摘"要：強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點功能，推動鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展，是實施“百千萬工程”，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點。本文在總結(jié)廣東鎮(zhèn)域發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，提出廣東鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展存在的短板及原因，并據(jù)此提出建雁陣、實施“促鎮(zhèn)進位行動”，夯基礎、實施“促鎮(zhèn)興業(yè)行動”，優(yōu)品質(zhì)、實施“促鎮(zhèn)提能行動”，明權(quán)責、實施“促鎮(zhèn)善治行動”，緊紐帶、實施“促鎮(zhèn)富村行動”等推動廣東鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展的建議。

關鍵詞：鎮(zhèn)域；高質(zhì)量發(fā)展；現(xiàn)狀；短板；建議

中圖分類號：F32

文獻標識碼：A

文章編號：1008-2697（2024）01-0051-05

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點功能，推動鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展，是實施“百千萬工程”，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點。長期以來，相對于縣和村兩級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策供給、要素配置、工作保障等方面呈現(xiàn)“上下夠不著”的洼地狀態(tài)。實施“百千萬工程”，關鍵支點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須從強產(chǎn)業(yè)、提功能、夯基礎、美環(huán)境、優(yōu)治理等方面推動鎮(zhèn)域發(fā)展實現(xiàn)新突破、邁上新臺階、打開新局面。

一、廣東鎮(zhèn)域發(fā)展現(xiàn)狀

截至2022年，廣東共有1612個鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位，其中鎮(zhèn)1112個、鄉(xiāng)4個、民族鄉(xiāng)7個、街道489個。改革開放以來，特別是中共十八大以來，省委省政府高度重視鎮(zhèn)域發(fā)展，將其納入促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局中，在全面推進鄉(xiāng)村振興中著力夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點地位和服務功能，推動鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效、展現(xiàn)新氣象。省委“1310”具體部署進一步明確和突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點功能，提出要做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點、推進鎮(zhèn)街體制改革等賦能要求，全面推進縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展，強化土地、資金、人才等要素保障，更好強縣促鎮(zhèn)帶村，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，加快把短板變?yōu)闈摿Π?。當前，廣東鎮(zhèn)域發(fā)展呈現(xiàn)如下特點。

（一）整體實力走在前列

在賽迪2023鎮(zhèn)域經(jīng)濟500強榜單中，廣東占81席，位居全國第三，在前100名中，廣東占33席，位居全國第二，在前10強中，廣東占5席，位居全國第一。其中佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、珠海市香洲區(qū)橫琴鎮(zhèn)、佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)、東莞市長安鎮(zhèn)和虎門鎮(zhèn)分別位居第2、5、6、7、10位。

（二）發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升

中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等通過科技、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，發(fā)展軌道正在從傳統(tǒng)的勞動、土地密集型向資本、技術(shù)密集型切換，插上數(shù)字化、綠色化、集群化翅膀。如佛山市順德區(qū)容桂鎮(zhèn)深度融入廣東萬億級智能家電產(chǎn)業(yè)集群建設，高新技術(shù)企業(yè)突破700家；中山市通過推進“工改”，為鎮(zhèn)域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新型產(chǎn)業(yè)空間；東莞市虎門鎮(zhèn)支持龍頭企業(yè)牽頭實施村級工業(yè)園改造，傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機。

（三）美麗圩鎮(zhèn)加速建設

將美麗圩鎮(zhèn)建設納入省十件民生實事，全省1123個圩鎮(zhèn)全部達到“宜居圩鎮(zhèn)標準”，其中348個圩鎮(zhèn)達到“示范圩鎮(zhèn)標準”。2023年重點打造100個美麗圩鎮(zhèn)省級樣板、發(fā)展壯大50個中心鎮(zhèn)。制定出臺全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類辦法，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化、品質(zhì)化、特色化發(fā)展。推動建筑業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對，提升城鎮(zhèn)建設總體水平。

（四）管理體制深化改革

著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行中面臨的堵點痛點問題，推動治理力量向基層下沉。合理下放管理職權(quán)，賦予鎮(zhèn)街相應的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，云浮市等地探索將下放權(quán)力與下放編制集成推進。啟動鎮(zhèn)街執(zhí)法體制改革，全省統(tǒng)籌調(diào)劑超2.5萬個執(zhí)法編制充實鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法崗位。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，推動鄉(xiāng)財縣管工作提質(zhì)增效。

