摘" " " 要：以京津冀三省市2003-2020年間的科技人才引進政策為對象，運用內(nèi)容分析方法和統(tǒng)計分析方法，從政策工具和政策力度兩個維度構建分析框架，通過設計政策量化標準、政策文本編碼、構建政策協(xié)同測度模型，并從內(nèi)外部兩個方面考察京津冀科技人才引進政策的協(xié)同情況。結果顯示，在京津冀科技人才引進政策中，不同類型政策工具的使用并不均衡;各類政策工具的內(nèi)部及政策工具間協(xié)同隨著時間變化有所提升，且具有明顯相同的階段特征。為此，需進一步加強政策的實施力度與部門合作，在優(yōu)化供給型政策工具使用的同時推進需求型政策工具的使用，強化環(huán)境型政策工具的使用，以充分發(fā)揮政策協(xié)同效應，實現(xiàn)政策目標。

關" 鍵" 詞：科技人才引進政策;政策工具;內(nèi)容分析方法;政策協(xié)同

中圖分類號：D61" " " 文獻標識碼：A" " " 文章編號：1007-8207（2024）03-0053-16

在我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展的背景下，科技創(chuàng)新已然成為實現(xiàn)經(jīng)濟增長的核心要素，而人才是科技創(chuàng)新的主體和靈魂。京津冀地區(qū)作為北方重要的經(jīng)濟中心，京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進入全面推進的關鍵時期，其中人才居于京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的核心地位。2004年2月召開的京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會，意味著京津冀人才一體化合作的啟動。為了加快推進京津冀人才一體化發(fā)展，京津冀三省市分別制定實施了一系列相關的引才政策。如北京市海淀區(qū)的“海英計劃”、朝陽區(qū)的“鳳凰計劃”，通過健全引才機制集聚了大批海內(nèi)外“高精尖缺”人才;天津市通過實施“綠卡”制度、“海河英才”計劃，形成了獨具地方特色的人才引進政策;河北省借力京津制定了一系列“百人計劃”“科技英才”等人才引進工程。諸多引進科技人才的計劃或政策旨在提升區(qū)域人才吸引力，匯聚高層次科技人才，從而促進科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟增長。

政策工具決定了政策目標能否實現(xiàn)，同時貫穿于政策目標與政策效果之間。而單一的政策工具難以實現(xiàn)多樣化的政策目標，只有科學合理的選擇政策工具并進行協(xié)同使用才能夠提高政策效果。為此，筆者從政策工具視角出發(fā)，以京津冀地區(qū)2003-2020年發(fā)布的科技人才引進政策為研究樣本，通過實證研究分析京津冀科技人才引進政策工具的運用情況、內(nèi)外部協(xié)同演進情況及協(xié)同演進歷程，并根據(jù)量化結果為完善引才政策提供針對性建議，以期豐富引才政策領域的研究，助力構建更為完善的京津冀科技人才引進政策體系。

一、文獻回顧

人才引進是人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有關于人才引進政策的研究主要包括以下幾類：一是對引才活動中所采用的具體措施進行總結梳理。汪澍和黃偉樂[1]以粵港澳大灣區(qū)的人才引進政策為研究對象，對香港、澳門、廣東三地的人才引進措施進行了對比分析;王滌非[2]則著眼于我國西部地區(qū)，提出加大西部地區(qū)人才引進政策與資金支持、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善聘用制度等措施。二是對科技人才引進政策進行評估。楊思邈[3]通過對?？?、西安等城市的人才引進政策進行介紹，認為當前人才引進政策仍然存在體系不完善、力度不強、缺乏針對性等問題，進而從定性層面對人才引進政策的現(xiàn)狀和存在的問題進行分析;Mahmood Arshad等[4]利用熵權法從人才資源、發(fā)展、投資等五個維度著手分析重慶市人才競爭力，從定量層面對政策的實施效果進行評估。三是有關人才引進政策工具協(xié)同的研究。作為重要的政策要素之一，政策工具的具體運用情況及協(xié)同使用程度影響著政策的成功。在人才政策領域，楊艷等學者[5]以上海市人才政策文本為研究對象，借鑒彭紀生等學者[6]的政策量化方法，通過設立政策工具、政策力度等維度的量化標準表進行協(xié)同度計算，根據(jù)量化結果分析并展示了政策工具之間協(xié)同演變的具體過程。甘宇慧等學者[7]從政策工具分類和科技人才評價政策發(fā)展階段等方面出發(fā)，對我國科技人才評價政策工具演進及協(xié)同使用情況進行系統(tǒng)探究。趙峰等學者[8]通過構建政策工具和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才子系統(tǒng)的二維分析框架進行分析后我國創(chuàng)業(yè)人才政策還存在政策工具使用不均衡、搭配不合理等現(xiàn)象。在更為細化的人才引進政策領域，相關政策協(xié)同量化研究較少。孫銳和孫雨潔[9]運用內(nèi)容分析法，從政策主體和政策工具維度對我國濟南、武漢、成都三地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進政策的協(xié)同與差異情況進行了量化分析。魏立才等學者[10]以我國政府與高校的海外人才引進政策為對象，從政策目標、政策工具和政策階段三個維度，系統(tǒng)地分析了不同階段我國海外理工科人才引進政策的目標設定與相應政策工具的選擇。

