摘 要 職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和高水平技能人才的重要任務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)作用。發(fā)展邊境地區(qū)職業(yè)教育是提高邊境地區(qū)人力資源水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要舉措，也是促進(jìn)邊境地區(qū)更好地實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要舉措。當(dāng)前，廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)內(nèi)地城市而言比較落后，文章基于對(duì)廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和困境的分析，嘗試提出推進(jìn)廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞 邊境地區(qū)；職業(yè)教育；廣西

中圖分類號(hào)：G712 " " " " " " " " " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " "DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.6.012

Research on the Development of Vocational Education

in Border Areas of Guangxi

ZHOU Xin， LU Yin

（Guangxi University for Nationalities， Nanning， Guangxi 530006）

Abstract Vocational education shoulders the important task of cultivating high-quality workers and high-level skilled talents， and plays a driving role in economic development. Developing vocational education in border areas is an important measure to improve the level of human resources and endogenous economic development in border areas， as well as to promote better long-term stability and stability in border areas. At present， the development of vocational education in border areas of Guangxi is relatively backward compared to inland cities. Based on the analysis of the current situation and difficulties of vocational education development in border areas of Guangxi， this article attempts to propose suggestions for promoting the development of vocational education in border areas of Guangxi.

Keywords border areas; vocational education; Guangxi

2022年4月，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》首次在國(guó)家法律層面明確了職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位。黨的二十大報(bào)告中提出，要“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，為我國(guó)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供了新的指導(dǎo)依據(jù)。職業(yè)教育能為邊境地區(qū)提供人力資源保障、滿足邊境群眾的多元教育需求、促進(jìn)邊境地區(qū)的教育公平和民生改善。職業(yè)教育是邊境建設(shè)的著力點(diǎn)之一，是推進(jìn)興邊富民行動(dòng)、促進(jìn)邊境地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手之一。當(dāng)前，廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育相對(duì)內(nèi)地城市而言比較落后，服務(wù)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力較弱，不發(fā)達(dá)的職業(yè)教育難以支撐廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

1 "廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 "廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育總體情況

廣西邊境地區(qū)指我國(guó)廣西壯族自治區(qū)西南部與越南東北部接壤的區(qū)域，陸地邊境線為1020公里，分布著8個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)，分屬3個(gè)陸地邊境設(shè)區(qū)市，少數(shù)民族人口占比超八成。

廣西邊境地區(qū)共有高職院校10所、中職學(xué)校34所，8個(gè)陸地邊境縣（市、區(qū)）均設(shè)立有至少1所公立中職學(xué)?；蚵毥讨行?，形成了“市市有高職、縣縣有中職”的職業(yè)教育格局，這些學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，均配備有標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)場(chǎng)地和實(shí)訓(xùn)設(shè)備，基本能夠滿足日常教學(xué)活動(dòng)的需要。

1.2 "廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)特點(diǎn)

一是積極開展跨國(guó)交流與合作。廣西邊境職教依托中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和邊民互市等對(duì)外開放形式，充分利用地理位置優(yōu)勢(shì)開展跨國(guó)交流合作，與東盟國(guó)家的院校進(jìn)行交流、與東盟國(guó)家的生產(chǎn)部門和企業(yè)開展技術(shù)合作，吸收東盟國(guó)家留學(xué)生入校學(xué)習(xí)，向跨國(guó)企業(yè)輸送技能人才，成為廣西職業(yè)教育對(duì)外交流的“排頭兵”。以P市東南亞外語學(xué)校為例，該校吸收國(guó)內(nèi)學(xué)生和國(guó)外留學(xué)生兩類生源入校學(xué)習(xí)，畢業(yè)生既輸往國(guó)內(nèi)企業(yè)，也輸往國(guó)外企業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)以東南亞各國(guó)語言為基礎(chǔ)的技能人才，形成了集多種語言、文化學(xué)習(xí)與職業(yè)技能學(xué)習(xí)于一體的辦學(xué)特色，已向社會(huì)輸出越南語專業(yè)人才近5000人。

