【摘要】基于系統(tǒng)理論和組態(tài)視角， 構(gòu)建營商環(huán)境與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的指標體系， 運用DPQCA方法揭示營商環(huán)境與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系以及各要素之間的協(xié)同關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)， 政策環(huán)境的穩(wěn)定性、 市場競爭的公平性、 法治環(huán)境的完善度以及社會信用環(huán)境的健全度都對推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用， 其影響路徑呈現(xiàn)出“非對稱性”和“多重并發(fā)”的特征。政府能力驅(qū)動型和開放水平主導(dǎo)型路徑在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中扮演著不同卻重要的角色。此外， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后、 科技人才的短缺、 政策環(huán)境的不完善則成為制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵堵點。因此， 要持續(xù)推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展， 須著力打通“堵點”， 優(yōu)化和完善營商環(huán)境， 為數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)、 健康發(fā)展提供有力的政策支持。

【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境；數(shù)字經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展；中國式現(xiàn)代化；新發(fā)展格局

【中圖分類號】F249 " " "【文獻標識碼】A " " "【文章編號】1004-0994（2024）02-0117-7

一、 引言

黨的二十大報告指出， 要完善產(chǎn)權(quán)保護、 市場準入、 公平競爭、 社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度， 優(yōu)化營商環(huán)境。數(shù)字化技術(shù)日益深入并滲透到社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域， 數(shù)字經(jīng)濟的崛起已逐漸成為推動全球經(jīng)濟增長的核心動力， 這一變革與營商環(huán)境的發(fā)展緊密相連。優(yōu)化營商環(huán)境在塑造國家及地區(qū)的經(jīng)濟競爭力、 推動創(chuàng)新、 促進企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。

目前， 學(xué)界已對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢、 特點和影響因素進行了廣泛研究， 并在相關(guān)政策制定、 影響評估等方面取得了長足發(fā)展。然而， 對于營商環(huán)境與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系， 特別是其動力機制的深度探索， 學(xué)術(shù)研究仍顯不足?；诖?， 本研究意在揭示營商環(huán)境優(yōu)化與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)及其作用機制， 以期提供一種新的理論視角和實踐參考， 從而有助于更好地理解和把握數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和挑戰(zhàn)、 優(yōu)化營商環(huán)境， 推動數(shù)字經(jīng)濟的健康、 可持續(xù)發(fā)展。

二、 文獻綜述與理論基礎(chǔ)

（一） 文獻綜述

在數(shù)字經(jīng)濟與營商環(huán)境研究領(lǐng)域， 學(xué)界已有大量的研究成果。眾多研究主要圍繞兩個核心問題展開： 一是營商環(huán)境的定義及構(gòu)成要素， 二是營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的影響。

第一， 關(guān)于營商環(huán)境的定義， 世界銀行在其發(fā)布的《營商環(huán)境報告》中將營商環(huán)境界定為企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、 運營等活動中所面對的全部外部環(huán)境， 這些環(huán)境包括但不限于政策法規(guī)、 市場競爭、 公共服務(wù)供應(yīng)、 金融環(huán)境等各個方面。營商環(huán)境對企業(yè)的生存發(fā)展、 市場競爭、 產(chǎn)品創(chuàng)新等方面具有深遠影響（李志軍，2019；裴然和侯冠宇，2023；曹健等，2023；侯冠宇，2023a）。另外， 有學(xué)者將營商環(huán)境視為一個復(fù)雜且多元化的“生態(tài)系統(tǒng)”。在這個系統(tǒng)中， 政府機構(gòu)的政策導(dǎo)向、 金融機構(gòu)的貸款便利度、 公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)水平以及其他諸如社會風(fēng)氣、 公眾意識等外部因素相互交織， 共同塑造了一個對企業(yè)經(jīng)營決策產(chǎn)生深遠影響的環(huán)境（董志強等，2012；孫萍和陳詩怡，2020；李燕凌和鐘傳康，2023）。具體而言， 營商環(huán)境的主要構(gòu)成元素， 包括政府的政策環(huán)境、 公共資源供應(yīng)、 社會信用、 法治環(huán)境、 市場的競爭力和開放程度等（黎江虹和周坤琳，2023；郝向舉等，2022）。政府的政策環(huán)境涵蓋了對企業(yè)的宏觀政策導(dǎo)向和微觀管理策略， 公共資源供應(yīng)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)、 信息資源等方面， 社會信用主要反映了商業(yè)環(huán)境中的信任機制和誠信文化， 法治環(huán)境包括了法律制度、 司法公正、 法治保障等內(nèi)容， 市場的競爭力和開放程度則反映了市場的活力、 競爭狀態(tài)及對外開放的程度（楊妍，2020；汪恭禮，2020；余長林等，2021；曾光輝等，2022；曾慧等，2022；王海芳等，2021）。

