摘 要：黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合發(fā)表過有關(guān)檔案、檔案工作與檔案事業(yè)的論述。從縱向發(fā)展的角度來看，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平五位領(lǐng)導(dǎo)人的檔案論述既具備共性又體現(xiàn)出不同的側(cè)重點。結(jié)合其發(fā)表論述的時代背景分析發(fā)現(xiàn)，五位領(lǐng)導(dǎo)人對檔案價值的認(rèn)知與時代相契合、反映社會需求，要求檔案工作環(huán)節(jié)不斷拓展、規(guī)范性逐漸加強，指引檔案事業(yè)的管理體制調(diào)整優(yōu)化、法制建設(shè)逐漸強化。

關(guān)鍵詞：黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人；檔案；檔案工作；檔案事業(yè)

分類號：G279.29

The Development and Enlightenment of the Archival Discourse of the Five CPC Leadership

Huang Xiaoyu， Wu Yanjie， Gao Yan

（ School of Information Resource Management， Renmin University of China， Beijing 100872 ）

Abstract： On different occasions， leaders of the Communist Party of China have made statements about archives， archival work and archival undertakings. Based on the analysis of the historical background， it is found that the cognition of the value of archives of the five CPC leadership is in line with the times and reflects the social needs， requiring the continuous expansion of the links of archival work and the gradual strengthening of standardization， then guiding the adjustment and optimization of the management system of archives and the gradual improvement of the development of legal system.

Keywords： Leadership of the Communist Party of China； Archives； Archival work； Archival undertakings

引 言

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來重視檔案事業(yè)，分別發(fā)表過有關(guān)檔案的重要論述，為不同時期的檔案工作發(fā)展指明了方向。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的檔案重要論述既具備共性又各有側(cè)重，對其進(jìn)行系統(tǒng)研究，既有助于加深理解檔案工作“為黨管檔，為國守史，為民服務(wù)”的宗旨，也有利于把握檔案事業(yè)發(fā)展的正確政治方向。

文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，五位領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)重要論述主要涉及檔案、檔案工作和檔案事業(yè)三方面，筆者在本文中統(tǒng)稱為檔案論述。這方面的研究，從數(shù)量看，有5篇相關(guān)論文與1本著作。從內(nèi)容看，古琬瑩橫向?qū)Ρ?0世紀(jì)末至21世紀(jì)初中、美、法三國領(lǐng)導(dǎo)人講話體現(xiàn)出的國家檔案觀[1]；石維行[2-3]、李順義[4]論述黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人對檔案事業(yè)的貢獻(xiàn)；朱桂鳳論述民主革命時期黨的領(lǐng)導(dǎo)人在檔案工作中發(fā)揮的重要作用[5]。著作《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人論檔案》[6]依時間順序羅列了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)檔案工作重要論述的場景及內(nèi)容。現(xiàn)有成果雖關(guān)注或羅列領(lǐng)導(dǎo)人的檔案論述，卻缺少對五位領(lǐng)導(dǎo)人的論述進(jìn)行歷時性系統(tǒng)評析。故筆者立足整體，從檔案、檔案工作、檔案事業(yè)三方面歸納分析五位領(lǐng)導(dǎo)人的檔案論述，梳理其論述的發(fā)展變遷，提取對當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展的重要啟示，以期對事業(yè)發(fā)展有所助益。

1 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于檔案論述的發(fā)展

1.1 毛澤東關(guān)于檔案的論述

1935年1月，中央政治局在長征途中舉行遵義會議，事實上確立了毛澤東同志在黨中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位，開始確立以毛澤東同志為主要代表的馬克思主義正確路線在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位。[7]本部分主要梳理他成為中共領(lǐng)導(dǎo)集體的核心后的檔案論述，并適當(dāng)補充此前的論述。

（1）檔案是黨和人民的重要財富

一方面，毛澤東認(rèn)為檔案因留存歷史而具備憑證價值。1949年4月25日，他起草的《中國人民解放軍布告》指出，一定要順利接管舊中國留下的“資財、機器、圖表、賬冊、檔案等”，“如有乘機破壞，偷盜，攜帶公款、公物、檔案潛逃者，或拒不交代者，則須予以懲辦”[8]。正因認(rèn)識到國民黨舊政權(quán)檔案對中華人民共和國的建設(shè)具有參考、借鑒和憑證價值，他才著重強調(diào)要妥善保存檔案。這種認(rèn)識在早年間便已初具雛形，如1917年，還是學(xué)生的他為湖南第一師范學(xué)友會擬寫的《布告》闡述了歷史記錄的重要意義，提出建立紀(jì)事錄制度，目的在于“志現(xiàn)在之情形，留后日之稽考”[9]。檔案作為中華民族歷史的原始記錄，是重要的歷史資料和參考依據(jù)，是黨和人民的重要財富。毛澤東關(guān)于檔案的這一論述體現(xiàn)了我國自古以來“存之修史，以備后世之查”的思想。