綜上，已有研究表明，政策工具是決定政策目標實現(xiàn)的重要因素，人才引進政策的制定是一個同時涉及多種政策工具的復雜過程。目前人才引進政策領域的研究仍集中于引才措施、政策現(xiàn)狀、問題及效果評估等方面，尤其在京津冀人才一體化建設背景下，借助定量模型具體分析引才政策工具的使用及其協(xié)同演進情況的相關研究較少。為此，筆者將研究的視角放在政策工具這一微觀層面，從政策工具和政策力度兩個維度出發(fā)，運用內(nèi)容分析方法和統(tǒng)計分析方法，量化分析京津冀三地各類引才政策工具的運用情況和內(nèi)外部協(xié)同情況，試圖為后續(xù)引才政策的制定以及政策工具協(xié)同的優(yōu)化提供參考。

二、研究方法

在既有人才政策工具文獻綜述基礎上，構建“政策工具-政策力度”的二維分析框架：首先，搜集篩選京津冀地區(qū)2003-2020年間有關科技人才引進政策文件;其次，設計科技人才引進政策工具及政策力度的量化標準，根據(jù)標準對政策進行提取并編碼后逐條量化打分，并進行信效度檢驗;最后，利用協(xié)同度計算公式測算政策工具協(xié)同程度，以呈現(xiàn)對京津冀科技人才引進政策工具與實施力度的量化過程。

（一）研究分析框架與量化思路

研究發(fā)現(xiàn)，除政策工具這一能有效推動政府實施政策的要素之外，政策的實施效果還會受到政策法律效力高低的影響。因此，在借鑒已有文獻對引才政策中政策工具的研究的同時，將政策力度增加在內(nèi)，構建“政策工具-政策力度”的二維分析框架，如圖1所示。

⒈X維度：政策工具維度。政策工具又稱政府工具、政策措施，對政策工具的理解主要有以下幾種代表觀點：一是將政策工具看成是“客體”，也就是形成法律法規(guī)的一整套命令與規(guī)則;二是政策工具可以作為調(diào)節(jié)政府行為的一種機制;[11]三是將政策工具看做實現(xiàn)政策目標手段。[12]依據(jù)不同的標準可以對政策工具有不同的劃分，如薩瓦斯[13]認為可以將政策工具分為政府服務、用戶付費、補助、市場等。也有學者依據(jù)政府干預程度將其分為強制性、混合性、自愿性三種。[14]Rothwell和Zegveld[15]通過研究科技產(chǎn)業(yè)技術有關問題，將政策工具劃分為供給型、需求型和環(huán)境型三類。目前，這種劃分在人才政策領域中的運用也較為普遍，因此筆者亦借鑒此種工具劃分方式進行研究分析?？傮w來說，在引才政策中，供給型政策工具是政府部門通過實施配套性服務措施推動人才總量增長，需求型政策工具指的是政府部門通過明確人才引進需求等政策舉措拉動人才市場發(fā)展，環(huán)境型政策工具則從影響引進人才發(fā)展、法制、權利等因素出發(fā)優(yōu)化人才成長環(huán)境。