（五）鎮(zhèn)域幫扶創(chuàng)新探索

在脫貧攻堅任務完成后，無縫銜接駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，創(chuàng)造性將幫扶工作重心放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，通過采取“黨政機關+企事業(yè)單位+農(nóng)村科技特派員、三支一扶人員、金融助理等專業(yè)人員和大學生志愿者”的組團式幫扶機制，以鎮(zhèn)域為單位推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。2021年6月以來，共有1190個幫扶工作隊、7000多個組團單位參與駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。

當前，在大力實施“百千萬工程”牽引下，推動鎮(zhèn)域發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，創(chuàng)造出一批鮮活經(jīng)驗。如云浮市將發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟作為破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題的主要抓手，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)尤其是充實財權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度新增財稅收入最高可獎勵性返還40%。佛山市出臺支持“千億鎮(zhèn)街”高質(zhì)量發(fā)展政策，在現(xiàn)有2個“千億鎮(zhèn)街”基礎上，未來15年再打造10個“千億鎮(zhèn)街”，分梯隊、分階段推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟向更高發(fā)展能級躍升。韶關在全市99個涉農(nóng)鎮(zhèn)街創(chuàng)新設立強鎮(zhèn)富村公司，通過市場化運作、規(guī)范化運營，積極盤活鎮(zhèn)村資源資產(chǎn)，帶動鎮(zhèn)村經(jīng)濟提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富。

二、廣東鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展存在的短板及原因

“百千萬工程”背景下，廣東鎮(zhèn)域發(fā)展的短板仍然十分明顯。這種短板，是全省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題的突出表現(xiàn)形態(tài)，也是以縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展推動廣東在中國式現(xiàn)代化建設中走在前列的巨大潛力所在。

（一）發(fā)展階段差異大，政策落地欠精準

有的鎮(zhèn)特別是珠三角地區(qū)鎮(zhèn)和城區(qū)鎮(zhèn)已基本實現(xiàn)高度城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，其發(fā)展面臨的最突出瓶頸是以土地要素為主的發(fā)展空間拓展問題和以創(chuàng)新要素為主的動力模式切換問題；有的鎮(zhèn)特別是粵東粵西粵北地區(qū)鎮(zhèn)和非城區(qū)鎮(zhèn)仍然以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展面臨的最突出瓶頸是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系建設問題和以公共服務為主的資源配置失衡問題。然而，反觀政策供給，則較少考慮到珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)、城區(qū)鎮(zhèn)與非城區(qū)鎮(zhèn)在發(fā)展階段和主要瓶頸方面的顯著不同，統(tǒng)一性大于差異性、制度剛性大于治理柔性，導致資源錯配、執(zhí)行踩空。同時，目前實行的城區(qū)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和普通鎮(zhèn)分類，不能充分反映廣東鎮(zhèn)域發(fā)展事實上存在的珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)、城區(qū)鎮(zhèn)與非城區(qū)鎮(zhèn)之間的雙重“二元”結(jié)構(gòu)和顯著發(fā)展梯度。珠三角部分地市普通鎮(zhèn)數(shù)量為零，出現(xiàn)“有類無鎮(zhèn)”情況。分類指標有交叉，導致“一鎮(zhèn)多類”。同時，現(xiàn)行“五分法”也與普遍采用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型“三分法”不一致（表1）。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遇瓶頸，創(chuàng)新驅(qū)動存梗阻

改革開放早期積累下來的、以專業(yè)鎮(zhèn)為主要模式的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展紅利邊際效應逐步下降，相當一部分傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)正在喪失土地、勞動力成本優(yōu)勢。近年來受中美貿(mào)易摩擦等影響，處于產(chǎn)業(yè)鏈洼地、價值鏈低端、創(chuàng)新鏈末梢的鎮(zhèn)域企業(yè)首當其沖受到影響。粵東某鎮(zhèn)以仿景德鎮(zhèn)青花瓷燒制為特色支柱產(chǎn)業(yè)，由于出口急劇萎縮，相關產(chǎn)值從2019年的3億元斷崖式下跌至2022年的0.5億元。鎮(zhèn)域中小企業(yè)數(shù)字化、內(nèi)銷型轉(zhuǎn)型艱難，缺乏低成本共享技術(shù)和市場平臺支撐。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工作以縣為單位開展，對專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型賦能有限。技術(shù)、資本、人才等高端要素較少下沉到鎮(zhèn)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合缺乏必要條件。

