摘 要：中國式現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)檔案事業(yè)提出了新的要求和方向，文章以城建檔案事業(yè)所肩負(fù)的時(shí)代使命為切入點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際指出城建檔案利用工作現(xiàn)存在制度供給落后、區(qū)域割據(jù)嚴(yán)重、數(shù)字化發(fā)展不均衡、主體建設(shè)弱化等現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，提出加強(qiáng)城建檔案管理系統(tǒng)化頂層設(shè)計(jì)、整體布局破解城建檔案數(shù)智化轉(zhuǎn)型困局、精準(zhǔn)打造城建檔案為民服務(wù)品牌、多維賦能全面提升城建檔案社會(huì)地位等建設(shè)路徑，以此推動(dòng)城建檔案利用服務(wù)高質(zhì)量高效率高水平發(fā)展，在統(tǒng)籌中國式現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)中提供智慧力量。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化；城建檔案；檔案利用；數(shù)智化轉(zhuǎn)型

城建檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，城建檔案工作的根本目的，就是讓潛在的、有價(jià)值的城建檔案信息資源得以開發(fā)利用，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供積極有效的服務(wù)。[1]這些“潛在的、有價(jià)值的檔案”包括城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑工程設(shè)計(jì)、施工圖紙等各種工程技術(shù)檔案，是真實(shí)記載、詮釋、再現(xiàn)中國社會(huì)變遷歷史的最佳載體。[2]在中國式現(xiàn)代化生動(dòng)實(shí)踐中，推進(jìn)城建檔案利用服務(wù)現(xiàn)代化是推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要引擎，對(duì)于全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有戰(zhàn)略意義。

1 中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中城建檔案利用服務(wù)的時(shí)代使命

1.1 融入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局

中國處于快速城市化進(jìn)程中，城市規(guī)模擴(kuò)大、城市功能提升以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對(duì)城建檔案的收集齊全、規(guī)范管理、依法開放和有序利用提出了更高要求。第一，主動(dòng)融入重大規(guī)劃。在推進(jìn)、落實(shí)各級(jí)黨委關(guān)于城市建設(shè)重大規(guī)劃中發(fā)揮城建檔案應(yīng)有作用，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及城市歷史文化傳承保護(hù)、知識(shí)體系建設(shè)等提供必要的支持和服務(wù)。第二，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。通過對(duì)城市發(fā)展過程中環(huán)境、資源利用等方面檔案進(jìn)行管理和數(shù)據(jù)分析，為制定合理的城市發(fā)展規(guī)劃和政策提供參考，同時(shí)也可以追溯和監(jiān)督城市建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約實(shí)施情況，推動(dòng)城市化進(jìn)程向科學(xué)、高效、可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。第三，及時(shí)跟進(jìn)重大工作。立足城建檔案充分參與城市建設(shè)重大工作的獨(dú)特資源優(yōu)勢，拓展重大戰(zhàn)略、重大工程、重大活動(dòng)、重大事件的城建檔案收集整理利用，將新時(shí)代中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)實(shí)踐歷程記錄好、留存好、利用好。[3]

1.2 提升先進(jìn)文化凝聚力感召力

在城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中，城建檔案需著力承擔(dān)起推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的使命，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的深度融合。第一，做傳統(tǒng)文化的傳承者。城建檔案館作為城市歷史記憶的留存點(diǎn)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保存地，館藏資源中包含了豐富的城市歷史文化信息。通過對(duì)這些文化資源的保護(hù)與開發(fā)利用，從城建檔案中讀懂歷史、借鑒經(jīng)驗(yàn)，深挖與當(dāng)下工作緊密聯(lián)系的精神元素，使一個(gè)城市乃至一個(gè)國家、民族的文化自信基因薪火相傳。第二，做先進(jìn)文化的傳播者。城建檔案事業(yè)扎根于中國土壤，肩負(fù)以檔案形式講好中國城市建設(shè)故事的時(shí)代使命。[4]要不斷增強(qiáng)城建檔案開發(fā)利用的針對(duì)性、有效性和時(shí)代性，將文化自信深度融入城建檔案文化傳播品牌創(chuàng)建，在發(fā)揮文化稟賦、推動(dòng)文化繁榮、建設(shè)文化強(qiáng)國中打造精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精品化城建檔案文化品牌。第三，營造城建檔案文化價(jià)值體系。通過編纂城建檔案專題出版物、組織城建檔案巡回展覽等方式，將其文化價(jià)值傳遞給更多人群。