二是積極參與邊境地區(qū)教育扶貧。廣西邊境職教定向?qū)嵤┞殬I(yè)規(guī)劃幫扶和就業(yè)援助，為邊境地區(qū)貧困家庭提供免費(fèi)職業(yè)教育服務(wù)，對(duì)貧困家庭學(xué)生優(yōu)先安排獎(jiǎng)學(xué)金和升讀高職院校學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，實(shí)施技術(shù)技能脫貧致富等措施幫助貧困家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是積極參與邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興。廣西邊境職教深入邊境農(nóng)村，為邊民提供內(nèi)容豐富的就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和致富帶頭人。同時(shí)，在面向農(nóng)村的培訓(xùn)中融入國(guó)防教育和愛國(guó)護(hù)邊教育，提高了邊民的國(guó)家認(rèn)同感和守土固邊意識(shí)。

2 " 廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

2.1 "辦學(xué)條件方面

2.1.1 "基礎(chǔ)條件落后

一是校園基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，教學(xué)場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所和學(xué)生宿舍比較老舊。如D縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校尚有兩棟危舊教學(xué)樓，雖已有計(jì)劃拆除重建，但由于資金問題未能落實(shí)。二是教學(xué)和實(shí)訓(xùn)所需的一些儀器和設(shè)備短缺或過于陳舊。如D縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校的汽修專業(yè)，目前該專業(yè)每個(gè)年級(jí)在校生都有80多名，但實(shí)訓(xùn)工位數(shù)只有9個(gè)，且部分設(shè)備已長(zhǎng)期未更新，遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)實(shí)訓(xùn)的要求。三是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，移動(dòng)學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程協(xié)作、區(qū)域協(xié)同教研等信息化教學(xué)模塊因技術(shù)和資金短缺而無法正常應(yīng)用。

2.1.2 "辦學(xué)規(guī)模偏小

由于邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)水平和區(qū)位環(huán)境等條件相對(duì)落后，人口流出現(xiàn)象相對(duì)突出，生源和師資的外流也相對(duì)突出，影響了邊境職教辦學(xué)規(guī)模的發(fā)展。按照《廣西壯族自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的要求，“人口少于30萬的縣（市、區(qū)）的中等職業(yè)學(xué)校，學(xué)歷教育在校生數(shù)應(yīng)在900人以上”，而廣西邊境地區(qū)大部分中職學(xué)校的在校生規(guī)模未能達(dá)到此要求。

2.1.3 "師資隊(duì)伍力量薄弱

邊境地區(qū)的職教師資力量薄弱，教師隊(duì)伍的發(fā)展存在困難。學(xué)校有限的經(jīng)費(fèi)僅能維持現(xiàn)有的師資規(guī)模，人才引進(jìn)的待遇條件缺乏吸引力，邊境地區(qū)相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)水平也影響了其對(duì)人才的吸引力。校企人員的流動(dòng)也缺乏必要的調(diào)節(jié)和保障。

一是區(qū)域分布不平衡。邊境地區(qū)的職教師資主要集中在市一級(jí)的院校，而邊境縣的教師資源尤其是專業(yè)課師資則相對(duì)緊缺，區(qū)域之間的差距較大。二是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)。一方面是教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)，呈現(xiàn)出“青黃不接”的斷層現(xiàn)象，青年教師經(jīng)驗(yàn)不足、青年教師流失過快、老教師知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等問題較為突出。另外，教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，文化課教師數(shù)量多于專業(yè)課教師數(shù)量，專業(yè)課教師數(shù)量不足，一些學(xué)校只能通過對(duì)文化課教師進(jìn)行培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗來補(bǔ)充缺口。高學(xué)歷、有職稱的專任教師也非常短缺。