（三）城鎮(zhèn)建設水平低，公共服務均等難

鎮(zhèn)域規(guī)劃整體水平不高，鎮(zhèn)區(qū)違法建設存量較大，私搭亂建問題突出。很多鎮(zhèn)區(qū)只有一條主干道，城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局沒有充分打開。鎮(zhèn)區(qū)土地利用狀況復雜，國有土地與集體土地交錯插花，連片開發(fā)利用難度較大。舊城鎮(zhèn)改造政策紅利釋放不充分，缺乏明確的改造主體、可行的改造路徑和具體的改造指引。公共服務短板凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在縣級醫(yī)療機構(gòu)和村衛(wèi)生室之間的承上啟下作用發(fā)揮不夠，滿足慢性病診治、康復治療、云藥房等群眾集中迫切需求的水平不高，雙向轉(zhuǎn)診存在堵點?，F(xiàn)代養(yǎng)老

設施和農(nóng)村養(yǎng)老服務供給不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施普遍缺乏，對村晚、村BA等新型群眾性文體活動的響應、組織和承載能力較弱。鎮(zhèn)域商業(yè)體系建設薄弱，新消費場景缺乏。

（四）體制機制未理順，依法行政挑戰(zhàn)多

雖然經(jīng)歷多輪事權(quán)劃分和管理體制改革，但縣鎮(zhèn)兩級關系仍然沒有真正理順，二者權(quán)責邊界變動頻繁。強鎮(zhèn)放權(quán)缺乏需求導向和系統(tǒng)思維，鎮(zhèn)級想要的權(quán)力縣級沒下放，不想要的卻下放一大堆?！胺艡?quán)”不“放錢”、“賦責”不“賦能”、“增事”不“增人”的“跛腳”改革依然存在。鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革之后，制度、人員、能力等配套條件沒有跟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)限“緊箍咒”沒有真正破除，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬部門因沒有執(zhí)法權(quán)，難以對違法違規(guī)行為進行及時有效處罰。加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員水平偏低、能力較差，執(zhí)法程序存在漏洞，導致全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府類行政訴訟比重和行政機關敗訴比率明顯上升。如2022年茂名市法院新收一審行政案件中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府類案件占比達38.5%，同比增長117.6%，行政機關敗訴率同比上升20.7%。同時，由于各類事務日益繁多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用編制外人員規(guī)模日益膨脹，部分地方存在編制內(nèi)外人員數(shù)量倒掛現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沒有獨立財權(quán)，為縣級財政的延伸。隨著縣級財政吃緊，縣對鎮(zhèn)土地出讓收益、稅費等返還規(guī)模大幅縮水，導致編制外聘用人員人力資源成本壓力陡增。

（五）聯(lián)城帶村不緊密，節(jié)點作用不充分

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城之間缺乏產(chǎn)業(yè)等更加緊密的連接紐帶，資金、人才、技術(shù)等扎堆縣城?？h城公共服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸長度、寬度、深度不夠，如大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站因市場萎縮被撤銷，縣至鎮(zhèn)客運班車銳減，影響群眾出行。鎮(zhèn)對村局限于行政管理和社會治理功能，缺乏對村集體資產(chǎn)的充分整合、有效盤活和專業(yè)運營。

三、對推動廣東鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展的建議

實施“百千萬工程”，龍頭在縣、關鍵在鎮(zhèn)、基礎在村。推動廣東鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展，是有力推進“百千萬工程”、在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破的重要支撐，是推動廣東在中國式現(xiàn)代化建設中繼續(xù)走在前列的必然要求。必須提振改革精氣神，以敢闖敢試、敢為人先的魄力打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新局面，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶村的節(jié)點功能，落實強縣促鎮(zhèn)帶村要求，在促進縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮樞紐作用、提供有力支撐。對此，我們提出開展五大行動建議。