1.3 厚植為民服務(wù)以人為本情懷

新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中踐行中國式現(xiàn)代化，要將“以人民為中心”本質(zhì)要求深度融入城建檔案服務(wù)利用工作全過程。第一，維護(hù)群眾檔案利用根本權(quán)益。應(yīng)使城建檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成果最大程度惠及人民，切實(shí)做好建設(shè)工程檔案收集、整理、開發(fā)與利用，充分發(fā)揮城建檔案在改善民生、維護(hù)公平等方面的公共價(jià)值[5]，確保人民群眾的查檔合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。第二，高水平滿足人民日益增長的檔案利用需求。城建檔案利用服務(wù)要始終堅(jiān)持以人為本，以人民需求為導(dǎo)向加大服務(wù)供給。強(qiáng)化城建檔案的公共服務(wù)屬性，探索納入政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享范疇[6]，解決廣大群眾在城建檔案領(lǐng)域的急難愁盼問題；積極拓展城建檔案中歷史人文類資源供給，充分釋放信息價(jià)值、文化價(jià)值、情感價(jià)值。[7]第三，鼓勵(lì)多元主體參與城建檔案事務(wù)。細(xì)化管理部門、非國有企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元化城建檔案形成主體的相關(guān)責(zé)任，拓寬與文化機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、外包單位、宣傳媒體等跨館跨界合作渠道，最大程度最大范圍不斷激發(fā)各類主體參與建設(shè)城建檔案事業(yè)積極性。

1.4 深耕城建檔案數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化

城建檔案作為一種對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具價(jià)值的信息資源，通過數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。第一，融入數(shù)字社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素加速融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)[8]，城建檔案負(fù)責(zé)收集、整理、存儲(chǔ)和提供城市相關(guān)的各類數(shù)據(jù)和信息，必須主動(dòng)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，奮力承擔(dān)城建檔案領(lǐng)域數(shù)字集成化管理的自我革命任務(wù)，加速推進(jìn)檔案數(shù)字化賦能檔案信息化，檔案信息化助力檔案工作現(xiàn)代化[9]，不斷提升城建檔案工作服務(wù)數(shù)字政府中心大局的能力水平。第二，加速數(shù)據(jù)交互共享。頂層統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一建設(shè)，加快城建檔案數(shù)據(jù)跨市跨區(qū)域跨部門交流。尤其是城市管理中涉及多部門多領(lǐng)域的信息，如城市規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測等。第三，助力城市精細(xì)化管理。通過對(duì)城市各項(xiàng)工程和項(xiàng)目的檔案進(jìn)行數(shù)字化管理、數(shù)據(jù)化服務(wù)，為政府各項(xiàng)重要建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持、決策參考、監(jiān)督與評(píng)估以及智慧化應(yīng)用，促進(jìn)城市發(fā)展和管理水平的跨越式提升。

2 城建檔案利用服務(wù)的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)

