[摘 要：智慧城市建設(shè)被眾多地方政府定位成完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎。文章選取2004—2021年我國(guó)237個(gè)地級(jí)市的數(shù)據(jù)樣本，通過(guò)使用準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)方法對(duì)智慧城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了深入研究。結(jié)果表明：智慧城市建設(shè)主要是通過(guò)提升城市韌性水平來(lái)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展溢出效應(yīng)，其溢出效應(yīng)在我國(guó)東部和中部地區(qū)相對(duì)顯著，且人口規(guī)模較大城市的溢出效應(yīng)顯著程度更高。因此，合理擴(kuò)大智慧城市試點(diǎn)范圍，并根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，制定適宜的城市智慧網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃，對(duì)于增強(qiáng)城市韌性、預(yù)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：智慧城市；高質(zhì)量發(fā)展；城市韌性；區(qū)域異質(zhì)性；經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F49；F299.2；F124" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-5097（2024）03-0047-11 ]

The Impact of Smart City Construction on High-Quality Economic Development：

From the Perspective of Urban Resilience

MA Zhen

（School of Business，Xi'an University of Finance and Economics，Xi'an 710100，China）

Abstract：The construction of smart cities has been positioned by many local governments as an engine to complete industrial structure upgrading and lead high-quality regional economic development. This article selects data samples from 237 prefecture level cities from 2004 to 2021 and conducts in-depth research on the relationship between smart city construction and high-quality urban economic development using quasi-natural experimental methods. The results show that the construction of smart cities in China mainly achieves spillover effects on high-quality economic and social development by improving the resilience level of cities，and the spillover effects are relatively significant in the eastern and central regions of China. The significance of high-quality economic development effects is higher in cities with larger population. Therefore，expanding the pilot scope of smart cities reasonably and formulating appropriate urban smart network system planning based on the characteristics of different regions will be of great significance for cities to achieve resilience，prevent systemic risks，and promote high-quality economic development.

Key words：smart city；high-quality development；urban resilience；regional heterogeneity；economic spillover effects

一、引 言

科技自立自強(qiáng)是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，智慧城市建設(shè)是目前城市頂層設(shè)計(jì)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要選擇，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體之一。智慧城市建設(shè)在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整資源分布、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提升以及提高經(jīng)濟(jì)效益等方面，都展現(xiàn)出重要的影響力［1］，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要策略，同時(shí)，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力之一［2］。從現(xiàn)有文獻(xiàn)成果來(lái)看，學(xué)者們對(duì)智慧城市建設(shè)的研究主要集中在智慧城市建設(shè)如何影響城市技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新路徑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面［3-6］。雖然學(xué)術(shù)界對(duì)智慧城市建設(shè)影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已進(jìn)行了較深入的研究和探討，但從實(shí)證角度檢驗(yàn)智慧城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展溢出效應(yīng)的研究鮮有涉及。事實(shí)上，智慧城市建設(shè)所涉及的內(nèi)容領(lǐng)域，以及影響智慧城市建設(shè)水平高低的因素在實(shí)踐中其實(shí)都是比較復(fù)雜的。這就導(dǎo)致在對(duì)智慧城市建設(shè)的局部問(wèn)題進(jìn)行研究時(shí)，如果不同學(xué)者使用不同方法和數(shù)據(jù)就有可能得出不同甚至相對(duì)立的結(jié)論。因此，本文將在前人研究的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大樣本數(shù)量，拉大時(shí)間跨度，以求研究結(jié)論的代表性更強(qiáng)，力求搞清楚：智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展溢出效應(yīng)是否顯著、其相互作用機(jī)制是什么，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響是否具有地域差異性等問(wèn)題。

城市化進(jìn)程加速所引發(fā)的城市發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)也在不斷累積［7］。在面對(duì)各種未知和不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，城市的“易受損性”和“無(wú)力應(yīng)對(duì)”情況日漸明顯，這已成為阻礙城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，引起城市管理者和相關(guān)學(xué)者的廣泛關(guān)注［8］。為了克服這個(gè)城市管理難題，韌性城市的概念橫空出世，并得到眾多學(xué)者和城市管理者的廣泛認(rèn)同，其目標(biāo)就是讓城市能夠主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和承受風(fēng)險(xiǎn)沖擊，從而達(dá)到城市穩(wěn)定發(fā)展的目的［9］。韌性城市作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)之一，在城市治理領(lǐng)域得到廣泛推廣，被廣泛認(rèn)為是未來(lái)城市發(fā)展的主要方向［10］，但由于城市韌性理念提出時(shí)間不長(zhǎng)，它的內(nèi)涵界定還停留在相對(duì)宏觀(guān)的層面。而事實(shí)上，城市技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新路徑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等影響因素，都在不同程度上與城市韌性理念相關(guān)。實(shí)踐中，盡管智慧城市建設(shè)通過(guò)融合數(shù)字信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)助力城市管理和城市可持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)，能夠讓城市管理決策者在公共資源配置過(guò)程中，制定更加經(jīng)濟(jì)有效的資源配置解決方案，作出更為迅速的資源配置響應(yīng)，但智慧城市建設(shè)是否一定能創(chuàng)造出一個(gè)具有更加強(qiáng)大韌性的城市運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，還有待進(jìn)一步研究。因此，智慧城市建設(shè)與城市韌性運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)之間的關(guān)系研究等將是一個(gè)極具學(xué)術(shù)價(jià)值的議題。