第二， 對于營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的影響， 學(xué)界已有一系列深入的探討和發(fā)現(xiàn)。裴秋亞和范黎波（2023）認為， 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和法治環(huán)境的完善是驅(qū)動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心因素。劉權(quán)（2023）指出， 提高政府立法質(zhì)量對于完善數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境具有重要作用。良好的營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有利， 這包括政府對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的扶持、 稅收優(yōu)惠等方面政策措施的發(fā)布， 各項政策措施可以鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新， 提高城市的創(chuàng)業(yè)活躍度， 增強環(huán)境承載力， 從而推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展（夏后學(xué)等，2019；杜運周等，2020）。具體而言： 高質(zhì)量的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提供穩(wěn)定、 高效的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境， 為數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和普及奠定基礎(chǔ)； 健全的法治環(huán)境為數(shù)字經(jīng)濟中的數(shù)據(jù)安全、 知識產(chǎn)權(quán)保護等提供了規(guī)范和保障； 而對網(wǎng)絡(luò)安全的重視則能夠確保數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展， 防止由網(wǎng)絡(luò)攻擊、 數(shù)據(jù)泄露等問題帶來的損失（王婉等，2022；劉勝等，2023）。另外， 部分研究從優(yōu)化營商環(huán)境的角度來探究如何進一步推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。其中， 政府對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的政策支持、 稅收優(yōu)惠以及對企業(yè)法律權(quán)益的保護等措施， 都被視為能夠創(chuàng)造一個有利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境的關(guān)鍵因素。諸多舉措不僅可以提供有利于企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠條件， 還可以激勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新， 提高城市的創(chuàng)業(yè)活躍度， 增強環(huán)境承載力， 從而推動數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展（趙濤等，2020；鄒琪和樊麗，2022；趙彤彤和焦方義，2023；張海軍和黃峰，2023；鄭祖玄和余萍，2023；陳健，2023）。

綜上所述， 營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展具有顯著影響， 這種影響不僅表現(xiàn)在硬件設(shè)施的提供和法律環(huán)境的完善上， 也深入到政策環(huán)境的優(yōu)化和市場激勵的制度設(shè)計等方面。但是， 系統(tǒng)理論視角下的營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展影響的研究仍存在不足， 具體體現(xiàn)在如下幾個方面： 第一， 盡管大量研究對營商環(huán)境的各個要素進行了詳盡的計量分析， 但往往忽略了這些要素之間復(fù)雜的相互作用和影響。這可能導(dǎo)致對營商環(huán)境與數(shù)字經(jīng)濟的整體性、 協(xié)同性和動態(tài)性的理解不夠充分。第二， 大多數(shù)研究傾向于對營商環(huán)境與數(shù)字經(jīng)濟之間的線性關(guān)系進行分析， 而較少探索其非線性關(guān)系， 此種局限性可能限制了對數(shù)字經(jīng)濟多元驅(qū)動因素及其交互效應(yīng)的全面理解。第三， 關(guān)于如何利用區(qū)域性營商環(huán)境來推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的研究相對缺乏。不同地區(qū)的營商環(huán)境存在顯著差異， 如何充分挖掘和利用各地區(qū)的特色和優(yōu)勢來促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展， 具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

