摘" " " 要：總體國家安全觀涉及內(nèi)涵和外延豐富、時空領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)外因素復(fù)雜。運用整體性治理理論系統(tǒng)分析其整體邏輯，根據(jù)“發(fā)展時景-安全時景-關(guān)系時景”的分析框架，從“發(fā)展和安全的關(guān)系”系統(tǒng)分析傳統(tǒng)安全觀、綜合安全觀、新安全觀、總體國家安全觀的生成邏輯，從“國家安全和社會穩(wěn)定”研究總體國家安全的內(nèi)部邏輯，從“統(tǒng)籌四對重要關(guān)系”探討總體國家安全的關(guān)聯(lián)邏輯。結(jié)果顯示，社會穩(wěn)定是國家安全向公共安全的下沉，社會治理是國家安全的重要手段，民生福祉是國家安全的首道防線;統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全為空間關(guān)聯(lián)，統(tǒng)籌國土安全和國民安全為主體關(guān)聯(lián)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全為內(nèi)容關(guān)聯(lián)，統(tǒng)籌自身安全和共同安全為命運關(guān)聯(lián)。

關(guān)" 鍵" 詞：總體國家安全;生成邏輯;內(nèi)部邏輯;關(guān)聯(lián)邏輯

中圖分類號：D261" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " 文章編號：1007-8207（2024）03-0013-15

引" 言

2014年，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出“總體國家安全觀”。面對世界百年未有之大變局，國內(nèi)外安全因素愈發(fā)復(fù)雜，總體國家安全觀涉及的內(nèi)涵和外延不斷豐富、時空領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。為了把握如此復(fù)雜的總體國家安全體系，避免犯“坐井觀天”“盲人摸象”“以偏概全”的錯誤，需運用整體性治理理論，全面分析總體國家安全觀的系統(tǒng)邏輯?！罢w性治理”由英國學(xué)者佩里·?？怂固岢觯枪仓卫淼囊环N新范式[1][2]。整體性治理理論強調(diào)的整合分析主要表現(xiàn)為三大治理面向的整合（見圖1）。[3]

從圖1可知，整體性治理需要對不同層級或同一層級進(jìn)行整合。筆者借鑒這一分析視角，從生成邏輯、內(nèi)部邏輯、關(guān)聯(lián)邏輯三個方面將總體國家安全觀分為三個層級進(jìn)行系統(tǒng)研究（見圖2）。

一、第一層——從“發(fā)展和安全的關(guān)系”看總體國家安全的生成邏輯

2016年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班講話時強調(diào)：“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定?！秉h的十九大報告提出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！盵4]黨的十九屆五中全會提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”[5]，并在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中以專篇（第十五篇）的形式詳細(xì)作出戰(zhàn)略規(guī)劃，這是“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的相關(guān)內(nèi)容首次出現(xiàn)在國家的五年規(guī)劃之中。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明中強調(diào)：“我們越來越深刻地認(rèn)識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！秉h的二十大報告進(jìn)一步強調(diào)：“全面加強國家安全教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線?！盵6]中華人民共和國成立以來，我國的國家安全觀經(jīng)歷了傳統(tǒng)安全觀[7]（1949年中華人民共和國成立至1978年改革開放前）、綜合安全觀（1978年改革開放至2002年黨的十六大前）、新安全觀（2002年黨的十六大至2012年黨的十八大前）、總體國家安全觀（2012年黨的十八大至今），而貫穿其中的一條主線就是“發(fā)展和安全的關(guān)系”。筆者根據(jù)“發(fā)展時景-安全時景-關(guān)系時景”[8]的分析框架，探討適合相應(yīng)時期發(fā)展時景的安全觀生成邏輯。