⒉Y維度：政策力度維度。除政策工具外，政策實施效果還受到政策力度的影響，政策力度體現(xiàn)的是政策所具備的法律效力，其力度強弱取決于政策文種及政策頒布機構的行政級別。政策文種方面，按照國家行政公文種類劃分的規(guī)定，結合有關計劃類文種作為補充，對京津冀人才引進政策進行政策文種梳理。其中，意見、通知、規(guī)劃等在行政公文中使用較為頻繁，具有反復適用性，該類型政策程序嚴格，內(nèi)容、格式規(guī)范性較強，相應政策力度較強;相對而言，辦法、方案、細則等實踐性較強的政策使用相對較少，該類型政策在可操作性和約束力方面還有所欠缺，政策力度相對較弱。政策頒布機構的行政級別方面，通常政策頒布機構的行政級別越高，相應政策力度越強;反之，則相應政策力度越弱。

（二）政策文本來源

按照前文關于人才引進政策的定義，通過搜索京津冀三省市的政府官方網(wǎng)站，并從“北大法意”“北大法寶法律數(shù)據(jù)庫”“白鹿智庫”等法律法規(guī)資源庫進行相關政策搜集，總共收集到京津冀三省市2003-2020年間的131份科技人才引進政策，一定程度上保證了政策樣本的全面性、權威性。通過對收集到的131份政策文件進行閱讀，發(fā)現(xiàn)一小部分的政策文件其內(nèi)容雖與人才引進活動息息相關，卻并沒有涉及到與人才引進有關的政策工具，這與本文研究的相關性較小，且有的政策文件涉及的引才對象并非為科技人才，因此在經(jīng)過充分的斟酌考慮之后決定予以剔除，最終，得到115份與科技人才引進密切相關的政策文件作為研究樣本。

（三）政策工具和政策力度的量化

⒈政策工具的量化。首先，在政策工具分類方面，本文借鑒Rothwell和Zegvold的分類方式將科技人才引進政策中的政策工具劃分為供給型、需求型和環(huán)境型。其次，在量化標準建立方面，考慮各類型政策工具下具體政策措施條文的詳細程度和操作性，借鑒學界較為普遍使用的政策要素5、4、3、2、1或5、3、1的五分量表方法，對三大類政策工具下12種具體措施給予5、3、1分的量化標準，對于4分及2分的賦值可以在評分過程中靈活使用，同時結合科技人才引進政策內(nèi)容的特征，對政策工具如何選擇并根據(jù)每項賦值標準進行了充分討論，經(jīng)過慎重斟酌和多次調(diào)整，最終確定了量化標準，以供給型政策工具為例，量化標準如表1所示。

⒉政策力度的量化。由上文分析可知，政策力度強弱取決于政策文種及政策頒布機構的行政級別，通常而言，政策文件的發(fā)文單位級別越高，政策規(guī)范性越強，則政策力度越大，相應地需要賦予較高的分值。結合京津冀科技人才引進政策發(fā)文主體和政策文種的實際情況，同樣按照1～5分的分值標準量化政策力度，如表2所示。

（四）政策文本編碼與信效度檢驗

⒈京津冀科技人才引進政策文本編碼。運用內(nèi)容分析法，對115份科技人才引進政策進行逐條精讀，提取符合研究對象的政策內(nèi)容并編碼整理，編碼規(guī)則為：以字母BJ、TJ、HB依次代表北京、天津、河北的人才引進政策，按照政策文本序號、政策條款標題級別的順序進行編碼，如BJ-1-1即北京第一份政策的第一條。全部115份人才引進政策共提取與政策工具有關的分析單元773條。對政策文本進行編碼是為了方便分析，在編碼環(huán)節(jié)之后，評估小組的各個成員依據(jù)政策工具量化標準獨立對每條政策條款進行打分，并取平均值作為最終的打分結果。

⒉信效度檢驗。首先是類目信度。按照Rothwell和Zegvold對于政策工具的劃分，政策工具的類型及其類目的選擇和構建均是根據(jù)已有學者的研究成果所得，取得了普遍的認可。政策力度的量化標準也是根據(jù)目前較為成熟的學術成果所構建的。