另一方面，毛澤東認(rèn)為檔案的關(guān)鍵價值在于保存國家機密和黨的秘密，故十分重視檔案的保存及保密。如革命戰(zhàn)爭時期，他一再告誡警衛(wèi)員“遇到危急情況，你們不必顧我，要先保護秘書和文件”[10]。可見，他認(rèn)為檔案具有保存國家機密的價值，重要性勝于個人性命。1946年，在落實黨中央發(fā)出的《關(guān)于清理黨的秘密文件及處理辦法的指示》時，有些地方和機關(guān)只注意“焚毀”而忽視“妥善保管”，導(dǎo)致檔案被不當(dāng)銷毀。同年底，他發(fā)出指示：“疏散檔案，不要驚慌失措，確實不需要的文電可以燒毀，重要文電一定要保護好，片紙只字也不要落入敵人之手?！盵11]該指示著重強調(diào)了檔案保密的重要性，為解放戰(zhàn)爭時期中央檔案轉(zhuǎn)移工作提供了根本遵循。

（2）檔案工作需建立檔案管理制度

毛澤東認(rèn)為，為安全保管黨和國家重要文獻(xiàn)資料，檔案工作需建立檔案管理制度。戰(zhàn)爭年代局勢動蕩，檔案事業(yè)需要規(guī)范發(fā)展，他重點強調(diào)檔案工作整體上要保存、整理和利用黨和國家各類重要文獻(xiàn)資料，包括決策、命令、報告、信函等，并初步建立起檔案管理制度。檔案收集方面，兩次掀起紅軍檔案材料收集的高潮。1931年他與朱德、項英聯(lián)名發(fā)出《成立紅軍戰(zhàn)史編委會的決定》，根據(jù)這個決定，我黨成立紅軍戰(zhàn)史編委會，收集紅軍各類文件材料、敵軍材料和軍事出版物，掀起了我黨檔案收集的第一次高潮；1937年，他與朱德聯(lián)名發(fā)出《中央軍委關(guān)于征集紅軍歷史材料的通知》，根據(jù)這個通知成立紅軍歷史材料匯編委員會，在全軍征集十年內(nèi)戰(zhàn)時期紅軍所有的文件材料，掀起了檔案收集的第二次高潮[12]。1941年，他在《改造我們的學(xué)習(xí)》一文中指出，20年來我們收集的國內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟等方面的材料是零碎的，強調(diào)要做系統(tǒng)周密的收集材料研究[13]，這是對保管黨和國家重要文獻(xiàn)資料提出的明確要求。在檔案整理方面，1951年他對檔案工作作出指示：“分門別類，便于保存和尋找”，這是檔案管理原則的初步體現(xiàn)。[14]在檔案安全保存方面，1946年，蔣介石撕毀停戰(zhàn)協(xié)議進(jìn)攻解放區(qū)時，為避免檔案材料落入敵軍之手及隨意焚毀的情況發(fā)生，毛澤東簽發(fā)了《中共中央關(guān)于處理和保存密件的指示》，使得大量珍貴檔案得以保存（現(xiàn)主要存于中央檔案館）。[15]檔案保密方面，早在1923—1924年間，他就采取了建立文件檔案秘密貯藏室的辦法集中統(tǒng)一管理檔案材料；1953年，他發(fā)布命令公布施行《中國人民解放軍秘密文件保密工作細(xì)則》，設(shè)立全軍范圍的保密室，并逐步建立起文書立卷歸檔制度。[16]這些論述與舉措均表明革命戰(zhàn)爭時期及中華人民共和國成立初期檔案工作的重點在于保存和整理黨和國家的重要文獻(xiàn)資料，建立檔案管理制度。

1.2 鄧小平關(guān)于檔案的論述

1978年12月召開的中共十一屆三中全會，形成了以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。[17]改革開放時期社會各界的發(fā)展需求決定了其檔案論述的出發(fā)點與落腳點。

（1）檔案是四化建設(shè)的重要資源

1984年9月，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)揭開序幕不久，鄧小平根據(jù)世界高新科技革命和信息化的發(fā)展態(tài)勢，為《經(jīng)濟參考》題詞“開發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”[18]，充分體現(xiàn)了信息資源在四化建設(shè)中的重要作用。1985年召開的全國檔案工作會議明確指出，館藏檔案是黨和國家信息資源的重要組成部分。[19]可見，檔案作為歷史事實的重要載體，具備提供社會各方面發(fā)展歷程、經(jīng)驗舉措、規(guī)律性信息等情報價值，能夠為社會發(fā)展提供有力支持，是服務(wù)四化建設(shè)的重要資源。鄧小平的這一題詞深化了對檔案的價值認(rèn)知，為該時期檔案工作指明了發(fā)展方向。

（2）檔案工作需大力開發(fā)檔案信息資源

1980年3月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家檔案局印發(fā)《關(guān)于開放歷史檔案的幾點意見》，初步形成了歷史檔案開放的工作方針；1980年5月，中共中央書記處會議正式?jīng)Q定開放歷史檔案；1983年國家檔案局發(fā)布的《檔案館工作通則》規(guī)定：“檔案館應(yīng)積極主動地開展利用工作，并根據(jù)黨和國家有關(guān)規(guī)定開放歷史檔案。”[20]1985年，中共中央、國務(wù)院在批轉(zhuǎn)關(guān)于調(diào)整我國檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制請示的《通知》中明確指出要“大力開發(fā)檔案信息資源”[21]。至此，“開發(fā)檔案信息資源”成為我國檔案工作的重要方針，檔案工作中長期存在的“重藏輕用”現(xiàn)象開始改變。