（一）從“發(fā)展和安全的關(guān)系”看傳統(tǒng)安全觀

⒈發(fā)展時景（1949-1978年，如表1所示）。這一發(fā)展時期可以劃分為兩個階段：第一個階段為1949-1956年（從中華人民共和國成立到黨的八大召開）。此階段中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造的全面的決定性的勝利[9]，標(biāo)志著社會主義建立建設(shè)過渡時期結(jié)束。客觀上，國內(nèi)的主要矛盾是“工人階級和民族資產(chǎn)階級之間的矛盾”[10]，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資本主義工商業(yè)仍然存在。主觀上，此階段的發(fā)展理念是建立新的生產(chǎn)關(guān)系解放生產(chǎn)力，發(fā)展目標(biāo)是為社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展奠定物質(zhì)、制度基礎(chǔ)，重大戰(zhàn)略政策包括發(fā)展重工業(yè)、實現(xiàn)社會主義三大改造。第二個階段為1956-1978年（社會主義建設(shè)探索時期）?？陀^上，國內(nèi)的主要矛盾是“先進(jìn)的社會主義制度同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾”[11]，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境是在基本確立社會主義制度之后全面開展社會主義建設(shè)工作。主觀上，此階段的發(fā)展理念從保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力變成了忽視客觀規(guī)律、片面強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，發(fā)展目標(biāo)是趕英超美，實現(xiàn)“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)‘四個現(xiàn)代化’”[12]，重大戰(zhàn)略政策是現(xiàn)代化“兩步走”戰(zhàn)略，即“第一步，建立一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系;第二步，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列”[13]。

[發(fā)展階段劃分 時間 1949-1956年 1956-1978年 歷史時期 社會主義建立建設(shè)過渡時期 社會主義建設(shè)探索時期 發(fā)展的客觀方面 主要矛盾 工人階級同民族資產(chǎn)階級之間的矛盾 先進(jìn)的社會主義制度同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾 國際形勢 西方資本主義國家的封鎖、敵對 蘇聯(lián)社會主義建設(shè)正值高潮;兩極化世界格局初步形成 國內(nèi)環(huán)境 落后的農(nóng)業(yè)國，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱;封建經(jīng)濟(jì)與資本主義經(jīng)濟(jì)殘余 社會主義制度基本確立，全面開展社會主義建設(shè) 發(fā)展的主觀方面 發(fā)展理念 建立新的生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力 保護(hù)發(fā)展生產(chǎn)力，強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整 發(fā)展目標(biāo) 為社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展奠定物質(zhì)、制度基礎(chǔ) 趕英超美、“四個現(xiàn)代化” 重大戰(zhàn)略政策 三大社會主義改造、發(fā)展重工業(yè) 現(xiàn)代化“兩步走”戰(zhàn)略 ]

⒉安全時景。1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立，“徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建社會的歷史，徹底結(jié)束了極少數(shù)剝削者統(tǒng)治廣大勞動人民的歷史，徹底結(jié)束了舊中國一盤散沙的局面，徹底廢除了列強強加給中國的不平等條約和帝國主義在中國的一切特權(quán)，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍”[15]。這標(biāo)志著中國人民從此站起來了。但是受到國內(nèi)外諸多不安全因素不穩(wěn)定因素的影響，中國人民并沒有“站穩(wěn)腳跟”。從國內(nèi)來看，戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，國家百廢待興，需要對生產(chǎn)資料私有制進(jìn)行社會主義改造;國內(nèi)匪患未消，嚴(yán)重地破壞了社會穩(wěn)定;蔣介石政權(quán)退守臺灣，千方百計想“反攻大陸”。從國際來看，1947年美蘇冷戰(zhàn)開始，中國被動卷入冷戰(zhàn)之中;1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，為了捍衛(wèi)中華人民共和國的安全，抵御帝國主義的侵略擴(kuò)張，中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰(zhàn);1951年，美國加大對蘇聯(lián)和中國的軍事封鎖，在中國外海形成“彎刀型包圍圈”（即島鏈）;1958年，中蘇交惡造成中國的安全形勢更加嚴(yán)峻。

⒊關(guān)系時景。綜合分析這一時期的發(fā)展和安全的關(guān)系，可凝練為在“積極備戰(zhàn)”的前提下搞建設(shè)。一是在國土安全的前提下謀發(fā)展，黨的九大報告強調(diào)：“決不可以忽視美帝、蘇修發(fā)動大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭的危險性?！盵16]二是在政治安全的前提下謀發(fā)展，防止國民黨反動殘余勢力的破壞，確立社會主義基本制度。三是在軍事安全的前提下謀發(fā)展，確立了準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”[17]的指導(dǎo)思想。國土安全、政治安全、軍事安全被稱為三大傳統(tǒng)安全。