（二） 理論框架

已有研究大多聚焦于營商環(huán)境中某一種或若干要素與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系， 而忽視了諸多要素對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同影響， 這可能無法完全揭示營商環(huán)境與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之間復(fù)雜的內(nèi)在機制。為此， 構(gòu)建多維度的數(shù)字經(jīng)濟評價指標體系， 包括互聯(lián)網(wǎng)普及率、 互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)從業(yè)人員數(shù)、 互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)出、 移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)以及數(shù)字普惠金融發(fā)展等關(guān)鍵指標（趙濤等，2020）。此外， 構(gòu)建了一個涵蓋政府關(guān)懷、 政府能力、 公共資源供給、 社會信用、 法治水平、 市場競爭公平與開放程度等七個重要維度的營商環(huán)境評價指標體系（侯冠宇，2023b）。從組態(tài)視角出發(fā)， 可以揭示這些要素對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的共同影響， 以及它們之間的相互作用方式。這不僅可以更準確地評估營商環(huán)境的影響力， 還能提供深入理解和改進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展策略的新視角?；诮M態(tài)視角構(gòu)建的理論框架（見圖1）， 可以更全面、 深入地揭示營商環(huán)境與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在機制， 有助于從更宏觀、 更深層的角度理解和分析營商環(huán)境與數(shù)字經(jīng)濟的相互作用， 為實現(xiàn)更高效、 更可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供科學(xué)的理論支持。

三、 研究設(shè)計

（一） 方法選擇

本研究采用動態(tài)面板QCA分析方法來分析營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟的影響。這一方法通過在三個關(guān)鍵維度（組間、組內(nèi)和匯總）進行測量， 可以捕捉和理解組態(tài)的一致性及其關(guān)系在不同維度下的變化。這為分析營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟的影響， 提供了一個更全面的視角。使用一致性調(diào)整距離來刻畫一致性在時間維度和案例維度的變化程度， 可以更精確地反映和理解因果關(guān)系在時間上的變化特點， 進而提供更加有針對性的政策建議， 有效地推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

（二） 樣本和數(shù)據(jù)

本研究以我國30個省級行政區(qū)（包含自治區(qū)、 直轄市）作為研究樣本?；诤罟谟睿?023b）的研究， 從政府關(guān)懷、 政府能力、 公共資源供給、 社會信用、 法治水平、 市場競爭公平與開放程度七個方面構(gòu)建營商環(huán)境評價指標體系。在構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)時， 借鑒趙濤等（2020）的研究， 從互聯(lián)網(wǎng)普及率、 互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)從業(yè)人員數(shù)、 互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)出、 移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)及數(shù)字普惠金融發(fā)展等方面測度數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。條件變量和結(jié)果變量指標體系具體見表1和表2。數(shù)據(jù)來源包括《中國統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國營商環(huán)境報告》?？紤]到影響的滯后性， 結(jié)果變量采用滯后一期數(shù)據(jù)與其對應(yīng)。

選取2017 ～ 2019年數(shù)據(jù)作為分析樣本， 基于如下考慮因素： 第一， 數(shù)據(jù)完整性和準確性。2017 ～ 2019年是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵期， 相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)公布并且較為完整和準確。這一階段， 我國的互聯(lián)網(wǎng)普及率、 互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)從業(yè)人員數(shù)、 互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)出、 移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)以及數(shù)字普惠金融發(fā)展等數(shù)字經(jīng)濟指標快速增長， 同時， 政府關(guān)懷、 政府能力、 公共資源供給、 社會信用、 法治水平、 市場競爭公平與開放程度等營商環(huán)境因素也發(fā)生了顯著變化， 相關(guān)數(shù)據(jù)能夠較好地反映營商環(huán)境和數(shù)字經(jīng)濟之間的關(guān)系。第二， 研究的連續(xù)性和穩(wěn)定性。使用連續(xù)數(shù)據(jù)可以觀察并分析營商環(huán)境和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之間的動態(tài)變化， 有助于揭示它們之間的因果關(guān)系。同時， 為了避免短期內(nèi)的經(jīng)濟波動影響研究結(jié)果的穩(wěn)定性， 選擇了經(jīng)濟發(fā)展相對平穩(wěn)的三年進行研究。第三， 滯后效應(yīng)的考慮。營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟的影響存在一定的滯后性， 選取2017 ～ 2019年的數(shù)據(jù)進行研究， 可以更好地反映營商環(huán)境的改善如何在一定時間延遲后影響數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