目前，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與智慧城市建設(shè)相關(guān)的研究主要聚焦于兩個(gè)維度：一是從智慧城市建設(shè)的相關(guān)政策研究出發(fā)，探討智慧城市建設(shè)的手段和實(shí)現(xiàn)路徑，及其對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響；二是采用經(jīng)驗(yàn)分析方法驗(yàn)證智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展溢出效應(yīng)。例如，現(xiàn)有研究成果從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和節(jié)能減排等方面，檢驗(yàn)了智慧城市建設(shè)是否對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成溢出效應(yīng)。其中，從技術(shù)創(chuàng)新層面檢驗(yàn)智慧城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展溢出效應(yīng)的文獻(xiàn)成果最多，這里不再一一贅述；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面，陳云浩（2021）［11］指出，智慧城市建設(shè)可以?xún)?yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此智慧城市建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的貢獻(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上形成了顯著的溢出效應(yīng)；在節(jié)能減排方面，解曉燕和黃雅卓（2022）［12］的研究表明，智慧城市建設(shè)可通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)手段、提高城市的能源效率等措施，減少城市的環(huán)境污染，因此智慧城市建設(shè)對(duì)城市環(huán)保的貢獻(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上也形成了較為顯著的溢出效應(yīng)?？偟膩?lái)看，現(xiàn)有文獻(xiàn)大都基于城市韌性特征的某一個(gè)角度討論智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展溢出效應(yīng)。但是，智慧城市建設(shè)與城市韌性?xún)烧咧g，無(wú)論在概念上還是在相互關(guān)系上，現(xiàn)有成果所展現(xiàn)出來(lái)的作用機(jī)理并不清晰。因此，智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展溢出效應(yīng)同城市韌性之間的關(guān)系到底如何，是一個(gè)值得研究的理論課題。

本文將深入探討以下幾個(gè)問(wèn)題，并以期取得進(jìn)展。首先，從城市風(fēng)險(xiǎn)治理的角度出發(fā)，城市韌性治理過(guò)程的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性將會(huì)導(dǎo)致城市治理工作的相關(guān)目標(biāo)沖突和執(zhí)行出現(xiàn)模糊性，從而對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不利影響。而大數(shù)據(jù)處理在城市治理中通過(guò)優(yōu)化流程、降低成本、提前預(yù)防等措施，可以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率以及事后處置的成本，這將為城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定不可缺失的基礎(chǔ)［13］。為驗(yàn)證這一假設(shè)的真?zhèn)危狙芯康牡谝粋€(gè)預(yù)期目標(biāo)是：檢驗(yàn)智慧城市建設(shè)在城市韌性治理中的實(shí)施效果，并依據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，加深對(duì)智慧城市建設(shè)使用技術(shù)手段進(jìn)行城市有效治理的理解。其次，智慧城市建設(shè)作為新興的城市治理手段，對(duì)政策實(shí)施、相應(yīng)組織變革以及新興科技的運(yùn)用都是一次有效的實(shí)踐［14］，那么，研究智慧城市建設(shè)的效果將為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策設(shè)計(jì)提供經(jīng)驗(yàn)和決策參考。于是，本研究的第二個(gè)預(yù)期目標(biāo)是：使用各地級(jí)市的平衡面板數(shù)據(jù)，利用雙重差分法（DID）對(duì)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作效果進(jìn)行檢驗(yàn)，尤其是利用所論證的智慧城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展溢出效應(yīng)的影響因素、實(shí)現(xiàn)路徑等，為城市管理決策者提供建設(shè)性的參考建議。最后，結(jié)合智慧城市的試點(diǎn)特征，進(jìn)行針對(duì)性分析，比如對(duì)智慧城市建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)具體政策之間相互作用機(jī)理的分析，以及對(duì)不同具體政策執(zhí)行后所帶來(lái)的異質(zhì)性效應(yīng)的分析，從而揭示智慧城市政策的作用機(jī)制。本文不僅可以進(jìn)一步豐富現(xiàn)有“智慧城市建設(shè)”相關(guān)文獻(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式在城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以及在城市韌性發(fā)展方面開(kāi)展政策性實(shí)驗(yàn)、提供經(jīng)驗(yàn)分析的一種嘗試，這便是本研究的第三個(gè)預(yù)期目標(biāo)。

二、文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

（一）智慧城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)定義和關(guān)系

目前，智慧城市建設(shè)吸引了學(xué)術(shù)界的大量關(guān)注，同時(shí)，由于其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展溢出效應(yīng)與社會(huì)福利水平的提升有著密切關(guān)系，所以，智慧城市建設(shè)的相關(guān)政策實(shí)踐都涉及影響社會(huì)福利水平提升的諸多維度，這也是當(dāng)前社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)成果一般不脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)福利水平提升來(lái)單獨(dú)研究智慧城市建設(shè)的主要原因。智慧城市概念的提出經(jīng)歷了從宏觀(guān)到微觀(guān)、從抽象到具體的過(guò)程。當(dāng)前被廣泛接受的定義是：智慧城市是科技與城市發(fā)展的結(jié)合體，是一個(gè)由社區(qū)、技術(shù)和政策這三個(gè)驅(qū)動(dòng)要素所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。智慧城市建設(shè)則是通過(guò)信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字賦能的機(jī)制推動(dòng)城市不斷創(chuàng)新發(fā)展；同時(shí)，智慧城市建設(shè)也是不斷通過(guò)行業(yè)創(chuàng)新、科技發(fā)展和消費(fèi)效應(yīng)等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市更高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程。而經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的概念界定就更為豐富了，學(xué)者們分別從不同維度對(duì)其進(jìn)行界定，以至于一時(shí)難以形成統(tǒng)一的表達(dá)方式，但大家的觀(guān)點(diǎn)卻具有相似之處，概括起來(lái)，接受程度相對(duì)較高的表述是：基于當(dāng)前最前沿科技水平的新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放和共享等方面的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定的狀態(tài)，這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)更加關(guān)注可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)參與主體的感受互動(dòng)，而非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。綜合上述“智慧城市”和“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵界定，可以發(fā)現(xiàn)它們的邏輯內(nèi)核在一定程度上具有較高一致性，比如在技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)、可持續(xù)性建設(shè)等方面。

