周均旭　楊紫馨

摘要：在新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布實(shí)施的背景下，運(yùn)用倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論，結(jié)合職業(yè)教育政策變遷特征，對我國職業(yè)教育政策的變遷動因進(jìn)行分析。在職業(yè)教育政策變遷的各階段，通過將政策注意力與政策子系統(tǒng)中權(quán)威聯(lián)盟、支持聯(lián)盟、產(chǎn)出聯(lián)盟和期望聯(lián)盟各聯(lián)盟的信念結(jié)合，發(fā)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)的信念體系變化和聯(lián)盟間的政策取向?qū)W習(xí)是引起政策變遷的直接動因。其中，產(chǎn)出聯(lián)盟和期望聯(lián)盟在推動職業(yè)教育發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)，而相對穩(wěn)定的參數(shù)和外部因素的影響間接地促成了政策變遷。文章揭示了我國職業(yè)教育政策變遷動因，并對《職業(yè)教育法》頒布實(shí)施的意蘊(yùn)內(nèi)涵進(jìn)行解讀，為我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育政策；倡導(dǎo)聯(lián)盟框架；動因分析

中圖分類號：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2024）04-0059-08

在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整的背景下，職業(yè)教育的發(fā)展日益受到重視。近年來，我國職業(yè)教育政策緊扣服務(wù)國家戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線，以加快推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展為核心，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和創(chuàng)新驅(qū)動等重大戰(zhàn)略的實(shí)施提供了人才保障[1-2]。為促進(jìn)職業(yè)教育體系化、規(guī)范化發(fā)展，2022年4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議通過了新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》），并于同年5月1日起施行。《職業(yè)教育法》在高位階立法、立法價(jià)值理念及具體制度方面，都實(shí)現(xiàn)了不同程度的突破和革新[3]。這不僅是我國教育類型理論的重大突破，也是黨和國家把握教育發(fā)展規(guī)律、職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律、人的全面發(fā)展規(guī)律做出的重大判斷[4]，為職業(yè)教育在新時(shí)代的發(fā)展指明了方向。在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)提出的背景下，職業(yè)教育面臨新的現(xiàn)實(shí)需求和功能定位，有必要對職業(yè)教育政策變遷過程及其動因進(jìn)行梳理和分析，以深刻理解《職業(yè)教育法》頒布實(shí)施的意蘊(yùn)內(nèi)涵，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、理論基礎(chǔ)與研究設(shè)計(jì)

倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論（Advocacy Coalition Framework， ACF）最早由美國學(xué)者薩巴蒂爾（Paul A. Sabatier）和詹金斯-史密斯（Jenkins-Smith）提出，指在某一政策領(lǐng)域，政策參與者以共同的信念體系為基礎(chǔ)結(jié)成不同聯(lián)盟，聯(lián)盟間競爭互動以期將自身信念轉(zhuǎn)化為政策產(chǎn)出，從而導(dǎo)致政策變遷[5]。在政策變遷研究中，諸多學(xué)者運(yùn)用歷史制度主義[6]、間斷—平衡理論[7]、漸進(jìn)主義模型[8]、多元共治理論[9]等研究方法描述動態(tài)的、復(fù)雜的政策制定和變遷過程。但薩巴蒂爾認(rèn)為新制度主義理論的“直線思維”研究路徑不符合動態(tài)的政策現(xiàn)實(shí)，難以有效對復(fù)雜的政策過程作出回應(yīng)。而基于信念系統(tǒng)的倡導(dǎo)聯(lián)盟框架在延續(xù)了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析取向的基礎(chǔ)上，也在每個(gè)階段揭示了其中的政治行為與其他規(guī)律，使其更具包容性和可驗(yàn)證性[10]。

倡導(dǎo)聯(lián)盟框架指出，政策制定是各聯(lián)盟的政策行動者互動協(xié)調(diào)并達(dá)成一致的過程，政策子系統(tǒng)的行動者通過一定程度上共同的基本價(jià)值觀和問題意識構(gòu)成內(nèi)部的信念系統(tǒng)，使其行為保持基本一致[11]。其中，能夠引起政策變遷的原因是由于相同的信念體系。具體表現(xiàn)為，各聯(lián)盟通過政策核心信念達(dá)成一致的目標(biāo)，在內(nèi)外部因素的影響下，通過政策取向?qū)W習(xí)，促使信念體系發(fā)生改變，引起政策變遷。倡導(dǎo)聯(lián)盟框架的基本概念包括政策子系統(tǒng)、倡導(dǎo)聯(lián)盟、政策信念系統(tǒng)、聯(lián)盟資源、政策取向?qū)W習(xí)、外部因素及聯(lián)盟機(jī)會結(jié)構(gòu)七個(gè)主要內(nèi)容[12]，在不同研究中可以結(jié)合政策重點(diǎn)與主要因素進(jìn)行政策分析。綜合而言，倡導(dǎo)聯(lián)盟框架在支持政策變遷研究過程中提供了一系列可供檢驗(yàn)的研究假設(shè)，并在發(fā)展中成為最具影響力和一定發(fā)展?jié)摿Φ男抡哌^程理論。