（三） 測量和校準

基于已有理論和研究， 對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一調(diào)整和標準化處理， 進一步對分組內(nèi)、 分組間以及整體的一致性和覆蓋度進行分析（杜運周和馬鴻佳，2022；侯冠宇和熊金武，2023）。根據(jù)本研究所涉及的變量數(shù)值特征， 采用數(shù)據(jù)內(nèi)部直接校準方法， 將95%分位數(shù)、 50%分位數(shù)和5%分位數(shù)作為校準錨點， 分別代表完全隸屬、 交叉點和完全不隸屬， 校準結(jié)果如表3所示。

四、 實證分析

（一） 單變量必要性分析

基于QCA理論， 必要條件分析的判斷標準是一致性水平高于0.9， 這意味著該條件變量可以視為結(jié)果變量的必要條件。為保證結(jié)果的穩(wěn)健性， 借鑒已有學(xué)者的做法對單變量缺少狀況（帶“ ～ ”符號）的結(jié)果同樣進行檢驗， 如果調(diào)整距離小于0.1或0.2， 匯總一致性的準確性較高， 可以作為評判依據(jù)（Schneider和Wagemann，2012；Garcia-Castro和Ari?o等，2016；Guedes等，2016）。當調(diào)整距離超過0.1或0.2時， 需要進一步分析條件變量的必要性。在實證分析中發(fā)現(xiàn)7個條件變量的總一致性均小于0.9， 且存在調(diào)整距離大于0.1的情況（見表4）。

可能的原因有如下幾點： 第一， 地區(qū)差異。選取我國30個省級行政區(qū)（包括自治區(qū)、直轄市）作為樣本， 其營商環(huán)境在基礎(chǔ)設(shè)施、 資源稟賦、 區(qū)位條件等方面存在明顯的地區(qū)異質(zhì)性。這種異質(zhì)性可能導(dǎo)致各地區(qū)在營商環(huán)境驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中， 存在不同的內(nèi)外部影響因素， 導(dǎo)致一致性調(diào)整距離較大。部分地區(qū)可能因為優(yōu)越的地理位置或豐富的資源稟賦， 其營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟的影響被放大， 而一些地區(qū)則可能因為相對落后的基礎(chǔ)設(shè)施或獨特的地理環(huán)境， 其營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟的影響被削弱。第二， 變量間的復(fù)雜關(guān)系。對11種調(diào)整距離超過0.1的情境進行進一步分析發(fā)現(xiàn)， 在這11種情境下， 組間調(diào)整距離雖然大于0.1， 但是其組間的一致性均小于0.9。這一結(jié)果說明， 盡管看到了某個單一要素與數(shù)字經(jīng)濟之間的聯(lián)系， 但這并不意味著它是影響數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的唯一或最重要的因素。在實際情況中， 營商環(huán)境是一個由多種因素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)， 這些因素可能相互作用、 共同影響數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。因此， 在評估營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟的影響時， 需要全面考慮各種因素的協(xié)同作用。這一發(fā)現(xiàn)進一步強化了前文的觀點， 即營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的影響路徑呈現(xiàn)多元化、 互動化特點， 而非單一要素的線性影響。

值得關(guān)注的是， 在2017 ～ 2019年期間， 政府能力（B）與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平（Y）間的一致性在0.8左右的范圍內(nèi)波動（見表5）， 這一現(xiàn)象可以從如下幾方面進行闡釋： 第一， 政策推動。政府通常作為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。通過制定適當?shù)恼摺?扶持相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、 引導(dǎo)資金流向、 提供創(chuàng)新環(huán)境等方式， 政府在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要角色。這種強有力的政策引導(dǎo)及支持， 使得政府能力對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平產(chǎn)生了顯著影響。第二， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如寬帶網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)、 5G通信技術(shù)的推廣等）上的投入， 對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用。這種基礎(chǔ)設(shè)施的完善， 為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)， 使得政府能力與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)度較高。然而， 盡管政府能力在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要角色， 但這并不意味著政府能力成為營商環(huán)境提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的必要條件， 其可能的原因如下： 第一， 數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不僅僅取決于政府能力， 還取決于許多其他因素， 如市場環(huán)境、 企業(yè)創(chuàng)新能力、 科技進步等。因此， 即使政府能力很強大， 如果其他條件不具備， 也無法有效推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。第二， 政府能力是一個相對概念， 與其在特定環(huán)境下的表現(xiàn)密切相關(guān)。在某些情況下， 政府可能需要通過放權(quán)、 減少干預(yù)來激發(fā)市場活力， 推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

