摘 要：近幾年，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件相繼發(fā)生，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大沖擊，引起人們對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)中小企業(yè)的影響和應(yīng)對(duì)措施的思考。文章立足衡陽市區(qū)域，對(duì)中小企業(yè)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中所面臨的困境進(jìn)行分析，包括實(shí)行一段時(shí)間免稅政策、金融信貸支持、鼓勵(lì)中小企業(yè)分包等，針對(duì)疫情不集中的區(qū)域交通堵塞、企業(yè)做好經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低成本、提高效益等問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生事件 中小企業(yè) 政策支持

中圖分類號(hào)：F061.3；F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）03-172-02

近年來，由于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件日益增多，我國(guó)政府建立了相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，在某種程度上推動(dòng)了阿里巴巴、京東等網(wǎng)絡(luò)巨頭的崛起，并推動(dòng)了我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2003年“SARS”期間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2003年1月至6月間下滑了約2%，而北京則是疫情最嚴(yán)重的地區(qū)，跌幅為3%，廣東則為1%。我國(guó)于2001年加入世界貿(mào)易組織后，海外訂單保持在較高水平，而東南沿海地區(qū)的制造業(yè)工人數(shù)量充足，因此，疫情過后，經(jīng)濟(jì)迅速回升；第三產(chǎn)業(yè)在3個(gè)月內(nèi)完全恢復(fù)，旅游、酒店等行業(yè)在6個(gè)月內(nèi)恢復(fù)到了巔峰狀態(tài)，而居民的消費(fèi)，則是在疫情爆發(fā)后的數(shù)個(gè)月內(nèi)，達(dá)到了報(bào)復(fù)性的增長(zhǎng)。2003年的平均增長(zhǎng)率僅下降了0.5%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大影響，尤其是中小企業(yè)發(fā)展。筆者結(jié)合自身多年經(jīng)驗(yàn)，立足衡陽市中小企業(yè)發(fā)展情況，對(duì)內(nèi)部控制影響及對(duì)策進(jìn)行分析。

一、衡陽市中小企業(yè)發(fā)展情況

（一）發(fā)展主體數(shù)量迅速增加

截至2022年，全市共有14860家中小型企業(yè)。其中，民營(yíng)企業(yè)12506家，個(gè)人83844家，其中，2010年新登記的8950家，各類企業(yè)1526戶；同比增幅為13.4%，同比增加12.1%。湖南省中小企業(yè)共有5635個(gè)，占全省99.9%。在這些行業(yè)中，中小型企業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到了1570.12億元，占到了75%；全年?duì)I業(yè)收入1799.9億元，較上年同期增加45%；全市工業(yè)增加值415.29億元，較上年同期增長(zhǎng)29.5%，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的73.8%。

（二）經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增加，政府主導(dǎo)作用增強(qiáng)

2012年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到609.41億元，較上年同期增長(zhǎng)22%，占工業(yè)總產(chǎn)值的42.9%。按三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)1.22億元、477.57億元、130.62億元，較上年同期增長(zhǎng)7.6%、26.4%、8.3%。全年完成稅收34.81億元，比上年增加29.7%；完成營(yíng)業(yè)收入2487.06億元，比上年增加37.1%；有72.13萬名員工，比上年增長(zhǎng)6.7%，占全市從業(yè)人員總數(shù)16%。農(nóng)村和城鎮(zhèn)新增的就業(yè)崗位，絕大多數(shù)都是由中小型企業(yè)提供的。中小型企業(yè)已成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量、縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體、擴(kuò)大就業(yè)的主要途徑、財(cái)政收入的增加、居民致富的主要來源，對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速增長(zhǎng)、建設(shè)和諧衡陽起到了越來越大的作用。

（三）加大財(cái)政扶持力度，緩解了中小企業(yè)的融資困難

資本是中小企業(yè)生存與發(fā)展的命脈，隨著其迅速發(fā)展，其地位日益提高，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其的扶持也日益增強(qiáng)；這對(duì)解決我國(guó)中小企業(yè)融資困難具有重要意義。目前全市銀行存款總額為200.05億元，較上年同期增加12.8%，占全省總貸款總額的69.15%。從投資角度來看，第三產(chǎn)業(yè)貸款總額最高，為120.34億元，同比增長(zhǎng)9.61%，占所有中小企業(yè)貸款總額的60%；第二是第二產(chǎn)業(yè)為58.29億元，同比增長(zhǎng)8.32%，占比29%；再次是第三產(chǎn)業(yè)為22.33億元，同比增長(zhǎng)53.39%，占比11%。