（3）檔案事業(yè)需完善法制建設(shè)

1985年，中共中央、國務(wù)院在《批轉(zhuǎn)〈關(guān)于調(diào)整我國檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的請示〉的通知》中指出：“檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌的重要事業(yè)，是黨和國家各項事業(yè)必不可少的環(huán)節(jié)。”[22]可見，此時黨中央已經(jīng)將檔案工作視為一項獨立事業(yè)，同時也肯定了檔案工作支持各項事業(yè)發(fā)展的重要作用。在此之前，為保障檔案工作有序開展，鄧小平提出檔案法制建設(shè)的要求，這是將檔案工作視為一項獨立事業(yè)予以建設(shè)的關(guān)鍵步驟。1978年12月13日中央工作會議閉幕會上，鄧小平要求集中力量制定“各種必要的法律”，在講法制建設(shè)時談到文件管理問題；次年，他在中央黨政軍機關(guān)副部長以上干部會的講話中批評干部子女隨便看機密文件、隨意擴散甚至出賣情報的現(xiàn)象，要求“文件個人保管應(yīng)該有章程”；1986年1月17日，他在中央政治局常委會上再次舉出“出賣文件”的違法事件，由此強調(diào)檔案法制建設(shè)的重要性與迫切性。[23]這些論述表明鄧小平要求檔案事業(yè)需以法制思想為指引推進(jìn)檔案法制建設(shè)，形成科學(xué)合理的章程和制度。

1.3 江澤民關(guān)于檔案的論述

1989年，經(jīng)召開中共十三屆四中全會和五中全會，中共中央完成了以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體向以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的交替。[24]

（1）檔案是很重要的信息資源

江澤民在多個場合強調(diào)檔案的存史作用與文化傳承價值，并專門指出檔案是很重要的信息資源。如1990年7月25日，他在考察西藏自治區(qū)工作時專程視察自治區(qū)檔案館，并在參觀檔案陳列展覽后題詞：“藏民族優(yōu)秀的歷史文化是中華民族文化寶庫中的重要組成部分?！盵25]足見檔案是記載著歷史信息的重要資源，其中蘊藏著豐厚的民族歷史文化。1995年10月7日，他為中國第一歷史檔案館建館70周年題詞“歷史真跡，東方瑰寶”，既體現(xiàn)他對檔案原始記錄性本質(zhì)的深刻認(rèn)識，又表明他對檔案價值與地位的充分肯定。[26]這些論述主要源于其對檔案資源信息屬性的認(rèn)識。早在1987年，時任上海市委書記的他在視察上海市檔案局時即提出“檔案就是很重要的信息資源”的認(rèn)識，并強調(diào)“要努力開發(fā)檔案信息資源，積極為改造和振興上海服務(wù)”[27]?？梢娝回灨叨戎匾暀n案所包含的信息價值，認(rèn)為檔案應(yīng)當(dāng)在社會發(fā)展進(jìn)步中發(fā)揮重要作用。

（2）檔案工作需服務(wù)各項事業(yè)發(fā)展

1999年10月，江澤民為中央檔案館40周年館慶題詞：“做好檔案工作，為建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)?！盵28]建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)需要社會各行各業(yè)共同發(fā)展，他的題詞對檔案工作服務(wù)社會各項事業(yè)提出了明確要求。而這一要求在他成為黨的領(lǐng)導(dǎo)人之前即有類似表達(dá)。1987年，他視察上海市檔案局時在講話中引用中共中央、國務(wù)院1985年文件中“檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌的重要事業(yè)，是黨和國家各項建設(shè)事業(yè)必不可少的環(huán)節(jié)”的論斷，提出“檔案工作是各項事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”的觀點，并要求各個機關(guān)、企業(yè)等都把檔案工作排到很重要的議事日程上。[29]此外，他從全局角度指出“要把檔案工作從過去主要為政治服務(wù)轉(zhuǎn)移到為社會主義四個現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的軌道上來”[30]。這是在推進(jìn)四個現(xiàn)代化建設(shè)的時代背景下提出的，要求檔案工作的服務(wù)重心順應(yīng)時代需求進(jìn)行轉(zhuǎn)移，表明他認(rèn)為檔案工作是促進(jìn)社會各項事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要一環(huán)。

（3）檔案事業(yè)發(fā)展需列入各項發(fā)展規(guī)劃

江澤民1987年考察上海市檔案局時明確指出“要把檔案事業(yè)的發(fā)展列入各項規(guī)劃中去”。他認(rèn)為促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展，既要加強思想建設(shè)，讓各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到檔案工作的重要性并將其提上議程；也要加強物質(zhì)建設(shè)，為檔案事業(yè)建設(shè)提供必要的經(jīng)濟和物質(zhì)條件；還要進(jìn)行基礎(chǔ)工作建設(shè)，配備科學(xué)的管理制度、相應(yīng)機構(gòu)和人才，并培養(yǎng)人才。[31]此外，他指出需加強檔案立法工作。他以市政建設(shè)工程中的管道問題為例，指出以頒布政策及立法方式對檔案工作進(jìn)行宏觀要求與監(jiān)管十分重要。[32]他還尤為強調(diào)檔案隊伍的建設(shè)，即重視檔案人才的思想境界和業(yè)務(wù)能力提升。一方面，他表達(dá)出“全體檔案工作者要甘當(dāng)無名英雄”的期冀；另一方面，指出檔案工作者要加強服務(wù)觀念，并要努力掌握政治、經(jīng)濟、科學(xué)、文化、外語等多方面的豐富、廣博的知識，以適應(yīng)時代要求。[33]