（二） 條件組態(tài)的充分性分析

組態(tài)分析的目標在于深入探討不同前因條件組合對結(jié)果產(chǎn)生的影響。在評估充分性的一致性水平時， 根據(jù)Schneider和Wagemann（2012）的研究， 閾值應(yīng)不低于0.75。結(jié)合本研究實際， 在構(gòu)建真值表的過程中選擇一致性閾值為0.9、 頻數(shù)閾值為2、 PRI閾值為0.75。完成真值表的構(gòu)建后， 進行強化標準分析， 以排除反事實分析中的矛盾簡化假設(shè)（熊金武和侯冠宇，2023）。由于我國地域遼闊且各省域資源稟賦差異顯著， 其他前因條件對結(jié)果的影響難以統(tǒng)一判斷。因此， 對變量不進行方向預(yù)設(shè)， 而是分為“存在或缺失”， 有助于更精確地分析營商環(huán)境內(nèi)部諸多因素在提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平中的協(xié)同效應(yīng)， 經(jīng)過分析得到了增強型的簡單解、 中間解和復(fù)雜解。本研究主要關(guān)注中間解， 并輔以增強型的簡單解， 以發(fā)現(xiàn)核心與邊緣條件。表6展示了整體組態(tài)分析結(jié)果， 共包含三種組態(tài)， 總體覆蓋度為0.590、 總體一致性為0.970、 總體PRI為0.930。單一組態(tài)的一致性與總體一致性結(jié)果均大于0.96， 且單個組態(tài)組間與組內(nèi)的一致性調(diào)整距離均小于0.1。這說明這三條路徑是當前營商環(huán)境推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵策略。

經(jīng)過對三種高組態(tài)的深入分析， 本文發(fā)現(xiàn)以下顯著特征： 組態(tài)1、 組態(tài)2和組態(tài)3在一致性方面表現(xiàn)出較大的數(shù)值（0.97、0.98和0.97）， 同時具備較高的PRI（0.94、0.91和0.87）， 覆蓋度分別為0.52、 0.34和0.32， 分別解釋了52%、 34%和32%的樣本案例。組態(tài)1的關(guān)鍵要素包括社會信用、 市場競爭公平和市場開放程度； 組態(tài)2的關(guān)鍵要素涉及政府能力、 公共資源供給、 社會信用、 法治水平； 組態(tài)3的核心要素涉及政府關(guān)懷、 社會信用與市場開放程度。組態(tài)1的典型案例包括北京（2017 ～ 2019年）、 天津（2018 ～ 2019年）、 上海（2017 ～ 2018年）、 山東（2019年）和廣東（2018 ～ 2019年）。組態(tài)2的典型案例包括浙江（2019年）、 上海（2019年）、 江蘇（2019年）。組態(tài)3的典型案例包括福建（2017 ～ 2019年）、 重慶（2018 ～ 2019年）?；谏鲜龇治觯?可以總結(jié)這一時期的兩條驅(qū)動路徑： 一是政府能力驅(qū)動型路徑（組態(tài)2）； 二是開放水平主導(dǎo)型路徑（組態(tài)1和組態(tài)3）， 這兩條路徑均有助于激發(fā)營商環(huán)境中多個要素的協(xié)同聯(lián)動優(yōu)勢， 從而實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的高水平發(fā)展。