根據(jù)智慧城市建設(shè)的核心邏輯，它具備了匯聚并利用創(chuàng)新資源的能力，該能力是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)組織轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)力量。城市建設(shè)就是依靠城市中傳統(tǒng)組織的不斷轉(zhuǎn)型或革新，賦予城市中經(jīng)濟(jì)體更強(qiáng)的適應(yīng)能力和創(chuàng)造力，進(jìn)而不斷推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首先，在城市經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)領(lǐng)域，智慧城市建設(shè)通過(guò)運(yùn)用新一代信息技術(shù)，不僅可以增強(qiáng)城市管理實(shí)踐活動(dòng)的工作效果，為企業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，還可以為各企業(yè)依靠技術(shù)手段進(jìn)行結(jié)構(gòu)性升級(jí)提供智能支持，最終促進(jìn)城市生產(chǎn)力水平的穩(wěn)步提升［15］，以及促進(jìn)城市其他技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)展工作再上臺(tái)階。其次，在城市經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)方面，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的不斷普及，智慧城市建設(shè)可以更好地將企業(yè)憑借新信息技術(shù)催生出來(lái)的產(chǎn)品創(chuàng)新、用戶(hù)體驗(yàn)創(chuàng)新、消費(fèi)支付創(chuàng)新等納入智慧城市管理網(wǎng)絡(luò)中，極大地降低了居民消費(fèi)交易成本，提升企業(yè)銷(xiāo)售效率［16］。智慧城市建設(shè)與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步相融合的最大好處是：它能夠帶動(dòng)新興產(chǎn)品市場(chǎng)需求的不斷升級(jí)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和配套服務(wù)的不斷優(yōu)化，從而達(dá)到城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)。再次，在城市運(yùn)作效率的層面，智慧城市建設(shè)可以借助于科學(xué)管理和智能應(yīng)用系統(tǒng)升級(jí)，不斷完善城市運(yùn)行單元的功能，提高各功能單元對(duì)各種城市運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題的應(yīng)變能力和響應(yīng)速度，以提高政府管控能力和城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率［4，17］。在此基礎(chǔ)上，智慧城市建設(shè)通過(guò)引導(dǎo)和整合優(yōu)質(zhì)要素資源，憑借新一代信息技術(shù)，能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性發(fā)展，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加高效、靈活。同時(shí)，智慧城市建設(shè)還可以?xún)?yōu)化城市服務(wù)，提升城市生活品質(zhì)，幫助城市應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，最終達(dá)到提升社會(huì)整體福利水平的目的。智慧城市建設(shè)在上述三個(gè)層面的貢獻(xiàn)構(gòu)成了其在城市運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展溢出效應(yīng)的關(guān)鍵路徑。

毫無(wú)疑問(wèn)，科技創(chuàng)新的核心由技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級(jí)、市場(chǎng)變革、資源配置創(chuàng)新以及行業(yè)變革等組成?？萍紕?chuàng)新為城市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)提供了重要的推動(dòng)力，使城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)方式更加側(cè)重于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵在于通過(guò)提高“全面智能共享”水平，在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)以及制度領(lǐng)域綜合協(xié)調(diào)城市建設(shè)與社會(huì)民生的需求，從而達(dá)到提升社會(huì)福利水平的目標(biāo)?；谥腔鄢鞘薪ㄔO(shè)與城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間密不可分的關(guān)系，從我國(guó)智慧城市試點(diǎn)政策實(shí)施的角度出發(fā)，本文提出假設(shè)1。

H1：智慧城市建設(shè)能顯著推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）城市韌性在智慧城市建設(shè)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，它主要依托數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)各個(gè)子系統(tǒng)的整合協(xié)同，達(dá)到推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)創(chuàng)新變革的目的。城市經(jīng)濟(jì)韌性則主要是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)外部沖擊時(shí)的抵抗能力、適應(yīng)能力和恢復(fù)能力。其中，抵抗能力主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)外部沖擊時(shí)維系自我穩(wěn)定的能力；適應(yīng)能力則體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受到外部沖擊時(shí)，其能夠進(jìn)行自我調(diào)整或調(diào)節(jié)，以避免或減輕系統(tǒng)受損的能力；恢復(fù)能力則體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受到外部沖擊并受到一定程度的損傷之后，能夠通過(guò)各經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)功能的自我修復(fù)，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)恢復(fù)原樣，甚至超越過(guò)去狀態(tài)的能力。在城市發(fā)展過(guò)程中，上述三種能力越強(qiáng)，則說(shuō)明城市運(yùn)轉(zhuǎn)的健康指數(shù)越高，這也是城市發(fā)展實(shí)踐所預(yù)期的狀態(tài)。而智慧城市建設(shè)作為被廣泛認(rèn)同的未來(lái)城市發(fā)展方向，在面臨各種自然和人為災(zāi)害等因素干擾時(shí)，通過(guò)應(yīng)用新一代信息技術(shù)，使城市的各個(gè)子系統(tǒng)能夠相互聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)高效的資源整合和優(yōu)化配置，從而增強(qiáng)城市系統(tǒng)的抵抗、適應(yīng)和恢復(fù)能力，維系城市的穩(wěn)定發(fā)展。而事實(shí)上，城市系統(tǒng)的抵抗、適應(yīng)和恢復(fù)能力的增強(qiáng)又恰好是城市韌性水平提升的表現(xiàn)，這三種能力可以很好地保障城市系統(tǒng)在受到自然和人文災(zāi)害沖擊時(shí)，具有充分吸收、抵御、消化各種不利因素的能力［18］。綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)，智慧城市建設(shè)所得到的結(jié)果恰好與前文所預(yù)期的城市經(jīng)濟(jì)韌性發(fā)展的結(jié)果相吻合。