1.4 胡錦濤關(guān)于檔案的論述

2002年召開的中共十六屆一中全會選舉產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，胡錦濤當(dāng)選為中共中央總書記，而胡錦濤有關(guān)檔案、檔案工作和檔案事業(yè)的論述大多集中在他成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人之前。

（1）檔案是各項事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵依據(jù)

1995年，胡錦濤在會見全國檔案工作暨表彰先進(jìn)會議代表時的講話中指出，檔案作為各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，不僅能促進(jìn)改革深化、加速經(jīng)濟發(fā)展、推動科技進(jìn)步、提高國民素質(zhì)，而且對維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)、保持社會穩(wěn)定具有重要作用。[34]1999年，胡錦濤再次強調(diào)檔案在推進(jìn)社會發(fā)展中具有重要作用，表示“借助檔案，我們能夠更好地了解過去、把握現(xiàn)在、預(yù)見未來”[35]。

（2）檔案工作需借助現(xiàn)代化手段

胡錦濤不僅重視檔案留存歷史原貌的功能，還強調(diào)要通過現(xiàn)代化手段，不斷改善服務(wù)質(zhì)量、提升檔案工作的服務(wù)能力。[36]這是信息爆炸的時代背景對檔案管理提出的新要求，也是檔案工作服務(wù)好四個現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，開啟了檔案信息化建設(shè)從點到面快速發(fā)展的新局面。

（3）檔案事業(yè)發(fā)展需加強檔案人員隊伍建設(shè)

胡錦濤關(guān)心檔案事業(yè)的突出表現(xiàn)是對檔案工作者的人文關(guān)懷。他任職貴州省委書記期間曾考察省檔案館，既贊許老同志退居二線后繼續(xù)發(fā)揮余熱，也與在場的年輕職工一一握手，親切詢問其姓名、畢業(yè)學(xué)校、在館工作狀態(tài)等。[37]此外，他得知“全國檔案戰(zhàn)線優(yōu)秀楷?！眲⒘x權(quán)患病的消息后十分牽掛，要求提供精心治療，并于2009年11月28日親自前往解放軍總醫(yī)院看望，稱贊劉義權(quán)堅守檔案工作第一線的頑強意志和奉獻(xiàn)精神[38]，號召全體檔案工作者向其學(xué)習(xí)。

胡錦濤鼓勵檔案工作者學(xué)習(xí)先進(jìn)榜樣，傳承無私奉獻(xiàn)精神，做好檔案工作。1995年接見全國檔案工作暨表彰先進(jìn)會議代表時，他肯定并激勵全體檔案工作者保持且發(fā)揚甘當(dāng)無名英雄的無私奉獻(xiàn)精神。[39]此外，1999年全國檔案工作暨表彰先進(jìn)會議中，他再次對默默無聞、無私奉獻(xiàn)、依史求實、艱苦拼搏的檔案工作者給予贊揚。[40]先進(jìn)榜樣事跡和精神激勵著一批批檔案工作者投身檔案事業(yè)建設(shè)當(dāng)中。

1.5 習(xí)近平關(guān)于檔案的論述

2012年11月15日，在中共十八屆一中全會上習(xí)近平當(dāng)選為中共中央總書記。他在成為黨的領(lǐng)導(dǎo)人前后，均發(fā)表過檔案相關(guān)論述，對檔案工作及檔案事業(yè)的發(fā)展做出指引。

（1）強調(diào)紅色檔案的存史育人價值

習(xí)近平任職浙江省委書記、省人大常委會主任期間，多次強調(diào)檔案在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中彰顯出越來越重要的價值，指出檔案工作是一項任務(wù)重、責(zé)任重的基礎(chǔ)性工作。“經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。”[41]黨的十八大以來，他更加強調(diào)紅色檔案的存史價值。2017年，他率領(lǐng)新一屆政治局常委集體瞻仰中共一大會址和嘉興南湖紅船時指出，中國共產(chǎn)黨人的初心、真理蘊含在紅色檔案中，這些紅色檔案激勵著全黨不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗[42]，指引著全國各地充分收集整理并開發(fā)利用紅色檔案，傳承紅色基因。近年來，全國各地響應(yīng)黨中央號召，大力開發(fā)紅色檔案資源，以舉辦專題展覽、開展紅色旅游文化打卡活動、拍攝微視頻紀(jì)錄片等多種形式，推動紅色檔案價值的充分挖掘與育人功能的不斷發(fā)揮。

（2）檔案工作需聚焦利用與服務(wù)

