摘 要：土地儲(chǔ)備是我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)管理和宏觀調(diào)控的重要政策工具，土地儲(chǔ)備過(guò)程亦是資金循環(huán)過(guò)程，此過(guò)程因涉及行業(yè)眾多，又因當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，土地儲(chǔ)備也面臨收儲(chǔ)成本上升與融資渠道收窄的雙重壓力，同時(shí)土地儲(chǔ)備的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨著市場(chǎng)的變化而不斷攀升，如何控制土地儲(chǔ)備的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為了當(dāng)下亟需解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 控制

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）03-080-03

新冠肺炎疫情出現(xiàn)至今，使全球經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，加之國(guó)際形勢(shì)危機(jī)的影響，土地儲(chǔ)備的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，各行業(yè)土地儲(chǔ)備量多少，反映了該行業(yè)是否有足夠的可開(kāi)發(fā)土地作為后備資源，其對(duì)該行業(yè)的未來(lái)發(fā)展具有極為重要的影響。例如對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，土地儲(chǔ)備就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的利器，甚至是快速增值的硬通貨。因此，土地儲(chǔ)備是否合理、是否有效順利運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)我國(guó)不僅具有調(diào)控作用，更有保障民生的重要作用。

一、概念及意義

（一）土地儲(chǔ)備

土地儲(chǔ)備簡(jiǎn)稱土儲(chǔ)中心，其工作由土地儲(chǔ)備交易管理中心負(fù)責(zé)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)由市、縣人民政府批準(zhǔn)成立，隸屬國(guó)土資源管理部門，具有獨(dú)立法人資格[1]。其主要職責(zé)包括貫徹執(zhí)行土地管理法律法規(guī)、落實(shí)年度計(jì)劃、調(diào)查存量土地、實(shí)施收回、收購(gòu)、置換和儲(chǔ)備、前期開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)策劃、資金管理、土地拍賣出讓等事務(wù)性工作，提供地產(chǎn)市場(chǎng)信息交流和土地交易中介服務(wù)等。

（二）土地儲(chǔ)備流程

1.土地的收回。通過(guò)征用、置換、收購(gòu)等途徑，以取得土地的使用權(quán)，其中包括通過(guò)征用集體土地、收回閑置土地、調(diào)整不合理用地等行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.土地的儲(chǔ)存。通過(guò)規(guī)劃、拆遷、配套、開(kāi)發(fā)等方式對(duì)收購(gòu)的土地進(jìn)行整理和開(kāi)發(fā)，以滿足城市發(fā)展需要。

3.土地的供應(yīng)。根據(jù)城市規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，采取向社會(huì)公告、建立土地招標(biāo)拍賣制度、開(kāi)展招商等多種方式出讓土地使用權(quán)。

（三）土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)是指在特定時(shí)期和特定環(huán)境內(nèi)因事物含有不確定性所帶來(lái)的不利影響。簡(jiǎn)言之，風(fēng)險(xiǎn)是預(yù)測(cè)之外的變動(dòng)，而風(fēng)險(xiǎn)的大小，亦是看其變動(dòng)的程度，風(fēng)險(xiǎn)可以根據(jù)大小來(lái)劃分，也可根據(jù)種類來(lái)區(qū)分。土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是指在土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)活動(dòng)中，由于不可預(yù)測(cè)或難以控制的因素導(dǎo)致實(shí)際收益和預(yù)期收益不符，從而受到損失。

二、我國(guó)土地儲(chǔ)備資金的來(lái)源及風(fēng)險(xiǎn)

（一）土地儲(chǔ)備資金的來(lái)源

土地儲(chǔ)備過(guò)程具有周期長(zhǎng)，涵蓋項(xiàng)目廣、運(yùn)營(yíng)方式多元化的特點(diǎn)。因此，資金來(lái)源是土地儲(chǔ)備中的一大難題。目前，我國(guó)土地儲(chǔ)備的資金來(lái)源主要有以下幾種方式：

