摘 要：檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，能夠緩解生態(tài)環(huán)境治理問題、培育村民環(huán)保意識(shí)、宣傳美麗鄉(xiāng)村嬗變之路。湖州形成了“納入式”服務(wù)基層生態(tài)環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)、建立垃圾分類信用檔案引導(dǎo)村民環(huán)保行為、形成專題性檔案支撐生態(tài)環(huán)境治理工作、融入鄉(xiāng)村資源建設(shè)凸顯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效等經(jīng)驗(yàn)。檔案部門可從圍繞中心大局主動(dòng)對(duì)接國家重大戰(zhàn)略部署、源頭推進(jìn)農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境檔案規(guī)范化管理、設(shè)立基層生態(tài)環(huán)境治理專題檔案庫、活化鄉(xiāng)村文化記憶資源講好鄉(xiāng)村故事等方面做出嘗試。

關(guān)鍵詞：檔案治理；生態(tài)環(huán)境治理；鄉(xiāng)村振興；美麗鄉(xiāng)村

分類號(hào)：G279.27

Archival Undertakings Serve the Modernization Path of Rural Ecological and Environmental Governance： a Research Based on the ’’Huzhou Experience’’

Wang Xiangnv， Cao Hui

（ School of Cultural Heritage and Information Management， Shanghai University， Shanghai 200444 ）

Abstract： Archival undertakings serve the modernization of rural primary-level ecological and environmental governance， which can help to alleviate ecological and environmental governance problems， cultivate villagers’ environmental awareness， and promote the evolution of beautiful villages. Huzhou creates the ’’Huzhou model’’ of rural primary-level archival management. In this process， it has formed the experience of ’’incorporating’’ special actions to serve primary-level ecological and environmental governance， establishing garbage classification credit files to guide villagers’ environmental behaviors， forming thematic files to support ecological environment governance， and integrating into rural resource development to highlight the effectiveness of beautiful rural area development. Archival departments can make attempts from the aspects of actively matching with major national strategic arrangements according to the overall development landscape， promoting standardized management of rural primary-level ecological and environmental archives at the source， setting up primary-level ecological and environmental governance thematic archives， and activating rural cultural memory resources to tell the stories of rural areas.

Keywords： Archival Governance； Ecological and Environmental Management； Rural Revitalization； Beautiful Countryside

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在謀劃農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)與文化等各方面的發(fā)展。[1]自2017年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來[2]，中央和地方相繼出臺(tái)了一系列政策，彰顯著新發(fā)展階段加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理、推進(jìn)綠色鄉(xiāng)村發(fā)展的時(shí)代重要性。《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理體制……助力提升農(nóng)村基層治理能力。[3]農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作作為一項(xiàng)重要的、持續(xù)性的工作，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中發(fā)揮著信息存儲(chǔ)與保障作用。各地在戰(zhàn)略推進(jìn)的實(shí)踐過程中，因地制宜地發(fā)展出多種模式，如“湖州經(jīng)驗(yàn)”[4]“越城模式”[5]“張家港模式”[6]等具有本土特色的檔案工作服務(wù)基層治理模式，以鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)化與治理能力提升來激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力。學(xué)界關(guān)于檔案工作與生態(tài)環(huán)境治理的探討集中于生態(tài)倫理文獻(xiàn)的檔案化與開發(fā)利用[7]，以及環(huán)境保護(hù)檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化[8]等方面，聚焦于檔案工作如何參與并服務(wù)農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理的研究成果相對(duì)較少。為此，本文擬在結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景與農(nóng)村基層檔案工作的實(shí)踐開展基礎(chǔ)上，探索檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理的具體實(shí)施路徑。