首先，檔案開放力度需不斷加強。早在 2003年，習(xí)近平在考察浙江省檔案局（館）時即提出檔案工作應(yīng)走向開放，表示要強化檔案征集和整理，最大程度向社會開放；同時要提高檔案信息化水平，運用現(xiàn)代技術(shù)做好檔案管理工作。[43]2020年修訂的檔案法將檔案封閉期限從30年縮短為25年，也體現(xiàn)了檔案開放力度不斷增強，從而推進(jìn)檔案利用率提升。其次，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)檔案開發(fā)利用，推動檔案工作由重保管向重開發(fā)利用轉(zhuǎn)變。早在2005年3月30日，時任浙江省委書記、省人大常委會主任的他即在浙江省檔案局（館）編輯的《檔案信息參閱》上批示，“營救杜利特爾轟炸機隊”和“浙江漁民勇救英國戰(zhàn)俘”兩則檔案史料很感人，在紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭和世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利60周年之際，應(yīng)通過一定方式予以宣傳。[44]再如2015年，中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時，他指出要加強檔案收集和整理，深入抗戰(zhàn)研究。[45]這些論述均表明檔案工作需充分利用檔案史料，深入挖掘與開發(fā)檔案內(nèi)容，以最大化實現(xiàn)檔案價值。最后，檔案工作應(yīng)服務(wù)于其他各項工作。中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，他立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，指出檔案工作要“更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾”[46]。以外交活動為例，他在對外交流與合作中多次提及檔案工作。如2013年在阿什哈巴德同土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫會談時提及，雙方愿繼續(xù)擴大在檔案領(lǐng)域的交流與合作[47]；2014年，他再次會見別爾德穆哈梅多夫時提出，應(yīng)加強兩國檔案館間的交流合作[48]。這些論述均表明檔案工作在強化我國與其他國家的交往與合作方面可以貢獻(xiàn)重要力量。

（3）檔案事業(yè)發(fā)展需以存史資政育人為價值導(dǎo)向

2021年中國第一歷史檔案館新館開館之際，習(xí)近平批示指出，“檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)”[49]。此論述一是指明了檔案工作具有記錄歷史、協(xié)理國政、教育國民的功能作用；二是表示要將檔案工作定位為一項獨立且重要的事業(yè)加以發(fā)展；三是重申了檔案事業(yè)有利于國家發(fā)展、有利于滿足社會公眾需求、能夠讓子孫后代受益。為實現(xiàn)檔案事業(yè)存史資政育人的價值目標(biāo)，一方面，需不斷完善法制建設(shè)。2021年，他在給中國第一歷史檔案館的批示中強調(diào)要“貫徹實施好新修訂的檔案法，推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”[50]。這種認(rèn)識并非在其成為黨的領(lǐng)導(dǎo)人后才形成的，早在2003年，他即指出法律保障對檔案工作的重要作用，指明要進(jìn)一步加強檔案立法與執(zhí)法工作[51]。習(xí)近平有關(guān)指導(dǎo)法治的重要論述明確地揭示了檔案事業(yè)與檔案法制的關(guān)系，從而為檔案事業(yè)沿著法治軌道實現(xiàn)良性健康發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。另一方面，需實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)各項事業(yè)發(fā)展的第一動力。2021年，他為中國第一歷史檔案館開館所做的批示明確指出，要“推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”[52]，證明檔案事業(yè)發(fā)展同樣需要以創(chuàng)新思維和方法驅(qū)動。

綜合審視，以上黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于檔案、檔案工作、檔案事業(yè)的論述雖各有側(cè)重（詳見表1），但對檔案重要價值的認(rèn)識和對檔案工作的高度重視卻是一脈相承的，都體現(xiàn)了黨對檔案工作的堅強領(lǐng)導(dǎo)。

2 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于檔案論述的啟示

不同時期的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對檔案、檔案工作、檔案事業(yè)的認(rèn)知既有繼承性又逐步深化，其發(fā)展變遷反映時代變化和社會發(fā)展對檔案事業(yè)的不同要求。縱向分析其間變化規(guī)律，有助于深刻領(lǐng)會檔案價值，明晰當(dāng)下檔案工作及檔案事業(yè)的職責(zé)與使命。

2.1 檔案價值：與時代相契合，反映社會需求

檔案價值是指檔案對國家、社會組織或個人的有用性。首先，存史以備查考是檔案的基本價值，這也是各位領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)知共識，從毛澤東認(rèn)為檔案是黨和人民的重要財富到習(xí)近平強調(diào)檔案存史資政育人均有體現(xiàn)。其次，從不同領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于檔案的論述可以看出不同時代背景下，檔案價值的側(cè)重點有所不同。

毛澤東自學(xué)生時期直至成為黨的領(lǐng)導(dǎo)人，始終將檔案視為珍貴的歷史文獻(xiàn)，十分看重檔案的存史考證價值。1935—1959年期間，特別是中華人民共和國剛成立時，革命歷史檔案、舊政權(quán)檔案與中華人民共和國成立初期產(chǎn)生的眾多檔案亟須安全收集與保管，因此毛澤東特別強調(diào)檔案安全收集、保存與整理工作，并注重檔案在黨史研究和建設(shè)方面的作用?？梢?，這一時期檔案價值重在憑證價值，以為國家機關(guān)行政管理工作與相關(guān)科研任務(wù)提供原始參考憑證，即“志現(xiàn)在之情形，留后日之稽考”[53]。