2.1 制度供給滯后

隨著新修訂《中華人民共和國檔案法》以及《國家檔案館檔案開放辦法》的出臺(tái)，檔案利用方面形成了較為完整的法律法規(guī)，但各地針對(duì)專業(yè)檔案利用的制度并未跟進(jìn)，如城建檔案領(lǐng)域就存在制度內(nèi)容過時(shí)、可操作性不強(qiáng)等問題。第一，管理職能分散，制度建設(shè)滯后。因涉及城建檔案的管理機(jī)構(gòu)眾多、職能分散，在相關(guān)政策制定和落地過程中缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和職責(zé)劃分，各地城建檔案管理部門在檔案開放與控制利用方面尺度不一、流程迥異，各自沿用的城建檔案查詢利用辦法或已不適應(yīng)當(dāng)前形勢，或?qū)儆谖凑桨l(fā)文的臨時(shí)性文件，提供城建檔案服務(wù)在保障與督導(dǎo)上的法治化、制度化前行不快、落實(shí)不足[10]，給城建檔案利用工作帶來了制度上的空白和不確定性。第二，工作模式粗放，管理體系不健全。城建檔案部門在檔案管理方面組織相對(duì)松散、模式粗放，利用服務(wù)各環(huán)節(jié)工作要求、責(zé)任劃分缺乏規(guī)范化、清晰化的標(biāo)準(zhǔn)流程[11]，已無法滿足單位及個(gè)人日益增長的城建檔案利用需求。第三，涉密涉隱私，利用權(quán)限不明。城建檔案涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容，對(duì)于不同利用主體之間可公開權(quán)限并沒有統(tǒng)一的規(guī)范，各地在具體工作中僅沿用以往的管理辦法，或有限參考新修訂檔案法相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于可能產(chǎn)生的泄密風(fēng)險(xiǎn)，以及因涉密嫌疑被“誤傷”的查檔利用權(quán)限，亟待出臺(tái)相關(guān)制度加以廓清。

2.2 數(shù)據(jù)條式割據(jù)

因各地對(duì)城建檔案管理的重視程度、管理方式、管理效果等存在較大差異，城建檔案開放利用存在地區(qū)之間不同步現(xiàn)象，異地查詢和跨部門數(shù)據(jù)共享難度較大。第一，橫向職能割據(jù)。例如無錫市城市建設(shè)檔案館、常州市城市建設(shè)檔案館及蘇州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館在行政上歸屬住建局管理，而南京市城市建設(shè)檔案館則為南京市規(guī)劃和自然資源局下屬單位。不同主管部門對(duì)城建檔案管理的理解和要求不盡相同，其工作重心和業(yè)務(wù)流程也有所不同，導(dǎo)致在檔案移交流程和管理利用等方面存在差異，對(duì)數(shù)據(jù)共享產(chǎn)生一定障礙。第二，縱向轄區(qū)割據(jù)。由于各級(jí)城建檔案管理部門在行政上沒有隸屬關(guān)系，在自身的責(zé)任與職權(quán)范疇內(nèi)對(duì)材料內(nèi)容進(jìn)行收集與存儲(chǔ)，單個(gè)數(shù)據(jù)庫之間并沒有呈現(xiàn)出較高的交互性，容易出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象。[12]以無錫市為例，各下轄行政區(qū)城建檔案部門在查詢利用方面仍缺乏數(shù)據(jù)集成和共享機(jī)制，目前無錫市城市建設(shè)檔案館實(shí)現(xiàn)和濱湖區(qū)、梁溪區(qū)兩個(gè)區(qū)城建檔案之間的檔案數(shù)據(jù)共享，而惠山、新吳、錫山各區(qū)查檔對(duì)象在查詢獲取相關(guān)信息時(shí)則因各區(qū)數(shù)據(jù)自治出現(xiàn)難以互通的情況。

2.3 數(shù)字化發(fā)展不均衡

當(dāng)前，數(shù)字化程度和數(shù)據(jù)質(zhì)量很大程度上決定了檔案利用的效率，城建檔案數(shù)字發(fā)展水平呈現(xiàn)局部滯后、總體不均衡態(tài)勢。第一，基礎(chǔ)建設(shè)落后。檔案數(shù)字化工作雖已推進(jìn)多年，但就專業(yè)檔案而言數(shù)字建設(shè)成果良莠不齊。以無錫市城市建設(shè)檔案館為例，雖每年開展館藏檔案數(shù)字化項(xiàng)目，存量檔案數(shù)字化率至今仍不足70%。因工程檔案中的0號(hào)、1號(hào)、2號(hào)圖紙尺寸較大，給調(diào)卷查閱和提供復(fù)制利用帶來極大不便，導(dǎo)致利用服務(wù)效率低下。第二，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。由于長期以來城建檔案部門存在檔案管理規(guī)范欠缺、檔案信息碎片化、系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新遲緩等問題，往往導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，可能存在數(shù)據(jù)丟失、掛接錯(cuò)誤、信息不全等情況，對(duì)查實(shí)查準(zhǔn)造成極大阻礙。第三，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因城建檔案具有多樣性和復(fù)雜性，有待進(jìn)一步建立相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。檔案數(shù)據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)之間不匹配，大量數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一匯總，進(jìn)而難以深度挖掘并綜合分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)。[13]