1 檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的價(jià)值旨?xì)w

1.1 提供治理全程的憑證參考，緩解生態(tài)環(huán)境治理問題

作為生態(tài)環(huán)境治理過程中直接形成的具有保存價(jià)值的原始記錄，檔案是生態(tài)文明遺產(chǎn)的重要承載者和生態(tài)文明傳播的必要手段。檔案部門肩負(fù)著為生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)與保障的歷史使命，致力于尋找參與農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理的切入點(diǎn)，為培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、整治農(nóng)村衛(wèi)生、改善農(nóng)村人居環(huán)境等貢獻(xiàn)檔案力量。第一，檔案是生態(tài)環(huán)境治理過程中督查審計(jì)、維護(hù)改造、驗(yàn)收評(píng)估等活動(dòng)的重要憑證，為項(xiàng)目工程質(zhì)量評(píng)估與驗(yàn)收、經(jīng)濟(jì)糾紛處理、生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估、環(huán)境治理監(jiān)督工作與環(huán)境科學(xué)研究等方面提供有力的憑證參考。第二，檔案可以為整治農(nóng)村衛(wèi)生、改善農(nóng)村人居環(huán)境提供經(jīng)驗(yàn)積累和決策參考。村落作為國家政權(quán)最基本的治理單元，區(qū)域發(fā)展差異化明顯。鄉(xiāng)村檔案能夠?yàn)橹卫碚咛峁┯行?、可信的決策參考，使其理性地審視當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)情、村情、戶情，據(jù)此來確定衛(wèi)生整治的對(duì)策與發(fā)展方案。[9]

1.2 貫徹生態(tài)文明理念，培育村民環(huán)保意識(shí)

農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)涵蓋環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人文、歷史等多重要素的綜合性任務(wù)，這要求采取約束性、激勵(lì)性和引導(dǎo)性的法制手段，并借助道德力量來提升公眾的環(huán)保意識(shí)。第一，檔案可以為涵育鄉(xiāng)風(fēng)文明提供內(nèi)容支持。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，“實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)中要積極利用村規(guī)民約”[10]。村規(guī)民約檔案蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)文明治理智慧，如納西族的鄉(xiāng)規(guī)民約碑刻檔案記錄著人與“孰”（指自然生態(tài)環(huán)境）的契約，以及“禁止讓畜尸污染空氣和青山綠水”等條約，體現(xiàn)著納西族保護(hù)自然環(huán)境、愛護(hù)生態(tài)的習(xí)俗和理念。[11]第二，檔案可以為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)立法、訂立鄉(xiāng)規(guī)民約提供借鑒。通過對(duì)傳統(tǒng)習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約的轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，以法制的方式規(guī)范村民的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，以維系生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。第三，依托檔案資料傳達(dá)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理理念。通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村振興宣傳教育等多種方式，將保護(hù)物種多樣性、人與自然和諧共生等綠色生態(tài)理念和行為規(guī)范內(nèi)化為村民的自我認(rèn)識(shí)，進(jìn)而外化為生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，構(gòu)建“人—自然—社會(huì)”和諧的德治生態(tài)環(huán)境。

1.3 助力地域文化發(fā)展，宣傳美麗鄉(xiāng)村嬗變之路

共生性理念倡導(dǎo)多利益主體之間價(jià)值取向的并集實(shí)現(xiàn)。[12]文化和生態(tài)環(huán)境相容相生，獨(dú)特的地區(qū)特色文化與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，體現(xiàn)著人與自然和諧共處、相同共生的生態(tài)理念。一方面，將美麗鄉(xiāng)村檔案管理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合是生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)復(fù)興的關(guān)鍵。檔案記錄了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展變化全過程，反映著美麗鄉(xiāng)村的嬗變歷程。通過設(shè)立“村落生態(tài)檔案館”等方式，發(fā)展生態(tài)檔案保護(hù)展示區(qū)；同時(shí)，充分利用村落檔案文獻(xiàn)中的歷史文化資源，豐富文化旅游業(yè)的內(nèi)涵，從而有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。例如坐落于湖南省江永縣女書流傳核心村落的江永女書生態(tài)博物館，強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境與歷史人文環(huán)境的融合以及原生態(tài)保護(hù)，將江永女書文化與村民生產(chǎn)生活場景有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了一個(gè)集女書創(chuàng)意文化、生態(tài)田園休閑、濕地生態(tài)體驗(yàn)為一體的生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)。另一方面，可通過融入檔案文化、挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵、展示環(huán)保成果以及搜尋美麗鄉(xiāng)村的歷史記憶，創(chuàng)建生態(tài)旅游品牌，把美麗風(fēng)景轉(zhuǎn)變?yōu)槊利惤?jīng)濟(jì)，走地方文化特色化、內(nèi)涵式的鄉(xiāng)村振興之路。例如，浙江省麗水市緊扣高質(zhì)量綠色發(fā)展這一核心，立足麗水生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增速、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。檔案見證并參與了麗水市對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)踐探索，以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的進(jìn)程。[13]