其次是政策量化過程的賦值信度。目前，檢驗量表一致性信度使用最為普遍的是內(nèi)部一致性系數(shù)——克隆巴赫α系數(shù)。若內(nèi)部一致性系數(shù)在0.7～0.8，表示量表可靠性良好;在0.8～0.9之間則可靠性較高。首先，評估小組的6位成員既包括研究公共政策的研究學者，也包括學習并熟悉內(nèi)容分析法的碩士研究生，具備對政策進行編碼并賦值的能力;其次，評估小組的成員通過對正式量化所得的數(shù)據(jù)一致性信度檢驗，發(fā)現(xiàn)一致性系數(shù)均高于0.8，如表3所示。

最后是效度評估。在政策搜集上，對政府官網(wǎng)進行搜索的同時也檢索其他權威資源庫作為補充，以最大程度上保證政策文本的完整性和權威性;在政策搜集完成后，對每一份政策文本進行逐條分析，篩選并提取符合的內(nèi)容進行編碼，保證打分的政策條款均來自于政策文本之中。也就是說，由于政策文件自身具有的權威性，本文研究的政策工具所涉及的內(nèi)容又取之于政策文本之中，也就保證了研究內(nèi)容的效度。

（五）協(xié)同測度模型

⒈政策效力的測度。政策的效力可從政策總效力和平均效力兩方面出發(fā)進行測量，反映了政策工具和政策力度的運用帶來的政策效應，總體來說，政策工具越具體，政策力度越大，則政策效力越高。相應的測度公式如下：

其中，TPEt、APEt分別測度的是第t年政策的總效力和平均效力，Pj表示第j條政策力度，PTj表示對應第t年份下的政策工具總得分。

⒉政策工具協(xié)同的測度。利用政策力度與政策工具共同測量政策工具協(xié)同情況，計算公式如下：

其中，PTCt表示科技人才引進政策第t年政策工具的協(xié)同數(shù)值，Pj表示第j條政策對應的政策力度得分，PTjk、PTjl表示第j份政策中第k項與第l項政策工具的得分，N表示第t年的政策總數(shù)。

三、京津冀科技人才引進政策協(xié)同分析

政策工具的協(xié)同可以從內(nèi)外兩個方面考慮，內(nèi)部協(xié)同是某份政策使用某類型政策工具中的多個政策措施來實現(xiàn)政策目標，而外部協(xié)同是某份政策中對政策工具的使用涉及到了多個政策工具類型。因此，在對京津冀科技人才引進政策工具進行量化分析基礎上，對量化所得的三種政策工具類型內(nèi)部和政策工具間的外部協(xié)同演進情況分別進行了結果展示與分析，以更全面地得出政策工具的協(xié)同演進規(guī)律。

（一）政策效力與政策數(shù)量演進

政策效力與政策數(shù)量的演進變化可以反映政策頒布機構對科技人才引進的重視程度，能為研究人才引進政策提供方向。因此，在分析科技人才引進政策工具的協(xié)同之前，先從政策效力與政策數(shù)量上分析京津冀科技人才引進政策的整體演進情況，如圖2所示：

由圖2可知，政策數(shù)量與政策總效力在2003至2020年期間均呈現(xiàn)整體增長趨勢，政策數(shù)量與政策總效力的演變可分為趨勢相同的三個發(fā)展階段，即2003-2008年的緩慢增長階段，2008-2014年的快速發(fā)展階段，2014-2020年的穩(wěn)步上升階段。

其中，在2003-2008年間，2006年的政策數(shù)量和總效力達到峰值，這可能是由于這一年《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，使得三省市加大科技人才引進的力度，相應引才政策也開始增加。在2008-2014年間，隨著京津冀各省份分別出臺《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》及黨的十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引進科技人才并發(fā)揮其主觀能動性成為工作重點。在2014-2020年間，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快推進并提出要創(chuàng)新培養(yǎng)和吸引人才機制。2017年《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，三省市對科技人才引進工作高度重視，相應的政策總效力和數(shù)量均達到頂峰。而政策平均效力的動態(tài)起伏波動較大，整體提升并不明顯，結合前文對政策文種的分析，發(fā)現(xiàn)三省市所發(fā)布的科技人才引進政策主要多為通知、意見等，由較高級別部門頒布的規(guī)定、法規(guī)等法律效力較高的政策文本較少，與政策總效力的演進變化相比具有一定的差異，這也說明了政策總效力主要因政策數(shù)量累積而變化?？傮w而言，政策效力與政策數(shù)量的變化與標志性政策及戰(zhàn)略的發(fā)布相對同步，但其動態(tài)起伏變化也在一定程度上表明對科技人才引進工作的政策把握還需加強。