雖然智慧城市建設(shè)和城市韌性發(fā)展在實(shí)踐中往往表現(xiàn)出多個(gè)殊途同歸的發(fā)展結(jié)果，但它們始終是兩個(gè)不同的概念，之所以會(huì)出現(xiàn)多個(gè)殊途同歸的發(fā)展結(jié)果，是因?yàn)閮烧咧g存在十分緊密的邏輯關(guān)系。例如，在城市發(fā)展面臨不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害威脅時(shí)，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害威脅進(jìn)行模擬和評(píng)估，以便提前做好準(zhǔn)備來(lái)提升城市韌性水平。而城市韌性發(fā)展的這一要求，恰好可以由智慧城市建設(shè)過(guò)程中的新興技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，即智慧城市建設(shè)水平越高，所能夠提供的新興技術(shù)越先進(jìn)，對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害威脅的模擬與評(píng)估精度就越高，城市提前應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害的能力就越強(qiáng)［19］。再結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的要求，在環(huán)保、民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全等諸多領(lǐng)域新需求的引領(lǐng)下，通過(guò)引入新一代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等，智慧城市建設(shè)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估動(dòng)態(tài)環(huán)境的變化，提供精準(zhǔn)的環(huán)境數(shù)據(jù)和預(yù)警信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的有效管理，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。更為具體地講，智慧城市建設(shè)可以利用氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和智能預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)暴雨、地震等災(zāi)害事件；智慧城市建設(shè)還可以通過(guò)智能交通系統(tǒng)、智能供水系統(tǒng)、智能電網(wǎng)系統(tǒng)等提升城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力［20］。因此，智慧城市建設(shè)通過(guò)使用更為先進(jìn)的智能技術(shù)提升城市資源使用效率和系統(tǒng)運(yùn)行效率，并以此來(lái)實(shí)現(xiàn)城市抵御未知風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害威脅的韌性水平不斷提升［21］。

智慧城市建設(shè)與城市韌性發(fā)展除了存在上述技術(shù)層面的紐帶關(guān)系之外，智慧城市建設(shè)還可以通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來(lái)增強(qiáng)城市系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)在韌性，這主要在于新興產(chǎn)業(yè)具有低成本傳播和規(guī)模收益遞增的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這與智慧城市建設(shè)中使用的新興技術(shù)手段密切相關(guān)。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中，逐步提升產(chǎn)業(yè)的效率，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度，最終促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體系中各產(chǎn)業(yè)韌性水平的不斷提升。實(shí)踐中，推動(dòng)智慧城市建設(shè)離不開(kāi)新興產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，比如基于數(shù)據(jù)服務(wù)的高科技領(lǐng)域中的新興產(chǎn)業(yè)將推動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這將為智慧城市建設(shè)提供必要的技術(shù)支撐。數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)將通過(guò)收集、分析和應(yīng)用大量的城市數(shù)據(jù)，為決策者和企業(yè)提供全面的信息支持和智能化解決方案；軟件開(kāi)發(fā)業(yè)將致力于開(kāi)發(fā)智慧城市建設(shè)所需的各類(lèi)應(yīng)用程序和平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)城市智能化管理和運(yùn)營(yíng)；商務(wù)服務(wù)業(yè)將提供智慧城市建設(shè)過(guò)程中所需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，最終達(dá)到智慧城市建設(shè)與商務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力提升相融合的目的；智慧城市建設(shè)所需的技術(shù)和服務(wù)不僅可以滿(mǎn)足城市居民和企業(yè)的需求，還能夠吸引更多的投資和人才；同時(shí)，新一代信息技術(shù)、新能源和新材料的應(yīng)用也可以提高城市經(jīng)濟(jì)的資源利用效率，降低能源消耗和環(huán)境污染，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)的需要，推動(dòng)環(huán)境與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見(jiàn)，智慧城市建設(shè)在上述數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)、軟件開(kāi)發(fā)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、吸引投資和人才、促進(jìn)環(huán)保等方面的積極作用所形成的結(jié)果就是：城市運(yùn)轉(zhuǎn)在城市治理、企業(yè)生產(chǎn)、商務(wù)活動(dòng)、人文環(huán)境和自然環(huán)境等方面都能表現(xiàn)出更高質(zhì)量、更強(qiáng)韌性的發(fā)展。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)韌性方面的研究，近年來(lái)涌現(xiàn)了大量的研究成果?？傮w上講，經(jīng)濟(jì)韌性在短期內(nèi)是顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的，而長(zhǎng)期來(lái)看，兩者則呈現(xiàn)出相互因果關(guān)系［22］。因此，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性水平是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心要素［23］。經(jīng)濟(jì)韌性與高質(zhì)量發(fā)展在微觀(guān)領(lǐng)域也遵循著上述邏輯關(guān)系，蔣輝等（2022）［24］的研究表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)韌性顯著促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同理，在區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)韌性發(fā)展也將顯著推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。提升經(jīng)濟(jì)韌性可以提高經(jīng)濟(jì)體對(duì)外部沖擊的抵御能力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)提供資源保障，從而構(gòu)建抗風(fēng)險(xiǎn)性、抗干擾性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)韌性是城市韌性最重要的組成內(nèi)容，基于智慧城市建設(shè)與城市韌性發(fā)展，再結(jié)合經(jīng)濟(jì)韌性與城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)，城市韌性是智慧城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的橋梁?；诖?，本文提出假設(shè)2。

H2：智慧城市建設(shè)通過(guò)提升城市韌性水平促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）變量定義

本文以2004—2021年我國(guó)237個(gè)地級(jí)市數(shù)據(jù)作為研究樣本，根據(jù)國(guó)家住建部和科技部公布的三批智慧城市試點(diǎn)名單，并依據(jù)2012年、2013年和2015年住建部的公告，對(duì)各地級(jí)市進(jìn)行賦值，其中智慧城市建設(shè)以虛擬變量的形式呈現(xiàn)。同時(shí)，將智慧城市試點(diǎn)建設(shè)視為政策干預(yù)手段，將按照政策劃分的城市虛擬變量和時(shí)間虛擬變量的交乘項(xiàng)作為主要解釋變量，用以評(píng)估智慧城市建設(shè)在提高城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的政策效果。

