摘 要：由于現(xiàn)行《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十八條第二款關(guān)于處罰銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為的罰則缺失，導致這種行為沒有很好地受到法律規(guī)制，嚴重破壞了漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。文章通過闡述銷售禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為的相關(guān)概念和危害，分析《漁業(yè)法》完善罰則的必要性，并提出法律責任的構(gòu)成要素和立法建議。

關(guān)鍵詞：禁漁區(qū)；禁漁期；漁業(yè)法；銷售非法捕撈的漁獲物；法律責任

中圖分類號：D922.29；F327文獻標志碼：A

隨著中國水產(chǎn)品貿(mào)易和現(xiàn)代捕撈業(yè)的飛速發(fā)展，人民群眾對于水產(chǎn)品的需求量日益增大，各地違法捕撈的案件也逐年增加，在實踐中銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物的行為經(jīng)常發(fā)生[1]。由于現(xiàn)行《中華人民共和國漁業(yè)法》（以下簡稱《漁業(yè)法》）第三十八條第二款關(guān)于處罰銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為的罰則缺失，導致這種行為沒有很好地受到法律規(guī)制，嚴重破壞了漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

1 銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為概述

1.1 銷售非法捕撈的漁獲物行為的概念

《精編法學辭典》（2000）將“非法行為”定義為：沒有履行法定義務或者實施法律禁止的作為或者不作為[2]?！胺欠ㄐ袨椤币步凶鳌斑`法行為”，違反現(xiàn)行法律的行為，其中包括實施法律禁止的行為，也包括不履行法律所要求的義務。按照違法的性質(zhì)可分為：1）刑事違法行為；2）民事違法行為；3）行政違法行為。銷售非法捕撈的漁獲物是一種行政違法行為，是指違法行為人以營利為目的，銷售違反中國法律法規(guī)，主要是《漁業(yè)法》所規(guī)定的非法捕撈行為捕撈的漁獲物。

1.2 禁漁區(qū)和禁漁期的概念

禁漁區(qū)與禁漁期，是根據(jù)捕撈對象的各個生命階段和集群活動的產(chǎn)卵場、越冬場以及幼魚的發(fā)育情況制定的。其目的是保護親魚的正常繁殖和仔魚、幼魚的索餌成長，保護魚類順利越冬，限制被捕對象生命階段的捕撈死亡率。

禁漁區(qū)是指禁止在某一水域或水域中的部分地區(qū)進行捕撈作業(yè)。禁漁區(qū)也包括休漁區(qū)和保護區(qū)。禁漁區(qū)禁漁時間一般為全年或者半年以上。禁漁期是對應于禁漁區(qū)制定的，禁漁期是指在一年中的某一特定季節(jié)或時間禁止捕撈作業(yè)，禁漁期的時間比較長，一般在半年以上甚至全年，其必須與禁漁區(qū)同時存在。禁漁期的設(shè)置時間必須能夠保護符合要求的親魚充分利用產(chǎn)卵場以及增殖所要求的年齡組成、體長組成和性別組成。若不能夠準確地規(guī)定禁漁期，不但不能夠達到禁漁期設(shè)置的目的，還極有可能會導致嚴重的危害[3]。

實行禁漁區(qū)和禁漁期制度，能夠有效地維護漁民的利益，保護漁業(yè)生物資源，加強水生生物資源養(yǎng)護，更好地實現(xiàn)漁業(yè)生物資源可持續(xù)利用和促進社會和諧發(fā)展。