國內(nèi)對倡導(dǎo)聯(lián)盟框架的運(yùn)用主要集中于環(huán)境能源、公共衛(wèi)生和教育等政策領(lǐng)域。郝亮等基于倡導(dǎo)聯(lián)盟框架研究了我國大氣污染防治政策的演變機(jī)理[13]；宋云鵬總結(jié)了國內(nèi)外衛(wèi)生政策領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)狀，并提出該框架在中國衛(wèi)生政策研究中的應(yīng)用[14]；余子俠和李玉文研究了我國大學(xué)生資助政策的變遷歷程[15]；張繼穎和孫柏瑛對倡導(dǎo)聯(lián)盟框架在我國的實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行了分析總結(jié)[16]。相關(guān)學(xué)者的研究展現(xiàn)了這一框架在我國應(yīng)用于政策變遷分析的良好適用性?！堵殬I(yè)教育法》是職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中取得的歷史性成就，是職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中的重要節(jié)點(diǎn)。因此，本文將在倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論和職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，將政策變遷特征與職業(yè)教育政策系統(tǒng)中的各聯(lián)盟信念相結(jié)合，剖析影響政策變遷的主要因素，提出未來我國職業(yè)教育政策的路徑走向。

二、新世紀(jì)我國職業(yè)教育政策變遷特征

（一）注重職業(yè)教育基礎(chǔ)辦學(xué)能力

2000年，教育部出臺《關(guān)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育、深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的意見》，指出我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要多樣化人才。這一時(shí)期，我國社會經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)發(fā)生較大變化，各類教育都處于快速發(fā)展階段，職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政策頒布主要注重職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、基本辦學(xué)方向等。政策文本多包含教學(xué)、課程和校企合作等方面的內(nèi)容，反映了辦學(xué)主體注重職業(yè)教育教學(xué)水平和教學(xué)能力的提高。而且，為促進(jìn)教育公平，政府部門頒布系列職業(yè)教育的保障性政策，例如設(shè)立專項(xiàng)資金，頒布職業(yè)教育獎學(xué)金、助學(xué)金等實(shí)施辦法，對經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行資助，保障學(xué)生受教育機(jī)會?？傊?，該時(shí)期的政策文本主要強(qiáng)調(diào)教學(xué)水平和質(zhì)量的提高，體現(xiàn)了注重職業(yè)教育辦學(xué)水平的基礎(chǔ)能力建設(shè)這一特征。

（二）加大技術(shù)技能型人才培育

隨著社會經(jīng)濟(jì)背景的變化，我國職業(yè)教育面臨無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難題[17]。在這種環(huán)境下，企業(yè)面臨技術(shù)技能人才短缺的現(xiàn)狀，職業(yè)教育人才供給與企業(yè)需求不相匹配的問題凸顯。為抵御金融危機(jī)可能帶來的不利影響，教育部辦公廳在2008年發(fā)布《中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作的緊急通知》，指出要充分發(fā)揮職業(yè)教育在促進(jìn)就業(yè)方面的重要作用，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作，注重技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。首先，政府部門通過頒布相關(guān)政策，加大對技術(shù)技能人才和農(nóng)村勞動力的培養(yǎng)力度，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)主體職業(yè)教育培訓(xùn)功能的發(fā)揮。其次，政策文本中關(guān)于“雙師型”、教師隊(duì)伍等關(guān)鍵詞不斷出現(xiàn)，表明各主體也注重師資力量的提升；企業(yè)、職業(yè)教育集團(tuán)和現(xiàn)代職業(yè)教育等內(nèi)容表明職業(yè)院校的校企合作辦學(xué)模式正趨于完善。因此，職業(yè)教育政策在這一時(shí)期的特征主要表現(xiàn)為關(guān)注職業(yè)教育技能水平的提升，并開始著力建設(shè)完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[18]。