（二）從“發(fā)展和安全的關(guān)系”看綜合安全觀

⒈發(fā)展時景（1978-2002年，如表2所示）。黨的十一屆六中全會提出“必須在公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟(jì)，同時發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用”[18]，這標(biāo)志著我國進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌探索時期?？陀^上，國內(nèi)的主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”[19]，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境是計劃經(jīng)濟(jì)的弊端日益顯現(xiàn)。主觀上，這一時期的發(fā)展理念是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的變革和完善必須適應(yīng)于生產(chǎn)力的狀況，發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)小康社會，重大戰(zhàn)略政策是“三步走”戰(zhàn)略。

[發(fā)展階段劃分 時間 1978-2002年 歷史時期 社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌探索時期 發(fā)展的客觀方面 主要矛盾 人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾 國際形勢 世界科技飛速發(fā)展;社會主義國家推行改革 國內(nèi)環(huán)境 計劃經(jīng)濟(jì)的弊端日益顯現(xiàn) 發(fā)展的主觀方面 發(fā)展理念 生產(chǎn)關(guān)系的變革和完善必須適應(yīng)于生產(chǎn)力的狀況 發(fā)展目標(biāo) 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長，建設(shè)小康社會 重大戰(zhàn)略政策 “三步走”戰(zhàn)略 ]

⒉安全時景。從國內(nèi)來看，“新舊體制正在交替，許多制度尚不健全”[21]，“物價波動大了一點”[22]，“捍衛(wèi)了社會主義國家政權(quán)”[23]，“黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣和社會治安的狀況人民群眾還不滿意”[24]。從國際來看，1989年東歐劇變，東歐各國的政治經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生根本性改變;1991年蘇聯(lián)解體，偌大一個社會主義國家分崩離析。

⒊關(guān)系時景。綜合分析這一時期的發(fā)展和安全的關(guān)系，可凝練為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心工作，有效應(yīng)對國內(nèi)外的政治風(fēng)波是重要的安全工作。因此，除了要重視國土安全、政治安全、軍事安全三大傳統(tǒng)安全，還需要重視經(jīng)濟(jì)安全和社會安全等，綜合安全觀逐漸形成。

（三）從“發(fā)展和安全的關(guān)系”看新安全觀

⒈發(fā)展時景（2002-2012年，如表3所示）。黨的十六大報告指出：“我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！盵25]這標(biāo)志著我國進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立完善時期?？陀^上，國內(nèi)的主要矛盾仍然是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境是“城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然不平衡;農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大;部分低收入群眾生活比較困難”[26]。主觀上，這一時期的發(fā)展理念是“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀”，發(fā)展目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會，重大戰(zhàn)略政策是“四位一體”總體布局。

⒉安全時景。從國內(nèi)來看，“社會治安狀況不好”[27]，“腐敗現(xiàn)象仍然突出”[28]，“經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大”[29]，“關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多”[30]，“思想道德建設(shè)有待加強”[31]，非典疫情、汶川地震等讓我國開始重視突發(fā)事件的應(yīng)急管理。從國際來看，“9·11恐怖襲擊事件”影響深遠(yuǎn)，2002年7月在東盟地區(qū)論壇外長會議上發(fā)布的《中國關(guān)于新安全觀的立場文件》中，我國提出“除防止外敵入侵、維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)完整等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域外，重點對打擊恐怖主義、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域予以關(guān)注”。2008年美國金融危機(jī)加劇席卷全球，讓世界各國更加注重金融和經(jīng)濟(jì)安全。

⒊關(guān)系時景。綜合分析這一時期的發(fā)展和安全的關(guān)系，可凝練為經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作有序推進(jìn)，社會安全、科技安全、文化安全、資源安全、環(huán)境安全等非傳統(tǒng)安全因素與傳統(tǒng)安全因素相互交織，形成了既注重傳統(tǒng)安全威脅又注重非傳統(tǒng)安全威脅的新安全觀。

（四）從“發(fā)展和安全的關(guān)系”看總體國家安全觀

⒈發(fā)展時景（2012年至今，如表4所示）。黨的十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”[33]黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代?？陀^上，國內(nèi)的主要矛盾變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[34]，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境是改革進(jìn)入深水區(qū)，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。主觀上，這一時期的發(fā)展理念是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，發(fā)展目標(biāo)是兩個一百年的奮斗目標(biāo)，重大戰(zhàn)略政策是“五位一體”總體布局。