2.4 主體建設(shè)弱化

城建檔案管理主體建設(shè)弱化問題長期存在，影響檔案利用服務(wù)。第一，事業(yè)發(fā)展定位不明。城建檔案業(yè)務(wù)橫跨了城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域，部分城建檔案部門在事業(yè)發(fā)展方面長期滿足于被動(dòng)承擔(dān)服務(wù)保障的角色，主體建設(shè)聚焦模糊。第二，職責(zé)權(quán)限范圍不清。城建檔案在業(yè)務(wù)上涉及不同部門和機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分問題，城市規(guī)劃部門、建設(shè)工程管理部門、檔案管理部門等均牽涉其中，在具體的職責(zé)范圍和權(quán)限劃分上存在含混不清的情況，時(shí)常出現(xiàn)工作流程不暢、責(zé)任不明確等問題。第三，數(shù)字建設(shè)謀劃不足。一些城市雖已制定數(shù)字化城建檔案館建設(shè)方案，但實(shí)質(zhì)建設(shè)程序還處在初步啟動(dòng)階段，部分城建檔案部門在實(shí)際工作中仍沿用傳統(tǒng)的檔案管理模式[14]，事業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一性和協(xié)同性。

3 城建檔案利用服務(wù)現(xiàn)代化科學(xué)化發(fā)展的建設(shè)路徑

3.1 加強(qiáng)城建檔案工作系統(tǒng)化頂層設(shè)計(jì)

（1）強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)明確前進(jìn)方向

第一，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)城建檔案工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，以服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾為目標(biāo)定位。[15]第二，明確前進(jìn)方向。以無錫市為例，積極對(duì)照國家、省、市“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及《江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，針對(duì)重點(diǎn)方向結(jié)合本市實(shí)際進(jìn)行專題研究部署，對(duì)標(biāo)對(duì)表推動(dòng)事項(xiàng)落地見效。第三，明確發(fā)展重點(diǎn)。對(duì)城建檔案在城市建設(shè)中的基礎(chǔ)性支撐作用加以重視，為充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益提供相應(yīng)人力、物力、資金及項(xiàng)目支撐，跟進(jìn)信息化建設(shè)和智慧檔案建設(shè)等。

（2）完善法律法規(guī)和規(guī)范制度

新修訂檔案法以及2022年國家檔案局印發(fā)的《國家檔案館檔案開放辦法》體現(xiàn)了最大限度地滿足利用者對(duì)開放檔案的需求。各地城建檔案職能部門也在積極探索制定關(guān)于城建檔案利用工作的政策、法規(guī)，結(jié)合我國城建檔案管理現(xiàn)狀，明確城建檔案歸檔、保存、利用等方面的責(zé)任和權(quán)益，使新形勢下城建檔案利用工作有法可依、有據(jù)可循。據(jù)悉，2023年12月江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳結(jié)合本省實(shí)際，起草《江蘇省城建檔案管理辦法（修改）（征求意見稿）》并公開征求意見，以進(jìn)一步規(guī)范城建檔案的收集、保管和利用，充分發(fā)揮城建檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的支撐作用。

（3） 建立健全管理體制機(jī)制

提升城建檔案利用服務(wù)品質(zhì)需要建立健全管理體制機(jī)制，確保利用流程規(guī)范高效。結(jié)合城建檔案領(lǐng)域“放管服”改革，嚴(yán)格遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定完善相關(guān)工作流程及操作規(guī)范。市一級(jí)層面，必須明確城建檔案機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)和權(quán)限，并與其他相關(guān)部門進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)城建檔案依法管理、有序利用。區(qū)一級(jí)應(yīng)盡可能設(shè)立專門的城建檔案管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理城建檔案資源的接收、保管和利用，將城建檔案利用的相關(guān)崗位納入責(zé)任體系。