（三）推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

國務(wù)院辦公廳在2017年出臺《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，指出目前人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)未能完全適應(yīng)。因此，要深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。政策文本中高質(zhì)量、現(xiàn)代化等內(nèi)容表明要推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；產(chǎn)教融合、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字校園等內(nèi)容表明職業(yè)院校應(yīng)利用信息技術(shù)大力推進(jìn)教學(xué)改革；康養(yǎng)、家政等相關(guān)內(nèi)容表現(xiàn)出在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級背景下，職業(yè)教育根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，完善人才培養(yǎng)方向；同時(shí)，有關(guān)職普、學(xué)士學(xué)位、教育法等的關(guān)鍵詞不斷增加，表明在政策實(shí)施下，職業(yè)教育的社會地位不斷提高。2022年，《職業(yè)教育法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國以法律形式破解職業(yè)教育改革發(fā)展的頑瘴痼疾，賦予了職業(yè)教育應(yīng)有的地位。在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，職業(yè)教育注重人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高、辦學(xué)實(shí)力的增強(qiáng)，并不斷推動職業(yè)教育走向高質(zhì)量發(fā)展道路。

三、職業(yè)教育政策子系統(tǒng)的聯(lián)盟劃分及信念分析

（一）職業(yè)教育政策子系統(tǒng)的聯(lián)盟劃分

在我國職業(yè)教育政策變遷的過程中，政策子系統(tǒng)行動者主要包括政府、辦學(xué)主體、行業(yè)協(xié)會、投資者、教師、專家學(xué)者、企業(yè)、其他教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生、技術(shù)工人、農(nóng)民、家長、校友、公眾和媒體等。

倡導(dǎo)聯(lián)盟是政策子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化、具體化體現(xiàn)，“是否擁有相同或相似的政策核心信念”與“是否長期協(xié)調(diào)一致地從事政策活動”是劃分倡導(dǎo)聯(lián)盟的兩個(gè)關(guān)鍵參數(shù)[19]。依據(jù)職業(yè)教育政策系統(tǒng)內(nèi)參與者的信念體系進(jìn)行區(qū)分，將政策行動者劃分為四大聯(lián)盟（如圖1所示）：第一類是包括中央及地方政府部門的權(quán)威聯(lián)盟，代表的是國家宏觀整體意志，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展為目標(biāo)，制定相關(guān)政策，為職業(yè)教育發(fā)展做出引導(dǎo)；第二類是包括辦學(xué)主體、行業(yè)協(xié)會、投資者（股東）、教師、專家學(xué)者、企業(yè)（校企合作）和其他教育機(jī)構(gòu)的支持聯(lián)盟，代表的是職業(yè)教育發(fā)展過程中的重要支持力量，更加注重職業(yè)教育辦學(xué)水平的效益和質(zhì)量對職業(yè)教育產(chǎn)生最直接的影響；第三類是包括學(xué)生、技術(shù)工人和農(nóng)民等的產(chǎn)出聯(lián)盟，代表的是職業(yè)教育的直接受教育群體，代表職業(yè)教育人才培養(yǎng)的直接水平，同時(shí)致力于為自身教育發(fā)展提出合理訴求；第四類是包括企業(yè)（就業(yè)單位）、家長、校友、公眾和媒體的期望聯(lián)盟，通過民主渠道的“發(fā)聲”，利用輿論力量，對職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行關(guān)注并產(chǎn)生影響。

（二）職業(yè)教育政策子系統(tǒng)中各聯(lián)盟的信念分析

在我國職業(yè)教育政策的發(fā)展過程中，權(quán)威聯(lián)盟、支持聯(lián)盟、產(chǎn)出聯(lián)盟和期望聯(lián)盟蘊(yùn)含著一致的深層核心信念，即“培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這體現(xiàn)了國家利益、集體利益及個(gè)人利益的最終融合，也是全體社會成員對效率和公平的終極價(jià)值追求[20]。在深層核心信念之外，通過相關(guān)學(xué)者研究、進(jìn)行理論分析和研究公眾認(rèn)知等角度可以發(fā)現(xiàn)各聯(lián)盟內(nèi)的信念存在差別，本文對各聯(lián)盟信念進(jìn)行如下分析。（見表1）

1.謀求教育公平是權(quán)威聯(lián)盟的長期愿景

權(quán)威聯(lián)盟以創(chuàng)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)社會公平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目標(biāo)，而教育公平是實(shí)現(xiàn)和諧社會和社會公平的重要基礎(chǔ)和途徑。政府致力于為全體公民提供平等的教育機(jī)會和教育資源，打破教育不公平現(xiàn)象。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)之一，教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以促進(jìn)各層次教育類型協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)為職業(yè)教育創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。因此，權(quán)威聯(lián)盟秉持促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的政策核心信念。此外，權(quán)威聯(lián)盟希望能夠通過職業(yè)教育的發(fā)展，增強(qiáng)人力資本的供給，不斷推動職業(yè)教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)，政府鼓勵多元主體共同為促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量，并希望減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這是權(quán)威聯(lián)盟的次要層面信念。