1.3 銷售禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為的危害

1.3.1 破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境

非法捕撈對漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境具有極大的破壞性，以電捕魚為例，電魚作為一種“不留后路”的作業(yè)方式，當大功率高壓電接入水域時會對水中生物進行“無差別攻擊”，導致魚類大量死亡，魚類大量死亡后會變成腐爛的有機物并且沉淀到水中，導致各類水藻大量生長，浮游生物及微生物也遭受牽連，生態(tài)平衡被打破，魚類無法正常生長和繁衍后代，對漁業(yè)資源造成毀滅性的破壞。銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈漁獲物的違法行為人與非法捕撈者建立起固定買賣關(guān)系，形成了完整的利益鏈，非法捕撈者發(fā)現(xiàn)有利可圖，在客觀上導致非法捕撈活動愈加猖獗，破壞水生生物資源，損害生物多樣性，嚴重威脅漁業(yè)資源，不利于漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3.2 擾亂國家經(jīng)濟秩序和食品安全監(jiān)管秩序

非法捕撈的成本投入相對較低，存在著巨大的利潤空間。非法捕撈者使用的漁具、漁船等價格往往非常低廉，而捕獲的漁獲物種類豐富，價格大幅度高于普通養(yǎng)殖魚類，非法捕撈者的漁獲物販賣便利、收益頗豐。非法捕撈的漁獲物以低價的成本獲得，以高價的價格銷售，進而導致不正當?shù)氖袌龈偁帲瑥亩茐默F(xiàn)有的市場經(jīng)濟秩序，影響社會經(jīng)濟秩序良性發(fā)展。此外，“捕銷產(chǎn)業(yè)鏈”背后所產(chǎn)生的巨大暴利極其容易誘發(fā)相關(guān)監(jiān)督部門的主要官員出現(xiàn)行賄、受賄、玩忽職守等職務犯罪行為，擾亂社會的治理秩序，破壞社會的和諧穩(wěn)定。

1.3.3 侵犯消費者的生命、健康權(quán)利

生命安全、身體健康是每個人生存發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全可以說是社會個體生命安全和身體健康最基本、最核心的保障[4]。漁獲物合法性標簽制度，由合法捕撈證明制度延伸而來，是區(qū)分漁獲物合法與非法和判定漁獲物能否流入市場的重要依據(jù)。食品標簽是食品在包裝上的圖形、文字及其他一切說明物，主要記載了食品的名稱、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)者、銷售者和產(chǎn)地等信息。食品標簽是傳遞產(chǎn)品綜合信息的載體，消費者可以根據(jù)食品標簽更好地行使自己的知情權(quán)和選擇權(quán)進而對食品進行選擇，保障自身的合法權(quán)益[5]。合法捕撈的漁獲物必須經(jīng)過捕撈日志、限額捕撈、交易運輸日志、抽檢、聯(lián)檢、視頻監(jiān)控、定點上岸等制度的審核流程，合規(guī)后才能貼上合法的標簽進入市場[6]。非法捕撈的漁獲物沒有經(jīng)過相關(guān)部門的審批許可流程就進行銷售，缺乏食品安全監(jiān)管，其質(zhì)量安全難以保障，給生命健康帶來了隱患。

2 問題的提出

要想分析銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為的法律責任，首先要梳理法律法規(guī)對這一行為處罰的有關(guān)規(guī)定。

2.1 銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈漁獲物行為的立法現(xiàn)狀

梳理中國目前對處罰銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為的立法，現(xiàn)行《漁業(yè)法》第三十八條第二款規(guī)定：在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)銷售非法捕撈的漁獲物的，縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應當及時調(diào)查處理?！度珖舜蟪Ｎ瘯üのk公室關(guān)于漁業(yè)法有關(guān)條款適用問題請示的答復意見》（法工辦復字〔2004〕7號）（以下簡稱《答復意見》）中關(guān)于如何適用《漁業(yè)法》第三十八條第二款規(guī)定作出了答復：其中第二款中規(guī)定的“調(diào)查處理”，是指縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門在國務院規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)銷售漁獲物的行為進行調(diào)查，經(jīng)查證確屬在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)非法捕撈的，應當依照該條第一款的規(guī)定給予相應處罰?！洞饛鸵庖姟分幸筮`法行為人必須參與到非法捕撈的過程中，按照《漁業(yè)法》第三十八條第一款進行處罰。因此中國現(xiàn)行立法對于銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物的行為的罰則規(guī)定為空白。