雖然目前測(cè)量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系已經(jīng)十分豐富，每個(gè)指標(biāo)都具有代表性的特點(diǎn)，但在國(guó)內(nèi)尚未形成一致且權(quán)威的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于指標(biāo)選取和權(quán)重設(shè)定方法的不同，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系普遍存在主觀(guān)性較大的問(wèn)題，其測(cè)量結(jié)果也存在較大差異。在用單一指標(biāo)來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量方面，全要素生產(chǎn)率是一種被廣泛接受的方法，該方法不僅可以進(jìn)行定量測(cè)算，而且可以很好地反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。鄭玉歆（2007）［25］認(rèn)為，提高全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的貢獻(xiàn)率應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步是推動(dòng)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的重要原因。如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況與該目標(biāo)相背離，就可以判定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高。隨著資源和環(huán)境約束對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響日益加大，學(xué)者們開(kāi)始使用考慮非期望產(chǎn)出的綠色全要素生產(chǎn)率來(lái)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。目前，綠色全要素生產(chǎn)率已成為衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)之一。在卞元超等（2019）［26］使用綠色全要素生產(chǎn)率來(lái)評(píng)估經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究中，相較于隨機(jī)前沿參數(shù)方法，非參數(shù)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法不需要進(jìn)行過(guò)多的主觀(guān)假設(shè)，適用于多投入、多產(chǎn)出的生產(chǎn)函數(shù)，并且不受指標(biāo)量綱的影響。而劉勇等（2010）［27］在對(duì)環(huán)境效率進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，采用了六種評(píng)價(jià)模型（非期望產(chǎn)出作投入法、倒數(shù)轉(zhuǎn)換法、雙曲線(xiàn)法、轉(zhuǎn)換向量法、方向性距離函數(shù)法、SBM模型法），并且在處理非期望產(chǎn)出時(shí)，對(duì)各種方法的優(yōu)缺點(diǎn)都進(jìn)行了比較研究，最終認(rèn)為SBM模型是其中最有效的測(cè)量方法。本文在綜合吸收上述學(xué)者方法思路的基礎(chǔ)上，主要借鑒弓媛媛和周俊杰（2021）［28］的研究方法，在指標(biāo)選取和方法上使用考慮非期望產(chǎn)出的Super-SBM模型來(lái)評(píng)估經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，具體指標(biāo)體系見(jiàn)表1所列。本文所使用的數(shù)據(jù)來(lái)自歷年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、Wind資訊數(shù)據(jù)庫(kù)以及各省份統(tǒng)計(jì)年鑒。

在城市韌性的評(píng)價(jià)方面，本文參考趙瑞東等（2020）［29］對(duì)城市韌性的解釋。目前學(xué)術(shù)界對(duì)城市韌性水平的評(píng)估尚未達(dá)成一致的標(biāo)準(zhǔn)，利用單一指標(biāo)衡量城市韌性水平可能存在較大的維度缺陷，導(dǎo)致結(jié)論和政策建議的片面性，而多指標(biāo)體系不僅能夠避免評(píng)估的片面性，還能有效解決計(jì)量方法導(dǎo)致的識(shí)別不準(zhǔn)確等問(wèn)題。因此，本文借鑒張明斗和馮曉青（2018）［30］所構(gòu)建的指標(biāo)體系，具體指標(biāo)見(jiàn)表2所列，其數(shù)據(jù)來(lái)自歷年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、Wind資訊數(shù)據(jù)庫(kù)以及各省份統(tǒng)計(jì)年鑒。最后，本文使用主成分分析方法構(gòu)建城市韌性指數(shù)，以此作為衡量城市韌性水平的指標(biāo)。

在控制變量方面，本文選取9個(gè)變量，分別是：①政府支出規(guī)模（Budget），通過(guò)財(cái)政支出與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值進(jìn)行衡量；②人力資本水平（HD），通過(guò)適齡勞動(dòng)人口占本省總?cè)丝诘谋壤M(jìn)行衡量；③市場(chǎng)開(kāi)放程度（Open），通過(guò)外商直接投資與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值進(jìn)行衡量；④城鎮(zhèn)化率（Urban），通過(guò)非農(nóng)業(yè)人口占地區(qū)年末總?cè)丝诘谋壤M(jìn)行衡量；⑤信息基礎(chǔ)設(shè)施（TF），通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)占地區(qū)年末總?cè)丝诘谋壤M(jìn)行衡量；⑥經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Eco），通過(guò)城市人均GDP的對(duì)數(shù)進(jìn)行衡量；⑦生態(tài)環(huán)境水平（Green），通過(guò)城市建成區(qū)綠化率進(jìn)行衡量；⑧財(cái)政分權(quán)度（FD），通過(guò)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入與預(yù)算內(nèi)支出的比值進(jìn)行衡量；⑨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Structure），以第二產(chǎn)業(yè)增加值與GDP的比值進(jìn)行衡量。具體見(jiàn)表3所列。

（二）模型設(shè)定

本文采用準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)方法，以智慧城市試點(diǎn)政策作為干預(yù)變量，旨在探究該政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。同時(shí)，基于PSM-DID模型，選取了237個(gè)地級(jí)市層面的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。根據(jù)雙重差分模型的基本要求，本文新設(shè)了兩個(gè)虛擬變量：policy表示控制組為試點(diǎn)城市時(shí)，取值為1，控制組為非試點(diǎn)城市時(shí)，取值為0；time表示在2012年以前，取值為0，在2012年及以后，取值為1。為避免樣本選擇偏差和內(nèi)生性問(wèn)題，本文參考石大千等（2018）［31］的方法，在基準(zhǔn)回歸時(shí)，剔除試點(diǎn)城市所在的地級(jí)城市。通過(guò)回歸模型的設(shè)定和實(shí)證分析旨在驗(yàn)證H1。

[High_dit=α1+α2policy×time+∑ni=1βiXit+μi+δi+εit] （1）

其中：i和t分別表示城市和年份；[High_dit]表示城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平；policy × time表示智慧城市建設(shè)水平；[Xit]為控制變量，包括城鎮(zhèn)化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政分權(quán)度和市場(chǎng)開(kāi)放程度等；[μi]和[δi]分別表示城市固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)；[εit]為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

為了進(jìn)一步驗(yàn)證智慧城市建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響的機(jī)制，本文借鑒武永超（2021）［32］的方法，構(gòu)建如下模型進(jìn)行檢驗(yàn)：

[URit=α3+α4policy×time+∑ni=1βiXit+μi+δi+εit] （2）

[High_dit=α5+α6policy×time+α7URit+∑ni=1βiXit+μi+δi+εit] （3）

其中，[URit]代表城市韌性水平。如果智慧城市建設(shè)能夠通過(guò)提升城市韌性水平來(lái)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，則[α4]、α5和[α6]的系數(shù)應(yīng)該是顯著的，H2將得到證實(shí)。