1.財(cái)政撥款。財(cái)政撥款是土地儲(chǔ)備中最直接、有效的籌資方式之一。財(cái)政撥款指的是由政府向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)撥付資金，用于土地儲(chǔ)備工作的資金支持。相比其他融資方式，財(cái)政撥款無(wú)需還本付息，不會(huì)帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，是一種相對(duì)安全的資金來(lái)源。然而，財(cái)政撥款在土地儲(chǔ)備中的比重相對(duì)較小。同時(shí)財(cái)政撥款的數(shù)額受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府財(cái)政狀況以及政府撥付時(shí)效等因素的限制，因此，每年財(cái)政撥款的數(shù)額通常是有限的且存在不確定性。這給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的資金供給帶來(lái)了一定的不穩(wěn)定性和挑戰(zhàn)。此外，財(cái)政撥款的時(shí)間安排也可能不夠穩(wěn)定。由于政府的財(cái)政安排需要考慮各種因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收支平衡等，撥款時(shí)間可能會(huì)受到一定的延遲或調(diào)整。這對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的資金安排和計(jì)劃實(shí)施帶來(lái)一定的不確定性，可能影響到土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的進(jìn)展和效率。

2.專項(xiàng)資金。根據(jù)《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定，國(guó)有土地收益基金被認(rèn)為是理想的土地儲(chǔ)備資金來(lái)源。該基金的設(shè)立旨在將土地利用中的收益納入專項(xiàng)基金，用于土地儲(chǔ)備工作和相關(guān)投資項(xiàng)目的資金支持。這種方式有助于確保土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)獲得充足的資金，提供科學(xué)的財(cái)務(wù)保障。然而，在實(shí)際操作中，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在獲取國(guó)有土地收益基金方面面臨許多困難。首先，地方政府往往需要考慮到當(dāng)?shù)氐那闆r和發(fā)展需求，因此，無(wú)法或只能撥出少量的土地收益作為儲(chǔ)備資金。這將導(dǎo)致土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)面臨著無(wú)法滿足實(shí)際需求的困境，資金供給不足成為制約土地儲(chǔ)備工作的一個(gè)重要因素。因此，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在融資方面需要多元化，以減少對(duì)單一來(lái)源的依賴，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.銀行貸款。銀行貸款是中國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)主要的融資方式之一，其在土地儲(chǔ)備資金中占據(jù)了超過(guò)70%的比重，具有巨大的資金規(guī)模。相較于其他籌資方式，銀行貸款的最大優(yōu)點(diǎn)在于可以提供充足的資金支持，滿足土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的資金需求，支持土地收購(gòu)和開(kāi)發(fā)等重要工作的順利進(jìn)行。

然而，銀行貸款的融資方式也存在著高風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。首先，銀行貸款需要按期償還本息，這對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)而言是一項(xiàng)重大責(zé)任。如果土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)無(wú)法按時(shí)償還貸款本息，將面臨嚴(yán)重的違約風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致信用受損、資金鏈斷裂等嚴(yán)重后果。其次，銀行貸款的還款受到政策、市場(chǎng)和利率等多種因素的影響，因此，存在著較高的風(fēng)險(xiǎn)。政府的財(cái)政政策、貨幣政策以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化等因素都可能導(dǎo)致利率的波動(dòng)，進(jìn)而影響到土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的還款能力和負(fù)債成本，特別是當(dāng)利率上調(diào)時(shí)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將面臨著融資成本的增加和還本付息的壓力加大，給其財(cái)務(wù)狀況帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。此外，銀行貸款的融資方式也與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以及居民的購(gòu)買力息息相關(guān)。由于土地收購(gòu)資金和房地產(chǎn)商品的購(gòu)買資金多來(lái)自銀行貸款，一旦利率發(fā)生變動(dòng)，將直接影響土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和居民的購(gòu)買力。