2.2 《漁業(yè)法（修訂草案）》對銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為的規(guī)定

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年發(fā)布的《中華人民共和國漁業(yè)法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡稱《漁業(yè)法（修訂草案）》）對這一行為的罰則進行了明確?！稘O業(yè)法（修訂草案）》第七十條第（三）項規(guī)定：代凍、轉(zhuǎn)載、收購、加工、銷售非法捕撈的漁獲物的，沒收違法所得、漁獲物、處十萬元以下罰款；第七十條第二款規(guī)定：在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)轉(zhuǎn)載和買賣非法捕撈或來源不明的漁獲物的，參照本條第一款規(guī)定處罰?！稘O業(yè)法（修訂草案）》中為非法捕撈提供便利活動的處罰的規(guī)定，彌補了對銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為處罰的立法空白。

3 處罰銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為的必要性

隨著國民對水產(chǎn)品需求的增大和國家水產(chǎn)品貿(mào)易的增多，違法者為了獲得利益不惜以身試法，鋌而走險，屢屢開展違法捕撈活動[7]。銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為會和非法捕撈者形成“捕銷產(chǎn)業(yè)鏈”，導致非法捕撈的行為有所支持、日益增多，嚴重破壞漁業(yè)資源和漁業(yè)秩序。如果對銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為進行規(guī)制，將會打破“捕銷產(chǎn)業(yè)鏈”，非法捕撈者大量的違法捕撈漁獲物將無處安排，可以遏制非法捕撈活動。

目前《漁業(yè)法》僅對非法捕撈的罰則進行了明文規(guī)定，并未對銷售非法捕撈的漁獲物行為的罰則進行明文規(guī)定。由于現(xiàn)行《漁業(yè)法》關(guān)于此種行為罰則的空白，在執(zhí)法工作的過程中執(zhí)法人員也經(jīng)常因為立法缺失導致執(zhí)法困難，進而在實踐中出現(xiàn)違法行為人不斷地觸犯法律，通過“鉆漏洞”的方式躲避處罰，非法捕撈活動日益增多，漁業(yè)資源遭到損失，生態(tài)環(huán)境遭到破壞[8]。因此，明確此種行為的罰則已經(jīng)刻不容緩。

4 銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為法律責任構(gòu)成要素

4.1 以存在非法捕撈行為為前提

銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物，其銷售的漁獲物在性質(zhì)上屬于非法捕撈的漁獲物。作為一種為非法捕撈提供便利的協(xié)助行為，能夠更好地幫助非法捕撈活動的實行或者是達到非法捕撈的目的，這充分展現(xiàn)了此種行為的違法性。所以銷售非法捕撈的漁獲物應當為非法捕撈所捕獲的，在這種情形下銷售非法捕撈的漁獲物的當事人才應當承擔相應的法律責任。

4.2 當事人沒有直接參與非法捕撈活動

銷售非法捕撈的漁獲物當事人不能夠直接參與到非法捕撈活動過程中，也不能與非法捕撈者事前串通或者是事中加入。如果當事人與非法捕撈行為人共同實行非法捕撈活動，則應當以非法捕撈論處，二者應當被認定為共同違法行為。

4.3 當事人具有主觀意識

違法當事人主觀上應當意識到自己所銷售的漁獲物是在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物，如果當事人不知情，一般不需承擔法律責任。如果當事人知道所銷售的漁獲物是非法捕撈的漁獲物，則應當承擔法律責任。

4.4 當事人實施了銷售行為

銷售非法捕撈漁獲物的當事人要求在客觀上實施了銷售非法捕撈漁獲物的行為，即實施了向不特定多數(shù)人有償轉(zhuǎn)讓非法捕撈漁獲物的行為。實施銷售行為并不是要求將漁獲物賣出才構(gòu)成違法，只要將在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物流入到商品流通渠道，不管是否有將漁獲物賣出盈利，都構(gòu)成銷售非法捕撈漁獲物的行為，應當承擔法律責任。