（二）供給型政策工具的內(nèi)部協(xié)同演進

通過對京津冀科技人才引進政策中所運用的四種供給型政策工具進行兩兩協(xié)同計算，得到其內(nèi)部協(xié)同演變情況，如圖3所示?？傮w趨勢方面，與政策數(shù)量及政策力度的演進發(fā)展階段相一致，供給型政策工具內(nèi)部具體政策措施的協(xié)同在2003-2008年間并不樂觀，但在2008年之后發(fā)生了明顯改善，內(nèi)部協(xié)同程度明顯提高，這意味著京津冀科技人才引進政策開始從之前的單一政策措施轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用多種政策措施。

在政策措施兩兩協(xié)同中，資金投入與其他三種政策措施的協(xié)同程度相對較高，資金投入與公共服務及人才培養(yǎng)的協(xié)同度更是在2018年時均超過800，是其他政策措施協(xié)同度的兩倍之多，這意味著三省市在制定科技人才引進政策時更重視對資金投入和公共服務及人才培養(yǎng)的協(xié)同運用。相對而言，基礎設施建設這一政策措施與其他政策措施的協(xié)同均在2008年之后有了較為明顯的增加，說明政府在科技人才引進工作中開始關注以建設科技研發(fā)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地等創(chuàng)新載體為引進人才提供平臺支持，從而提升引才成效。但與資金投入與公共服務及人才培養(yǎng)間的協(xié)同程度相比，基礎設施建設與其他措施的協(xié)同程度欠佳，這說明在科技人才引進政策中對基礎設施建設這一政策措施的使用力度不夠。因此，在今后的引才政策制定中，既要以資金投入激勵人才，以住房、醫(yī)療、配偶子女安排等公共服務保障人才生活環(huán)境，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式用好人才，也需完善載體平臺建設，以重要實驗室、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等載體吸引科技人才流動。

（三）需求型政策工具的內(nèi)部協(xié)同演進

需求型政策工具下兩兩政策措施的協(xié)同演變情況如圖4所示。相較供給型政策工具的內(nèi)部協(xié)同度，需求型政策工具的內(nèi)部協(xié)同程度較低。其中，人才需求與海外人才機構的協(xié)同在2014年之前并不顯著，但在2014年后明顯提升，且與其他政策措施的協(xié)同相比協(xié)同程度相對較高，但在達到頂峰時也僅有112.17，人才需求與海外人才機構間的協(xié)同相對較高可能是由于政府對引進海外智力的關注，開始以明確海外人才需求及設立海外人才機構相協(xié)同的方式加大對海外高層次人才的引進。人才需求與產(chǎn)學研合作間的協(xié)同在2008年之前僅有較小的積累，在2008年之后有了較為明顯的增長，在2011、2016、2018年均有所提高，其協(xié)同程度僅次于人才需求與海外人才機構，這也在一定程度上表明政府希望通過人才需求與產(chǎn)學研合作間的協(xié)同發(fā)揮對人才引進的拉動作用。政府購買服務與其他措施的協(xié)同以及產(chǎn)學研合作與海外人才機構的協(xié)同雖在2009年之后有較小幅度的上升，但總體來說一直處于比較低的水平，究其原因是政策制定中對政府購買服務、產(chǎn)學研合作等政策措施的使用力度不夠，盡管隨著時間的發(fā)展政府開始關注對其綜合使用的重要性，但在今后需要加強對需求型政策工具各政策措施的整體使用及綜合運用以共同提升協(xié)同程度。

