馬菲 鄭寅輝

摘 要：鄉(xiāng)村振興背景下，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅為城鄉(xiāng)融合開辟了新途徑，也為鄉(xiāng)村振興注入了新活力，成為中國農業(yè)農村現代化的重要力量。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有著面對城市漂泊的被動選擇和家庭責任的情感驅動。但聯動機制建立的驅動力和保障力不足，農民工返鄉(xiāng)趨勢不確定性增加以及創(chuàng)業(yè)固有難題等，則是阻礙構建農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯動機制的主要制約因素。構建農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯動機制需勾畫發(fā)展愿景、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、聚集發(fā)展資源、提升發(fā)展質量，確保農民工“愿意返”“回得去”“留得住”“干得好”，以期為中國農業(yè)農村現代化和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供理論參考與經驗借鑒。

關鍵詞：農民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；鄉(xiāng)村振興；聯動機制

隨著經濟改革的不斷深入，我國農村出現了大量剩余勞動力，而外出務工則是轉移農村剩余勞動力、優(yōu)化人口資源配置的重要途徑。河南等中西部省份是勞務輸出大省，農村人口向城市和發(fā)達地區(qū)單向流動，導致農村“產業(yè)的空心化、家庭的空巢化和人口的老齡化”?？此屏钊藫鷳n的社會現象卻是符合城鎮(zhèn)化進程中經濟社會發(fā)展和人口遷移一般規(guī)律的。農民工群體是我國現代化進程中較為特殊的存在?！霸谙鄬袒娜珖鴦趧恿κ袌鱿?，相當部分農民進城務工收入不足以支撐體面融入城市的開支。因此，強烈希望通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來獲取基于風險的高額利益回報?！比绻荒茉诔鞘羞^上理想中的體面生活，其寧愿回到家鄉(xiāng)過上和周圍居民一樣的生活，或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)努力一把以獲得體面和尊嚴。

鄉(xiāng)村振興是中國式現代化的重要支撐，也是資本、技術、人才等生產要素的重要風口。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將有效彌補當前鄉(xiāng)村振興參與主體的缺失問題，推動工業(yè)和城市資源向農業(yè)和農村聚集。圍繞產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，不僅展現了農民工從“走出去”到“雁歸來”的華麗轉身，而且實現了“輸出一人致富一家”的打工效應向“一人創(chuàng)業(yè)致富一方”的創(chuàng)業(yè)效應轉變，成為農村發(fā)展的帶動者、城市文明的傳播者、美麗鄉(xiāng)村的建設者。

一、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內在邏輯

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并非偶發(fā)的場景，而是伴隨著改革開放浪潮與經濟社會發(fā)展出現的正?，F象。農民工進城務工一段時間后往往面臨兩大選擇：一是向往城市生活，但面對城市的高房價和高物價無法體面融入，在城市漂泊；二是回到鄉(xiāng)村故土，雖然工資水平較低，但是房價和物價水平也偏低，加之鄉(xiāng)村發(fā)展日新月異，可以過上愜意體面的生活。在鄉(xiāng)村振興背景下，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有著現實因素的影響，其實質是對美好生活的向往。

近幾年農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿比較強烈，主要是因為受世界經濟低迷和新冠肺炎疫情的影響，城市就業(yè)崗位減少、各類勞動密集型產業(yè)轉型升級、職業(yè)需求錯位等導致農民工異地就業(yè)困難。對于新生代農民工而言，他們大多不愿選擇和祖輩一樣的生活方式，而是期望在城市有更多發(fā)展機遇。面對絕大多數農民工只能獲得全國勞動力市場平均工資的現實困境，有些農民工就利用進城務工習得的知識技能、管理經驗和財富積累，進入到風險比較高、不確定性比較大的創(chuàng)業(yè)行列，希望以此成為獲得更美好生活的重要途徑。

家庭倫理觀念是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情感驅動。隨著打工潮的興起，越來越多農村青壯年勞動力進城務工，農村地區(qū)出現了大量以親情分離為代價的半工半耕家庭。這種狀態(tài)雖然會增加家庭的經濟收入，但要忍受親情分離之苦。受傳統(tǒng)家庭倫理觀的影響，很多文化層次不高、年齡偏大的農民工更傾向于回鄉(xiāng)就業(yè)謀生。而且大多數農民進城務工具有臨時性打算，認為自己終究還是要回到家鄉(xiāng)生產生活。這部分返鄉(xiāng)農民工也就成為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的主力，希望在以“小本買賣”為主的經營中達到創(chuàng)業(yè)就業(yè)的目的。