2 檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的“湖州經(jīng)驗(yàn)”

湖州聚焦農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)實(shí)需求，打造了農(nóng)村基層檔案治理融入社會(huì)治理的“湖州模式”，從四個(gè)方面作出了有效探索。

2.1 “納入式”支撐基層生態(tài)環(huán)境治理，服務(wù)治理專項(xiàng)行動(dòng)

檔案工作空間論認(rèn)為，“有人類活動(dòng)的地方就有檔案” [14]。檔案資源的社會(huì)屬性使其能夠納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程的各個(gè)方面。就農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)而言，檔案資源可以納入生態(tài)環(huán)境治理問題緩解、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村文化宣傳等各方面。其中，服務(wù)于基層生態(tài)環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)是重要舉措。湖州市“五水共治”和“三改一拆”生態(tài)環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)，有助于推動(dòng)農(nóng)村在生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理等方面的進(jìn)程，進(jìn)而推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，“五水共治”和“三改一拆”檔案工作則是保障此項(xiàng)生態(tài)環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)順利進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

首先，明確檔案工作在生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)中的角色定位。一是將檔案工作納入服務(wù)重點(diǎn)。湖州市各區(qū)縣檔案主管部門與治水辦聯(lián)合發(fā)文，將“五水共治”檔案工作納入“五水共治”工作內(nèi)容，確保檔案工作與“五水共治”同步部署、推進(jìn)與檢查。二是主動(dòng)融入中心工作，積極對(duì)接專題行動(dòng)。湖州市檔案局派專人參與“三改一拆”中心工作，指導(dǎo)德清縣整理雷甸拆遷檔案共計(jì)737戶；吳興區(qū)檔案局與區(qū)“三改一拆”辦公室聯(lián)合舉辦“三改一拆”檔案現(xiàn)場操作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)部分資料做歸檔演示和操作指導(dǎo)，并對(duì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行講解與答疑；南潯區(qū)檔案局推行包條塊、包項(xiàng)目、包單位的“三包”制度，由專人負(fù)責(zé)片區(qū)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐鎮(zhèn)、逐單位、逐項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)把關(guān)，協(xié)助檔案人員理順工作流程，明確分類規(guī)劃，做好檔案整理、分類、歸檔、錄入和裝柜工作。

其次，加強(qiáng)專題性檔案的規(guī)范管理。在服務(wù)“三改一拆”生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)中，湖州市各檔案局高度重視對(duì)該項(xiàng)檔案的監(jiān)管工作，如吳興區(qū)檔案局積極參與區(qū)“三改一拆”辦公室工作督查，通過對(duì)高新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“三改一拆”檔案臺(tái)賬規(guī)范化及報(bào)表一致性情況的檢查，發(fā)現(xiàn)了資料不齊全、歸檔不及時(shí)、人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不精通等問題，并及時(shí)提出相應(yīng)整改意見，強(qiáng)化了全區(qū)“三改一拆”行動(dòng)記錄的完整性和規(guī)范性。此外，湖州市各檔案局因地制宜制定“三改一拆”檔案整理與接收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檔案收集整理工作。例如，湖州市檔案局制定了《湖州市土地征用及房屋拆遷檔案整理規(guī)則》《關(guān)于認(rèn)真做好城中村改造工作文件材料收集歸檔的通知》等指導(dǎo)性檔案標(biāo)準(zhǔn)；南潯區(qū)檔案局從工作要求、分類方案、整理規(guī)范、移交內(nèi)容、電子文件質(zhì)量要求等方面著手，下發(fā)了《南潯區(qū)檔案局服務(wù)“三改一拆”實(shí)施方案》《南潯區(qū)檔案局關(guān)于服務(wù)全區(qū)“三改一拆”行動(dòng)、規(guī)范檔案收集管理工作實(shí)施意見》《南潯區(qū)“三改一拆”行動(dòng)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》等文件。