（四）環(huán)境型政策工具的內(nèi)部協(xié)同演進

環(huán)境型政策工具四種政策措施間的內(nèi)部協(xié)同情況如圖5所示。整體來說，環(huán)境型政策工具的內(nèi)部協(xié)同程度居于供給型和需求型二者之間，在遠低于供給型政策工具的內(nèi)部協(xié)同的同時又略優(yōu)于需求型政策工具的內(nèi)部協(xié)同。其中，策略性措施與其他三種政策措施間的協(xié)同程度較高，均在2008年之后有較為明顯的提升，以知識產(chǎn)權保護與策略性措施間的協(xié)同最為顯著，表明政府主要以策略性措施與其他政策措施的綜合運用來推動人才引進;而稅收金融與法制管制及知識產(chǎn)權保護、知識產(chǎn)權保護與法制管制間的協(xié)同程度盡管在2008年之后有所增長，但總體來說協(xié)同程度不理想，其協(xié)同度最大時亦不超過100，表明政府雖加大了對其綜合運用的力度，但對稅收金融等經(jīng)濟手段及法制管制等法律手段的利用還需進一步強化。

（五）政策工具的外部協(xié)同演進

⒈供給、需求與環(huán)境型工具的整體協(xié)同。對于三種類型政策工具間的整體協(xié)同情況如圖6所示。2003-2008年間三種政策工具間的協(xié)同度雖有增長但整體水平均很低，協(xié)同得分均在200以下;而在2008-2014年間有了大幅度的增長;在2014-2020年間保持著與前一階段較為接近的穩(wěn)定增加。另外還可以發(fā)現(xiàn)，供給型與需求型及環(huán)境型的協(xié)同程度明顯優(yōu)于需求型與環(huán)境型，且在2010年和2017年三種政策工具間的協(xié)同程度同時達到頂峰，但需求型與環(huán)境型之間的協(xié)同僅達到另外兩種協(xié)同情況的三分之一或一半的程度?？偠灾瑢τ诰┙蚣娇萍既瞬乓M政策的制定和設計而言，政府已經(jīng)越來越重視通過不同政策工具類型間的協(xié)同來推動人才引進工作發(fā)展，但今后仍需要進一步加強需求型和環(huán)境型政策工具的使用力度，多措并舉帶動科技人才引進事業(yè)高效發(fā)展。

⒉供給型與需求型政策工具間的具體措施的協(xié)同演進。供給型與需求型政策工具間具體政策措施的兩兩協(xié)同如圖7所示。供給型與需求型政策工具各政策措施間的協(xié)同程度較高。從整體演變趨勢來看，協(xié)同情況也可以分為三個階段：2003-2008年間協(xié)同程度的小幅度的增長;2008-2014年間部分政策措施的協(xié)同呈井噴式增長，協(xié)同程度相對較高;2014-2020年間均保持著較為穩(wěn)定的增長態(tài)勢。從具體情況來看，人才需求與公共服務及人才培養(yǎng)、資金投入之間相對其他政策措施組合協(xié)同程度較高，這表明政府重視通過提供交通、住宿、醫(yī)療保險等全方位的配套服務和不斷創(chuàng)新對引進人才的培養(yǎng)機制來推動人才供給，同時通過降低準入條件、創(chuàng)新引才方式等手段不斷明確科技人才需求，供需協(xié)同提高區(qū)域人才吸引力。而基礎設施建設與政府購買服務的政策措施組合協(xié)同程度相對其他組合較低，在一定程度上體現(xiàn)了在科技人才引進方面，政府對基礎設施建設與政府購買服務政策措施組合的重視和使用不足。

⒊供給型與環(huán)境型政策工具間的具體措施的協(xié)同演進。供給型與環(huán)境型政策工具間具體政策措施的協(xié)同情況如圖8所示。供給型與環(huán)境型政策工具各政策措施間的協(xié)同程度最高?？傮w來看，協(xié)同演進情況也大致可以分為與供給型與需求型政策工具間政策措施相同的三個階段。具體而言，各政策措施組合在2008-2014年間均獲得迅速發(fā)展。其中，人才培養(yǎng)與策略性措施相較其他政策措施組合協(xié)同程度較高，且在2010年達到頂峰，說明此階段政府傾向于采用人才培養(yǎng)提高引才效率的同時，運用策略性措施為引才營造良好環(huán)境，以此發(fā)揮積極的協(xié)同作用。而基礎設施建設與法制管制相較其他政策措施組合協(xié)同程度更低。