（一）建雁陣，實施“促鎮(zhèn)進位行動”

搭建“千百十”梯隊，形成廣東鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的整體優(yōu)勢，形成賽龍奪錦、爭先進位的生動局面。一是打造“千億鎮(zhèn)”，做強“百億鎮(zhèn)”，培育“十億鎮(zhèn)”。支持佛山市獅山鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)等全國頭部強鎮(zhèn)繼續(xù)進位，珠海市橫琴鎮(zhèn)、東莞市長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)等爭創(chuàng)“千億鎮(zhèn)”；推動廣州、佛山、東莞、中山、珠海大部分鎮(zhèn)成為“百億鎮(zhèn)”，現(xiàn)有100至500億間鎮(zhèn)早日跨過500億門檻；鼓勵惠州、江門、肇慶市所轄鎮(zhèn)以及粵東粵西粵北地區(qū)城區(qū)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)進階“十億鎮(zhèn)”，農(nóng)業(yè)基礎比較優(yōu)勢突出的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“十億鎮(zhèn)”。二是創(chuàng)新鎮(zhèn)際產(chǎn)業(yè)協(xié)作。建立以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為主要紐帶的新型鎮(zhèn)際對口合作機制，推動資源互補、產(chǎn)業(yè)銜接、區(qū)位相近且經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在一定落差的兩個或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對合作或組成發(fā)展集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。三是科學劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型。構(gòu)建以珠三角和粵東粵西粵北、城區(qū)鎮(zhèn)和非城區(qū)鎮(zhèn)為主軸，以城區(qū)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、普通鎮(zhèn)為副軸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類體系。在現(xiàn)行五類基礎上，進一步調(diào)整為一類鎮(zhèn)、二類鎮(zhèn)、三類鎮(zhèn)三大類。針對不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的共性問題、突出問題、難點問題制定差異化政策加以解決并制定相應考核方案（表2）。

（二）夯基礎，實施“促鎮(zhèn)興業(yè)行動”

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植優(yōu)勢、蓄積內(nèi)力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟強芯，為鎮(zhèn)級財力增量，與縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟實現(xiàn)聯(lián)通互補、融合互促，為鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實物質(zhì)基礎。一是推動專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。以珠三角專業(yè)鎮(zhèn)為重點，出臺專項扶持政策，加快推進鎮(zhèn)域低效工業(yè)用地改造，打造新型產(chǎn)業(yè)空間。二是提升“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”。對涉農(nóng)鎮(zhèn)特別是特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，補齊農(nóng)產(chǎn)品物流、營銷短板，建設集冷鏈物流倉儲、產(chǎn)品分級分揀、現(xiàn)代市場交易、電商直播營銷等功能于一體的為農(nóng)服務綜合體。三是培育產(chǎn)業(yè)集群。以鎮(zhèn)域為基本單元培育一批小型、微型產(chǎn)業(yè)集群，緊密對接、有機融入全省“10+10”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。在全省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認定工作中試行“縣申鎮(zhèn)建”，充分發(fā)揮中小企業(yè)集群對鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的賦能效應。

（三）優(yōu)品質(zhì)，實施“促鎮(zhèn)提能行動”

從規(guī)劃建設、公共服務等層面全面提升鎮(zhèn)域特別是鎮(zhèn)區(qū)的生產(chǎn)生活服務功能，高水平打造完善的服務圈、興旺的商業(yè)圈、便捷的生活圈，切實提升居民幸福指數(shù)。一是推進鎮(zhèn)域規(guī)劃優(yōu)化細化實化。結(jié)合全省國土空間規(guī)劃分解落地工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃進行新一輪升級，以美麗圩鎮(zhèn)建設為支點加快落地實施，對一、二類鎮(zhèn)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是積極穩(wěn)妥開展鎮(zhèn)域風貌提升。在充分尊重居民意見、充分發(fā)揮實用功能、充分考慮基層財力的基礎上，穩(wěn)妥開展“赤膊房”整治和“平改坡”工作，防止搞一刀切、急就章。三是全面提升鎮(zhèn)區(qū)生活品質(zhì)。推動醫(yī)療、養(yǎng)老等服務設施在空間上整合、功能上融合，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。達標辦優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，教學場地、設施設備和教師配備滿足學生就近就便入學要求。將籃球場、羽毛球場作為鎮(zhèn)區(qū)體育設施標配，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建足球場，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能并全面改制為縣文化館分館，組織開展“鎮(zhèn)（村）晚”、“鎮(zhèn)（村）超”、“鎮(zhèn)（村）BA”、“鎮(zhèn)（村）歌大賽”等多層次群眾性鎮(zhèn)村文體活動。四是完善鎮(zhèn)域現(xiàn)代商業(yè)體系。打造一批新消費示范鎮(zhèn)、夜經(jīng)濟示范鎮(zhèn)，推動大型商業(yè)機構(gòu)下沉鎮(zhèn)村開設連鎖網(wǎng)點，提質(zhì)升級農(nóng)貿(mào)市場、商場超市。