（二）土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)資金的來(lái)源，可以看出土地儲(chǔ)備面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下三個(gè)方面：

1.融資產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。土地和資金是土地儲(chǔ)備制度順利實(shí)施和運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵的兩大要素，如果沒(méi)有大量的儲(chǔ)備資金和土地，儲(chǔ)備工作就難以為繼。目前，我國(guó)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)主要是依靠商業(yè)銀行進(jìn)行貸款，自有資金持比相對(duì)較低，土地儲(chǔ)備中心因此承擔(dān)了過(guò)高的債務(wù)壓力，如果土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)金管理方面表現(xiàn)不佳，可能會(huì)導(dǎo)致償債風(fēng)險(xiǎn)。如果土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不能按期償還債務(wù)，可能會(huì)被迫面臨債務(wù)違約和資不抵債的風(fēng)險(xiǎn)。這會(huì)導(dǎo)致其信用評(píng)級(jí)下降，并對(duì)其未來(lái)的融資能力和商業(yè)合作產(chǎn)生不利影響。如果不能及時(shí)通過(guò)財(cái)務(wù)重整等方式化解償債風(fēng)險(xiǎn)，就有可能進(jìn)一步加重土地儲(chǔ)備的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2.利率帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因融資方式多為貸款，利率又因政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響產(chǎn)生波動(dòng)，因此，土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)的利率也具有不穩(wěn)定性，不僅影響融資成本，同時(shí)也會(huì)引發(fā)土地收益上的變動(dòng)。在土地儲(chǔ)備中，土地收購(gòu)和開(kāi)發(fā)是以負(fù)債經(jīng)營(yíng)為主的，如果利率上漲，將導(dǎo)致土地收購(gòu)和開(kāi)發(fā)的融資成本增加，還本付息的壓力增大。同時(shí)，利率變化也會(huì)影響社會(huì)平均投資回報(bào)率，從而影響土地儲(chǔ)備的收益。此外，土地買賣與房地產(chǎn)行業(yè)密切相關(guān)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和居民在購(gòu)買土地和房地產(chǎn)商品時(shí)，通常會(huì)依賴于銀行貸款。因此，銀行利率的變動(dòng)會(huì)直接影響到這些購(gòu)買行為的成本，從而影響到土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和居民的購(gòu)買力。

3.違約信用風(fēng)險(xiǎn)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)存在兩方面的違約風(fēng)險(xiǎn)：首先，儲(chǔ)備土地的機(jī)構(gòu)可能無(wú)法按時(shí)償還銀行貸款本息，導(dǎo)致違約風(fēng)險(xiǎn)。其次，出租或出售土地時(shí)，如承租或受讓方財(cái)務(wù)狀況不佳或惡化，土地租金或出售款可能無(wú)法全部收回，對(duì)正常的土地儲(chǔ)備工作產(chǎn)生不利影響。以上因素的存在增加了資金回收的不確定性，同時(shí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)控制資金回收的能力也存在不足，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，商業(yè)信用下降。商業(yè)信用的下降將進(jìn)一步影響土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的再融資能力。

三、影響土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)因素

嚴(yán)峻的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。土地儲(chǔ)備中心既是“買方”也是“賣方”，風(fēng)險(xiǎn)疊加，只有全面深入地分析影響土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素，才能更好地預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并有效地加以控制，使土地儲(chǔ)備工作順暢、資金良性循環(huán)。本文筆者將從以下三個(gè)方面進(jìn)行闡述。