⒋需求型與環(huán)境型政策工具間的具體措施的協(xié)同演進。需求型與環(huán)境型政策工具間具體政策措施的協(xié)同情況如圖9所示。與供給型與需求型及環(huán)境型政策工具間具體措施的協(xié)同程度相比，需求型與環(huán)境型政策工具各政策措施間的協(xié)同程度最低。總體演進趨勢與另外兩種政策工具間的具體措施的協(xié)同情況一致。具體來說，人才需求與策略性措施相較其他政策措施組合協(xié)同程度較高，但最高值也僅在300左右;產(chǎn)學研合作與法制管制協(xié)同程度相對更低，一定程度上反映出政府在相關科技人才引進政策中較少考慮使用這些政策措施及其協(xié)同，這也是在未來有關引才政策制定和政策工具協(xié)同運用當中需要加以關注和強化的部分。

四、優(yōu)化京津冀科技人才引進政策協(xié)同的建議

基于對各類型政策工具內(nèi)部各政策措施及政策工具間各項具體措施的兩兩協(xié)同演進分析可知，京津冀2003-2020年間科技人才引進政策中各政策工具使用雖逐漸增加，但不同類型政策工具的運用及協(xié)同情況并不均衡。因此，應從完善每一項政策工具使用、加強政策工具協(xié)同運用等方面入手，有針對性地提出優(yōu)化京津冀科技人才引進政策工具選用和協(xié)同配合的政策建議。

（一）優(yōu)化供給型政策工具的使用

供給型政策工具由于運用廣泛以及具備的較強的可操作性，能對人才引進產(chǎn)生較大的推動作用。京津冀三省市在這類政策工具內(nèi)部更為重視公共服務、人才培養(yǎng)、資金投入而輕視基礎設施建設，部分政策措施的彼此協(xié)同有待優(yōu)化。首先，公共服務類政策內(nèi)容大多運用廣泛，在后續(xù)有關政策的細化落實中要重視部門聯(lián)動性，繼續(xù)加強部門協(xié)同發(fā)文。其次，資金投入為引進人才提供了物質(zhì)保障，但目前京津冀三省市資助的對象多集中于領軍人才等高層次科技人才，對基礎技能人才的重視程度相對不足，同時在資金投入的審批、資助領域方面還需進一步改進，強化監(jiān)管，確保落實到位。再次，對引進人才的培養(yǎng)需要挖掘更為創(chuàng)新的培養(yǎng)模式，在繼續(xù)推進更有效的人才培養(yǎng)工程及各類學術進修活動外，要加強對基礎型的青年科技人才和緊缺技能人才的培訓，擴充人才規(guī)模。最后，繼續(xù)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、科研工作站等基礎設施的建設落實，加大對基地建設、創(chuàng)業(yè)項目、企業(yè)的資助力度，推動科研工作站和企業(yè)科技創(chuàng)新平臺的協(xié)同發(fā)展，為人才營造開放便利的科研環(huán)境。

（二）推進需求型政策工具的使用

需求型政策工具對引才工作的作用機理在于會產(chǎn)生直接的拉動作用。精準定位人才需求是京津冀科技人才引進政策制定中最為關鍵的環(huán)節(jié)，結合三地產(chǎn)業(yè)布局，京津兩市在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)方面需要更多的科技創(chuàng)新人才，在政策梳理中也發(fā)現(xiàn)，二地引才政策著重面向引進海內(nèi)外高端人才。而河北省由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對處于劣勢以及受京津“虹吸效應”的影響，在同樣的資金項目經(jīng)費支持下，對高層次科技人才的吸引力相對不足。因此，河北省在定位“高精尖缺”人才需求外，應基于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，增加對基礎應用型人才及試驗發(fā)展型人才的引進，調(diào)整優(yōu)化人才引進類型結構。同時，在引才標準上相對降低，設定多方面的引才認定標準。除人才需求外，這一類型政策工具下的其他三種政策措施的使用還遠遠不足。因此，在明確人才需求基礎上還需注意以下幾點：一是對高層次科技人才的引進和培育還需完善與科研單位、企業(yè)和學校之間在引才活動上的合作機制，推進產(chǎn)學研合作在人才引進培育上的制度化發(fā)展。二是在留住和吸引本土優(yōu)秀人才的同時，還應充分實現(xiàn)對海外智力資源的開發(fā)利用，要加大對海外人才機構的建設和資金支持力度，利用以才引才的創(chuàng)新模式拓展人才引進的新渠道，完善政策內(nèi)容。三是以轉(zhuǎn)變職能優(yōu)化服務為目標，加強對高技術產(chǎn)品、對自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品的購買力度，健全政府人才公共服務體系。

