◎ 昝曉濤

（濮陽市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊，河南 濮陽 457000）

食品質量安全管理一直都是現(xiàn)代社會管理的重點部分，關系著人們的身體健康乃至生命安全。很長一段時間以來，農(nóng)村食品質量安全并未受到足夠重視。農(nóng)村發(fā)展水平較為滯后，不少農(nóng)村居民缺乏正確、深刻的食品安全認知，相應的食品質量安全管理自然難以被廣泛關注。另外，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平較低，食品生產(chǎn)體系并不完善，缺乏完善的食品質量安全管理模式。新時期背景下，全面加強對農(nóng)村地區(qū)食品質量安全的管理與保障變得十分重要。

1 農(nóng)村食品質量安全概述

隨著農(nóng)村的快速發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程的推進，農(nóng)村食品質量安全逐漸受到了更為廣泛的關注。做好食品質量安全管理工作，能切實保障廣大農(nóng)村居民的食品安全以及身體健康，有效降低居民因食品本身問題而出現(xiàn)身體疾病乃至生命危險的風險。與此同時，加強食品質量安全管理有利于農(nóng)村食品生產(chǎn)管理體系的健全，規(guī)范食品的生產(chǎn)、貯存、運輸、銷售和消費等流程，強化監(jiān)督管理，進而避免食品質量安全問題影響農(nóng)產(chǎn)品的銷售，也能切實規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品本身問題并保障廣大消費者的身體健康。做好食品質量安全管理不但能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更能為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整與優(yōu)化提供支持[1]。

2 農(nóng)村食品質量安全問題分析

2.1 生產(chǎn)問題

從食品生產(chǎn)領域看，目前農(nóng)村食品質量問題較為嚴重和突出[2]。①化肥和化學藥劑濫用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化肥以及化學藥劑有著較強的依賴性，前者能為作物提供養(yǎng)分，后者則能起到作物病蟲害防治以及畜禽疾病防治作用。部分農(nóng)村地區(qū)存在濫用化肥、化學藥劑的情況，具體表現(xiàn)為不考慮實際種植養(yǎng)殖需求亂用化學藥劑、過量使用化肥、超量使用農(nóng)藥等。這使得農(nóng)村農(nóng)作物產(chǎn)品以及畜牧產(chǎn)品的原材料質量難以得到保障，進而對農(nóng)村食品的生產(chǎn)造成影響，容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品化學殘留量超標等問題。②食品生產(chǎn)不規(guī)范。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程的逐步推進，不少農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了食品小作坊。這些小作坊本身管理不夠規(guī)范，存在諸如濫用食品添加劑、隨意使用非法添加物、衛(wèi)生安全標準缺失、食品包裝存在質量隱患等問題。

2.2 監(jiān)管問題

當下農(nóng)村食品質量安全監(jiān)管體系并不完善，導致食品安全監(jiān)管作用無法完全發(fā)揮，在一定程度上導致食品質量安全問題難以得到充分解決。①食品安全監(jiān)測設備設施不足。隨著農(nóng)村食品生產(chǎn)以及流通規(guī)模的逐步擴大，農(nóng)村食品安全檢測工作的開展需要大量專門的設施設備作為支持。部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，財政資金較為有限，能劃撥用于食品安全檢測設備設施采購的資金更是寥寥無幾，導致相應的設備設施配置難以完全滿足實際需求，進而影響食品安全檢測工作的開展。②農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊伍建設不到位。目前農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊伍存在工作人員數(shù)量少、人員綜合素質參差不齊的情況，難以完全滿足食品安全監(jiān)管工作需求，進而導致農(nóng)村食品質量安全問題無法得到根除。③監(jiān)管機制不健全。農(nóng)村食品質量安全監(jiān)管涉及多個維度，需要健全、完善的監(jiān)管機制作為規(guī)范和保障。當下農(nóng)村監(jiān)管體系并不完善，監(jiān)管機制也存在一定的缺漏和不足，難以為監(jiān)管工作的開展提供科學、規(guī)范的程序支持，自然會影響監(jiān)管實效。④宣傳力度不夠。監(jiān)管的核心在于監(jiān)督和管理，即要讓被監(jiān)管的對象產(chǎn)生一定的約束感，通過明確的政策、法律、制度等規(guī)范被監(jiān)管對象的行為。當下針對農(nóng)村食品質量安全監(jiān)管的宣傳力度有所不足，同時不少農(nóng)村居民的食品質量安全意識較為薄弱。這導致監(jiān)管工作難以實現(xiàn)事前預防、事中監(jiān)督與事后控制的有機結合，往往只能在事后控制這一階段生效，嚴重影響監(jiān)管實效。