3.2 整體布局破解城建檔案數(shù)智化轉(zhuǎn)型困局

（1）重新定位數(shù)字時(shí)代城建檔案戰(zhàn)略作用

第一，建立全國城建檔案大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。推動(dòng)打破城市界限，全面規(guī)劃建設(shè)全國統(tǒng)一集成的城建檔案大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，統(tǒng)一檔案數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)收錄運(yùn)行的體制機(jī)制，確保各地區(qū)創(chuàng)建的城建檔案彼此兼容、互通有無，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。第二，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)維護(hù)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。有關(guān)建筑檔案實(shí)物可寄生于數(shù)據(jù)關(guān)系字段中的擴(kuò)展附件，規(guī)范建造單位上報(bào)建筑檔案的要求標(biāo)準(zhǔn)，后期可以增加統(tǒng)計(jì)功能，以便進(jìn)一步補(bǔ)入城建實(shí)體的運(yùn)行、改建、維護(hù)等必要數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和分析更多服務(wù)要求。第三，主動(dòng)融入文化數(shù)字化建設(shè)。以兩辦發(fā)布《國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略》為契機(jī)，主動(dòng)融入國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略與國家文化大數(shù)據(jù)體系，挖掘城建檔案中蘊(yùn)含的歷史文化、科學(xué)文化[16]，利用真實(shí)完整的城建檔案資源，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家記憶、城市記憶。

（2）加快協(xié)同治理推進(jìn)城建檔案共享

第一，融入?yún)^(qū)域一體化，如京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)和長三角等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型和區(qū)域一體化的機(jī)遇，打破區(qū)域間和部門間的壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城建檔案資源一體化建設(shè)。第二，建設(shè)共享數(shù)據(jù)平臺(tái)。在形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺(tái)共建共享，實(shí)現(xiàn)城建檔案在線接收、數(shù)字存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)共享、在線查詢、智能管理等功能；建設(shè)城建檔案信息資源收集、整理、分析、加工、提供利用全部業(yè)務(wù)流程的實(shí)時(shí)監(jiān)控、各業(yè)務(wù)模塊間互相協(xié)作的城建檔案數(shù)字集成化管理系統(tǒng)[17]，便于各方共同參與城建檔案管理和利用；探索建立本領(lǐng)域統(tǒng)一、通用的電子檔案標(biāo)準(zhǔn)尤其是元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)域內(nèi)城建檔案統(tǒng)一數(shù)字管理。三是推動(dòng)跨界合作。立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，新時(shí)代城建檔案事業(yè)必須以聯(lián)動(dòng)、合作為突破口，加強(qiáng)與政府機(jī)關(guān)、檔案部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，以及圖書館、博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、管理共商、職責(zé)共擔(dān)。[18]

（3）加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)安全防范能力

首先，對(duì)標(biāo)《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理和應(yīng)急處置演練常態(tài)化，引入智慧手段對(duì)檔案庫房實(shí)施實(shí)時(shí)環(huán)境監(jiān)測，探索RFID技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用于實(shí)體檔案安全管理的方法。另外，健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。一是提升數(shù)據(jù)保密技術(shù)，采用各種加密技術(shù)來保證數(shù)據(jù)的安全性，如對(duì)敏感信息進(jìn)行加密存儲(chǔ)，在傳輸過程中使用SSL加密通信，確保數(shù)據(jù)不被非法獲取。二是實(shí)施數(shù)據(jù)備份，做好應(yīng)急預(yù)案，保障數(shù)據(jù)完整性、可用性，同時(shí)做好云存儲(chǔ)，防止數(shù)據(jù)丟失、被篡改等風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是加強(qiáng)分級(jí)保護(hù)，完善管理系統(tǒng)權(quán)限分級(jí)體系，對(duì)城建檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問控制，在城建檔案數(shù)字管理系統(tǒng)中設(shè)置不同的用戶權(quán)限，在電子文件中心對(duì)電子文檔進(jìn)行統(tǒng)一加密和數(shù)字簽名，實(shí)現(xiàn)追溯、審查等多種功能，切實(shí)保障城建檔案數(shù)據(jù)安全、完整、可控。