1. 政府能力驅(qū)動型（組態(tài)2）。浙江省通過深化政府機構(gòu)能力運用， 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境， 旨在推動其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。浙江省大力實施營商環(huán)境優(yōu)化的“一號改革工程”， 以深入推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點為重心， 著力打造最優(yōu)秀的政務(wù)環(huán)境、 法治環(huán)境、 市場環(huán)境、 經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境以及人文環(huán)境。此系列工作通過推動國家試點和“五大最優(yōu)環(huán)境”建設(shè)的有機結(jié)合， 實現(xiàn)互動融合與相互促進， 進一步加快了優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的創(chuàng)建。以杭州市為例， 該市作為國家級營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市， 已經(jīng)將“電子證照、 電子簽章”的應(yīng)用改革納入其具體行動措施之一， 并在多個領(lǐng)域不斷拓展這兩項改革的應(yīng)用場景。例如在企業(yè)貸款領(lǐng)域， 通過推動電子營業(yè)執(zhí)照和電子簽章的應(yīng)用， 企業(yè)可在線獲取融資， 以此來提升企業(yè)經(jīng)營效率。在創(chuàng)新人才、 技術(shù)、 資金、 數(shù)據(jù)等資源配置與管理機制方面， 杭州市也做出了積極嘗試。如杭州市“人才碼”的迭代升級， 致力于實現(xiàn)人才服務(wù)的高效化和便捷化。同時， 浙江省實施《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》并制定了一系列配套的制度規(guī)范， 包括《公共數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)指南》等24項。建立了全國首創(chuàng)、 全省共建的政務(wù)服務(wù)中臺， 通過滿足多項功能需求， 提高了政務(wù)服務(wù)效率。對于企業(yè)的營商環(huán)境而言， 如升級企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用平臺， 推行“一鍵申報（退稅）”、 掌上辦和電子發(fā)票等舉措， 都體現(xiàn)了浙江省以提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平為目標， 通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境所作出的積極努力。

2. 開放水平主導(dǎo)型（組態(tài)1和組態(tài)3）。重慶市的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平得益于其對外開放程度的提高以及營商環(huán)境的優(yōu)化。中歐班列（成渝）作為重慶與四川的聯(lián)合項目， 其33條線路覆蓋歐亞40余國、 超過100個節(jié)點城市。2022年中歐班列（成渝）共運行5298列， 年增長率為8.6%， 其中渝新歐線路獨占3101列， 是全國首個突破1萬列的路線。加之重慶對口岸的開放度不斷提升， 萬州機場已正式投入使用， 重慶港水運口岸進一步拓寬開放范圍， 萬州新田港區(qū)、 涪陵龍頭港區(qū)及江津珞璜港區(qū)已納入2021/2022年度國家口岸開放審理計劃。重慶市的開放舉措集中體現(xiàn)在四個方面： 首先， 發(fā)掘物流通道潛能， 通過深化與中歐班列等“一帶一路”重點領(lǐng)域合作， 擴大其貨源種類和輻射范圍。其次， 打造高效能開放平臺， 推進萬州機場航空口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 并持續(xù)拓展口岸功能。此外， 增大開放型經(jīng)濟體量， 加強與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作， 以及推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）行動計劃和內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。最后， 提升口岸物流數(shù)字化水平， 構(gòu)建數(shù)字陸海新通道平臺體系和推進信息共享， 以及深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。重慶市穩(wěn)定經(jīng)濟和推進社會高質(zhì)量發(fā)展的主要舉措是優(yōu)化營商環(huán)境。

（三） 組內(nèi)結(jié)果對比分析

研究發(fā)現(xiàn)， 在欠發(fā)達省份， 營商環(huán)境驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平提升的能力有限， 這可能與這些地區(qū)特殊的經(jīng)濟發(fā)展狀況緊密相關(guān)。在欠發(fā)達地區(qū)， 營商環(huán)境諸多要素對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展影響路徑中的堵點可能有如下幾個方面：