四、實(shí)證結(jié)果

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

本文采用固定效應(yīng)模型并使用聚類(lèi)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤對(duì)式（1）進(jìn)行基準(zhǔn)回歸，表4列（1）和列（2）分別為未添加控制變量和添加全部控制變量的面板混合回歸結(jié)果。添加控制變量后，研究結(jié)果顯示，智慧城市建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響稍微有所降低。這表明在控制其他可能影響結(jié)果的變量后，智慧城市建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響可能受到其他因素的干擾或調(diào)節(jié)，但依然在1%統(tǒng)計(jì)水平上顯著。列（3）和列（4）是采用面板固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸的結(jié)果，其中，列（3）是未控制隨時(shí)間變化的效應(yīng)，智慧城市建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響為0.032，且在1%統(tǒng)計(jì)水平上顯著；列（4）是采用雙向固定效應(yīng)回歸，結(jié)果并未出現(xiàn)太大波動(dòng)。因此，基準(zhǔn)回歸結(jié)果表明，智慧城市建設(shè)對(duì)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用，H1得以驗(yàn)證。

（二）穩(wěn)健回歸結(jié)果分析

1. PSM-DID檢驗(yàn)

本文使用PSM-DID方法來(lái)降低非隨機(jī)選擇造成的誤差，并確保實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組能夠在城市建設(shè)環(huán)境上相匹配。在進(jìn)行PSM-DID處理之前，需要驗(yàn)證匹配平衡性假設(shè)，考慮智慧城市建設(shè)需要一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和硬件設(shè)施供給水平作為基礎(chǔ)，于是，本文以城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)開(kāi)放程度以及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平來(lái)進(jìn)行匹配，結(jié)果見(jiàn)表5所列?？梢钥闯?，匹配后的協(xié)變量在統(tǒng)計(jì)上并不顯著，這表明匹配處理有效，可以認(rèn)為在匹配后，實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組之間的協(xié)變量已經(jīng)達(dá)到某種平衡，這符合匹配平衡性假設(shè)，為接下來(lái)的PSM-DID分析提供基礎(chǔ)。表6結(jié)果顯示，PSM-DID的估計(jì)結(jié)果與前文基準(zhǔn)回歸結(jié)果并沒(méi)有顯著差異。這表明通過(guò)PSM-DID方法進(jìn)一步分析之后，仍然能得出智慧城市建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著正向影響的結(jié)論，并且這一結(jié)果在穩(wěn)健性方面也得到了驗(yàn)證，這進(jìn)一步支持了“智慧城市建設(shè)是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要策略和手段”的觀(guān)點(diǎn)。

2. 反事實(shí)檢驗(yàn)

本文除了進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，還運(yùn)用了反事實(shí)方法對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)，以評(píng)估智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展溢出效應(yīng)。通過(guò)人為選擇智慧城市試點(diǎn)的基準(zhǔn)時(shí)間，并將其作為安慰劑處理。在安慰劑檢驗(yàn)中，本文將安慰劑組與實(shí)驗(yàn)組進(jìn)行比較，通過(guò)回歸分析等方法來(lái)評(píng)估智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展溢出效應(yīng)。如果在安慰劑組中，智慧城市建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響不顯著，而在實(shí)驗(yàn)組中顯著，則可以認(rèn)為智慧城市建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有正向影響效應(yīng)，且研究結(jié)果穩(wěn)健可靠；如果在安慰劑組中，智慧城市建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生顯著影響，則說(shuō)明上述變化可能是由其他因素所引起的，那么，在進(jìn)一步分析中，則可能需要考慮這些潛在因素的干擾。通過(guò)安慰劑檢驗(yàn)，可以排除其他因素對(duì)研究結(jié)果的干擾，這樣的分析方法可以提供更加全面和可靠的證據(jù)，來(lái)進(jìn)一步支持智慧城市建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響的相關(guān)結(jié)論。本文將智慧城市建設(shè)試點(diǎn)時(shí)間分別向前推移至2008年、2009年、2010年和2011年，如果反事實(shí)檢驗(yàn)的回歸系數(shù)均不顯著，則說(shuō)明城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升是由智慧城市建設(shè)所帶來(lái)的，具體結(jié)果見(jiàn)表7所列。

五、機(jī)制分析結(jié)果

本文將城市韌性水平作為中介變量，前文的理論分析表明，智慧城市建設(shè)能夠通過(guò)提升城市韌性水平來(lái)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鑒于提升城市韌性水平具有一定的滯后性，本文同時(shí)對(duì)城市韌性水平當(dāng)期和滯后一期的數(shù)值進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)果見(jiàn)表8所列。列（1）的結(jié)果表明，智慧城市建設(shè)對(duì)城市韌性水平的提升具有正向影響；列（2）的結(jié)果顯示，城市韌性水平的變量系數(shù)依然為正，且在5%統(tǒng)計(jì)水平上顯著，這表明城市韌性水平是智慧城市建設(shè)具備經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展溢出效應(yīng)的主要中介途徑之一，H2得以驗(yàn)證。