3.3 精準(zhǔn)打造城建檔案為民服務(wù)品牌

（1）做優(yōu)窗口服務(wù)品牌，提升城建檔案公共服務(wù)力

應(yīng)以城建檔案查檔窗口建設(shè)為抓手，不斷優(yōu)化查詢利用城建檔案的服務(wù)機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)窗口服務(wù)品牌，切實(shí)提升城建檔案公共服務(wù)力。在可利用主體上，對(duì)于法律法規(guī)未明確利用主體范圍的，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過檔案主管部門、城建檔案業(yè)務(wù)主管部門出臺(tái)規(guī)定明確檔案利用主體。[19]在手續(xù)資質(zhì)上，可綜合考慮與查詢內(nèi)容權(quán)益相關(guān)性，明確利用所需要件并簡化流程。在利用渠道上，針對(duì)窗口、線上、電話以及12345工單等不同渠道不同目的的個(gè)性化需求，采用不同形式提供利用。

（2）做實(shí)后臺(tái)保障品牌，筑牢城建檔案社會(huì)公信力

第一，創(chuàng)新遠(yuǎn)程服務(wù)模式。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索多元化、個(gè)性化服務(wù)模式，滿足不同查檔利用需求。第二，強(qiáng)化城建檔案信息公開。及時(shí)劃控審核可開放的城建檔案信息，包括新建工程、拆遷改造、城市規(guī)劃等重要項(xiàng)目的檔案資料，通過統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺(tái)向社會(huì)公眾開放。第三，建立健全投訴處理機(jī)制。設(shè)立對(duì)外熱線電話、在線客服等聯(lián)系方式，即時(shí)回應(yīng)市民咨詢和投訴，并建立相應(yīng)的處置機(jī)制，確保市民反饋的問題得到解決和改進(jìn)。第四，優(yōu)化線上系統(tǒng)下載功能。以無錫市城市建設(shè)檔案館為例，通過優(yōu)化本館城建檔案立體化管理平臺(tái)中的相關(guān)功能，參考淘寶購物車形式創(chuàng)新設(shè)置“檔案車”模式，使批量電子檔案下載節(jié)省時(shí)效、事半功倍。第五，完善城建檔案數(shù)據(jù)治理。定期優(yōu)化城建檔案數(shù)字管理平臺(tái)，注重?cái)?shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)糾錯(cuò)，對(duì)相關(guān)內(nèi)容及時(shí)更新、更正，可通過項(xiàng)目關(guān)鍵詞、時(shí)間、地點(diǎn)等多種方式進(jìn)行檢索，切實(shí)提高查全率、查準(zhǔn)率，通過便捷高效的利用體驗(yàn)、取信于民的數(shù)據(jù)提供，筑牢城建檔案管理部門社會(huì)公信力。

（3）做精宣傳教育品牌，轉(zhuǎn)化形成城市發(fā)展內(nèi)驅(qū)力

第一，挖掘可視知識(shí)，強(qiáng)化新媒體品牌建設(shè)。城建檔案部門應(yīng)積極利用微信、抖音等新媒體、融媒體平臺(tái)，積極宣傳城建檔案價(jià)值意義，普及查詢利用流程手續(xù)，提升社會(huì)公眾合法規(guī)范利用城建檔案的意識(shí)和能力，擦亮城建檔案領(lǐng)域新媒體品牌。第二，融入大檔案宣傳，打造宣傳活動(dòng)精品。無錫市城市建設(shè)檔案館以“6.9國際檔案日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，全面融入全市大檔案主題宣傳活動(dòng)，積極宣傳城建檔案查詢利用知識(shí)，聚焦與民生息息相關(guān)的利用需求進(jìn)行現(xiàn)場解讀，打通服務(wù)群眾最后一公里。第三，利用檔案資源，建設(shè)城市宣傳陣地品牌。以城市文化建設(shè)為導(dǎo)向，充分挖掘利用城建檔案資源，加大當(dāng)?shù)爻墙n案文化產(chǎn)品開發(fā)力度和供給服務(wù)，為城市發(fā)展注入文化自信的動(dòng)能。