[發(fā)展階段劃分 時間 2012年至今 歷史時期 中國特色社會主義新時代 發(fā)展的客觀方面 主要矛盾 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾 國際形勢 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革;保護(hù)主義抬頭 國內(nèi)環(huán)境 創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路;改革進(jìn)入深水區(qū) 發(fā)展的主觀方面 發(fā)展理念 新發(fā)展理念 發(fā)展目標(biāo) 兩個一百年的奮斗目標(biāo) 重大戰(zhàn)略政策 “五位一體”總體布局 ]

⒉安全時景。從國內(nèi)來看，“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決”“發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”“民生領(lǐng)域還有不少短板”“社會矛盾和問題交織疊加”，“意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜”。[36]從國際來看，2018年美國單方面挑起貿(mào)易摩擦，破壞全球化進(jìn)程，為世界的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全造成影響;2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)，除了危害生命安全，還對世界各國的經(jīng)濟(jì)社會造成巨大影響;2022年俄烏沖突爆發(fā)，為世界的和平與發(fā)展帶來極大的不確定性。

⒊關(guān)系時景。綜合分析這一時期的發(fā)展和安全的關(guān)系，可凝練為國家安全形勢日趨復(fù)雜，不能只顧發(fā)展不顧安全，應(yīng)該發(fā)展和安全并重，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

二、第二層——從“國家安全和社會穩(wěn)定”看總體國家安全的內(nèi)部邏輯

在黨的十九大報告中，國家安全和社會穩(wěn)定的內(nèi)容被放在了“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”章節(jié)中。在黨的二十大報告中，國家安全和社會穩(wěn)定的內(nèi)容被獨立成章——“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”。這一變化足見中央對國家安全和社會穩(wěn)定工作的重視。2016年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上發(fā)表講話，強調(diào)“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定”。黨的二十大報告進(jìn)一步指出：“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提?！盵37]系統(tǒng)分析國家安全和社會穩(wěn)定的內(nèi)在聯(lián)系（見圖3），有助于研究總體國家安全觀的內(nèi)部邏輯。

（一）社會穩(wěn)定是國家安全向公共安全的下沉

當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，體現(xiàn)在國家安全體系的層次結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜，國家安全體系可分為三個層級（見圖4）。最底層為公共安全，中間層為傳統(tǒng)國家安全，最上層為新型國家安全，可以看出總體國家安全觀是將傳統(tǒng)國家安全的內(nèi)涵向世界安全“上移”、向公共安全“下沉”。因此，堅持總體國家安全觀，必須重視公共安全工作，以社會安全為保障。習(xí)近平總書記強調(diào)：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！盵38]社會安全與人民群眾切身利益關(guān)系最為密切，是國家安全的“晴雨表”。當(dāng)前社會安全形勢趨于復(fù)雜，人民群眾對社會安全有了更高要求。2003年上半年突如其來的“非典”疫情，由地方性安全問題升級為國家性安全問題進(jìn)而成為世界性安全問題，凸顯了公共安全問題“國家化”和“國際化”后可能產(chǎn)生的重大影響。[39]隨之，中國開始把公共安全問題全面納入國家安全范疇，在國家安全思維上初步體現(xiàn)出內(nèi)部安全與外部安全兼顧的特點。黨的十七大報告首次把國家安全的內(nèi)容放在“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”中，這部分內(nèi)容在以往黨代會報告中被放在“軍隊國防建設(shè)”部分或“國際關(guān)系和對外政策”部分?！皣野踩珕栴}在報告中的位置變化，說明中共中央認(rèn)為當(dāng)前中國國家安全重點問題既不在外部，也不是軍事問題，而是國內(nèi)存在的各種社會矛盾和社會問題以及如何有效化解這些社會矛盾和社會問題?！盵40]在黨的二十大報告中，國家安全和社會穩(wěn)定的內(nèi)容被獨立成章。

（二）社會治理是國家安全的重要手段

在黨的十七大和十八大報告中，國家安全的內(nèi)容被放在了“加強和創(chuàng)新社會管理”中，同時把信息安全等非傳統(tǒng)安全納入國家安全范疇。黨的十八屆三中全會首次提出了“社會治理”的概念。從“社會管理”到“社會治理”，雖只一字之差，但反映出國家管理思路、方式的調(diào)整（如表5所示）。“管理”一定會有管理者和被管理者，相對于被管理者，管理者的人數(shù)少，所以“管理”是少數(shù)人管多數(shù)人。而少數(shù)人往往受能力、精力、時間等因素的限制，就會出現(xiàn)管理不到位、管理能力不足等問題?！爸卫怼笔菂f(xié)同共治，人人都是治理的參與者，因此，“治理能力”要大于“管理能力”。