（四）可持續(xù)發(fā)展水平得到提高，經(jīng)營(yíng)管理有了長(zhǎng)足的進(jìn)步

目前，全市90%以上的中小型企業(yè)內(nèi)部管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制都已達(dá)到科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的水平。一批有管理、有管理能力的優(yōu)秀企業(yè)家走上了公司的領(lǐng)導(dǎo)崗位，如華意機(jī)械、鐳目科技、運(yùn)輸機(jī)械、金化科技等。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)中小企業(yè)的影響

（一）中小企業(yè)現(xiàn)金流不健康，應(yīng)收賬款催收困難

近日，清華、北大聯(lián)合對(duì)995個(gè)中小企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，其中一個(gè)問題就是：不開工，企業(yè)還能生存多長(zhǎng)時(shí)間？統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，34%的公司只有1個(gè)月的時(shí)間，17.91%的公司可以持續(xù)3個(gè)月，9.96%的公司可以持續(xù)超過半年。我國(guó)中小企業(yè)的應(yīng)收賬款超過50%，一般的供應(yīng)鏈上下游都有1～5月的賬期，而應(yīng)收賬款的平均為90天。在疫情期間，要想收回應(yīng)收款項(xiàng)將會(huì)變得更為困難。

（二）中小企業(yè)的房租和人工成本成剛性支出

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件過后，萬達(dá)、龍湖、保利等多家地產(chǎn)公司，在全國(guó)范圍內(nèi)，已經(jīng)有600多家大型商業(yè)機(jī)構(gòu)，宣布將在3個(gè)月內(nèi)減免約40億元的房租，衡陽市也出臺(tái)了許多減免、扶持政策，大力促進(jìn)衡陽市中小企業(yè)發(fā)展，但是，大部分中小企業(yè)都是租賃了工業(yè)園區(qū)甚至是私人業(yè)主的房產(chǎn)，難以完全減免。

人力資源難以到位，人力成本剛性開支。新冠疫情期間，勞動(dòng)力出口大省的交通不暢，即便浙江和廣東等省份開通了務(wù)工專機(jī)、務(wù)工專列，但政府介入?yún)f(xié)調(diào)的勞動(dòng)力往往集中于大型企業(yè)，而中小企業(yè)的問題難以由政府來解決，而勞動(dòng)力供給減少、需求增加，中小企業(yè)的就業(yè)空間將會(huì)擴(kuò)大。同時(shí)，盡管可以和雇員協(xié)商降低工資，但是由于業(yè)務(wù)收入下降，人力成本仍然是一個(gè)硬性開支。

（三）內(nèi)需不足，上游訂單減少、疊加，訂單無法按時(shí)交付

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，人們不能消費(fèi)、不愿消費(fèi)，而供應(yīng)端企業(yè)想生產(chǎn)卻不能充分復(fù)工。旅游、酒店、餐飲、院線等產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)需求大幅下降或接近于零，制造業(yè)的中小型企業(yè)訂單數(shù)量下降，因?yàn)閺?fù)工困難，也不能及時(shí)交貨。

（四）金融信貸支持困難

在此期間，中小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，難以獲得金融貸款。中小企業(yè)在全國(guó)的工業(yè)企業(yè)中占有99%的比重，其中工業(yè)總產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)的稅收、出口總額的比重分別達(dá)到60%、40%和60%，而中小企業(yè)為80%的城市就業(yè)提供保障。如何在這場(chǎng)大疫情中，為中小企業(yè)渡過這一困難，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和就業(yè)穩(wěn)定。

三、中小企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件內(nèi)部控制對(duì)策淺析

（一）制定財(cái)政保障方案，增加緊急基金的預(yù)算比重

通過全面的財(cái)務(wù)預(yù)算，強(qiáng)化庫(kù)存和應(yīng)收帳款的管理，做好財(cái)務(wù)應(yīng)急資金的儲(chǔ)備，提高公司在緊急情況下的財(cái)政支援能力。要制定和完善企業(yè)的財(cái)政保障方案，要考慮到其特殊情況，要協(xié)調(diào)好需求和可能性，把重點(diǎn)資金用于解決關(guān)鍵問題，要合理增加應(yīng)急基金的預(yù)算，統(tǒng)籌安排，確保在緊要關(guān)頭能夠有效運(yùn)行。