六、異質(zhì)性分析結(jié)果

（一）區(qū)域異質(zhì)性分析

為了檢驗(yàn)智慧城市建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響的異質(zhì)性，本文以2014年為界，采用分樣本回歸方式，并將樣本城市依據(jù)地理位置劃分為東部、中部和西部地區(qū)城市，其異質(zhì)性分析結(jié)果見(jiàn)表9所列。研究結(jié)果顯示，智慧城市建設(shè)對(duì)東部和中西部地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都具有顯著的正向促進(jìn)作用，尤其是對(duì)東部地區(qū)城市的影響更為明顯。本文認(rèn)為，這種差異現(xiàn)象是由東部地區(qū)城市具備更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、更強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力、更大的人口規(guī)模、更高的居民收入水平，以及更大的市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿Φ仍蛟斐傻摹３酥?，東部地區(qū)城市還具備更強(qiáng)的生產(chǎn)要素集聚能力，這也是智慧城市建設(shè)對(duì)東部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響更為顯著的不可忽視的重要原因之一。同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)，中部地區(qū)城市的政策與時(shí)間交互項(xiàng)系數(shù)為0.207，在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，但西部地區(qū)城市的政策與時(shí)間交互項(xiàng)系數(shù)雖然為正，卻在統(tǒng)計(jì)上不顯著。本文認(rèn)為，西部地區(qū)城市的科技、人才等人文經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)較弱可能是造成其數(shù)據(jù)不顯著的主要原因。因此，針對(duì)西部地區(qū)城市的相關(guān)發(fā)展政策，應(yīng)該是以加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)城市的科技、人才等人文經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行傾斜支持為主。通過(guò)區(qū)域異質(zhì)性分析，證實(shí)了智慧城市建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響的確存在區(qū)域差異性，這將為我們?cè)诤笃诘某鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，制定區(qū)域差異化的發(fā)展戰(zhàn)略提供重要依據(jù)。

（二）城市異質(zhì)性分析

依據(jù)前文的理論分析可以發(fā)現(xiàn)，智慧城市建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的推動(dòng)作用。但是，在區(qū)域異質(zhì)性分析中發(fā)現(xiàn)，智慧城市建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響存在區(qū)域差異性。就不同規(guī)模城市而言，智慧城市建設(shè)對(duì)其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)效應(yīng)是否也存在一定程度的差異呢？通常情況下，更大規(guī)模城市往往會(huì)具有更高的經(jīng)濟(jì)資源集聚效應(yīng)，也會(huì)擁有更好的人才吸納優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)將更加有助于提高城市資源整合能力和資源配置效率，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。然而，城市規(guī)模過(guò)大也會(huì)滋生一系列“大城市病”問(wèn)題，于是，智慧城市發(fā)展就需要通過(guò)“智慧”手段來(lái)解決上述問(wèn)題。實(shí)踐中，大規(guī)模城市在發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)是具有更高的經(jīng)濟(jì)資源集聚效應(yīng)和更好的互聯(lián)網(wǎng)式的人才生態(tài)環(huán)境，而劣勢(shì)主要是“大城市病”問(wèn)題。大規(guī)模城市的優(yōu)勢(shì)恰好是智慧城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而智慧城市建設(shè)又恰好能夠很好地解決“大城市病”問(wèn)題。所以，在智慧城市建設(shè)的作用下，大規(guī)模城市發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)被完美地保留下來(lái)，其劣勢(shì)又被有效地消除了，因此，智慧城市建設(shè)對(duì)大規(guī)模城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)將會(huì)更加顯著。

為了驗(yàn)證上述猜想，本文依據(jù)2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將樣本城市按照大中小規(guī)模進(jìn)行分類(lèi)實(shí)證，結(jié)果見(jiàn)表10所列?？梢钥闯?，對(duì)于小規(guī)模城市和中等規(guī)模城市而言，智慧城市建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用并不顯著；而在大規(guī)模城市中，智慧城市建設(shè)確實(shí)能夠有效地推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，“智慧城市建設(shè)對(duì)大規(guī)模城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)會(huì)更加顯著”的猜想得到證實(shí)。

七、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

智慧城市建設(shè)作為一種創(chuàng)新型發(fā)展模式，正是基于新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)充分的理論推演和實(shí)證研究，本文得出以下結(jié)論：

首先，我國(guó)智慧城市建設(shè)存在明顯的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展溢出效應(yīng)，并且這一結(jié)果在反事實(shí)檢驗(yàn)和多項(xiàng)穩(wěn)健性分析中依然成立，這說(shuō)明我國(guó)智慧城市建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的紅利還十分充足，智慧城市建設(shè)的試點(diǎn)規(guī)模還有巨大的拓展空間。在后續(xù)發(fā)展中，國(guó)家應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，在全國(guó)更大范圍內(nèi)，制定適宜的城市智慧網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃，在新時(shí)期通過(guò)以智慧城市建設(shè)為驅(qū)動(dòng)來(lái)改變城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，智慧城市建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮作用，主要是通過(guò)提升城市韌性水平來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而城市韌性水平的提升則需要在城市發(fā)展過(guò)程中通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新手段，在提高城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和管理效率的基礎(chǔ)上，解決大城市所面臨的資源短缺、環(huán)境污染和城市擁堵等問(wèn)題，從而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

最后，智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展溢出效應(yīng)在我國(guó)東部和中部地區(qū)相對(duì)顯著，且在人口規(guī)模較大的城市其顯著程度更高，說(shuō)明智慧城市建設(shè)也需要一個(gè)更大規(guī)模的應(yīng)用生態(tài)，就像使用移動(dòng)支付的人越多，移動(dòng)支付的運(yùn)營(yíng)成本就越低一樣，這是由智慧城市建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)屬性所決定的。在國(guó)內(nèi)總?cè)丝谝?guī)模不變的約束條件下，要縮小東西部地區(qū)城市發(fā)展的差距，快速提升全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，讓西部地區(qū)城市通過(guò)提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平享受到東部地區(qū)智慧城市建設(shè)的溢出效應(yīng)將是一個(gè)值得探討的新議題。

（二）建議

基于上述研究結(jié)論，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前智慧城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，本文從加強(qiáng)政策支持與資金投入、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)、加強(qiáng)社區(qū)參與及社會(huì)合作、加大對(duì)西部地區(qū)智慧城市建設(shè)的支持力度、促進(jìn)跨區(qū)域合作與經(jīng)驗(yàn)共享以及注重適應(yīng)西部地區(qū)的特殊需求和發(fā)展定位等方面提出相關(guān)建議，旨在推動(dòng)智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展溢出效應(yīng)。

1.智慧城市建設(shè)需要政府加大政策支持和資金投入，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，同時(shí)培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)人才