二、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯動的制約因素

鄉(xiāng)村振興背景下的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實質上是新企業(yè)與當地環(huán)境的一種耦合，“作為一個個體來說，農民工所擁有的知識體系、社會關系、對待風險的態(tài)度和承受能力以及自身的鄉(xiāng)土情懷與情感認知，都將對其是否有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿造成影響”。除與其他創(chuàng)業(yè)者面臨的相同境遇外，農民工這一特殊群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯動還面臨著機制的驅動力和保障力不足、返鄉(xiāng)趨勢不確定等制約因素。

（一）聯動機制建立的驅動力和保障力不足

無論是出于對家庭倫理的希冀還是對于鄉(xiāng)愁的寄托，農民工大多愿意在家鄉(xiāng)解決生計?？梢哉f，他們選擇外出打工其實是一種被動的謀生方式，有能力有財富支撐其在發(fā)達地區(qū)或城市落戶安家的農民工還是少數。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在實現致富的同時，也能夠幫助更多外出打工的農民工解決贍養(yǎng)雙方父母、夫妻異地分居等現實問題，避免留守兒童和空巢老人的出現?？梢哉f，這是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的驅動力。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更看重家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，包括優(yōu)惠的扶持政策、便捷的融資渠道、良好的基礎設施等，這些是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的保障。

根據課題組在河南西部、東部、南部的調研數據，80%以上的農民工囿于家鄉(xiāng)的政策環(huán)境、對接平臺等，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持觀望態(tài)度。如政策供給與農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實際需求不對稱，鄉(xiāng)村振興項目覆蓋面較窄無法有效對接農民工多元化的創(chuàng)業(yè)需求等。同時，對自身在鄉(xiāng)村振興中的角色定位認識不太清晰，對鄉(xiāng)村振興扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策不太了解，缺乏成就感、歸屬感等現實情況，也一定程度上削弱了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

（二）農民工返鄉(xiāng)趨勢出現不確定性

根據國家統(tǒng)計局農民工監(jiān)測調查報告，近年來，受城市產業(yè)梯度轉移的推力與鄉(xiāng)村全面振興的拉力雙重效應的影響，農民工人數增長速度逐漸放緩，甚至在2020年出現了負增長（-1.8%）。很多專家認為農民工返鄉(xiāng)潮已逐漸成為趨勢，更多農民工愿意回到家鄉(xiāng)就業(yè)謀生。但最新統(tǒng)計數據表明，2021年農民工增長率創(chuàng)近年來新高，其絕對人數即使與2019年新冠肺炎疫情暴發(fā)前相比也有較大增幅。由此可以判斷，即使是在疫情蔓延、經濟下行等因素的影響下，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿依然不夠強。2023年，我國經濟基本面持續(xù)恢復向好，更多的新生代農民工選擇到廣東、上海等發(fā)達地區(qū)務工謀生，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工則依舊以50歲左右的中年男性為主。

由此可見，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢在經濟形勢、傳統(tǒng)文化觀念、家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境等多重因素影響下，還存在較大的不確定性。新生代農民工更偏向于到沿海發(fā)達地區(qū)務工，希望到外面闖一闖，發(fā)展得好就在城市過上穩(wěn)定理想的體面生活，發(fā)展得不好寧愿在城市漂著也不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。因此，他們更多是“城愁”而不是“鄉(xiāng)愁”。

（三）鄉(xiāng)村振興背景下的創(chuàng)業(yè)固有難題依然突出

本文以鄉(xiāng)村振興為大背景進行調查研究，更加突出在此背景下的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。雖然農民工有著創(chuàng)業(yè)的內在驅動，但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工還是少數。河南省調查總隊關于農民工監(jiān)測調查的公開數據顯示，河南省返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)主要集中在住宿餐飲、批發(fā)零售及交通運輸等第三產業(yè)（50%以上）、種養(yǎng)殖業(yè)（20%）、制造業(yè)（15%）和建筑業(yè)（7%），且大多處于初級水平，經營規(guī)模較小、營業(yè)時間較短，相較于家鄉(xiāng)原有創(chuàng)業(yè)者并未顯現出明顯優(yōu)勢，創(chuàng)業(yè)固有難題依然突出。