[區(qū)別 社會管理 社會治理 權(quán)威來源 單一性：權(quán)威來自政府 多樣性：權(quán)威來自政府、市場、社會 運作過程 主輔性：自上而下為主，自下而上為輔 雙向性：上下互動、雙向結(jié)合 ]

“社會治理從提出之時便與國家安全統(tǒng)合在一起?！盵42]在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，“創(chuàng)新社會治理體制”被寫在了第十三章，包含“改進(jìn)社會治理方式”“激發(fā)社會組織活力”“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制”“健全公共安全體系”四部分內(nèi)容，值得關(guān)注的是“設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全”被寫在這章的最后。從這個設(shè)置可以看出，創(chuàng)新社會治理體制的重要做法包括三個方面，即社會治理、公共安全、國家安全。“關(guān)于什么是好的社會治理、怎樣開展社會治理的討論，實際上始終貫穿著‘維護(hù)國家安全’這一原則?！盵43]

從黨的十八屆三中全會到黨的十九屆四中全會，國家安全總是以“社會治理目標(biāo)體系的國家安全維度”[44]出現(xiàn)在“社會治理”的相關(guān)章節(jié)中。黨的十九屆四中全會通過的《決議》第九章“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”[45]，其中第五部分為“完善國家安全體系”。黨的二十大報告第十一章“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”總共包括四個部分，其中第三部分為“提高公共安全治理水平”，第四部分為“完善社會治理體系”。對比黨的十九屆四中全會和黨的二十大關(guān)于“社會治理”和“國家安全”的內(nèi)容可知：第一，這兩部分內(nèi)容緊密相連、密不可分、統(tǒng)一于一章;第二，在兩次會議中，這兩部分內(nèi)容的“包含”與“被包含”的關(guān)系發(fā)生了變化，黨的十九屆四中全會的提法是“社會治理”包含“國家安全”，黨的二十大的提法是“國家安全”包含“社會治理”，這充分證明了社會治理是國家安全的重要手段。[46]

（三）民生福祉是國家安全的首道防線

“追求幸福的欲望是人生來就有的，因而應(yīng)當(dāng)是一切道德的基礎(chǔ)?！盵47]這說明人民追求幸福的生活是與生俱來的，而且是最基礎(chǔ)的需求。做好民生福祉工作，增進(jìn)民生福祉，才能為群眾筑牢堅實的幸福底線、繪出鮮艷的幸福底色。黨的十九大報告強調(diào)“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”[48]，要把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會公平作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。增進(jìn)民生福祉關(guān)系到社會公平正義，因為補齊民生短板是促進(jìn)社會公平正義的主要抓手。新發(fā)展階段，我國現(xiàn)在面臨的主要問題之一就是發(fā)展的不平衡問題，集中體現(xiàn)為東西部發(fā)展不平衡、城市間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡、收入分配不平衡等。這些客觀發(fā)展的不平衡會造成人民內(nèi)心的失衡，這種內(nèi)心的失衡映照在現(xiàn)實生活中就會表現(xiàn)為社會矛盾、社會沖突甚至是暴力事件等一些危害社會穩(wěn)定的安全問題。縱觀幾千年中國歷史、橫看世界各國歷史不難發(fā)現(xiàn)：在追求生產(chǎn)力的解放中，在改革開放的進(jìn)程中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一個必然的規(guī)律就是會出現(xiàn)一部分有能力、能吃苦、有干勁、有魄力的人先富起來，這就造成了社會的不平衡現(xiàn)象。因此，社會不可能保持靜態(tài)的平衡，出現(xiàn)社會失衡是正常的。正如加拿大著名管理學(xué)家亨利·明茨伯格提出的那樣：“社會平衡是一種動態(tài)的平衡，不是靜態(tài)不變的絕對均衡，社會在‘平衡—失衡—再平衡’的動態(tài)中往復(fù)變化。”[49]