最后，主動(dòng)高效開展生態(tài)環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)檔案服務(wù)。當(dāng)前檔案治理邏輯從“事后”走向“事前”[15] ，湖州市吳興區(qū)檔案局主動(dòng)介入、多次督導(dǎo)區(qū)治水辦治水過程中產(chǎn)生的臺(tái)賬與資料的整理工作；湖州市南潯區(qū)檔案館探索并建立了“前置式”服務(wù)模式，以快速登記各單位的檔案服務(wù)需求、規(guī)定主動(dòng)與工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)接的次數(shù)、上門“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多重方式，高效服務(wù)生態(tài)環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)。

2.2 建立垃圾分類信用檔案，引導(dǎo)村民生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為

垃圾分類關(guān)系千家萬戶，既是民生關(guān)鍵小事，又是關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)的大事。湖州市通過建立垃圾分類信用檔案，將垃圾分類、志愿服務(wù)、移風(fēng)易俗等項(xiàng)目納入文明誠信檔案等政策，勸誡鄉(xiāng)民愛護(hù)環(huán)境，并為生態(tài)環(huán)境治理提供處罰依據(jù)。2018年12月，湖州市制定《湖州市關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾分類信用監(jiān)管的實(shí)施方案（試行）》，提出對(duì)個(gè)人、單位就垃圾分類建立信用檔案，將違規(guī)行為記入個(gè)人誠信檔案，并加強(qiáng)紅黑名單認(rèn)定和信息發(fā)布，建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，有效破解農(nóng)村生活垃圾分類工作中“分不準(zhǔn)”“不想分”“管理難”等突出問題，逐步探索出一條可持續(xù)發(fā)展的垃圾分類治理路徑。例如，長興縣煤山鎮(zhèn)拋瀆崗村將垃圾分類戶分質(zhì)量納入誠信檔案戶主測評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、入黨入伍、招工考試、銀行信貸等事項(xiàng)的重要依據(jù)，這一做法使文明誠信、積分趕超蔚然成風(fēng)，提升了村民的垃圾分類準(zhǔn)確率。再如，長興縣小浦鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村生活垃圾分類智能化運(yùn)行全覆蓋，將垃圾分類等數(shù)據(jù)納入誠信檔案減分項(xiàng)，各村積極打造“誠信墻”，實(shí)現(xiàn)每家每戶每季度垃圾分類分?jǐn)?shù)可視化。[16]

2.3 形成專題性檔案資源，支撐生態(tài)環(huán)境治理工作

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作形成的大量文件材料，是改變農(nóng)村環(huán)境面貌、改善群眾生產(chǎn)生活、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力等專項(xiàng)工作的真實(shí)記錄。湖州市在踐行“兩山”理論、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)踐中，形成并積累了多種類型的檔案，既有作為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)的明證、顯現(xiàn)國家生態(tài)文明建設(shè)縮影的環(huán)境保護(hù)檔案，也有反映當(dāng)?shù)靥幚砣伺c自然關(guān)系的各種行為準(zhǔn)則與道德規(guī)范的生態(tài)倫理文書、鄉(xiāng)規(guī)民約碑刻等檔案文獻(xiàn)。一方面，湖州市出臺(tái)了“五水共治”“三改一拆”等有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè)的檔案管理辦法，力求真實(shí)記錄浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境改善的全過程，為全市農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理全程留痕，以便了解生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)踐成果。另一方面，在“五水共治”“三改一拆”等生態(tài)環(huán)境治理具體行動(dòng)中，湖州市各級(jí)檔案局館設(shè)立了生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)專題檔案庫，對(duì)工作中形成的紙質(zhì)、照片、音像等各種門類檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理。這一舉措有效保存了生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)的重要檔案依據(jù)和歷史記錄，保證了整治建設(shè)工作程序的可追溯性，增強(qiáng)了檔案服務(wù)農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)效果。