第一， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。高速、 穩(wěn)定、 覆蓋廣泛的網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。然而， 在欠發(fā)達地區(qū)， 由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制， 廣泛覆蓋的光纖網(wǎng)絡(luò)、 5G網(wǎng)絡(luò)等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用并不普遍， 這使得相關(guān)的數(shù)字服務(wù)無法有效開展。二是數(shù)據(jù)處理能力不足。云計算和大數(shù)據(jù)中心是數(shù)據(jù)處理和存儲的重要設(shè)施， 對于推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而， 在欠發(fā)達地區(qū)， 由于投資不足、 技術(shù)落后等原因， 相關(guān)設(shè)施建設(shè)往往較為滯后， 這極大地限制了數(shù)據(jù)處理能力的提升， 對企業(yè)進行大數(shù)據(jù)分析和智能化決策產(chǎn)生了影響。三是數(shù)字化設(shè)備短缺。在欠發(fā)達地區(qū)， 由于購買力的限制， 數(shù)字化設(shè)備的普及程度往往不高， 從而影響了數(shù)字經(jīng)濟的推進。四是電力供應(yīng)不穩(wěn)定。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要穩(wěn)定的電力供應(yīng)。在欠發(fā)達地區(qū)， 電力設(shè)施不夠健全， 且可能存在供電不穩(wěn)定的問題， 這無疑給數(shù)字化設(shè)備的運行和維護帶來了困難。因此， 欠發(fā)達地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、 數(shù)據(jù)處理設(shè)施、 數(shù)字化設(shè)備以及電力供應(yīng)的不足， 都在一定程度上制約了其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的步伐。同時， 這也進一步加大了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難度， 導(dǎo)致營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的提升能力有限。

第二， 技術(shù)和人才短缺。一是技術(shù)缺乏。在全球范圍內(nèi)， 數(shù)字技術(shù)正經(jīng)歷快速發(fā)展和更新， 人工智能、 大數(shù)據(jù)、 云計算等技術(shù)正在對經(jīng)濟社會產(chǎn)生深遠影響。然而， 對于欠發(fā)達地區(qū)， 由于研發(fā)投入不足、 科研設(shè)施缺乏等因素， 這些先進的數(shù)字技術(shù)可能難以得到推廣和廣泛應(yīng)用， 這對其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的提升構(gòu)成了難題。二是人才短缺。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要大量具有專業(yè)技能和知識的人才。然而， 在欠發(fā)達地區(qū)， 由于教育資源的限制， 專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)存在一定困難。同時， 受到地理位置、 生活條件等因素的限制， 這些地區(qū)也可能難以吸引和留住優(yōu)秀的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)人才。三是技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識擴散存在難度。盡管全球的先進技術(shù)和知識可以通過多種途徑進行傳播和轉(zhuǎn)移， 但在欠發(fā)達地區(qū)， 由于語言、 文化、 教育等因素限制， 這種技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識擴散可能存在困難。這使得這些地區(qū)的企業(yè)和機構(gòu)難以獲得和利用全球最新的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)知識和技術(shù)， 對其數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展形成了限制。

第三， 政策環(huán)境不完善。一是缺乏激勵政策。在欠發(fā)達地區(qū)， 由于財政資源有限， 從而缺乏有效的財政激勵政策， 如稅收優(yōu)惠、 科技創(chuàng)新基金等不足， 使得企業(yè)和個人對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的投入不夠。二是法律環(huán)境不完善。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要有完善的法律法規(guī)進行保障， 包括數(shù)據(jù)安全、 個人隱私保護、 知識產(chǎn)權(quán)保護等。在欠發(fā)達地區(qū)， 可能存在這些法規(guī)的缺失或執(zhí)行不力等情況， 這可能讓企業(yè)和個人在進行數(shù)字經(jīng)濟投資過程中產(chǎn)生顧慮， 進而影響數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。三是規(guī)劃和政策的不連續(xù)性。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要有長期、 連續(xù)的政策支持。然而， 在欠發(fā)達地區(qū)， 可能存在政策的不連續(xù)性和不穩(wěn)定性， 例如政策頻繁更迭、 規(guī)劃的執(zhí)行不力等， 這會影響企業(yè)和個人對于數(shù)字經(jīng)濟投入的信心和決策。四是缺乏數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃。對于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展， 需要有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃和方向。在欠發(fā)達地區(qū)， 可能缺乏這樣的規(guī)劃， 使得數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的方向性和目標導(dǎo)向不明確， 影響其發(fā)展的效率和效果。