2.2 "人才培養(yǎng)方面

2.2.1 "專業(yè)發(fā)展滯后

一是專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化。總體上看，大部分職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化嚴(yán)重，以一些傳統(tǒng)的熱門專業(yè)為主，如汽修、計(jì)算機(jī)等專業(yè)。二是教學(xué)發(fā)展滯后。由于辦學(xué)資金短缺，大部分職業(yè)學(xué)校仍處于“保生存、擴(kuò)規(guī)?！钡碾A段，加之設(shè)備陳舊、高學(xué)歷專任教師短缺、專家咨詢費(fèi)用不足等制約因素，學(xué)科建設(shè)和課程改革進(jìn)度緩慢。

2.2.2 "未能聯(lián)動(dòng)邊境地方產(chǎn)業(yè)

專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同不夠緊密，沒有根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而更新，人才培養(yǎng)方向與地方產(chǎn)業(yè)需求存在脫節(jié)，難以滿足邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要。廣西邊境地區(qū)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)布點(diǎn)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)的一些傳統(tǒng)熱門領(lǐng)域，人才培養(yǎng)規(guī)模大，而與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的酒店管理、旅游管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電商、東南亞外語等專業(yè)的布點(diǎn)較少、培養(yǎng)規(guī)模較小，同時(shí)還缺少服務(wù)第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品特色種養(yǎng)和服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)的加工制造相關(guān)專業(yè)。

以L縣為例，其主要產(chǎn)業(yè)類型有鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)等，其中只有文旅產(chǎn)業(yè)的用工需求能夠得到滿足，其他產(chǎn)業(yè)仍有用工缺口，而本地職校只有電商專業(yè)和旅游管理專業(yè)能與本地主要產(chǎn)業(yè)的用工需求相匹配，而盡管文旅產(chǎn)業(yè)的用工基本飽和，其對(duì)民族特色工藝和文化創(chuàng)新方面的人才仍有較大的需求，但本地職業(yè)學(xué)校并沒有開設(shè)與此相關(guān)的專業(yè)。

2.2.3 "培養(yǎng)質(zhì)量欠佳

職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量欠佳，畢業(yè)生的能力水平一般，其所學(xué)的專業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接的契合度較低，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)普遍存在對(duì)口就業(yè)難、本地就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量不高等問題，中職學(xué)校畢業(yè)生的專業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)未能體現(xiàn)在薪資上，其薪資水平也僅僅與初、高中畢業(yè)生的薪資水平相當(dāng)。校內(nèi)治理水平偏低，在校生輟學(xué)率高，也影響了職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)質(zhì)量。此外，面向社會(huì)和企業(yè)開展的職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模較小，培訓(xùn)形式單一、廣度不足，服務(wù)能力和培養(yǎng)質(zhì)量有限。面向農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)培訓(xùn)未能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的參與積極性。

2.3 "社會(huì)吸引力方面

2.3.1 "招生吸引力弱

在邊境地區(qū)，職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度和社會(huì)吸引力較弱，加之宣傳方式缺乏創(chuàng)新、生源外流情況突出、部分家長(zhǎng)的思維慣性等因素的影響，使得“生源少、招生難”的難題長(zhǎng)期未能得到緩解。

2.3.2 "辦學(xué)合作不足

一是校企合作深度不足。行業(yè)企業(yè)參與的積極性不高，校企合作開展的深度不足，缺乏有效的制度性保障。校企合作的主要方式仍停留在訂單實(shí)習(xí)層面，課程教學(xué)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過程的對(duì)接程度不高，學(xué)校也未能向企業(yè)提供高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)。二是中高職校合作深度不足。一些中職學(xué)校與高職院校開展合作辦學(xué)，但這種合作仍處于功利性的“送生源”階段，中、高職之間沒有形成常態(tài)化的聯(lián)合培養(yǎng)模式。

3 "推進(jìn)廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的建議

發(fā)展邊境地區(qū)職業(yè)教育需結(jié)合邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和需求，將邊境地區(qū)職業(yè)教育建設(shè)成為能夠服務(wù)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“國(guó)門學(xué)?！薄?/p>