鄧小平、江澤民則更注重檔案的情報資源價值。一是他們都把檔案看作是一種重要的資源，看作一種能為國家各項事業(yè)的發(fā)展提供系統(tǒng)廣泛、真實可靠的情報信息。[54]自1978年中國進(jìn)入改革開放時期，隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，“四個現(xiàn)代化”的內(nèi)容不斷拓展深化。鄧小平作為這一時期最主要的黨的領(lǐng)導(dǎo)人，認(rèn)為檔案是四化建設(shè)的重要資源，強調(diào)要大力開發(fā)檔案信息資源，服務(wù)于四化建設(shè)。20世紀(jì)90年代后，改革開放進(jìn)一步深化，江澤民多次強調(diào)檔案是很重要的信息資源，并在全局發(fā)展的高度上指出檔案事業(yè)發(fā)展需列入各項發(fā)展規(guī)劃。二是他們都認(rèn)為檔案的作用范圍應(yīng)有所擴大，不能僅局限于政府機關(guān)行政管理及科研工作，還須為國家、社會的和諧穩(wěn)定等提供重要支撐。自鄧小平指出要大力開發(fā)檔案信息資源，開發(fā)檔案信息資源成為我國檔案工作的重要方針，“重藏輕用”現(xiàn)象開始轉(zhuǎn)變。緊接著，江澤民指出“要把檔案工作從過去主要為政治服務(wù)轉(zhuǎn)移到為社會主義四個現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的軌道上來”，檔案的作用范圍逐漸擴大。

胡錦濤和習(xí)近平均高度重視檔案的服務(wù)價值。胡錦濤強調(diào)檔案是各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，肯定了檔案服務(wù)于社會各項事業(yè)的重要價值。而習(xí)近平更是強調(diào)檔案應(yīng)“更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾”[55]。隨著檔案的逐步開放，檔案服務(wù)價值逐步凸顯，在國家政策引領(lǐng)和社會需求牽引下，更加強調(diào)深度開發(fā)檔案信息資源，通過提供高質(zhì)量服務(wù)以實現(xiàn)檔案價值。此外，習(xí)近平在關(guān)注檔案的憑證與情報價值的同時，還十分重視檔案（尤其是紅色檔案）的育人價值。利用紅色檔案講好黨史故事，服務(wù)社會主義核心價值觀建設(shè)，有利于中國特色社會主義先進(jìn)文化的傳承與發(fā)揚，有利于營造積極向上的社會風(fēng)氣。

如今，我國已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段[56]，理應(yīng)明確新發(fā)展階段的檔案價值，以切合時代和社會的發(fā)展需求。2017年黨的十九大報告指出，到2035年，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”[57]。2021年中辦國辦印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年“檔案治理效能得到新提升”“檔案利用服務(wù)達(dá)到新水平”[58]。這表明，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，在檔案治理效能不斷提升的國家要求下，我們需加強檔案價值的深入挖掘，進(jìn)而推動檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。如何聚焦檔案信息內(nèi)容的價值挖掘，提高檔案服務(wù)水平和能力以實現(xiàn)高質(zhì)量檔案服務(wù)，成為當(dāng)前階段的重點目標(biāo)和任務(wù)。

2.2 檔案工作：環(huán)節(jié)不斷拓展，規(guī)范性逐漸加強

為適應(yīng)時代發(fā)展需求及社會發(fā)展變化，檔案工作立足于檔案價值，整體呈現(xiàn)出環(huán)節(jié)不斷拓展、規(guī)范性逐漸加強的特征。

一是環(huán)節(jié)不斷拓展。立足于檔案憑證價值，中華人民共和國成立初期檔案工作環(huán)節(jié)主要是收集整理與內(nèi)部利用，強調(diào)歷史檔案的收集與整理工作，要求保存好、整理好、利用好黨和國家的重要文獻(xiàn)資料。而這一時期的檔案利用主要服務(wù)于國家機關(guān)內(nèi)部和科學(xué)研究工作，即內(nèi)部利用。如，1956年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強國家檔案工作的決定》規(guī)定：“檔案工作的任務(wù)就是要在統(tǒng)一管理國家檔案的原則下建立國家檔案制度，科學(xué)地管理這些檔案，以便國家機關(guān)工作和科學(xué)研究工作的利用?！盵59]進(jìn)入改革開放以后，隨著檔案情報資源價值日益彰顯，檔案工作環(huán)節(jié)逐漸增加資源開發(fā)與文化建設(shè)。鄧小平指出檔案是四化建設(shè)的重要資源后，檔案工作重心開始有意識地由簡單收集整理向檔案資源開發(fā)轉(zhuǎn)變，檔案服務(wù)的對象由機關(guān)內(nèi)部向外部延伸，檔案資源開發(fā)能力開始漸顯。江澤民多次強調(diào)檔案的存史作用與文化傳承價值，且自1980年3月歷史檔案向社會公眾開放以來[60]，社會對檔案需求更加豐富多樣，文化建設(shè)責(zé)任使命逐漸增強，文化建設(shè)要求也隨之日顯。20世紀(jì)90年代中期以后，黨和國家對檔案開發(fā)利用與服務(wù)提出更高要求。2005年2月21日，國家檔案局中央檔案館印發(fā)《國家檔案局中央檔案館關(guān)于加強檔案信息資源開發(fā)利用工作的意見》[61]，強調(diào)促進(jìn)檔案信息資源的開發(fā)利用，檔案的開發(fā)利用成為這一階段的重心之一，并強調(diào)現(xiàn)代化、信息化手段的應(yīng)用。而檔案工作“服務(wù)中心大局”更是要求做好服務(wù)工作的體現(xiàn)，檔案工作社會影響也進(jìn)一步擴大。