3.4 多維賦能全面提升城建檔案社會(huì)地位

（1）數(shù)據(jù)賦能：釋放城建檔案價(jià)值潛能

第一，強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合。各級(jí)政府部門應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合工作，對(duì)城建檔案中的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)一編碼和分類，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理體系；盡快制定檔案數(shù)據(jù)開放共享政策和制度，以指導(dǎo)面向各行各業(yè)不同組織機(jī)構(gòu)、不同業(yè)務(wù)場景的檔案數(shù)據(jù)開放共享工作，釋放城建檔案數(shù)據(jù)資源紅利。[20-21]第二，數(shù)據(jù)挖掘與分析。城建檔案中蘊(yùn)含著大量的數(shù)據(jù)，對(duì)相對(duì)分散的數(shù)據(jù)整理、研究，通過數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，深入挖掘其背后潛藏價(jià)值。例如，可以對(duì)土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)城市土地使用的規(guī)律和矛盾，為土地資源的合理配置提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)建筑物信息進(jìn)行分析，可以了解建筑物的結(jié)構(gòu)和功能，為城市安全和防災(zāi)減災(zāi)等提供支持。第三，推動(dòng)智慧城市建設(shè)。通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，將城建檔案中的數(shù)據(jù)與實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)相結(jié)合，為智慧城市建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的智能化管理和決策。

（2）文化賦能：彰顯城建檔案深厚底蘊(yùn)

第一，留存歷史建筑檔案資料。保留重要的古建筑和歷史遺址資料，將其納入城建檔案，并通過保護(hù)留存、開發(fā)利用、策劃展陳，讓城市現(xiàn)代化發(fā)展植根中國式歷史人文滋養(yǎng)。第二，凸顯地域文化特色。城建檔案館館藏資源中蘊(yùn)含的地域文化特色是一筆不可估量的特殊財(cái)富，可用以打造獨(dú)具魅力的城市形象。例如，在江南地區(qū)城市街區(qū)規(guī)劃中，可以融入傳統(tǒng)的運(yùn)河、小橋、流水等水鄉(xiāng)元素，以展示當(dāng)?shù)匚幕蔑@城市文脈。第三，建立城建博物館。城建檔案涵蓋了城市發(fā)展相關(guān)資料，建立城建博物館不僅能展示城市的文化歷程，也能提升城市的知名度、美譽(yù)度，促進(jìn)公眾對(duì)本地區(qū)歷史文化的認(rèn)同感、凝聚力。如籌建無錫城建博物館過程中，無錫市城市建設(shè)檔案館就承擔(dān)了部分城市建設(shè)資料及實(shí)物檔案提供利用的任務(wù)。

（3）智力賦能：強(qiáng)化城建檔案人才引擎

第一，建立新時(shí)代城建檔案人才培育機(jī)制。立足事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的大視野對(duì)城建檔案人才培育整體規(guī)劃，拓寬專業(yè)型人才引進(jìn)渠道，通過解決崗位編制、提升薪資待遇、職務(wù)職級(jí)晉升等有效手段激勵(lì)，營造良好職業(yè)生態(tài)，不斷提升城建檔案在事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的人才競爭力。第二，提升從業(yè)人員信息素養(yǎng)與數(shù)據(jù)技能。對(duì)接數(shù)字社會(huì)變革，提升區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)在城建檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)中的比例，結(jié)合城建檔案利用服務(wù)新變化、新形勢，提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)專業(yè)性、精準(zhǔn)性。第三，重視交叉學(xué)科人才培養(yǎng)。應(yīng)注重培養(yǎng)精通城建檔案業(yè)務(wù)與新技術(shù)應(yīng)用的交叉學(xué)科人才，打造復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍，提升其適應(yīng)數(shù)智時(shí)代城建檔案工作的綜合能力。

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（責(zé)任編輯：邵澍赟）