“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。”減少創(chuàng)業(yè)失敗給鄉(xiāng)村振興帶來的負面影響，是政策制定過程中必要的戰(zhàn)略考量。農民工和在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民相比，積累的創(chuàng)業(yè)資金更多，得到的社會經驗和工作技能更多，視野也相對寬廣。但是“錢從哪里來”“人回哪里去”“業(yè)到哪里創(chuàng)”等鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的固有問題在農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中依然突出。和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)相比，其所需的“動機、團隊、資源、機會”等要素保障依然在不同程度上出現困難，創(chuàng)業(yè)意愿較低、啟動資金較少、融資貸款較難、創(chuàng)業(yè)項目選擇困難、專業(yè)人才匱乏等，成為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要制約因素。

三、構建農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯動機制的對策建議

為了沖破市場平均工資的枷鎖，盡管返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)績效回報不確定，卻依舊無法磨滅進城務工農民想要過上更美好生活的愿景。對此，在鄉(xiāng)村振興背景下，構建農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯動的機制需在當地政策、營商環(huán)境和發(fā)展資源上給予照顧傾斜，盡可能提高農民工創(chuàng)業(yè)成功的可能性。

（一）勾畫發(fā)展愿景，讓農民工“愿意返”

發(fā)展愿景是指幫助農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)設定一個看得到的期望值，包括創(chuàng)業(yè)者自我實現的價值需要、社會影響力及市場前景等。良好的政策宣傳是構建農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興聯動機制的重要抓手，能夠有效提升農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心。勾畫美好的發(fā)展愿景，在政策加持下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性將會不斷提高。

以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領，要結合發(fā)展縣域經濟等有利契機，不斷提高地方的經濟社會發(fā)展水平，制定創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立有效信息共享機制，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典型?！霸诙洕Y構背景下，農村剩余勞動力進入城市務工就業(yè)成為中國社會經濟轉型的典型特征，在此過程中一直伴隨著農民工的季節(jié)性回流現象?！被鶎痈刹啃枳プ∞r忙時節(jié)、節(jié)假日探親的時間窗口，主動對接意愿人群，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的榜樣當作先進典型來宣傳。認真給農民工講解相關部門在金融、稅收等方面的優(yōu)惠扶持政策，結合當地實際和農民工創(chuàng)業(yè)意向規(guī)劃相關創(chuàng)業(yè)路徑。不能只是“畫大餅”，還要加強規(guī)劃引導，注意結合當地資源稟賦和產業(yè)特色引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員主動對接新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，特別是市場需求度高、產品覆蓋面小的行業(yè)。承接好城市發(fā)達地區(qū)向城鄉(xiāng)地區(qū)的產業(yè)轉移，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，助力農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，讓農民工“回得去”

“從吉登斯的結構化理論來看，農民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動總是自覺或不自覺地受到情境關聯意識的支配和影響，在動態(tài)結構化過程中不可避免地出現意識沖突等問題?！边@些環(huán)境因素除了經濟和制度等結構性因素外，更多的是在已經習慣了現代工業(yè)城市的處事邏輯下，能否適應當地的人文環(huán)境，如人脈關系、家族血緣、地緣結構等，這對創(chuàng)業(yè)思維意識有著更加深刻的影響。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要較好的人居環(huán)境、營商環(huán)境，特別是比較清明的政商關系?！叭f丈高樓平地起”，再大的企業(yè)也是從小微企業(yè)開始做的。創(chuàng)業(yè)的成功不但需要個人才能、經濟實力與人脈關系，還要考慮與發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的契合度。

國家提倡農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是希望利用農民工從沿海經濟發(fā)達地區(qū)帶回的資金和技術能進一步推進中西部地區(qū)發(fā)展，繁榮當地市場，改善城鄉(xiāng)結構、實現產業(yè)遷移。因此，鄉(xiāng)村振興背景下“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的發(fā)展環(huán)境對于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來說就顯得極為重要。要積極建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園等軟硬件基礎設施，消除農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后水電氣暖、交通運輸、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的后顧之憂，開設土地、金融、工商、環(huán)保等方面的“綠色通道”。同時，要更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)企業(yè)的集群效應和規(guī)模效應，引導創(chuàng)業(yè)企業(yè)在產業(yè)鏈上的優(yōu)化配置，不斷營造創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）聚集發(fā)展資源，讓農民工“留得住”