2.3 流通問題

農(nóng)村的食品流通存在的質量安全隱患和問題，會對廣大農(nóng)村居民的身體健康及生命安全造成威脅[3]。①過期食品與“三無”食品流通。不少農(nóng)村居民缺乏良好的食品質量安全意識，使得過期食品與“三無”食品具有流通的機會。部分食品已經(jīng)過了保質期依舊被正常售賣，不少農(nóng)村居民購買食品時不會對食品的保質期加以關注，使得過期食品能正常流通并被食用，會對居民的身體健康造成不小影響。②散戶自產(chǎn)自銷產(chǎn)品的衛(wèi)生條件難以保障。目前農(nóng)村地區(qū)廣泛存在散戶自產(chǎn)自銷食品的情況，如涼菜、燒肉、油條、包子、油炸點心等。部分食品的制作設備與存放設備并不滿足食品衛(wèi)生安全條件，相應的食品質量安全難以得到有效保障，這意味著這些食品的流通可能會對農(nóng)村居民的身體健康乃至生命安全造成一定威脅。③食品制作與銷售人員缺乏健康證。健康證是餐飲業(yè)從業(yè)人員應當辦理的基礎證件，同時是保障食品安全的重要證件。目前農(nóng)村地區(qū)食品制作與銷售人員缺乏健康證的現(xiàn)象較為普遍，不少參與食品生產(chǎn)和銷售的人員沒有接受正規(guī)的身體健康檢查，給食品流通帶來了一定隱患。④溯源管理難度大。不少農(nóng)村食品經(jīng)營者依舊基于傳統(tǒng)的“一手交錢，一手交貨”模式進購食品，缺乏良好的索證索票意識。這意味著一旦出現(xiàn)食品質量安全問題，往往難以及時、有效進行溯源追查和管理，相應的食品質量安全難以有效保障。

3 治理農(nóng)村食品質量安全問題的策略

3.1 積極推進農(nóng)業(yè)標準化與生態(tài)化發(fā)展

農(nóng)作物往往是農(nóng)村食品生產(chǎn)的重要原料，同時其本身就是食品的一種。推動農(nóng)業(yè)標準化與生態(tài)化發(fā)展，能切實保障農(nóng)產(chǎn)品的質量，進而為食品質量安全提供保障。在標準化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，不管是直接將農(nóng)產(chǎn)品作為食品進行售賣，還是基于農(nóng)產(chǎn)品進行加工生產(chǎn)各種食品，均能實現(xiàn)從源頭上保障食品質量安全。大力推進農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖的綠色化發(fā)展，因地制宜地探索農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標準化發(fā)展路徑，對農(nóng)作物種植以及畜禽養(yǎng)殖標準進行規(guī)范，嚴格要求地方種植戶、養(yǎng)殖戶按照標準進行操作，以此保障農(nóng)作物產(chǎn)品以及畜牧產(chǎn)品的質量安全。由地方農(nóng)業(yè)部門和畜牧部門牽頭，根據(jù)地方實際情況合理制定相應的農(nóng)業(yè)種植標準和畜牧養(yǎng)殖規(guī)范，并做好相應的農(nóng)技推廣工作。安排專人深入基層加強指導，以規(guī)?；蜆藴驶a(chǎn)的優(yōu)勢提升經(jīng)濟效益，同時反過來通過經(jīng)濟效益推動標準化生產(chǎn)模式的廣泛應用，進而逐步提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、綠色化發(fā)展水平。此外，要對農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖中的化學藥劑使用管理辦法進行規(guī)范，從地方實際情況出發(fā)制定具體的操作標準，由專門的技術人員進行指導和管理，嚴格控制化肥、農(nóng)藥、獸藥等的使用，不得使用高毒高殘留的農(nóng)藥和獸藥，根據(jù)實際需求合理控制化肥、農(nóng)藥、獸藥等的用量以及使用頻次，防止濫用化學藥劑而影響農(nóng)作物及畜牧產(chǎn)品的質量安全。