（一）經(jīng)濟(jì)下行

經(jīng)濟(jì)下行是土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制中的一個(gè)重要因素。近年來(lái)，全球范圍內(nèi)的疫情爆發(fā)和國(guó)際政治形勢(shì)的動(dòng)蕩對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行趨勢(shì)。這種經(jīng)濟(jì)下行直接影響著土地市場(chǎng)的供求關(guān)系和土地價(jià)格水平，從而對(duì)儲(chǔ)備土地的出讓收益和資產(chǎn)價(jià)值產(chǎn)生波動(dòng)的影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，市場(chǎng)供應(yīng)可能會(huì)超過(guò)需求，即土地供大于求的情況。這種供需失衡將導(dǎo)致儲(chǔ)備土地的出讓受阻，無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)收益。儲(chǔ)備土地可能會(huì)積壓在手中，無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)化為資金流入，進(jìn)而導(dǎo)致資金回流受阻，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)面臨著嚴(yán)重的流動(dòng)性壓力。

此外，經(jīng)濟(jì)下行還會(huì)影響土地的市場(chǎng)價(jià)格。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳時(shí)，市場(chǎng)上的購(gòu)房需求下降，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)造成了較大的壓力。這可能導(dǎo)致土地價(jià)格下跌，進(jìn)而影響儲(chǔ)備土地的資產(chǎn)價(jià)值。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可能面臨著資產(chǎn)負(fù)債不匹配的風(fēng)險(xiǎn)，即土地資產(chǎn)價(jià)值下降，而負(fù)債卻無(wú)法相應(yīng)減少，從而導(dǎo)致負(fù)債償還的困難。

（二）政策變動(dòng)

土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)決策更多地是適應(yīng)它們的要求和變化。當(dāng)財(cái)政、金融、房地產(chǎn)等政策發(fā)生變動(dòng)時(shí)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所面臨的融資環(huán)境也將隨之改變。這種環(huán)境的變化可能導(dǎo)致融資成本增加，融資規(guī)模減少，甚至可能導(dǎo)致融資來(lái)源減少。這將會(huì)給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)帶來(lái)很大的融資風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致資金回籠難、還債困難等問(wèn)題。因此，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需要及時(shí)跟蹤政策的變化，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，以減少風(fēng)險(xiǎn)影響。例如近幾年，我國(guó)針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的“三道紅線”落地后，房企緊抓銷售及回款，應(yīng)對(duì)融資約束。但2021年下半年以來(lái)，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)轉(zhuǎn)冷，疊加預(yù)售資金監(jiān)管加強(qiáng)，企業(yè)似乎陷入“死循環(huán)”，這間接導(dǎo)致土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)資金回籠困難，對(duì)土地儲(chǔ)備資金鏈造成不利影響。

（三）財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

資金運(yùn)轉(zhuǎn)和風(fēng)險(xiǎn)在土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)中如同一對(duì)“雙生花”，它們必然同時(shí)存在。然而，一些財(cái)務(wù)人員在處理財(cái)務(wù)事務(wù)時(shí)，可能存在按部就班的思維，過(guò)于依賴相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和詳盡方案，誤以為這樣就能完全避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。事實(shí)上，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制需要更高的專業(yè)素養(yǎng)，以全局的視角對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行整體把控和完善，缺乏高水平的專業(yè)素養(yǎng)可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無(wú)法有效地控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，從而對(duì)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性造成不利影響。因此，對(duì)于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)而言，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)、加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督機(jī)制的建立，才能更有效地應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。

四、土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估

土地儲(chǔ)備的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理之前，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，全面了解各種潛在風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、規(guī)模和可能帶來(lái)的影響?；陲L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，需要制定相應(yīng)的措施和策略來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率和影響程度。

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

在風(fēng)險(xiǎn)控制中，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)是非常重要的基礎(chǔ)工作。所謂風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，就是在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前，通過(guò)對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判和判斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)控制提供有效的依據(jù)。實(shí)際情況中，風(fēng)險(xiǎn)并不都是都浮于表面的，而是未發(fā)現(xiàn)或錯(cuò)誤識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)造成意料之外的損失，所以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別必須具有敏銳性，以及相關(guān)信息的收集、辨別，走勢(shì)監(jiān)測(cè)等都需要精準(zhǔn)的識(shí)別。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估直接決定了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度和決策，是風(fēng)險(xiǎn)管理程序中最重要的環(huán)節(jié)。根據(jù)實(shí)際需要，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法也不同。大致可分為可計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)和不可計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)?？捎?jì)量風(fēng)險(xiǎn)就是指可以運(yùn)用數(shù)學(xué)計(jì)算分析的方法進(jìn)行推演，并通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)判斷風(fēng)險(xiǎn)大小。不可計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)是指無(wú)法用數(shù)字推演出的不可控性的風(fēng)險(xiǎn)。

