科技社團作為科技工作者組成的社會團體，是科協(xié)組織的基層基礎，已成為國家創(chuàng)新體系建設不可或缺的重要組成部分。江蘇省委省政府近年來高度重視科技社團建設，積極加強省會合作，全力打造智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛的現(xiàn)代科技社團體系。但科技社團自身仍存在管理體制不順，運行機制不活，政策環(huán)境不優(yōu)，法規(guī)不健全等現(xiàn)狀，制約著科技社團充分發(fā)揮其作用。建議在發(fā)揮好政府主導作用、市場決定性作用的同時，更加重視科技社團作用的發(fā)揮。培育引導發(fā)展與我省特色產業(yè)、新興產業(yè)、民生需求相適應的科技社團組織；鼓勵積極參與政府競爭性購買的公共服務項目，扶持其承擔相關社會服務職能；健全完善政策法規(guī)體系，推動科技社團體制由管理型向治理型轉變;鼓勵科技社團服務創(chuàng)新驅動發(fā)展，為制造強省建設提供堅強的科技支撐。

中共中央、國務院《關于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》中，明確了科技團體在我國科技大局中的重要地位，要求“發(fā)揮科技社團在科技評價、人才評價、項目評價中的作用”?？萍忌鐖F作為科技工作者組成的社會團體，是科協(xié)組織的基層基礎，已成為國家創(chuàng)新體系建設不可或缺的重要組成部分?？萍忌鐖F集中了各行各業(yè)的專家學者，擁有相對完善的組織架構、規(guī)范的運作機制、技術領域的權威性、超脫的公益屬性。建設制造強省，關鍵是要發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領支撐作用。作為區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要組成部分、省域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要協(xié)同力量，科技社團是獨立于政府、市場之外的第三方科技類社會組織，具有先天的組織優(yōu)勢和強大組織動能，其在加快建設制造強省進程中的作用不可或缺。著眼這樣的大形勢面前，調查研究科技社團如何提供科技類社會公共服務、服務科技經濟融合發(fā)展中的作用顯得尤為重要。為深入推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中國科協(xié)分別于2012年12月、2015年6月、2018年3月、2022年6月與江蘇省政府簽訂了四輪合作協(xié)議。在《協(xié)議》的推動下，中國科協(xié)深入推進戰(zhàn)略合作的貫徹落實，推動國家級科技創(chuàng)新服務在江蘇的先行先試。江蘇省政府不斷深化同中國科協(xié)的務實合作，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，“會省合作”取得豐碩成果。

一、科技社團助推制造強省建設發(fā)展現(xiàn)狀與存在的挑戰(zhàn)

（一）科技社團管理體制不順，導致內在驅動力不足

近年來，江蘇省委省政府高度重視科技社團建設，大力培育發(fā)展科技社團組織。截止2022，省級科技社團主要包括自然科學類的學會（協(xié)會、研究會）有169家，涉及理、工、農、醫(yī)、交叉等學科領域。廣泛吸引和凝聚著全省各行各業(yè)700多萬名科技工作者，智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛的現(xiàn)代科技社團體系逐步形成。同時，依托海外民間科技交流渠道的優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系著歐美等發(fā)達國家90多個科技社團，與諸多國際知名高校、科研機構建立合作關系?？萍忌鐖F在制造強省建設中的作用日益凸顯。

目前省級學會等科技社團的發(fā)展體制沿襲的是計劃經濟管理模式，雖然近年來黨委政府持續(xù)推動政社分設，推行學會與政府部門脫鉤管理，但是許多學會仍然依附于行政部門或者高校、科研院所、企事業(yè)單位。據統(tǒng)計，目前161個科技社團中掛靠在政府部門的有56個、高校院所的有74個、企業(yè)的有8個。政府職能部門與學會政社不分，行政化、機關化傾向較重，一定程度存在“二政府”“紅頂中介”等現(xiàn)象。部分學會支撐單位視掛靠學會作為事業(yè)部門，機構設置、辦公場所、人員編制、工作經費等都實行統(tǒng)一管理，學會組織不能自主獨立發(fā)展，導致其創(chuàng)新發(fā)展的內生動力不足。

（二）科技社團運行機制不活，導致創(chuàng)新引領力不強

雖然近年來科技社團秘書長職業(yè)化、秘書處實體化進程加快，但是專職化的秘書長隊伍仍然缺乏，秘書處普遍存在兼職等現(xiàn)象。據統(tǒng)計，目前161家省級學會中實現(xiàn)秘書長專職化的有47家，僅占31%?？萍忌鐖F專職工作人員力量明顯不足、職稱難以晉升、社會認可度不高，嚴重阻礙了學會的正常發(fā)展?？萍忌鐖F一定程度存在“松、散、弱”的現(xiàn)象和“等、靠、要”的思想，自我創(chuàng)新發(fā)展的能力還顯得不足。部分科技社團仍然處于一種相對封閉的狀態(tài)，工作更多的只需對支撐單位負責，而很少對會員、對社會負責，導致學會凝聚力、向心力、引領力不強，服務創(chuàng)新發(fā)展的能力還顯得不足。