2.優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量是支持聯(lián)盟的直接目標(biāo)

職業(yè)教育辦學(xué)主體、行業(yè)協(xié)會、投資者（股東）根據(jù)政策指引，結(jié)合社會背景，對職業(yè)教育發(fā)展做出具體舉措，包括改善教育環(huán)境、提供資金和平臺支持，致力于職業(yè)教育辦學(xué)效益的提高。教師作為教育發(fā)展的第一資源，對職業(yè)教育人才培養(yǎng)具有重要作用。近年來，我國逐步構(gòu)建了政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)和院校深度融合的教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍也為職業(yè)教育發(fā)展提供了師資保障。專家學(xué)者通過發(fā)揮其智囊團(tuán)的作用，為解決辦學(xué)問題提供了諸多重要的對策建議。支持聯(lián)盟除了需要政府提供基礎(chǔ)支持外，也希望擁有更多的自主辦學(xué)權(quán)。總的來看，支持聯(lián)盟以提高教育水平和教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高技能人才的培養(yǎng)和供給為政策核心信念。在次要層面，支持聯(lián)盟希望能得到更多的自主辦學(xué)權(quán)力，增強(qiáng)自身的辦學(xué)活力。

3.提升技能素質(zhì)是產(chǎn)出聯(lián)盟的根本訴求

學(xué)生、技術(shù)工人和農(nóng)民等是職業(yè)教育體系中的受教育者，其學(xué)到的知識、掌握的技能是職業(yè)教育發(fā)展水平的直接體現(xiàn)，并且受教育者對職業(yè)教育的需求會反作用于職業(yè)教育的發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃提出保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革背景下，我國第二產(chǎn)業(yè)比重及其就業(yè)人員數(shù)量呈下降趨勢，對技術(shù)技能型人才仍存在較大需求。在共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的引導(dǎo)下，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主力軍貢獻(xiàn)了主要力量，但其綜合素質(zhì)無法滿足我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，需持續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)[21]。在這種情況下，產(chǎn)出聯(lián)盟在核心信念層面希望能夠獲得優(yōu)質(zhì)的受教育機(jī)會，學(xué)習(xí)職業(yè)技能。次要層面，希望通過學(xué)習(xí)提高自身能力，為未來職業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)，進(jìn)而取得更大的進(jìn)步。

4.關(guān)注辦學(xué)水平是期望聯(lián)盟的核心取向

企業(yè)（就業(yè)單位）、家長、公眾、媒體和校友對職業(yè)教育發(fā)展寄予期望，關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量水平。從各主體來看，大部分企業(yè)在發(fā)展過程中面臨“缺的不是人，而是人才”的重要難題，企業(yè)（就業(yè)單位）希望職業(yè)教育能為其供給適合企業(yè)發(fā)展的實(shí)用型技能人才；家長希望子女在求學(xué)過程中，能擁有良好的教育環(huán)境，學(xué)習(xí)知識和技能；公眾隨著時(shí)代背景的發(fā)展，對職業(yè)教育的關(guān)注也發(fā)生變化，如在新時(shí)代背景下，公眾對職業(yè)院校辦學(xué)向重視培養(yǎng)過程與培養(yǎng)質(zhì)量轉(zhuǎn)移；隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，媒體成為關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展的重要主體之一，在職業(yè)教育需要不斷深化公眾認(rèn)知和提高社會認(rèn)可度的現(xiàn)實(shí)情況下，媒體需要增加職業(yè)教育的正向宣傳，為職業(yè)教育發(fā)展開辟出輿論陣地，增強(qiáng)職業(yè)教育的社會影響；校友希望職業(yè)院校提高辦學(xué)水平從而增強(qiáng)自身的榮譽(yù)感和歸屬感。因此，在政策核心層面，期望聯(lián)盟重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。在次要層面，期望聯(lián)盟在關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展水平的同時(shí)，與其他教育類型的發(fā)展水平進(jìn)行對比，從而對職業(yè)教育發(fā)展施加正向或反向的影響。

四、倡導(dǎo)聯(lián)盟框架下我國職業(yè)教育政策變遷的動因分析

根據(jù)前文職業(yè)教育政策變遷的特征分析，基于倡導(dǎo)聯(lián)盟框架視角，本部分探討職業(yè)教育政策在相對穩(wěn)定的參數(shù)、外部影響因素和政策子系統(tǒng)共同作用下政策變遷的動因（如圖2所示）。