智慧城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而又具系統(tǒng)性的工程，在當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)還處于剛起步階段的背景下，其資金、技術(shù)和人才等方面的缺口還相對(duì)較大。為了使各地方政府能夠快速有效地推進(jìn)智慧城市建設(shè)，我們建議：第一，在加強(qiáng)政策支持和資金投入方面，政府應(yīng)采取綜合政策，比如采取稅收減免、資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)等措施，吸引更多的企業(yè)和投資者參與智慧城市建設(shè)。此外，政府還應(yīng)簡(jiǎn)化智慧城市項(xiàng)目審批程序，對(duì)項(xiàng)目資金加大專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管力度，以確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。第二，在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和培育研發(fā)能力方面，智慧城市建設(shè)需要依托先進(jìn)的信息技術(shù)和通信技術(shù)，因此，政府應(yīng)加大對(duì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)的投入，建立公共科研平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)室來(lái)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，并高度重視和落實(shí)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用的深度合作工作，推動(dòng)智慧城市建設(shè)在關(guān)鍵技術(shù)上的突破和應(yīng)用。第三，在加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面，政府應(yīng)加大對(duì)智慧城市建設(shè)相關(guān)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，建立高水平的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和研究中心，提供更多、更專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并以智慧城市建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策為導(dǎo)向，吸引優(yōu)秀人才參與智慧城市建設(shè)。此外，政府還可以通過(guò)各種激勵(lì)措施，如提供獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等優(yōu)厚的人才待遇，吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才參與智慧城市建設(shè)。

2. 智慧城市建設(shè)在不斷加強(qiáng)智能基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)及社區(qū)合作的同時(shí)，還需進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和管理水平，以提升城市韌性發(fā)展水平

通過(guò)智慧城市建設(shè)提升城市韌性發(fā)展水平，不僅需要智慧城市建設(shè)的硬件投入和升級(jí)，更需要正確的發(fā)展思路和科學(xué)的城市管理理念等軟件系統(tǒng)的創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們建議：第一，在推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)方面，政府應(yīng)制定相關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、民間資本和各社會(huì)團(tuán)體等積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)事務(wù)，具體包括交通運(yùn)輸、供水供電、通信網(wǎng)絡(luò)和公共建筑等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域都可以通過(guò)引入先進(jìn)的智能技術(shù)和管理系統(tǒng)，如智能交通管理系統(tǒng)、智能電網(wǎng)和智能建筑技術(shù)等，以此來(lái)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給效率、可靠性和韌性承載力。第二，在加強(qiáng)社區(qū)參與和社會(huì)合作方面，城市韌性水平的提升需要社區(qū)居民和相關(guān)利益主體的積極參與和支持，政府應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)居民的意識(shí)培養(yǎng)和能力提升，推動(dòng)社區(qū)居民積極了解和參與城市規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案制定和災(zāi)后恢復(fù)工作等；同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)、非政府組織和各社會(huì)團(tuán)體等的合作，廣泛建立城市韌性發(fā)展的社會(huì)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)提升城市韌性水平的各項(xiàng)目標(biāo)。第三，在建立綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系方面，智慧城市應(yīng)該具備應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害的能力，因此，政府應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)能力，建立綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系，包括現(xiàn)代化的氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施、地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和智能傳感器系統(tǒng)以及實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)收集和分析平臺(tái)；同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界和行業(yè)協(xié)會(huì)等的多領(lǐng)域合作，共同研究、建立應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害的預(yù)警及響應(yīng)機(jī)制。

3. 西部地區(qū)智慧城市建設(shè)需要在更強(qiáng)力度的資金、技術(shù)和人才培養(yǎng)支持下，努力兼顧地方特性和差異化需求的同時(shí)，積極推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)的合作

本文的實(shí)證結(jié)果顯示，智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展溢出效應(yīng)在我國(guó)東部和中部地區(qū)相對(duì)顯著，其主要原因是相較于西部地區(qū)城市，東中部地區(qū)城市擁有更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、更大的城市人口規(guī)模和更高的基礎(chǔ)設(shè)施供給水平等。也就是說(shuō)，東中部地區(qū)城市在推進(jìn)智慧城市建設(shè)的過(guò)程中，擁有更好的基礎(chǔ)條件，西部地區(qū)城市要想通過(guò)智慧城市建設(shè)來(lái)縮小與東中部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展差距的難度是相對(duì)較大的。基于這一現(xiàn)實(shí)情況，我們建議：第一，在加大對(duì)西部地區(qū)智慧城市建設(shè)的政策支持和資金投入方面，政府的投入力度不能只看人均指標(biāo)，還應(yīng)該參考總量指標(biāo)。要充分認(rèn)識(shí)智慧城市建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)屬性，按照智慧城市建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算投入，并且充分考慮西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅落后于東中部地區(qū)城市的情況，通過(guò)追加具有“追趕效應(yīng)”的資金預(yù)算和更大力度的政策支持來(lái)進(jìn)行西部地區(qū)的智慧城市建設(shè)。第二，在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面，要努力兼顧西部地區(qū)城市的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源稟賦、西部地區(qū)城市發(fā)展的差異化目標(biāo)，以城市經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新項(xiàng)目孵化為手段，制定城市結(jié)構(gòu)性人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，通過(guò)制定培訓(xùn)計(jì)劃和引才政策，吸引和培養(yǎng)智慧城市相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，以滿(mǎn)足西部地區(qū)智慧城市建設(shè)的需求。第三，在加強(qiáng)跨區(qū)域合作與經(jīng)驗(yàn)共享方面，政府可以推動(dòng)西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市之間的互動(dòng)交流，促進(jìn)智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)共享，通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目合作、舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議和組織技術(shù)考察等，促進(jìn)東西部地區(qū)城市之間的互學(xué)互鑒，以此提升西部地區(qū)智慧城市建設(shè)的質(zhì)量和效果。第四，在注重適應(yīng)西部地區(qū)城市的特殊需求和發(fā)展定位方面，西部地區(qū)城市在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等方面由于地域或歷史等原因，其發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展定位等往往都具有一定的特殊性。因此，在智慧城市建設(shè)中應(yīng)注重適應(yīng)性和差異化發(fā)展，政府可以制定針對(duì)西部地區(qū)城市的特殊政策和措施，鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的智慧城市項(xiàng)目，如推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、智慧生態(tài)保護(hù)和智慧旅游等領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展。

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