5 銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈的漁獲物行為的立法建議

5.1 《漁業(yè)法（修訂草案）》罰則所存在的問題

《漁業(yè)法（修訂草案）》第七十條規(guī)定：代凍、轉(zhuǎn)載、收購、加工、銷售非法捕撈的漁獲物的，沒收違法所得、漁獲物、漁具，處十萬元以下罰款；第七十條第二款規(guī)定：在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)轉(zhuǎn)載和買賣非法捕撈或來源不明的漁獲物的，參照本條第一款規(guī)定處罰。

《漁業(yè)法（修訂草案）》對“銷售非法捕撈漁獲物的行為”的處罰規(guī)定較為寬泛，僅僅規(guī)定了“沒收違法所得、漁獲物、漁具，處十萬元以下罰款”，沒有劃分處罰標準，僅規(guī)定罰款金額的上限，沒有規(guī)定罰款金額的下限。這在實踐中可能會出現(xiàn)各地處罰標準不一，執(zhí)法部門自由裁量權(quán)力過大，出現(xiàn)在不同地方違法行為人同一違法行為所遭受的處罰不同，產(chǎn)生社會糾紛。

同時在執(zhí)法實踐過程中，行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大，容易導致在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)徇私舞弊，濫用職權(quán)的情況發(fā)生。同時違法行為人所獲得的利潤遠遠大于違法成本，會繼續(xù)滋生此種行為的發(fā)生，不利于從源頭上打擊這種行為。

5.2 立法建議

在《漁業(yè)法（修訂草案）》中應當明確罰款的具體幅度，對罰款的上限和下限作出更為具體的規(guī)定。根據(jù)銷售非法捕撈漁獲物的數(shù)量和價值來作為標準，區(qū)分出一般違法行為和嚴重違法行為，對十萬元以下的罰款劃分出層次，防止各地漁政部門執(zhí)法過程中濫用自由裁量權(quán)，導致同一種行為在不同地方的處罰差異過大。只有明確處罰標準，增加處罰力度，提高違法成本，才能夠震懾違法行為人，對違法行為人的行為進行約束，更好地防止此種違法行為的發(fā)生。

6 結(jié)論

銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈漁獲物的行為一定程度上為非法捕撈活動提供了支持，違法行為人通過對非法捕撈所獲取的漁獲物進行轉(zhuǎn)移、收購和販賣等方式，形成了一條灰色產(chǎn)業(yè)鏈，為不法分子實施非法捕撈活動提供了便利，進而導致非法捕撈水產(chǎn)品的違法犯罪案件逐漸呈現(xiàn)團伙作案、主觀惡性越來越大的趨勢，給漁業(yè)資源帶來了極大的破壞[9]。該研究立足于打擊銷售在禁漁區(qū)或禁漁期非法捕撈漁獲物的行為，論述在《漁業(yè)法》中增設(shè)罰則的必要性，同時建議區(qū)分不同違法程度的罰款幅度，能夠更好地打擊此種行為，實現(xiàn)罰過相當，進而保障漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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Onlegal liability for the sale of fish caught illegally in closed fishing areas or during closed fishing periods

KANG Junteng

Abstract：Due to the absence of the second paragraph of Article 38 of the current Fisheries Law of the People’s Republic of China on the punishment of the sale of illegally caught fish in the prohibited fishing zone or during the prohibited fishing period， this behavior is not well regulated by law， which seriously damages the sustainable development of fishery resources. This paper expounds the related concepts and harms of selling the illegal catch in the closed fishing area or during the closed fishing season， analyzes the necessity of perfecting the penalties in the Fisheries Law， and puts forward the elements of legal liability and legislative suggestions.

Keywords：closed fishing area; closed fishing periods; fisheries law; Sale of illegally caught fish; legal responsibility

作者簡介：康俊騰（2000-），男，大連海洋大學海洋法律與人文學院碩士研究生。研究方向：漁業(yè)法、海洋法。E-mail：648330700@qq.com。