3.2 規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊運行管理

對農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小作坊運行管理辦法進行規(guī)范，能從生產(chǎn)層面強化對食品質量安全的保障[4]。針對農(nóng)村地區(qū)有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、規(guī)模小的個體食品生產(chǎn)加工者以及小型食品加工廠，應當對相應的運行管理辦法進行全方位規(guī)范。鑒于農(nóng)村地區(qū)食品小作坊往往具有數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、從業(yè)人員文化程度低等特點，其食品安全風險較大，地方政府部門一定要從多個方面強化管理。農(nóng)村食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營需要經(jīng)過地方行政部門的許可，不管是小型食品加工廠還是個體食品生產(chǎn)加工者，均應向地方行政部門申請相應的許可證。地方行政部門則應針對食品小作坊的特性簡化許可證申請與審批程序，將工作重心放在具體的食品生產(chǎn)加工上而非許可證審批上。食品小作坊應根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營需求申請并獲得相應的營業(yè)執(zhí)照，并且禁止生產(chǎn)保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、傳統(tǒng)膳食食品等。食品小作坊一定要具備良好的食品生產(chǎn)加工條件，環(huán)境整潔且加工生產(chǎn)場所遠離污染源，消毒、防腐、防塵、防蠅、防蚊等衛(wèi)生防護設施必須滿足相應的食品生產(chǎn)需求。食品小作坊應做好自我管理，對從事食品生產(chǎn)加工的人員進行身體健康檢查和證明，其中個體戶需要自行辦理健康證明，小型食品廠則應組織工人辦理健康證明。食品小作坊應積極配合上級部門的檢查，在上級部門的監(jiān)督下對食品原料的采購、食品生產(chǎn)加工、食品包裝、食品貯藏和運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)進行規(guī)范，確保各個環(huán)節(jié)均符合相應的食品質量安全要求。

3.3 做好食品安全知識普及工作

不少農(nóng)村居民缺乏良好的食品質量安全意識，對食品安全的重視度有所不足[5]。不管是從事食品生產(chǎn)加工的農(nóng)戶、工人和個體戶，還是購買食品的消費者，都對食品質量安全缺乏足夠重視，導致農(nóng)村食品質量安全問題難以得到徹底解決。地方政府應當對此加以重視，做好相應的食品安全知識普及工作，通過普及食品安全知識的方式逐步改變農(nóng)村居民的食品質量安全意識。圍繞目前農(nóng)村地區(qū)最嚴重的食品質量安全風險進行針對性的宣傳和普及，讓農(nóng)村居民充分意識到濫用化學制品、食用過期食品、“三無”食品等的危害；創(chuàng)新和拓展食品安全知識普及形式，通過村宣傳欄、知識講座、宣傳手冊、標語、廣播、電視和社交媒體等形式進行宣傳，確保所有居民能通過各種途徑了解食品安全知識。

3.4 完善食品質量安全監(jiān)管體系

做好食品質量安全監(jiān)管工作是解決食品質量安全問題的關鍵。農(nóng)村基層政府應當對食品安全問題加以重視，并在積極響應上級政府的基礎上逐步對食品質量安全監(jiān)管體系加以規(guī)范和完善。投入足夠的資金加大軟硬件建設力度，配備完整的設施設備，加強食品安全監(jiān)管隊伍建設，明確規(guī)范具體的監(jiān)管職責與權能，健全監(jiān)管制度，嚴格落實監(jiān)管工作，務必要加強對農(nóng)村食品質量安全問題的有效監(jiān)管和整治。農(nóng)業(yè)部門、畜牧部門、市監(jiān)部門等需要聯(lián)合起來，共同開展安全監(jiān)管工作，對食品生產(chǎn)、流通的各個環(huán)節(jié)進行綜合監(jiān)管與實時監(jiān)管，大力打擊違法生產(chǎn)和銷售“三無”食品的行為。加強對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管，維護健康正常有序的市場經(jīng)濟秩序并平衡食品企業(yè)和消費者間的利益關系，大力推行索票索證制度，完善食品安全溯源管理制度，加強對農(nóng)村食品市場的巡查監(jiān)管，及時曝光食品生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)的違規(guī)違法行為。

4 結語

農(nóng)村食品質量安全問題是農(nóng)村建設發(fā)展中必須解決的基礎問題，直接關系農(nóng)村居民的身體健康與生命安全。新時期背景下，農(nóng)村基層政府應當將食品質量安全管理作為重要工作，從地方實際情況出發(fā)進行綜合分析，準確把握當?shù)氐氖称焚|量安全風險與問題并針對性地采取措施進行處理和改善，進而逐步推動食品質量安全管理水平提升。