創(chuàng)業(yè)資源主要包括創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)資本、創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)技術、創(chuàng)業(yè)管理以及創(chuàng)業(yè)政策等，是新創(chuàng)企業(yè)在創(chuàng)造價值的過程中需要的特定的資產，也是新創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)立和運營的必要條件。當地政府要圍繞農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點聚集發(fā)展資源，不斷完善商事制度改革、財政獎補、貸款融資、降費減稅等政策體系，爭取吸引資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興；重點探索土地經營權和農民工創(chuàng)業(yè)保障政策等問題，對于創(chuàng)業(yè)過程中可能產生的環(huán)境污染、債務糾紛以及創(chuàng)業(yè)失敗后的社會保障等問題，要建立更完善的解決機制。

創(chuàng)業(yè)的有效資源是農民工創(chuàng)業(yè)成功與否的關鍵，地方政府應從以下幾個方面給予重點支持。一是建立創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融政策支持。完善銀行小微貸款的抵押擔保方式，加大微貸技術推廣力度，設計開發(fā)針對農民工群體的新型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融產品，緩解農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、金融支持政策不明晰等問題。二是重視產業(yè)轉移、技術遷移等機會窗口，提供必要的產業(yè)集聚支持政策。經濟發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移是資本市場運行的普遍規(guī)律，要積極承接來自發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，實現市場消費需求與農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產的互通。三是做好創(chuàng)業(yè)主體的培訓與服務工作，提升基層政府的治理效能。開發(fā)推廣“互聯網+”“合作社+”等創(chuàng)業(yè)技能培訓模式，加大“放管服”改革力度，放寬經營許可范圍，降低創(chuàng)業(yè)門檻，改善營商環(huán)境，增強農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心。四是提供人員聘用的政策支持，實現企業(yè)用工和就業(yè)民生的雙贏。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然有股份制、合作社等模式，但大多依舊屬于低成本的家庭作坊，以夫妻檔和代際合作為主，相關部門應設法幫助其在本土實現勞務用工，助力中小微企業(yè)擴展市場關系網絡、凝聚內部發(fā)展動力。

（四）提升發(fā)展質量，讓農民工“干得好”

企業(yè)產品的質量不僅關系企業(yè)效益，還關乎農民工創(chuàng)辦企業(yè)的存活時間、生產績效、社會影響力以及能否帶動更多人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更好地促進當地民生發(fā)展?！稗r民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初始的創(chuàng)業(yè)網絡規(guī)模偏小、網絡類型趨同性強、網絡緊密度高、異質性低、網絡資源含量低，通過網絡獲取資源能力較弱，尤其是在人力資源獲取和交易資源獲取上困難較大，制約了農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長?！痹谡{研中發(fā)現，中西部返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的企業(yè)多與其在城市打工時從事的職業(yè)相關，地方資源、社會文化特色等比較優(yōu)勢利用不夠，產品同質化現象嚴重，企業(yè)競爭力普遍偏弱。

客觀上講，產業(yè)集群化程度高則能提高區(qū)位競爭優(yōu)勢，培育自主品牌的“專、精、特、新”產品更能打開市場。沿海發(fā)達地區(qū)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成為著名的電商集聚點，“淘寶村”“淘寶鎮(zhèn)”發(fā)展迅速，且呈現進一步向中西部縣城轉移的趨勢，越來越多的年輕人也加入直播帶貨、特別是特色農產品銷售的行列。除了因地制宜的特色產業(yè)外，多產業(yè)融合發(fā)展的趨勢也進一步顯現。中西部地區(qū)要加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)經營管理的引導，利用產業(yè)規(guī)劃引導、主動補齊產業(yè)鏈短板、強化創(chuàng)新能力、打造地方特色品牌、開展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)版“萬人助萬企”等提升發(fā)展質量的措施，力促返鄉(xiāng)農民工“干得好”。推進縣區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等產業(yè)集聚和特色發(fā)展，努力形成一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局。嚴把質量關，持續(xù)推動加工貿易轉型升級，支持加工貿易企業(yè)引進先進技術、設備，最終形成農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興雙向互促的良性循環(huán)。

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