促進(jìn)社會公平正義就是為了讓社會重新恢復(fù)平衡。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉，使得“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，是促進(jìn)社會公平正義的關(guān)鍵。對此，習(xí)近平總書記指出：“堅持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進(jìn)社會公平正義。”[50]從“增進(jìn)民生福祉→促進(jìn)公平正義→利于社會穩(wěn)定→保障國家安全”這一脈落可以看出，民生福祉是國家安全的首道防線。

三、第三層——從“統(tǒng)籌四對重要關(guān)系”看總體國家安全的關(guān)聯(lián)邏輯

黨的十八大召開標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入新時代。2021年全面建成小康社會后，我國進(jìn)入新發(fā)展階段。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國內(nèi)外局勢波譎云詭、周邊環(huán)境復(fù)雜敏感、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，“黑天鵝”和“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。但無論國家安全體系如何變化，貫穿于其中的一條主線沒有變、一套關(guān)聯(lián)邏輯沒有變，即在空間關(guān)聯(lián)方面堅持“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全”、在主體關(guān)聯(lián)方面堅持“統(tǒng)籌國土安全和國民安全”、在內(nèi)容關(guān)聯(lián)方面堅持“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”、在命運關(guān)聯(lián)方面堅持“統(tǒng)籌自身安全和共同安全”。

（一）空間關(guān)聯(lián)：統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全

《中華人民共和國國家安全法》第二條規(guī)定：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！睆闹锌梢钥闯觯瑖野踩诳臻g上可以分為內(nèi)外兩個部分。從外部安全來看，如果說相當(dāng)長一段時間以來世界因為貿(mào)易全球化被連接成了一個“利益共同體”，那么隨著保護(hù)主義抬頭，這個“共同體”正在逐漸被破壞，“全球一統(tǒng)”的時代正在被“春秋戰(zhàn)國”的形勢所取代，尤其是俄烏沖突的爆發(fā)、巴以局勢的升級，世界局勢正在偏離“和平”這一時代主題。從內(nèi)部安全來看，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，這“兩個大局”帶來的安全問題是相互作用相互影響的。一個國家的安全不能脫離外部環(huán)境，外部不安全直接會造成內(nèi)部風(fēng)險。目前來看，我國的外部安全問題是嚴(yán)峻復(fù)雜的。

第一，國家的國土管轄層級較多。我國在考慮安全問題時必須考慮到香港、澳門和臺灣等地區(qū)的安全與國內(nèi)安全的不同。如在出臺《中華人民共和國國家安全法》之后，根據(jù)香港地區(qū)的實際情況，依據(jù)“一國兩制”“港人治港”、高度自治的方針，2020年6月30日全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》。

第二，周邊的領(lǐng)土領(lǐng)海爭議問題。從周邊環(huán)境來看，美國國土安全的外部壓力相對較小，因為美國從地理環(huán)境來看“東西兩大洋，南北無強鄰”，所以美國的國土安全基本沒有來自鄰國的威脅。而中國國土安全的外部形勢是極其嚴(yán)峻的，有14個鄰國和6個隔海相望的國家，有的仍存在領(lǐng)土領(lǐng)海爭議，而這些爭議加劇了我國的外部安全風(fēng)險。

第三，與歐美國家的文化差異。歐美國家之所以打壓中國，除了中國經(jīng)濟(jì)排名世界第二威脅美國的國際地位之外，還有一個重要的原因是歐美國家與中國深層次的文化差異。中國著名哲學(xué)家張岱年研究得出文化的層次由外至內(nèi)分為：物質(zhì)層（衣食住行）→制度層（規(guī)范規(guī)則）→行為層（處事方式）→心態(tài)層（意識形態(tài)、價值觀念、思維方式）[51]（見圖5）。

（二）主體關(guān)聯(lián)：統(tǒng)籌國土安全和國民安全

國家安全的參與主體是國民，受益主體也是國民。從馬克思恩格斯的經(jīng)典著作中不難看出，“人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性”[52]。馬克思強調(diào)“舊唯物主義的立足點是‘市民’社會，而新唯物主義的立足點則是人類社會或社會化了的人類”[53]，足見馬克思主義對人類的重視。歷史的發(fā)展離不開人，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”[54]，人是物質(zhì)和精神財富的創(chuàng)造者，人的實踐是社會變革的決定力量，“社會生活在本質(zhì)上是實踐的”[55]。國家安全應(yīng)該以民為本、堅持人民至上，以人民為中心、以人民安全為宗旨，緊緊圍繞人這個主體開展安全工作，做到一切為了人的安全、為了一切人的安全、為了人的一切安全。