2.4 加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村資源建設(shè)，展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效

美麗鄉(xiāng)村檔案是美麗鄉(xiāng)村資源的重要組成部分。湖州市檔案局從強(qiáng)化頂層制度規(guī)范設(shè)計(jì)、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村資源庫基地、宣傳美麗鄉(xiāng)村嬗變之路等方面積極加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村檔案資源建設(shè)，展現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效。首先，湖州市各級(jí)檔案局（館）積極開展美麗鄉(xiāng)村檔案數(shù)字典藏工作，從村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面出發(fā)，起草制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)文件資料歸檔范圍和專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范，構(gòu)建了包括美麗鄉(xiāng)村檔案子系統(tǒng)在內(nèi)的四位一體的檔案公共服務(wù)平臺(tái)。湖州市長興縣印發(fā)《長興縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見》，提出管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化、硬件配置標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和檔案文化標(biāo)準(zhǔn)化等美麗鄉(xiāng)村檔案工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施、長效管理，全面提高新農(nóng)村建設(shè)檔案工作水平。[17]

其次，湖州市各級(jí)檔案部門積極探索“村檔鄉(xiāng)管”檔案管理模式，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館、開發(fā)區(qū)檔案館、專業(yè)檔案館等開展有益嘗試，力圖構(gòu)建完整的美麗鄉(xiāng)村資源庫基地。自2013年全省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館——德清縣鐘管鎮(zhèn)檔案館建成，目前全市已有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）檔案館以及民政、林業(yè)、衛(wèi)計(jì)3個(gè)專業(yè)檔案館[18]，湖州市最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館——吳興區(qū)織里鎮(zhèn)檔案館也已正式投入使用。德清、安吉、長興三縣的部分村鎮(zhèn)作為浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)檔案工作試點(diǎn)單位，參與《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)檔案工作指南》（征求意見稿）的編寫工作，并且建成村級(jí)“精品檔案室”，成為國家檔案局美麗鄉(xiāng)村建設(shè)檔案工作項(xiàng)目評(píng)審會(huì)的參觀試點(diǎn)村。

最后，湖州市各級(jí)檔案館運(yùn)用鄉(xiāng)村檔案資源精心打造“鄉(xiāng)村記憶館”“鄉(xiāng)村記憶基地”“鄉(xiāng)村記憶長廊”等美麗鄉(xiāng)村的特色展示窗口，構(gòu)建活態(tài)的鄉(xiāng)村記憶。湖州市檔案館先后舉辦了紀(jì)念“綠水青山就是金山銀山”理念15周年成就展、“美麗鄉(xiāng)村嬗變之路”展覽、“五水共治成就展”“礦山復(fù)綠圖片展”等，利用檔案元素?cái)U(kuò)大對(duì)外宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主陣地的規(guī)模，為講好湖州故事、中國故事提供豐富載體。

3 檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

在湖州檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理的探索實(shí)踐中，長興縣是檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理第二批試點(diǎn)地區(qū)，德清縣是首批全國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣，安吉縣、德清縣“千村檔案”工作模式、經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)已在浙江省推廣，這些具有湖州特質(zhì)的、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)全國農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理工作不乏借鑒意義。