（一）職業(yè)教育政策變遷中相對穩(wěn)定的因素

1.職業(yè)教育具有公共產(chǎn)品屬性

教育具有重要的公共產(chǎn)品屬性，同時(shí)是全人類、國家和社會發(fā)展所需，更是個(gè)人發(fā)展所需[22]。職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分[23]，公民對職業(yè)教育的發(fā)展保持著基本一致的認(rèn)知。但是職業(yè)教育應(yīng)該向高層次教育類型發(fā)展還是打造職業(yè)教育的專屬層次這一問題在較長時(shí)間內(nèi)都爭論不休，直接造成了職業(yè)教育辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式不夠清晰等問題[24]。早期，權(quán)威聯(lián)盟傾向于將職業(yè)教育劃分為不同于普通教育的教育類型，培養(yǎng)具有專業(yè)性的技術(shù)技能人才；然而支持聯(lián)盟中的辦學(xué)主體更傾向于將職業(yè)教育推向高層次教育發(fā)展，提高其教育地位和教育層次。這一定程度上導(dǎo)致了由于盲目追求而忽視了職業(yè)教育本身的意蘊(yùn)和內(nèi)涵。職業(yè)教育存在的爭議性問題影響和制約著其發(fā)展水平，并對整個(gè)教育體系發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，社會公眾對職業(yè)教育政策制定保持著較高的關(guān)注度，同時(shí)也對職業(yè)教育政策系統(tǒng)的開放性施加影響。此外，職業(yè)教育發(fā)展囊括眾多因素，包括學(xué)校招生、教學(xué)計(jì)劃和就業(yè)方向等問題。各問題之間既存在多層次交叉的現(xiàn)象，又保持其個(gè)體特性。正是由于以上問題的存在，四大聯(lián)盟互相獨(dú)立又相互影響，在所接收的信念被強(qiáng)化時(shí)獲得不同的支持機(jī)會。

2.職業(yè)教育資源分配具有相對穩(wěn)定性

在所有教育類型中，各教育層次分配到的教育資源保持相對穩(wěn)定性，但也略有不同，職業(yè)教育資源分配隨著其功能定位的改變表現(xiàn)出明顯的變化特點(diǎn)。近年來，政府在職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中，更加重視構(gòu)建多元化的人才培養(yǎng)路徑，致力于打破各層次教育之間、學(xué)科之間的分界，加強(qiáng)職業(yè)教育資源分配與教育資源共享，各聯(lián)盟積極探索“校企合作”的辦學(xué)模式與“雙師型”師資隊(duì)伍的建設(shè)，為職業(yè)教育發(fā)展供給優(yōu)質(zhì)的教育資源。

（二）職業(yè)教育政策變遷中的外部因素

1.外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化推動政策變遷

新世紀(jì)以來，隨著信息技術(shù)水平的不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的特征，對社會、文化和教育等方面產(chǎn)生了重要影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求下，為促進(jìn)職業(yè)教育的人才供給，權(quán)威聯(lián)盟頒布系列政策，促進(jìn)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育辦學(xué)水平和教學(xué)能力的提高[25]。2008年金融危機(jī)的爆發(fā)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊，國內(nèi)陸續(xù)出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象，這在一定程度上導(dǎo)致了技能人才短缺困境。面對這種情況，職業(yè)教育要擔(dān)當(dāng)起歷史重任[26]，權(quán)威聯(lián)盟開始著重強(qiáng)調(diào)勞動者職業(yè)技能水平的提升。2017年，黨的十九大報(bào)告指出我國社會主要矛盾發(fā)生新變化，國民經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，需要高質(zhì)量的職業(yè)教育提供新的平臺和機(jī)會[27]。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，社會需要具有交叉學(xué)科研究能力和跨界遷移能力的高水平復(fù)合型技術(shù)技能人才，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的人才支撐[28]，這對職業(yè)教育發(fā)展水平提出了更高要求。