（三）內(nèi)容關(guān)聯(lián)：統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全

2002年7月，我國在《中國關(guān)于新安全觀的立場文件》中提出要關(guān)注非傳統(tǒng)安全。黨的十六大報告做出重大判斷：“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織。”[56]隨之，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全共同構(gòu)成了國家安全的兩大部分重要內(nèi)容。從2014年習(xí)近平總書記提出“總體國家安全觀”至今，國家安全的內(nèi)涵和外延在不斷地豐富完善、涉及的時空領(lǐng)域在不斷地擴(kuò)展，在政治安全、國土安全、軍事安全三大傳統(tǒng)安全沒變的情況下，非傳統(tǒng)安全包含的內(nèi)容越來越多。2014年，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上強調(diào)：“構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系?！?020年，在教育部關(guān)于印發(fā)《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》的通知中，提出國家安全問題涵蓋“政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物”16個領(lǐng)域。2021年11月11日，在黨的十九屆六中全會上，這16個安全領(lǐng)域被寫入到《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中。2021年11月18日中共中央政治局召開會議，審議《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》，又增加了糧食安全和人工智能安全。2022年4月15日，《總體國家安全觀學(xué)習(xí)綱要》出版發(fā)行，書中指出國家安全體系涵蓋“政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)”20個領(lǐng)域。如果加上黨的二十大報告提到的重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，國家安全體系涉及21個領(lǐng)域（見圖6）?？梢?，目前國家安全包括“政治、國土、軍事”三大傳統(tǒng)安全，以及“經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施”18個非傳統(tǒng)安全。這些傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全既相對獨立又相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成了國家安全的內(nèi)容。

（四）命運關(guān)聯(lián)：統(tǒng)籌自身安全和共同安全

“天下為公”，追求“大同”，一直是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。將這一思想和中國的具體實踐與馬克思主義基本原理相結(jié)合，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“十個明確”中的第九個明確，即“明確中國特色大國外交要服務(wù)民族復(fù)興、促進(jìn)人類進(jìn)步，推動建設(shè)新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體”。推動構(gòu)建人類命運共同體是我國作為一個大國與世界其他國家相處的宗旨和準(zhǔn)則。與美國“有贏必有輸”“你好我不能好”“損人才能利己”的零和博弈思維不同，我國追求的是“共贏”。2013年3月25日，在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心的演講中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們還要同國際社會一道，推動實現(xiàn)持久和平、共同繁榮的世界夢，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)?！痹趪野踩矫?，我國自身安全與世界共同安全以“人類命運共同體”為橋梁關(guān)聯(lián)在了一起，旨在跳出只有讓其他國家衰弱和不安全，本國才能更安全的“安全困境”[57]，擺脫大國間“必有一戰(zhàn)”的“修昔底德陷阱”，進(jìn)而形成既有中國特色的、又具備借鑒經(jīng)驗的、“統(tǒng)籌自身安全和共同安全”的、世界各國同呼吸共命運的安全觀。

【參考文獻(xiàn)】

[1]平健.突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息傳遞制度優(yōu)化策略——基于整體性治理理論[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)），2022（11）：122-130.

[2][3]張玉磊.整體性治理理論概述：一種新的公共治理范式[J].中共杭州市委黨校學(xué)報，2015（5）：54-60.

[4][33][34][36][48]習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].中國政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_

5234876.htm.

[5]建設(shè)更高水平的平安中國——全國政協(xié)十三屆常委會第十八次會議大會發(fā)言摘編[N].人民日報，2021-09-02（15）.

[6][37][52]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（01）.

[7]鐘開斌.統(tǒng)籌發(fā)展和安全：概念演化與理論轉(zhuǎn)化[J].政治學(xué)研究，2022（3）：74-87+162.

[8]王妍妍，孫佰清.中國國家安全體系的演變歷程、內(nèi)在邏輯與戰(zhàn)略選擇[J].社會主義研究，2021（4）：156-163.

[9][11]在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上的政治報告[EB/OL].中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/200706/04/t20070604_11594814.shtml.

[10]毛澤東選集（第五卷）[M].北京：人民出版社，1977：65.

[12]第三屆全國人民代表大會第一次會議上的政府工作報告[EB/OL].中國政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/guoqing/2009-08/18/content_2752405.htm.