二是規(guī)范性逐漸加強。革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東十分強調(diào)系統(tǒng)周密收集檔案材料的重要性，這反映了檔案收集工作對規(guī)范性的要求。1951年，毛澤東又對檔案整理工作作出指示：“分門別類，便于保存和尋找”，并在1953年發(fā)布命令公布施行《中國人民解放軍秘密文件保密工作細(xì)則》，在全軍范圍內(nèi)設(shè)立保密室，并逐步建立起文書立卷歸檔制度。因此在這一時期，檔案工作規(guī)范性主要體現(xiàn)在收集、整理和保管等環(huán)節(jié)。改革開放后，為保障檔案工作有序開展，鄧小平指出檔案法制建設(shè)的迫切需求，并要求“文件個人保管應(yīng)該有章程”，這對檔案保管的規(guī)范性進(jìn)一步提出要求。為提高檔案工作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)的水平，江澤民提出要加強檔案基礎(chǔ)工作，建立科學(xué)的管理制度，健全檔案機構(gòu)，加強檔案人才隊伍建設(shè)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，胡錦濤鼓勵將現(xiàn)代化手段應(yīng)用于檔案信息錄入、采集、管理等工作環(huán)節(jié)。習(xí)近平提出要提高檔案信息化水平，運用現(xiàn)代技術(shù)做好檔案管理工作?，F(xiàn)代技術(shù)運用既是檔案工作規(guī)范化的重要保障，也是檔案工作規(guī)范化的重要標(biāo)志。從這一時期幾位領(lǐng)導(dǎo)人的檔案論述可見，檔案工作的發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)范性逐漸加強與深化，從工作環(huán)節(jié)規(guī)范性與制度的不斷完善，到現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用均可體現(xiàn)。

現(xiàn)階段，檔案事業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展對檔案工作也提出了新要求。《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)“切實提升各級國家檔案館公共服務(wù)能力，持續(xù)優(yōu)化檔案利用環(huán)境，簡化檔案利用程序，滿足人民群眾的檔案信息和檔案文化需求”，這表明檔案工作需側(cè)重提升開發(fā)利用與服務(wù)水平，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要。從檔案工作的能力來說，一是樹立檔案資源意識，做好檔案資源的收集、整理與保管，為發(fā)揮高質(zhì)量服務(wù)能力提供檔案資源保障。二是提升檔案開放鑒定能力。檔案開放鑒定是檔案資源價值得以發(fā)揮的前提，如果檔案難以開放，將嚴(yán)重阻礙檔案價值的充分發(fā)揮。目前我國檔案開放鑒定工作還存在許多不足，如鑒定制度不健全問題、鑒定效率不夠高等問題都未得到較好解決。三是提升檔案開發(fā)利用水平和能力，為用戶提供更方便快捷的產(chǎn)品和服務(wù)。此外，在檔案工作的各個環(huán)節(jié)和流程中，應(yīng)注重先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，助力檔案服務(wù)水平和能力的提高。從檔案工作的規(guī)范性來說，一是繼續(xù)完善檔案管理工作制度，明確檔案的收集、整理、保管、開放、利用等方面的規(guī)范要求，確保檔案工作在規(guī)范框架內(nèi)有序進(jìn)行；二是加強制度的執(zhí)行和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，確保檔案工作各環(huán)節(jié)的規(guī)范性和一致性。三是推動信息化建設(shè)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，提高檔案管理的效率和水平，降低檔案實體和信息管理風(fēng)險。

2.3 檔案事業(yè)：管理體制調(diào)整優(yōu)化，法制建設(shè)逐漸強化

為更好梳理我國檔案事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，筆者結(jié)合相關(guān)政策法規(guī)及領(lǐng)導(dǎo)人論述分析發(fā)現(xiàn)，隨著時代演進(jìn)及國家規(guī)劃發(fā)展，檔案事業(yè)的職責(zé)與使命與時俱進(jìn)，呈現(xiàn)出檔案事業(yè)管理體制逐步調(diào)整優(yōu)化、法制建設(shè)逐漸強化的特點。