3.1 圍繞中心大局，推進(jìn)檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，而檔案治理體系作為國家治理體系的子集，檔案治理效能的提升也有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。第一，檔案部門應(yīng)以國家重大戰(zhàn)略、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需求為導(dǎo)向，主動(dòng)融入和對(duì)接鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、基層社會(huì)治理等重大戰(zhàn)略建設(shè)，探索具有中國特色的檔案治理體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。借鑒浙江湖州等實(shí)踐試點(diǎn)地區(qū)所形成的培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、加強(qiáng)衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等方面的基層生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮檔案部門治理動(dòng)能。第二，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)檔案督察功能，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，服務(wù)“三農(nóng)”工作和基層生態(tài)環(huán)境治理全局工作。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是當(dāng)下一項(xiàng)重大的制度性安排，生態(tài)環(huán)境部頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》，提出了強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控、強(qiáng)化監(jiān)督考核等農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)的保障措施，而環(huán)境監(jiān)察檔案記錄著村級(jí)各單位開展污染治理措施運(yùn)行情況，對(duì)這類檔案資料進(jìn)行抽查，可以綜合評(píng)估農(nóng)村環(huán)境整治成效，確保項(xiàng)目單位按時(shí)完成整改任務(wù)并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.2 從源頭規(guī)范，推行農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)于農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境檔案的收集與開發(fā)，需要加強(qiáng)前瞻性思考、戰(zhàn)略性布局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地作出頂層制度規(guī)范設(shè)計(jì)，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一宏大背景下農(nóng)村檔案管理規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)。第一，制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的檔案管理辦法。生態(tài)環(huán)境治理工作涉及范圍廣、文件類型多樣，其歸檔范圍復(fù)雜?？h級(jí)檔案主管部門在國家、省、市各級(jí)檔案部門法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，形成指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè)的規(guī)劃辦法，明確生態(tài)環(huán)境治理檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、管理的規(guī)范、管理的內(nèi)容、管理的對(duì)象等，以及評(píng)估、監(jiān)督等相關(guān)細(xì)則，使生態(tài)環(huán)境治理檔案管理有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)，配合相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理檔案資料在完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全等方面的督促檢查，及時(shí)上報(bào)督察組督促檢查情況。第二，檔案部門參與和指導(dǎo)農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理的建檔工作，努力實(shí)現(xiàn)檔案的規(guī)范化管理。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治的檔案管理工作面臨著鄉(xiāng)村檔案人員隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱的現(xiàn)實(shí)困境。為此，要發(fā)揮檔案主管部門職能優(yōu)勢，積極主動(dòng)融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門各項(xiàng)治理工作，將其納入本單位的檔案工作范疇，對(duì)檔案收集、整理等過程中的業(yè)務(wù)問題給予解答與指導(dǎo)。湖州市各級(jí)檔案主管部門主動(dòng)對(duì)接生態(tài)環(huán)境治理專題行動(dòng)的相關(guān)單位、人員，了解村級(jí)檔案現(xiàn)狀和治理需求，通過集中培訓(xùn)、分片指導(dǎo)、上門示范相結(jié)合的方式組織了檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通常是以“千萬工程”“千村示范萬村推進(jìn)”工程等各類示范性項(xiàng)目的試點(diǎn)逐步推進(jìn)的，可以借鑒諸如湖州市南潯區(qū)檔案局開展試點(diǎn)單位檔案規(guī)范化整理的做法，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區(qū)生態(tài)治理行動(dòng)檔案規(guī)范化管理。第三，檔案局應(yīng)牽頭定期舉辦鄉(xiāng)村檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮檔案主管部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村檔案管理規(guī)范化、科學(xué)化與合理化，為后續(xù)鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 豐富鄉(xiāng)村資源，設(shè)立基層生態(tài)環(huán)境治理專題檔案庫