第四， 金融環(huán)境落后。一是金融服務(wù)不足。在欠發(fā)達地區(qū)， 由于銀行網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低， 企業(yè)和個人獲取金融服務(wù)的能力受限， 這可能會導(dǎo)致他們在獲得數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的資金上面臨困難。另外， 由于金融機構(gòu)的發(fā)展落后， 可能缺乏對數(shù)字經(jīng)濟的充分理解和支持， 例如， 對數(shù)字經(jīng)濟的投資決策能力、 風(fēng)險評估能力等都可能不足。二是金融市場不完善。在一個完善的金融市場中， 企業(yè)可以通過各種方式獲得資金， 如發(fā)行股票、 債券， 或者獲得私募股權(quán)投資等。然而， 在欠發(fā)達地區(qū)， 由于金融市場的不完善， 這些渠道可能并不暢通， 企業(yè)獲取資金的方式受限。三是缺乏金融創(chuàng)新。在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展過程中， 金融創(chuàng)新如金融科技， 對于推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展起到關(guān)鍵作用。然而， 在欠發(fā)達地區(qū)， 可能由于教育資源有限、 創(chuàng)新環(huán)境不佳等原因， 金融創(chuàng)新能力不足。四是信貸難、 貸款利率高。由于欠發(fā)達地區(qū)金融機構(gòu)的風(fēng)險控制能力相對較弱， 可能會對企業(yè)和個人的信貸需求持較為謹慎的態(tài)度， 導(dǎo)致信貸難問題的產(chǎn)生。此外， 為了彌補風(fēng)險， 可能會出現(xiàn)貸款利率較高的問題， 這增加了企業(yè)的財務(wù)成本， 進一步阻礙了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

五、 研究結(jié)論

本研究深入探討了營商環(huán)境在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵性作用， 以及各種要素之間的相互關(guān)系和協(xié)同作用。研究發(fā)現(xiàn)， 單一前因條件如政府關(guān)懷、 政府能力、 社會信用、 法治水平等， 并無法獨立地成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平提升的必要條件。然而， 政府角色、 社會環(huán)境與市場環(huán)境等諸多要素構(gòu)成了推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力。2017 ～ 2019年政府能力與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的一致性在0.8左右的范圍內(nèi)波動， 其可能的原因在于： 一方面， 政府通過制定適當?shù)恼摺?扶持相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、 引導(dǎo)資金流向、 完善創(chuàng)新環(huán)境等方式， 在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要角色； 另一方面， 政府在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用。進一步研究發(fā)現(xiàn)， 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動路徑呈現(xiàn)多元化的特點， 具有顯著的“非對稱性”和“多重并發(fā)”的特性。政府能力驅(qū)動型路徑和開放水平主導(dǎo)型路徑發(fā)揮了不同的作用。異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)， 在欠發(fā)達地區(qū)， 營商環(huán)境諸多要素對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平影響路徑中的堵點主要有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、 技術(shù)和人才短缺、 政策環(huán)境不完善以及金融環(huán)境落后等方面?；诖耍?得出如下政策啟示：

第一， 政府在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中扮演重要角色。為了提供數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境， 政府應(yīng)適度進行政策引導(dǎo)， 針對性地扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)， 引導(dǎo)資金流向， 創(chuàng)建良好的創(chuàng)新環(huán)境， 并加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。此外， 政府的政策引導(dǎo)不應(yīng)局限于單一要素， 而應(yīng)涵蓋政府關(guān)懷、 社會環(huán)境、 市場環(huán)境等多個方面， 從而促進數(shù)字經(jīng)濟的均衡與可持續(xù)發(fā)展。

第二， 培育多樣化的數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動路徑。政府能力驅(qū)動型路徑和開放水平主導(dǎo)型路徑在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中各自發(fā)揮了獨特作用， 展現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的多元化驅(qū)動特征。為此， 在實踐中需要識別并有效利用這些路徑， 以適應(yīng)及促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。要深入分析各種路徑的特點與效果， 根據(jù)具體情況靈活調(diào)整發(fā)展策略。

第三， 消除制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的障礙。對于欠發(fā)達地區(qū)而言， 消除制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵障礙至關(guān)重要。這些障礙包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、 技術(shù)和人才短缺、 政策環(huán)境不完善以及金融環(huán)境的落后等。為促進這些地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展， 必須進行系統(tǒng)性和全面分析、制定前瞻性和針對性策略， 以優(yōu)化政策環(huán)境， 確保數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。

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