[13]范希春.中國式現(xiàn)代化與中國式現(xiàn)代化的理論體系：科學(xué)社會主義的豐碩成果[J].中共杭州市委黨校學(xué)報，2023（2）：4-12+2.

[14][20][32][35]賈利軍，陳恒烜.建黨百年來黨的發(fā)展理念的歷史演進(jìn)、邏輯與啟示[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2021（6）：5-14+113.

[15]中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議（全文）[EB/OL].中國政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/zhengce/2021-11/16/content_5651269.htm.

[16][17]中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會上的報告[EB/OL].中國政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/test/2008-06/19/content_1021031.htm.

[18][19]關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議[EB/OL].中國政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/test/2008-06/23/content_1024934.htm.

[21]沿著有中國特色的社會主義道路前進(jìn)——在中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會上的報告[EB/OL].中國政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/test/2007-08/29/content_730445.htm.

[22][23]江澤民在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報告[EB/OL].中國政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/test/2008-07/04/content_1035850.htm.

[24]江澤民在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告[EB/OL].中國政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/test/2008-07/11/content_1042080.htm.

[25][27][28][56]江澤民在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告[EB/OL].中國政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/test/2008-08/01/content_1061490.htm.

[26][29-31]胡錦濤在中共第十七次全國代表大會上的報告全文[EB/OL].中國政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/ldhd/2007-10/24/content_785431.htm.

[38]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016：189.

[39]鐘開斌.政府危機(jī)決策——SARS事件研究[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2009：150.

[40]劉躍進(jìn).非傳統(tǒng)的總體國家安全觀[J].國際安全研究，2014（6）：3-25.

[41]鐘開斌.中國國家安全體系的演進(jìn)與發(fā)展：基于層次結(jié)構(gòu)的分析[J].中國行政管理，2018（5）：102-107.

[42][43]彭宗超，卜凡.新安全格局下社會治理轉(zhuǎn)型[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2023（4）：34-44.

[44]李建偉，王偉進(jìn).理解社會治理現(xiàn)代化：內(nèi)涵、目標(biāo)與路徑[J].南京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)），2021（5）：35-44+158.

[45]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[EB/OL].中國政府網(wǎng)，https：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm.

[46]秦宣，岳軒宇.我國社會治理現(xiàn)代化研究的回顧與展望[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2023（4）：105-116.

[47][53]馬克思恩格斯文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2009：291，61.

[49]（加）亨利·明茨伯格.社會再平衡[M].北京：東方出版社，2015：59.

[50]習(xí)近平.全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念[EB/OL].人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/n1/2022/0815/c1024-32502880.html.

[51]教育部高教司，張岱年，方克立.中國文化概論[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2004：11.

[54]中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會報告——《論聯(lián)合政府》[EB/OL].共產(chǎn)黨員網(wǎng)，https：//fuwu.12371.cn/2012/09/21/ARTI1348215426480519.shtml.

[51]馬克思恩格斯全集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1960：3-8.

[57]劉躍進(jìn).論國家安全領(lǐng)域的七個統(tǒng)籌[J].上海交通大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022（6）：61-72.

The Systematic Logic of the Overall National Security Outlook from the Perspective of Holistic Governance

——A Three-layer Analysis Framework

Ping Jian，Liu Fengxia

Abstract：The overall national security outlook involves rich connotations and extensions，broad temporal and spatial domains，and complex internal and external factors.Using the theory of holistic governance to systematically analyze its overall logic;Based on the analysis framework of “development context-security context-relationship context”，systematically analyze the generation logic of traditional security outlook，comprehensive security outlook，new security outlook，and overall national security outlook from the perspective of “the relationship between development and security”;Studying the internal logic of overall national security from the perspective of“national security and social stability”; Exploring the correlation logic of overall national security from the perspective of “coordinating four important relationships”. The results show that social stability is the sinking of national security to public security，social governance is an important means of national security，and people’s well-being is the first line of defense for national security;The overall coordination of external and internal security is spatially related，the overall coordination of national security and people’s security is the main correlation，the overall coordination of traditional and non-traditional security is the content correlation， and the overall coordination of self security and common security is the fate correlation.

Key words：overall national security;generation logic;internal logic;correlation logic

（責(zé)任編輯：劉亞峰）