一是檔案事業(yè)管理體制逐步調(diào)整優(yōu)化。我國“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的管理體制和“局館分立”的特色體制是逐步形成的。中華人民共和國成立之初，“一五”計劃即指出要“提高制造技術(shù)，加強產(chǎn)品設(shè)計工作，廣泛搜集圖樣”，檔案事業(yè)職責(zé)與使命在于為工業(yè)發(fā)展提供利用。而從領(lǐng)導(dǎo)人的論述可以發(fā)現(xiàn)，這一階段僅談到“分門別類，便于保存和尋找”“文書立卷歸檔制”等檔案整理與保管制度，尚未形成“集中統(tǒng)一”的管理體制。隨著我國進(jìn)入改革開放階段，鄧小平適時提出檔案是四化建設(shè)的重要資源，檔案資源科學(xué)有序地開發(fā)迫切需要一個更加規(guī)范合理的管理體制。1985年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《批轉(zhuǎn)〈關(guān)于調(diào)整我國檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的請示〉的通知》，明確要求“實行黨政檔案工作統(tǒng)一管理的原則”[62]。可見，此時黨中央已經(jīng)將檔案工作視為一項獨立事業(yè)。隨著改革開放進(jìn)一步推進(jìn)，檔案事業(yè)日益成為中國特色社會主義事業(yè)不可或缺的一部分，江澤民強調(diào)檔案事業(yè)發(fā)展須列入各項發(fā)展規(guī)劃，“局館合一”管理體制也在這一時期開始建立。1993年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)中央檔案館、國家檔案局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制方案的通知》，明確“中央檔案館與國家檔案局合并，一個機構(gòu)掛中央檔案館與國家檔案局兩塊牌子，履行檔案保管、利用和全國檔案事業(yè)行政管理兩種職能”，從此形成“局館合一”的管理體制。2017年，習(xí)近平在十九大報告中提出“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”的重大論斷，并立足民族復(fù)興戰(zhàn)略全局，指出檔案工作要“更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾”[63]。但“局館合一”的管理體制一定程度上使檔案館主體地位弱化，檔案服務(wù)功能難以充分發(fā)揮，因此，2018年中共第十九屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》[64]，“局館合一”開始向“局館分立”轉(zhuǎn)變。綜上可知，我國“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”和“局館分立”管理體制是隨著時代發(fā)展變化，服從中心大局的需要而逐步調(diào)整形成的。

二是法制建設(shè)逐步強化?！拔母铩苯Y(jié)束后，檔案法制建設(shè)逐漸被提上日程。從領(lǐng)導(dǎo)人的檔案論述看，鄧小平提出檔案法制建設(shè)的要求，強調(diào)要集中力量制定“各種必要的法律”。1987年9月《中華人民共和國檔案法》正式頒布，這是我國檔案事業(yè)法制建設(shè)的重要開端。為推動檔案工作科學(xué)化、法制化發(fā)展，江澤民對檔案立法工作方向作出指引，進(jìn)一步指出須加強檔案立法工作，強調(diào)以政策法律加強對檔案工作的監(jiān)管。習(xí)近平更是多次強調(diào)要完善檔案法制建設(shè)，讓法律為檔案工作提供保障，促進(jìn)檔案事業(yè)健康發(fā)展，以發(fā)揮資政育人作用。在此期間，《檔案法》歷經(jīng)多次修訂不斷完善，如2020年修訂的《檔案法》在內(nèi)容上有很多新增和變化，體現(xiàn)出與時俱進(jìn)、逐步完善的特點。

現(xiàn)階段，在檔案高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)牽引下，檔案事業(yè)的時代主題是奮力書寫檔案事業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展新篇章，這對各方面工作都提出新要求。為貫徹習(xí)近平有關(guān)檔案的重要論述，檔案部門應(yīng)著力提升四方面的能力和水平：一是依法管檔治檔水平，深入貫徹實施2020年修訂的《檔案法》，推進(jìn)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，特別需要進(jìn)一步拓展檔案標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域。[65]二是檔案工作創(chuàng)新水平，以創(chuàng)新思維與方式提升檔案開發(fā)利用與服務(wù)水平，滿足社會公眾的檔案利用需求。三是檔案人才綜合能力，需從檔案人才的數(shù)量與結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行優(yōu)化與完善。檔案工作者應(yīng)因習(xí)近平“檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)”的論述而激發(fā)并強化職業(yè)榮譽感和歷史使命感，大力提升服務(wù)意識、專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)。四是檔案基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，通過引入先進(jìn)技術(shù)為檔案事業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障和前提條件。

3 結(jié) 語

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人皆結(jié)合時代發(fā)展進(jìn)程與國家重點任務(wù)，對檔案的重要價值、檔案工作的關(guān)鍵要義發(fā)表論述。從縱向角度梳理五位領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)檔案、檔案工作、檔案事業(yè)的論述，并結(jié)合相應(yīng)時代背景分析其發(fā)展變遷，有利于更清晰地把握檔案事業(yè)在國家戰(zhàn)略中的作用地位，增強對檔案事業(yè)賦能國家和社會發(fā)展的規(guī)律把握，推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。

*本文系國家社科基金重點項目“新時代我國檔案服務(wù)能力建設(shè)研究”（項目編號：21ATQ009）階段性研究成果。

作者貢獻(xiàn)說明

黃霄羽：確定題目，確定內(nèi)容框架，寫作修改論文直至定稿；吳彥潔：參與內(nèi)容框架設(shè)計，收集資料，寫作論文；高艷：收集資料，寫作論文。

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（責(zé)任編輯：孫 潔 陳 騫）