2.社會公眾觀念轉(zhuǎn)變促進(jìn)政策變遷

很長時(shí)間內(nèi)，公眾對職業(yè)教育不夠重視，認(rèn)為職業(yè)教育是“次等教育”，教學(xué)質(zhì)量和教育層次均處于普通高中和普通高等教育之下，只有無法接受更高教育層次的學(xué)生才會選擇接受職業(yè)教育。職業(yè)教育在辦學(xué)伊始沒有找準(zhǔn)自身定位和準(zhǔn)確的發(fā)展方向，同時(shí)相比普通高中和普通高等教育，其生源、師資和經(jīng)費(fèi)等差異及社會的刻板印象，均導(dǎo)致其發(fā)展一再受阻。2005年后，公眾觀念開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，隨著中國特色職業(yè)教育體系開始逐步建立，加之2008年金融危機(jī)的影響，職業(yè)教育以就業(yè)發(fā)展為培育導(dǎo)向，并且注重強(qiáng)調(diào)辦學(xué)質(zhì)量，一定程度上推動了職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率的提高。隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，我國高等教育進(jìn)入普及化階段，公眾開始對教育發(fā)展的認(rèn)知產(chǎn)生變化，關(guān)注到職業(yè)教育在教育層次中的發(fā)展地位與發(fā)展質(zhì)量，并從輿論角度進(jìn)行影響。2022年，《職業(yè)教育法》明確規(guī)定了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。這從法律層面上規(guī)定了職業(yè)教育的地位，加強(qiáng)了公眾對職業(yè)教育的觀念向有利的方向轉(zhuǎn)變。公眾觀念和輿論影響力大、覆蓋面廣，對政策變遷過程中各聯(lián)盟的信念體系產(chǎn)生不同程度的影響，并通過外界資源信息的變化，更新完善其自身的政策信念。

3.其他子系統(tǒng)決策助力政策變遷

社會是一個(gè)動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)，各子系統(tǒng)必然會受到其他子系統(tǒng)的影響，因此，任何一個(gè)子系統(tǒng)都不可能獨(dú)立存在。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段及各項(xiàng)政策制度的完善，各子系統(tǒng)面臨新的發(fā)展機(jī)會，從而對職業(yè)教育政策子系統(tǒng)產(chǎn)生影響，推動職業(yè)教育政策變遷。

（三）職業(yè)教育政策變遷中子系統(tǒng)的內(nèi)部變化

1.各聯(lián)盟的價(jià)值取向變化是政策變遷的根本原因

在不同的政策變遷過程中，不同利益主體的利益訴求呈現(xiàn)出新的變化趨勢，政策子系統(tǒng)的行動者通過維護(hù)其根本利益，借助內(nèi)外互動，主張其政策核心信念，促進(jìn)了《職業(yè)教育法》的頒布實(shí)施。

權(quán)威聯(lián)盟居于職業(yè)教育辦學(xué)的主導(dǎo)位置，政策信念趨于穩(wěn)定，但隨著外部事件影響，權(quán)威聯(lián)盟希望從主導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楹喺艡?quán)，呼吁各級政府、教育部門及社會力量發(fā)揮主觀能動性，為職業(yè)教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量。支持聯(lián)盟從起初被動接受政策指引，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)政策變化，積極探索適宜的辦學(xué)道路，如隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，交通運(yùn)輸、電子信息等專業(yè)不斷被重視，將職業(yè)教育辦學(xué)與專業(yè)特色建設(shè)相結(jié)合。產(chǎn)出聯(lián)盟主動提出受教育者的利益訴求，希望能獲得優(yōu)質(zhì)的受教育機(jī)會，學(xué)習(xí)知識技能。例如，近年來，在鄉(xiāng)村振興政策引領(lǐng)下，農(nóng)民逐漸成為產(chǎn)出聯(lián)盟的重要主體，希望能夠接受更多更高質(zhì)量的技能培訓(xùn)。期望聯(lián)盟重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和水平，并且相較于其他教育類型，對職業(yè)教育是否處于良好的發(fā)展階段進(jìn)行評判。

總體來說，在職業(yè)教育政策變遷過程中，權(quán)威聯(lián)盟一直居于主導(dǎo)地位，制定政策進(jìn)行宏觀指引，但同時(shí)開始不斷重視其他聯(lián)盟發(fā)揮的重要作用；隨著職業(yè)教育的發(fā)展，支持聯(lián)盟從被動引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼非舐殬I(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，積極探索新型人才培養(yǎng)模式；產(chǎn)出聯(lián)盟反作用于職業(yè)教育發(fā)展，提出其教育需求；隨著信息技術(shù)的發(fā)展，期望聯(lián)盟發(fā)揮的作用逐步增大，通過信息媒介關(guān)注職業(yè)教育辦學(xué)水平，為提高職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量發(fā)表意見。四大聯(lián)盟在不同階段，通過各自信念體系的變化推動職業(yè)教育政策變遷。

2.政策子系統(tǒng)的取向?qū)W習(xí)是政策變遷的核心關(guān)鍵

政策取向?qū)W習(xí)是一種以實(shí)現(xiàn)核心政策信念為動機(jī)的不斷探索和適應(yīng)過程，不同聯(lián)盟之間通過政策學(xué)習(xí)推動政策變遷[29]。以政府為主的權(quán)威聯(lián)盟在職業(yè)教育發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，同時(shí)，其他聯(lián)盟的信念也對職業(yè)教育發(fā)展起到不同程度的推動作用，各聯(lián)盟對內(nèi)外部的信息資源進(jìn)行分析和整合，通過篩取有利條件支撐各自的政策核心信念，表達(dá)自身利益訴求。其中，不同聯(lián)盟所秉持的政策核心信念會在一定程度上發(fā)生沖突，各聯(lián)盟信念在沖突中融合發(fā)展，最終達(dá)成一致，形成合理的政策決策。