（三）強化環(huán)境型政策工具的使用

環(huán)境型政策工具旨在為引進人才營造良好的氛圍，而上述研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境型政策工具的總體分值最低，這說明京津冀對其重視不足，因此在后續(xù)政策制定中必須強化使用這類型政策工具。首先，繼續(xù)充分發(fā)揮策略性措施的宏觀指導作用，不僅要進一步明確引進人才的根本任務、戰(zhàn)略目標等總體設想，更要打造專業(yè)化全流程的人才引進信息綜合門戶，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術為人才引進信息服務平臺增設線上與線下相結合的業(yè)務服務功能，加快實現(xiàn)引才信息、資源的共享。其次，完善稅收、金融優(yōu)惠政策，尤其是河北省政府部門可以在個人所得稅、股權分紅等方面加大對人才的稅收優(yōu)惠力度，保障人才利益，減輕用人單位、個人的負擔。再次，有必要成立人才引進工作的監(jiān)督小組，對引才活動的全過程進行監(jiān)督檢查，明確各級行動主體的職責，充實人才引進的法制環(huán)境建設。最后，必須加強知識產(chǎn)權保護力度，完善與引進人才有關的知識產(chǎn)權政策條文并明晰要求，保障政策可行。

（四）發(fā)揮政策工具間的協(xié)同效應

政策工具的協(xié)同配合會比單一政策工具更易促進政策目標的實現(xiàn)，良好的政策工具的協(xié)同會產(chǎn)生1+1gt;2的政策效果。其中，供給型政策工具與其他兩種政策工具的協(xié)同表現(xiàn)較好，而另外兩種政策工具協(xié)同相對較差。因此，京津冀各政府部門在后續(xù)政策的制定中，應繼續(xù)強化對供給型與需求型、環(huán)境型政策工具協(xié)同的運用。一方面，可以從加強各類型政策工具的使用力度著手，增強對多種政策工具共同組合使用的頻率;另一方面，根據(jù)人才引進的政策目標以及不同政策工具的自身特征，對各項具體的政策措施進行內(nèi)容上的明確和進一步細化，使其更宜操作實踐。最后，鑒于需求型與環(huán)境型兩種工具間的措施協(xié)同程度相對處于弱勢，在今后的政策制定中，對需求型政策工具以及環(huán)境型政策工具下的各項措施需加以完善和補充，以激發(fā)二者的協(xié)同作用。

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Beijing-Tianjin-Hebei Region’s Scientific and Technological

Talents Introduction Policy Coordination from

the Perspective of Policy Tools

Liu Zhihui，Xing Ruixi

Abstract：This paper takes polices of scientific and technological talents introduction in Beijing，Tianjin and He-

bei provinces from 2003-2020 as the research object，uses content analysis method and statistical analysis method，builds an analytical framework from two dimensions of policy tools and policy intensity.Investigating the coordination of the polices of scientific and technological talents introduction in Beijing，Tianjin and Hebei by designing policy quantitative standards，coding policy text and constructing a policy coordination measurement model from internal and external aspects.The results show that：in the policy of scientific and technological talent introduction in Beijing，Tianjin and Hebei，the use of different types of policy tools is not balanced.The internal and inter-policy coordination of all kinds of policy tools has improved with the change over time，and has obvious and the same stage characteristics.Therefore，it is necessary to further strengthen the implementation of policies and cooperation between departments.While optimizing the use of supply-oriented policy tools，we should promote the use of demand-oriented policy tools and strengthen the use of environment-oriented policy tools in order to give full play to the synergistic effect of policies and achieve policy objectives.

Key words：scientific and technological talents introduction polices;policy tools;content analysis method;policy synergy

（責任編輯：劉家彤）