（四）明權(quán)責，實施“促鎮(zhèn)善治行動”

通過理順縣鎮(zhèn)關系，進一步明確和優(yōu)化鎮(zhèn)級政府權(quán)責清單，按照“鎮(zhèn)需縣給”的原則穩(wěn)妥、精準、有效推進縣級行政權(quán)力下放鎮(zhèn)級，形成明確、合理、穩(wěn)定的縣鎮(zhèn)權(quán)責界限，全面提升鎮(zhèn)域治理現(xiàn)代化水平。一是推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”。搭建數(shù)字化城鄉(xiāng)管理平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門發(fā)揮治理哨點作用，發(fā)現(xiàn)問題及時通報縣直部門，由后者跟進處理，形成條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、齊抓共管的治理模式。二是深化鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法體制改革。在強鎮(zhèn)放權(quán)中保障權(quán)力與資金、職責與編制同步下放。對一類鎮(zhèn)全面賦予縣級行政管理權(quán)限。探索“縣聘鎮(zhèn)管”“縣派鎮(zhèn)用”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改為由縣級政府行政執(zhí)法部門聘用派出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理使用。推動有條件的鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法隊伍專業(yè)化分工，組建自然資源、城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等專業(yè)分隊。三是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員隊伍瘦身。對可以采取政府購買服務或者市場化運營的社會管理和公共服務事項，收歸縣級政府事權(quán)實施集中采購，逐步壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制外人員數(shù)量。

（五）緊紐帶，實施“促鎮(zhèn)富村行動”

突出鎮(zhèn)級關鍵節(jié)點地位作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以培育鄉(xiāng)村合作公司為抓手，打造新型農(nóng)村集體經(jīng)濟綜合運營服務平臺，上承縣的優(yōu)勢，下統(tǒng)村的資源，推動縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，打通人財物等要素雙向流通渠道，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，為實施“百千萬工程”打牢物質(zhì)基礎。一是推動縣城要素資源和公共服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動縣城資金、人才、技術(shù)等要素資源下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立生產(chǎn)、采購、銷售網(wǎng)點等分支機構(gòu)給予一定補貼。推動鄉(xiāng)村客運市場轉(zhuǎn)型升級，鼓勵通過車型“大改小”、廉價網(wǎng)約車等方式滿足群眾從鎮(zhèn)村到縣城的出行需求。二是整合盤活鎮(zhèn)域公共資產(chǎn)。對鎮(zhèn)屬國有和集體資產(chǎn)進行一次全面清查，通過股權(quán)投資、資產(chǎn)置換等方式整合鎮(zhèn)域公共資產(chǎn)，剝離其中的經(jīng)營性資產(chǎn)進行市場化運營。三是打破行政分割推動跨村聯(lián)運。以土地、資產(chǎn)、資金為紐帶，采取村公司入股鎮(zhèn)公司模式，整合鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)進行一體化開發(fā)運營，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)聯(lián)合托管有效經(jīng)營模式。四是推動國有企業(yè)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)域建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資產(chǎn)運營等業(yè)務。引導國有企業(yè)支持鎮(zhèn)域發(fā)展，吸引更多優(yōu)秀經(jīng)營管理人才參與鎮(zhèn)域項目建設，挖掘、培育一批“鄉(xiāng)鎮(zhèn)CEO”。

（責任編輯：楚"霞）