五、如何控制土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成之后，就要對(duì)是否實(shí)施及如何實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行決策。筆者認(rèn)為，若要高效控制好土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。

（一）探索多元化融資模式

采用多元化的融資方式，有助于降低土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)成本風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要積極促進(jìn)社會(huì)資本參與土地儲(chǔ)備工作。一種有效的方法是與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展土地收儲(chǔ)和前期開(kāi)發(fā)工作，土地出讓后，相關(guān)的開(kāi)發(fā)成本由受讓人支付，并與土地出讓收益分賬核算，以保障土地儲(chǔ)備成本。此外，還可以建立專項(xiàng)債券資金和配套財(cái)政資金機(jī)制，充分利用財(cái)政資金和土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金，提高資金使用效率，避免因地方政府過(guò)度發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券而帶來(lái)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，也可采用采用土地權(quán)益置換融資、土地儲(chǔ)備資產(chǎn)“售后回租”、土地儲(chǔ)備資產(chǎn)證券化、“預(yù)申請(qǐng)+企業(yè)定制”模式等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與收儲(chǔ)，降低政府土地儲(chǔ)備成本，激勵(lì)社會(huì)資本主體從事土地儲(chǔ)備并取得合理回報(bào)。

（二）加強(qiáng)體系管理

做好土地儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理工作是提升土地儲(chǔ)備管理水平的重要措施，建立土地儲(chǔ)備“資金池”及土地儲(chǔ)備項(xiàng)目全生命周期流程管理，健全土地收儲(chǔ)資金使用和管理體系，統(tǒng)籌歷年結(jié)余儲(chǔ)備資金，恢復(fù)計(jì)提土地儲(chǔ)備基金，增強(qiáng)土地儲(chǔ)備造血功能，做實(shí)國(guó)有土地收益基金，做強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金池。打造土地儲(chǔ)備項(xiàng)目全鏈條、全流程、全覆蓋防控體系，保障土地儲(chǔ)備工作、資金運(yùn)行等規(guī)范有序、廉潔高效。

（三）完善工作機(jī)制

提升土地儲(chǔ)備管理水平，可通過(guò)完善政策體系，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)高效管理，確保土地所有權(quán)人權(quán)益得到充分保障。此外，需要注重儲(chǔ)備土地管護(hù)和前期開(kāi)發(fā)工作，同時(shí)完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進(jìn)儲(chǔ)備土地資產(chǎn)價(jià)值和投資效益的提升，并優(yōu)化土地市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

六、總結(jié)

綜上所述，土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制需要全面考慮各種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，有效地對(duì)土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)合理規(guī)劃和把控，加強(qiáng)與相關(guān)部門和社會(huì)資本的協(xié)作，探索建立土地儲(chǔ)備市場(chǎng)化管理機(jī)制，建立有效的土地儲(chǔ)備信息共享平臺(tái)，為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提供科學(xué)依據(jù)和支持，有效防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，確保土地儲(chǔ)備高效順利運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 黃家銘.金融危機(jī)環(huán)境下企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制與防范[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2015，504（01）：146-147.

（作者單位：南京市規(guī)劃和自然資源局溧水分局 江蘇南京 211299）

［作者簡(jiǎn)介：韋夢(mèng)穎，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：土地儲(chǔ)備中心財(cái)務(wù)管理。］（責(zé)編：賈偉）