第一，倡導(dǎo)聯(lián)盟內(nèi)部的政策取向?qū)W習(xí)。從我國職業(yè)教育政策變遷特征可以看出，不同時(shí)期職業(yè)教育的政策取向有所差異。其中，四大聯(lián)盟圍繞系統(tǒng)內(nèi)部的政策核心信念，對職業(yè)教育發(fā)展過程中面臨的問題提出意見，涵蓋職業(yè)教育的管理體制、辦學(xué)形式、人才培養(yǎng)模式和校企合作方式等方面。權(quán)威聯(lián)盟中，教育部每年都會對歷年教育發(fā)展情況進(jìn)行總結(jié)，并更新職業(yè)院校數(shù)量、在校生人數(shù)和師生比等數(shù)據(jù)，為政府制定職業(yè)教育的相關(guān)政策提供依據(jù)；支持聯(lián)盟中，高校、中國職業(yè)技術(shù)教育協(xié)會等主體會定期圍繞職業(yè)教育發(fā)展召開會議，對最新的政策進(jìn)行解讀，并結(jié)合實(shí)際探索適宜的辦學(xué)路徑；產(chǎn)出聯(lián)盟中，學(xué)生、技術(shù)工人和農(nóng)民都面臨不同的教育需求，但核心信念都希望接受良好的教育，提高自身技能水平；期望聯(lián)盟中，家長和媒體等公眾都對職業(yè)教育的發(fā)展抱有期望，但關(guān)注重點(diǎn)稍有差異，這種情況下，各主體會進(jìn)行相互信念及主張的融合。

第二，倡導(dǎo)聯(lián)盟間的政策取向?qū)W習(xí)。在職業(yè)教育政策子系統(tǒng)的四大聯(lián)盟中，各聯(lián)盟具有各自的政策核心信念。為促進(jìn)政策變遷，各聯(lián)盟間在學(xué)習(xí)其他聯(lián)盟政策主張的基礎(chǔ)上，合理借鑒可融合的理念，最終達(dá)成一致，推動政策變遷，這就構(gòu)成了政策變遷過程中的聯(lián)盟間學(xué)習(xí)或跨聯(lián)盟學(xué)習(xí)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、職業(yè)教育發(fā)展面臨現(xiàn)實(shí)問題和各聯(lián)盟秉持不同的政策核心信念情況下，權(quán)威聯(lián)盟在此基礎(chǔ)上合理借鑒各聯(lián)盟的信念體系，進(jìn)行聯(lián)盟間的政策取向?qū)W習(xí)。例如，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，權(quán)威聯(lián)盟對農(nóng)民的受教育需求進(jìn)行信念融合，關(guān)注到農(nóng)民對于接受職業(yè)教育及技能培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)需求，最終促進(jìn)了《“十三五”全國新型農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》政策的頒布實(shí)施，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育對農(nóng)民培育的重要作用。同時(shí)，2022年，《職業(yè)教育法》的頒布實(shí)施是職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，體現(xiàn)了各層次各類別教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理念，為職業(yè)教育和普通教育之間的融通奠定了法律基礎(chǔ)，同時(shí)也是各聯(lián)盟信念融合、達(dá)成一致的結(jié)果?！堵殬I(yè)教育法》的頒布實(shí)施是權(quán)威聯(lián)盟融合了支持聯(lián)盟、產(chǎn)出聯(lián)盟和期望聯(lián)盟的政策核心信念，采納各聯(lián)盟對職業(yè)教育發(fā)展提出的利益主張，其中包含支持聯(lián)盟對自身辦學(xué)水平的要求、產(chǎn)出聯(lián)盟對接受高質(zhì)量教育的需求及期望聯(lián)盟對職業(yè)教育社會地位的刻板印象等。在此過程中，權(quán)威聯(lián)盟居于主導(dǎo)地位，為職業(yè)教育發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)，支持聯(lián)盟結(jié)合實(shí)際情況，為促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量做出具體舉措，產(chǎn)出聯(lián)盟直接關(guān)注職業(yè)教育辦學(xué)水平，而期望聯(lián)盟關(guān)注職業(yè)教育在辦學(xué)過程中是否走向高質(zhì)量發(fā)展道路。各聯(lián)盟間通過政策取向?qū)W習(xí)，在聯(lián)盟內(nèi)部產(chǎn)生影響，通過信念融合，共同推動了《職業(yè)教育法》的頒布實(shí)施，加強(qiáng)了職業(yè)教育制度化建設(shè)，推動職業(yè)教育走向符合時(shí)代背景的高質(zhì)量發(fā)展道路。