（三）科技社團政策環(huán)境不優(yōu)，導致服務執(zhí)行力不高

科技社團作為獨立的第三方社會組織，尚未得到政府部門的充分認可，許多原本應由科技社團承擔的事項仍由政府管在手中。例如在科技（機構）評估、專業(yè)人才評價、技術標準研制、科技成果轉化中，許多政府部門通常是臨時組建專家團隊，而不是交給具有獨立法人資格的科技社團來承擔。其實，科技社團完全可以憑借其跨專業(yè)、跨行業(yè)、跨領域的人才優(yōu)勢，在科技類公共服務供給中發(fā)揮更大作用。同時，政府部門在科技社團承接職能工作中始終處在強勢主導地位，優(yōu)先考慮所屬的事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會，不放心、放手、放膽讓社會組織創(chuàng)新發(fā)展，從而導致學會組織自身感覺無足輕重、無所作為，科技社團缺乏公平競爭的環(huán)境。

（四）科技社團法規(guī)尚不健全，導致持續(xù)發(fā)展力不顯

長期以來有關科技社團的制度機制亟待完善，其主體立法一直處于缺失狀態(tài)，無論是《民法典》，還是其他民事法律，都沒有明確規(guī)定其法律地位，僅由國務院出于行政管理的需要，在1998年以行政法規(guī)的形式頒布了《社會團體登記管理條例》以及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，2016年對部分內容進行了修訂完善。作為科技社團生存和發(fā)展基本依托的法律環(huán)境不健全、不規(guī)范，學會主體地位不明、準入門檻高、限制過嚴、監(jiān)督失靈、激勵不足等法律政策規(guī)則方面的欠缺，不僅影響了科技社團自我發(fā)展機制的形成，也妨礙了其促進科技發(fā)展進步作用的充分發(fā)揮。

二、發(fā)揮科技社團作用，助推制造強省建設的相關建議

未來，科技創(chuàng)新將日益社會化、平臺化、數字化、國際化，創(chuàng)新要素跨行業(yè)、跨領域、跨區(qū)域全球流動，科學、技術、創(chuàng)新、發(fā)展的范式變革加速迭代，新的研發(fā)組織和創(chuàng)新模式深刻改變著創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)的結構。為此，我們要加快科技社團改革發(fā)展進程，在發(fā)揮好政府主導作用、市場決定性作用的同時，更加重視科技社團作用的發(fā)揮，為制造強省建設提供堅強的科技支撐。

（一）加大改革創(chuàng)新力度，推進科技社團政社分設

按照“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”的要求，不斷加大科技社團改革推進力度。堅持依法、民主、自主辦會，明確支撐單位與學會權責關系，鼓勵實行無掛靠、無業(yè)務主管單位，引導學會逐步實現(xiàn)政社分設。加強頂層設計，指導科技社團加強自身建設，依照法律和章程獨立自主開展活動。全面加大學會會員結構、辦事機構、人事聘任、治理結構和管理方式等方面的改革力度，制定出臺秘書長職業(yè)化的相關制度，建立職稱晉升、交流使用、市場化分配等機制。將社工人才統(tǒng)一納入人才發(fā)展規(guī)劃，建設具有良好素質的專職社工人才隊伍。

（二）加大培育引導力度，促進科技社團蓬勃發(fā)展

大力支持引導科技社團發(fā)展，研究出臺學會創(chuàng)新發(fā)展的政策意見，鼓勵引導各類科技類社會組織蓬勃發(fā)展，以我省特色產業(yè)、新興產業(yè)、民生需求為導向，大力發(fā)展與之相適應的各類科技社團組織。適應學科分化細化和交叉融合并存的大趨勢，鼓勵學科相近、聯(lián)系密切的學會成立學會聯(lián)合體，推動面向大學科領域或全產業(yè)鏈的學會集群發(fā)展。加強和改進學會和高校科協(xié)工作，建立健全青年工作委員會、創(chuàng)新評估委員會、創(chuàng)業(yè)指導委員會，培育發(fā)展大學生科協(xié)、研究生科協(xié)、青年科協(xié)組織，引導廣大青年會員積極投身制造強省建設。

（三）加大職能轉移力度，支持科技社團承接職能

充分發(fā)揮科技社團作為第三方社會組織在社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的獨特作用，深入推進科技類公共服務職能由科技社團承接。鼓勵科技社團參與政府競爭性購買的公共服務項目，扶持其組織承擔相關社會服務職能。進一步規(guī)范承接職能的入口程序，加強與政府購買服務、事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等改革的協(xié)同性，按照政府購買服務有關規(guī)定，把確定轉移的職能項目列入政府年度采購服務指導性目錄，定期公布政府部門轉移目錄清單，以便科技社團及時了解、全面對接，提升政府轉移職能的指導性和時效性。對科技社團承擔的公益性科技服務項目給予政策支持，積極落實好公益性社會服務項目稅費減免政策，為科技社團持續(xù)提升服務科技創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（四）加大法規(guī)保障力度，鼓勵科技社團服務創(chuàng)新

加快健全完善政策法規(guī)體系，研究制定科技社團發(fā)展促進條例，推動科技體制由管理型向治理型轉變。統(tǒng)籌推進“科創(chuàng)江蘇”行動計劃，加大財政專項支持力度，引導鼓勵科技社團服務經濟建設主戰(zhàn)場。加強海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，建立健全與世界接軌的柔性人才引進機制，吸引動員更多海外優(yōu)秀人才和團隊來江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)放大“江蘇科技論壇”“青年科學家年會”等學術品牌效應，激蕩出更多的科技創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目。支持科技社團等多元主體參與決策咨詢、建設科技智庫，按照科學、技術和創(chuàng)新的不同發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌優(yōu)化公共科技資源配置。拓展科技社團治理社會參與機制，加強科普和創(chuàng)新文化建設，大力推廣新產品、新成果和新技術，為制造強省建設厚植濃烈的科學文化氛圍。