羅澤旭 盛茂 崔亞飛

【案說(shuō)】

“這個(gè)社會(huì)福利院不是有單位停車庫(kù)嗎？怎么還在外面租車位？”某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在開(kāi)展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神專項(xiàng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該區(qū)某公益一類財(cái)政全額撥款的社會(huì)福利院在單位車位充足的情況下，竟然還在報(bào)銷公務(wù)車車位租賃費(fèi)，順藤摸瓜查處了一起“公車私用”典型案例。

“我把公車開(kāi)回家，單位領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有提出反對(duì)意見(jiàn)，車位租賃費(fèi)也履行了報(bào)銷手續(xù)，證明我的行為得到了單位認(rèn)可，不能被認(rèn)定為公車私用。”當(dāng)張某收到《立案通知書(shū)》時(shí)，難以接受，堅(jiān)持認(rèn)為自己是因公用車，而非公車私用。

原來(lái)，張某為該社會(huì)福利院的駕駛員，幾年前搬家至離單位十幾公里的地方。為了“保障”下班后的臨時(shí)公務(wù)用車，又為節(jié)省從家里到單位的往返路費(fèi)，他想了一個(gè)“一舉兩得”的辦法——駕駛單位的公務(wù)車上下班，并在自己居住的小區(qū)租用了一個(gè)固定停車位，用于停放這輛公務(wù)車，而車位租賃費(fèi)12920元全部通過(guò)單位完成了報(bào)銷。

被問(wèn)及為何同意張某這種行為，該福利院院長(zhǎng)王某回答說(shuō)：“我當(dāng)時(shí)想著一切都是從方便工作出發(fā)，并強(qiáng)調(diào)過(guò)不能開(kāi)著公車到處辦私事?！?/p>

“這是變相地將公務(wù)車當(dāng)作上下班的通勤車使用，明顯違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理規(guī)定，屬于公車私用。你將車輛停在自己居住的小區(qū)，脫離單位監(jiān)管，還存在私開(kāi)私用公車的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)造成不良社會(huì)影響?！鞭k案人員指出張某行為的本質(zhì)，并對(duì)其進(jìn)行紀(jì)律教育，幫助其認(rèn)清自身問(wèn)題。

幾個(gè)月后，張某被組織給予黨內(nèi)警告處分，王某因?qū)囁接脝?wèn)題失察失管，被給予誡勉，違規(guī)報(bào)銷的車位租賃費(fèi)全部予以清退。

【剖析】

黨的十八大以來(lái)，隨著各地區(qū)各部門公車管理使用的日益規(guī)范，公車私用、私車公養(yǎng)等問(wèn)題得到有效遏制。但仍有個(gè)別人在出行問(wèn)題上想盡辦法揩公家的油，出現(xiàn)改頭換面、花樣翻新的“車輪上的腐敗”問(wèn)題。有的黨員干部以方便工作為由，駕駛公務(wù)車上下班，其行為是否屬于公車私用，不少人還存在模糊認(rèn)識(shí)。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“公車私用”是指違反公車使用管理規(guī)定，不按照規(guī)定用途使用公務(wù)車，將公務(wù)車用于私人事務(wù)的行為，比如將公務(wù)車作為上下班通勤車、利用公務(wù)車探親訪友、外出旅游等。

實(shí)踐中，公務(wù)用車的場(chǎng)景復(fù)雜多樣，一般認(rèn)定其“為公”還是“為私”，需要結(jié)合具體情況從三個(gè)方面進(jìn)行綜合分析，即目的是否為公、全程是否為公、全員是否為公。

“目的為公”是指公務(wù)車的使用必須經(jīng)所在單位明確批準(zhǔn)，使用的時(shí)間、人員、路線均應(yīng)當(dāng)以滿足公務(wù)需要為目的。

“全程為公”是指從事公務(wù)活動(dòng)的車輛，從駛出至返回的全過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)均為執(zhí)行公務(wù)所必需，不得為辦理個(gè)人事務(wù)中途經(jīng)?；蚶@行。

“全員為公”是指乘坐公務(wù)車的所有人員均應(yīng)為當(dāng)次從事公務(wù)活動(dòng)的有關(guān)人員，不得捎帶家屬、親戚、朋友等。

本案中，張某認(rèn)為自己開(kāi)公務(wù)車上下班的出發(fā)點(diǎn)是為了更好地做好服務(wù)保障工作，事前向單位領(lǐng)導(dǎo)作了報(bào)告，事后產(chǎn)生的車位租賃費(fèi)也履行了正常的報(bào)銷手續(xù)，不屬于公車私用。但實(shí)際上，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》第二十條明確規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)用車使用時(shí)間、事由、地點(diǎn)、里程、油耗、費(fèi)用等信息登記和公示制度。嚴(yán)格執(zhí)行回單位或者其他指定地點(diǎn)停放制度，節(jié)假日期間除工作需要外應(yīng)當(dāng)封存停駛。

因此，張某以方便工作為由，將公務(wù)車作為其上下班通勤車使用并在單位報(bào)銷車位租賃費(fèi)，其行為表面上是為了更好地做好服務(wù)保障工作，本質(zhì)上是將公務(wù)車作為上下班的通勤車，既給單位造成經(jīng)濟(jì)損失，又損害了黨和政府的形象，屬于典型的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的表現(xiàn)，構(gòu)成公車私用。

此外，王某作為福利院院長(zhǎng)，對(duì)下屬?gòu)埬尺`規(guī)使用公務(wù)車問(wèn)題失察失管、放任縱容，并違規(guī)審批報(bào)銷公務(wù)車車位租賃費(fèi)，應(yīng)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

“車輪上的腐敗”看得見(jiàn)、摸得著，是群眾眼皮下的“不正之風(fēng)”。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從自身做起，從依規(guī)依紀(jì)使用公務(wù)車的小事小節(jié)做起，守住底線，不破紅線，讓公務(wù)車在“陽(yáng)光”下行駛。

（作者單位：重慶市紀(jì)委監(jiān)委、北碚區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）