五、結(jié)語

本文基于倡導(dǎo)聯(lián)盟框架，結(jié)合職業(yè)教育政策變遷特征和各聯(lián)盟信念體系，關(guān)注職業(yè)教育政策變遷的內(nèi)在動因，同時(shí)對《職業(yè)教育法》頒布實(shí)施的意蘊(yùn)內(nèi)涵進(jìn)行解讀。文章反映出我國當(dāng)前職業(yè)教育政策的制定及變遷處于多元的價(jià)值環(huán)境中，《職業(yè)教育法》的頒布實(shí)施受到各聯(lián)盟信念體系的影響。職業(yè)教育政策子系統(tǒng)中，政府部門居于權(quán)威聯(lián)盟，通過政策制定，對職業(yè)教育作出宏觀指導(dǎo)；支持聯(lián)盟從辦學(xué)條件、資金等方面對職業(yè)教育發(fā)展提供支持；產(chǎn)出聯(lián)盟受職業(yè)教育發(fā)展水平的直接影響，并反作用于職業(yè)教育發(fā)展；期望聯(lián)盟對職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量予以關(guān)注。職業(yè)教育政策變遷的動因包括相對穩(wěn)定因素、外部影響因素和政策子系統(tǒng)共同作用的結(jié)果。其中，政策子系統(tǒng)中各聯(lián)盟的信念體系變化和政策取向?qū)W習(xí)是政策變遷的直接動因。各聯(lián)盟在不同時(shí)期對職業(yè)教育發(fā)展提出新要求，并通過各聯(lián)盟間的信念融合達(dá)成一致，推動政策變遷。產(chǎn)出聯(lián)盟和期望聯(lián)盟對職業(yè)教育發(fā)展的影響作用日益增強(qiáng)。在此過程中，相對穩(wěn)定的參數(shù)和外部影響因素，如經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，間接地促成了職業(yè)教育政策變遷。以上因素共同作用，最終推進(jìn)了《職業(yè)教育法》的頒布實(shí)施，使職業(yè)教育在發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了新的突破。

在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)下，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)新的功能定位，要遵循政策制定的科學(xué)化、民主化路徑，重視、協(xié)調(diào)和保障各利益主體的政策核心信念，推動信念深層融合，促進(jìn)各聯(lián)盟主張達(dá)成一致。未來，仍要根據(jù)動態(tài)開放的政策制定過程，使職業(yè)教育政策制定更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景、職業(yè)教育辦學(xué)方向和受教育者的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，各聯(lián)盟要根據(jù)《職業(yè)教育法》的內(nèi)容，結(jié)合自身信念體系，增強(qiáng)《職業(yè)教育法》的“落地性”，有效推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張維佳）

Analysis of the Motivation behind China's Vocational Education Policy Changes in the New Century： A Perspective Based on the Advocacy Alliance Framework

ZHOU Jun-xu， YANG Zi-xin

（Guangxi University， Nanning Guangxi 530004， China）

Abstract： In the context of the promulgation and implementation of the newly revised Vocational Education Law of the People's Republic of China， the advocacy alliance framework theory is used to analyze the motivations for the changes of China's vocational education policies in combination with the characteristics of vocational education policies. At various stages of vocational education transition， combined with the belief analysis of the authority alliances， support alliances， output alliances， and expectation alliances within the policy subsystem and considering policy attention， the study identifies the changing belief systems of these four coalitions and policy-oriented learning between them are the direct driving forces of policy changes. Additionally， the study reveals the increasing role of output alliances and expectation alliances in promoting vocational education development，? while the influence of relatively stable parameters and external factors indirectly contributes to policy changes. The article clarifies the motives behind the changes in China's vocational education policy and provides an interpretation of the implications and significance of the implementation of the Vocational Education Law of the People's Republic of China. This analysis serves as a reference for China's efforts to establish a modern vocational education system and promote high-quality vocational education development.

Key words： vocational education policy; advocacy alliance framework; motivation analysis

作者簡介：周均旭（1972—），男，博士，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院副院長，教授，研究方向?yàn)楣踩肆Y本投資；楊紫馨（1996—），女，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院2021級碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理。

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“西部地區(qū)公共人力資本投資的效益及對策研究”（編號：17AGL023）；廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃資助項(xiàng)目“新時(shí)代職業(yè)教育賦能廣西鄉(xiāng)村人才振興的研究”（編號：YCSW2023076）