（二）在緊急情況下做好財(cái)政應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)和發(fā)展面臨著各種各樣的突發(fā)狀況，因此，要加強(qiáng)對(duì)其的財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理人員須充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新對(duì)公司發(fā)展的影響。同時(shí)，涉農(nóng)企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時(shí)，應(yīng)全面掌握各種風(fēng)險(xiǎn)因素及其成因，并根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)源選擇相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)源，制定各種財(cái)務(wù)應(yīng)急計(jì)劃，采用先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理手段，以科學(xué)的管理思想，反復(fù)分析、比較、評(píng)價(jià)多種方案，并進(jìn)行排序，堅(jiān)決杜絕財(cái)務(wù)人員在緊急情況下，依靠自己的主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行財(cái)務(wù)應(yīng)急處置，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）在公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，建立和完善應(yīng)急財(cái)政管理體系

健全的金融內(nèi)部控制體系是提高中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。衡陽市中小企業(yè)在經(jīng)歷了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)后，清楚地意識(shí)到，要提高自身的核心財(cái)務(wù)能力，建立和完善公司的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，并在確保內(nèi)部控制的準(zhǔn)確性、完整性、目標(biāo)一致性和可操作性的基礎(chǔ)上，明確了公司的核心財(cái)務(wù)管理體系。在建立了內(nèi)部控制體系后，要主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)制度，協(xié)調(diào)和優(yōu)化涉農(nóng)企業(yè)的內(nèi)部資源，使其內(nèi)部財(cái)務(wù)資源有效配置，從而提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）建立財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)安全防護(hù)機(jī)制

企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是重要的商業(yè)秘密，如果不能進(jìn)行有效的保護(hù)，將會(huì)造成難以估量的損失。衡陽市中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理急需解決的問題是財(cái)務(wù)軟件和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的復(fù)雜性。為了更好地保護(hù)公司的財(cái)務(wù)信息安全、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、財(cái)務(wù)安全、財(cái)務(wù)管理文件等，選用符合公司規(guī)模的安全防范措施。

構(gòu)建“安全的網(wǎng)上財(cái)務(wù)”，既是公司的內(nèi)部管理，又是企業(yè)外部財(cái)務(wù)運(yùn)行的必然要求。財(cái)務(wù)資料的安全問題是關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)關(guān)鍵問題。衡陽市中小企業(yè)總體規(guī)模較小，企業(yè)的信息化水平較低，財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)還有待提高，要切實(shí)做好衡陽市中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作。

（五）提升財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

目前，衡陽市中小企業(yè)的財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)基本的帳目、帳目、報(bào)表和日常的報(bào)稅，而不懂財(cái)務(wù)分析和其他需要管理會(huì)計(jì)做的工作。在工作中，決策與下級(jí)工作存在著差距，決策過程中缺少數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。衡陽市中小企業(yè)要樹立“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”和“金融管理”結(jié)合的人才觀念，培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍，為每個(gè)財(cái)會(huì)員工制訂職業(yè)生涯計(jì)劃；定期外出進(jìn)修，建立激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)職工的積極性；制訂符合公司發(fā)展情況的財(cái)務(wù)策略。衡陽市中小企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，應(yīng)與高等院校聯(lián)合，為提高財(cái)務(wù)管理人員的能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，將計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等專業(yè)納入人才培養(yǎng)計(jì)劃，并對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)和儲(chǔ)備。與此同時(shí)，衡陽市中小企業(yè)也可以定期邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家為公司現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員講解最新的金融管理思想，鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)新的思想和方法，為公司的決策提供優(yōu)質(zhì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息。

四、結(jié)語

在改革開放40多年后，政府和企業(yè)都對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了深刻的了解，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來很大的沖擊，給中小型企業(yè)造成了很大的影響。但是，在對(duì)抗重大安全公共事件的進(jìn)程中，已經(jīng)形成了共識(shí)，希望中小型企業(yè)能夠適時(shí)地做出調(diào)整，不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理，進(jìn)而為企業(yè)發(fā)展和平穩(wěn)運(yùn)行提供有力的財(cái)務(wù)保障。

[基金項(xiàng)目：2022年衡陽市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《突發(fā)事件下對(duì)衡陽市中小企業(yè)內(nèi)部控制影響及對(duì)策研究》課題編號(hào)（2022D017）。]

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（作者單位：湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南衡陽 421001）

[作者簡(jiǎn)介：朱碧琴（1996—），女，漢族，湖南衡陽人，碩士研究生，助教，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及高校管理研究。]

（責(zé)編：建峰）