3.1 "加大財(cái)政投入，改善辦學(xué)條件

財(cái)政投入是職業(yè)教育最主要的資金來源，當(dāng)前廣西邊境職教發(fā)展所需的資金缺口較大，仍需加大財(cái)政投入力度。一是加大基礎(chǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入。充分發(fā)揮地方財(cái)政作為邊境地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主渠道的重要作用，通過提供資源保障幫助職業(yè)學(xué)校提高辦學(xué)水平，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)由“保生存”向“謀發(fā)展”轉(zhuǎn)變。二是充分利用各種政策、稅收、補(bǔ)貼等調(diào)控手段和鼓勵(lì)措施。支持邊境職校的辦學(xué)體制機(jī)制改革、學(xué)科發(fā)展、師資引進(jìn)以及產(chǎn)學(xué)合作，提供配套支持。

3.2 "提高教師待遇，優(yōu)化師資管理

師資人才是影響職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵資源，邊境地區(qū)對(duì)于師資人才的吸引力和儲(chǔ)蓄能力較弱，應(yīng)通過改善待遇和優(yōu)化管理以提高師資水平。

一是提高教師待遇水平。提高職業(yè)院校教師的基本工資、邊境安置補(bǔ)貼、科研獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)以及津貼等福利待遇水平，增強(qiáng)邊境地區(qū)對(duì)職教師資人才的吸引力和儲(chǔ)蓄能力。二是落實(shí)職業(yè)學(xué)校用人自主權(quán)。政府應(yīng)支持職業(yè)學(xué)校自主組織教師公開招聘及兼職教師招聘，對(duì)業(yè)界優(yōu)秀技能人才適當(dāng)放寬應(yīng)聘條件限制。三是鼓勵(lì)校企人才交流協(xié)作。組織教師到企業(yè)深度實(shí)踐，將企業(yè)實(shí)踐設(shè)為職稱評(píng)聘的依據(jù)之一，吸引企業(yè)技能人才到學(xué)校擔(dān)任兼職實(shí)訓(xùn)教師，引導(dǎo)校企人員雙向流動(dòng)。

3.3 "依托邊境特點(diǎn)，發(fā)展品牌特色

邊境職業(yè)院校是扎根邊境的“國(guó)門學(xué)校”，廣西邊境職教應(yīng)依托“邊境”和“民族”這兩大特性，充分挖掘潛力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色化品牌化的辦學(xué)內(nèi)涵。

一是依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極對(duì)外交流。借助邊境的天然地理區(qū)位條件，深入開展對(duì)外交流合作，推動(dòng)形成辦學(xué)特色，提高文化軟實(shí)力的對(duì)外輻射能力。“中國(guó)—東盟”合作伙伴關(guān)系和“中國(guó)—東盟”邊境職教聯(lián)盟是廣西邊境職教發(fā)展辦學(xué)特色、塑造區(qū)域化國(guó)際化品牌形象、提高區(qū)域影響力的關(guān)鍵契機(jī)，邊境職業(yè)院校應(yīng)依托邊境的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入開展跨境交流合作。

二是積極服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)與少數(shù)民族文化傳承發(fā)展。服務(wù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)與少數(shù)民族文化傳承是邊境職教的應(yīng)有之義，因此，邊境職業(yè)院校應(yīng)重視將民族團(tuán)結(jié)教育與少數(shù)民族文化融入職業(yè)教育當(dāng)中。著力將邊境地區(qū)職業(yè)學(xué)校打造成為邊境國(guó)門的愛國(guó)主義教育基地和民族團(tuán)結(jié)教育基地，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校將鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為學(xué)校教育和社區(qū)宣講的重點(diǎn)。將邊境地區(qū)職業(yè)學(xué)校作為少數(shù)民族文化傳承創(chuàng)新基地，增設(shè)少數(shù)民族文化傳承發(fā)展相關(guān)的專業(yè)或課程，培養(yǎng)少數(shù)民族文化傳承人才和民族文創(chuàng)人才。

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