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施離不開完善的鄉(xiāng)村檔案信息資源構(gòu)建，鄉(xiāng)村特色檔案資源全面記錄和反映著該戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村的實(shí)施過程及其取得的成效，可以作為生態(tài)環(huán)境治理工作的管理工具與支撐材料。在鄉(xiāng)村生態(tài)宜居層面，可設(shè)立生態(tài)環(huán)境治理專題檔案庫，發(fā)揮檔案在山水林田湖草系統(tǒng)治理、農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，以及傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)、開展移風(fēng)易俗行動(dòng)、提升鄉(xiāng)村德治水平方面社會(huì)治理的效能。[19]第一，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)檔案部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境治理工作中形成的所有檔案資料進(jìn)行全面收集整理，建立準(zhǔn)確的專題性檔案清單，科學(xué)編制生態(tài)環(huán)境治理專題檔案資源保護(hù)與開發(fā)的整體規(guī)劃。第二，有效整合檔案數(shù)據(jù)，建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫與全文數(shù)據(jù)庫，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理智慧與經(jīng)驗(yàn)，為今后生態(tài)環(huán)境治理檔案服務(wù)工作的順利開展積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。浙江省湖州市南潯區(qū)檔案局及時(shí)接收有關(guān)單位形成的生態(tài)環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)檔案資料，將實(shí)體檔案與數(shù)字化成果同步移交、同步接收，統(tǒng)一將數(shù)字化成果上傳到專題數(shù)據(jù)庫中，建立區(qū)域統(tǒng)一的檔案目錄數(shù)據(jù)庫與全文數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)零散資源的重新配置整合。第三，檔案部門應(yīng)將建設(shè)好的生態(tài)環(huán)境治理專題檔案庫主動(dòng)對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保生態(tài)環(huán)境治理檔案資源利用的一體化，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)數(shù)字資源聯(lián)通共享，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理全局資源的聚合與管理。[20]

3.4 講好鄉(xiāng)村故事，檔案敘事活化鄉(xiāng)村文化記憶資源

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境檔案管理不僅要實(shí)現(xiàn)檔案的安全保管，而且要集保管與展示雙重功能于一體，通過編研傳播、展演活化、記憶傳承等方式講好美麗鄉(xiāng)村故事。第一，檔案部門通過“檔案元素”打造美麗鄉(xiāng)村的特色展示窗口。鄉(xiāng)村檔案與生俱來的文化品格，以及由鄉(xiāng)村檔案建構(gòu)的多彩世界，為鄉(xiāng)民提供了合理觀念與共同準(zhǔn)則并存的記憶空間。[21]檔案館作為鄉(xiāng)村檔案原生資料的保管者，協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門等檔案形成主體系統(tǒng)整理村規(guī)民約，特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)村環(huán)境治理等方面的檔案文化資料，通過篩選、加工形成檔案文化創(chuàng)新成果的方式，打造“鄉(xiāng)村記憶館”“鄉(xiāng)村記憶基地”和“鄉(xiāng)村記憶長廊”等村落歷史文化傳承場所，讓更多社會(huì)公眾了解鄉(xiāng)村變遷的歷程。和美鄉(xiāng)風(fēng)館、畬族文化展示館、南潯名人館、吳興記憶館均是典型的村落歷史文化記憶展示場所。第二，檔案工作要銜接鄉(xiāng)村記憶工程的開展，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理檔案里蘊(yùn)含的治理智慧和文化故事，動(dòng)態(tài)描繪該區(qū)域鄉(xiāng)村記憶。記憶工程向鄉(xiāng)村推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理專題檔案也是鄉(xiāng)村記憶展演、傳承的主要內(nèi)容。檔案部門要將記憶構(gòu)建納入鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境檔案保護(hù)展示的工作范疇，聚焦鄉(xiāng)村基層的民間敘事與村落生存場景變遷、生活環(huán)境演變以及底層民眾生態(tài)保護(hù)觀念變化等方面的內(nèi)容，傳承和保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理理念與記憶。

4 結(jié) 語

檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理是落實(shí)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、開展農(nóng)村基層生態(tài)文明建設(shè)、譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章的現(xiàn)實(shí)需要。通過湖州的案例，可以看出，圍繞中心大局推進(jìn)檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，源頭規(guī)范實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)立生態(tài)環(huán)境治理專題檔案庫宣傳美麗鄉(xiāng)村嬗變，檔案敘事活化鄉(xiāng)村文化記憶資源等方式，是檔案工作賦能農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)現(xiàn)路徑。在未來研究中還需要基于更多農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展需求、實(shí)踐案例、可行路徑，對(duì)理論進(jìn)一步論證、深化與改進(jìn)。

*本文系上海市檔案局課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’背景下檔案鑒定研究”（項(xiàng)目編號(hào)：滬檔科2009）階段性研究成果。

作者貢獻(xiàn)說明

王向女：確定選題，撰寫及修改論文；曹慧：撰寫及修改論文。

注釋與參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：張 帆 李倩楠）