［摘要］市域產(chǎn)教聯(lián)合體是推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的新模式、新路徑、新探索。以市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合，需要明確其運(yùn)行邏輯，以政府為主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體、以多元主體參與為重點(diǎn)、以實(shí)體化運(yùn)行為動(dòng)力。但通過剖析發(fā)現(xiàn)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合存在多元參與主體的權(quán)責(zé)劃分不科學(xué)、實(shí)體化運(yùn)行中產(chǎn)權(quán)界定不清晰、組織內(nèi)部信任關(guān)系未建立、現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)架設(shè)不完善等現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)。因此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合應(yīng)加快完善制度設(shè)計(jì)，明晰主體權(quán)責(zé)關(guān)系；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)，明確利益分配；構(gòu)建新型組織關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信任合作；強(qiáng)化協(xié)同共治，構(gòu)建現(xiàn)代化治理新結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)聯(lián)合體可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］市域產(chǎn)教聯(lián)合體；產(chǎn)教融合；產(chǎn)權(quán)界定；協(xié)同共治；創(chuàng)新發(fā)展

［作者簡介］李菡（1982- ），女，河南滎陽人，河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，教授，碩士。（河南" 鄭州" 450000）

［基金項(xiàng)目］本文系2022年度河南省交通運(yùn)輸科研項(xiàng)目“河南省交通運(yùn)輸一流創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：2022-1-4）

［中圖分類號(hào)］G710" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）06-0046-08

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的基本特征，也是職業(yè)教育作為類型教育的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。目前，我國部分高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量較低、辦學(xué)特色缺乏、專業(yè)建設(shè)方向與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不夠緊密。究其原因，“教”與“產(chǎn)”之間缺乏有機(jī)互動(dòng)，尚未形成深度的合作關(guān)系［1］。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新使命，2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出“探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式，建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”的一體“兩翼”的制度設(shè)計(jì)，正式將職業(yè)教育改革重心由“教育”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教”。其中，市域產(chǎn)教聯(lián)合體成為助力職業(yè)教育產(chǎn)教融合的創(chuàng)新性舉措，也是鞏固提升職業(yè)教育類型定位的重要形式。2023年4月，《教育部辦公廳關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）出臺(tái)，提出要“堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聚合、企業(yè)牽引、學(xué)校主體作用，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造一批兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體”。由此，我國正式啟動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)工作。經(jīng)過為期半年的申報(bào)和選拔，2023年10月，教育部正式確定并公布了第一批28家國家市域產(chǎn)教聯(lián)合體。在各級(jí)地方政府的統(tǒng)籌引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方院校、企業(yè)等主體加強(qiáng)協(xié)同合作，以共建市域產(chǎn)教聯(lián)合體為契機(jī)，積極對(duì)接市域范圍內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格對(duì)照目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)工作安排，整合各類產(chǎn)教資源要素，大力創(chuàng)新產(chǎn)教融合形式，深入推動(dòng)多元主體參與職業(yè)教育改革。新時(shí)期，建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，對(duì)于深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合而言意義重大。然而，當(dāng)前市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合應(yīng)遵循哪些運(yùn)行邏輯、面臨著哪些現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)、如何進(jìn)行破解，都是我們需要深思的現(xiàn)實(shí)問題。

一、市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合的運(yùn)行邏輯

“產(chǎn)”與“教”具有獨(dú)立性，又相互關(guān)聯(lián)、相互制約，具有互融性、互促性、共生性［2］?！爱a(chǎn)”與“教”只有通過融合，實(shí)現(xiàn)相互適配、相互賦能，才能達(dá)到共榮的目的。建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，首先需要厘清市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合的運(yùn)行邏輯，才能不斷開拓產(chǎn)教融合的新路徑。

（一）以政府為主導(dǎo)

從市域產(chǎn)教聯(lián)合體的定位來看，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府主體的主導(dǎo)作用。聯(lián)合體具有明顯的區(qū)域?qū)?，是由地方政府牽頭建立，以產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，重點(diǎn)服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。市域產(chǎn)教聯(lián)合體是以“塊”為主，重點(diǎn)在“聯(lián)”［3］，“聯(lián)”的關(guān)鍵就在于發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。由于市域產(chǎn)教聯(lián)合體涉及多實(shí)體、多要素、多功能，需要政府統(tǒng)籌整合區(qū)域范圍內(nèi)的各類要素資源，通過擬定規(guī)劃、制定政策、經(jīng)費(fèi)支持等舉措，聯(lián)結(jié)政校行企等各類主體，進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)部署、協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)各類主體參與職業(yè)教育，以市域產(chǎn)教聯(lián)合體這一全新組織形態(tài)，促進(jìn)區(qū)域人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

從市域產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)部運(yùn)行模式來看，需要強(qiáng)化政府的主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，要求成立由政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多主體參與的理事會(huì)，協(xié)同制定聯(lián)合體運(yùn)行的章程，擬定聯(lián)合體發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案；同時(shí)，也需要進(jìn)一步確立聯(lián)合體的組織架構(gòu)、運(yùn)行模式、任務(wù)分工以及各成員單位權(quán)責(zé)義務(wù)等內(nèi)容。在這一建設(shè)過程中，需要地方政府落實(shí)好主體責(zé)任，加快完善相關(guān)的頂層制度設(shè)計(jì)，做好聯(lián)合體建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，并提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。尤其是園區(qū)管委會(huì)要發(fā)揮擔(dān)綱作用，積極搭建平臺(tái)，全程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合體的各項(xiàng)運(yùn)行工作，推動(dòng)構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等產(chǎn)教對(duì)接載體，創(chuàng)設(shè)產(chǎn)教雙輪驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新機(jī)制、新模式。

（二）以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)動(dòng)能培育的集聚地，也是促進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的物理空間載體［4］?！锻ㄖ访鞔_指出，市域產(chǎn)教聯(lián)合體要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行打造。地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局緊密度和資源聚集度是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的基礎(chǔ)要件，也是決定聯(lián)合體建設(shè)成效的關(guān)鍵要素?？梢哉f，地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)產(chǎn)生直接的影響?；诖耍杏虍a(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)要求以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，整合各類產(chǎn)學(xué)研資源，發(fā)揮育人、為產(chǎn)業(yè)增值賦能等作用?？梢哉f，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體有利于促進(jìn)由教育向產(chǎn)教轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，這也是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的重要目標(biāo)。從申報(bào)組織要求來看，《通知》明確了市域產(chǎn)教聯(lián)合體的牽頭單位包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地政府、學(xué)校、企業(yè)等主體，要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)組織申報(bào)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體，通過以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)教資源的共建共享，為產(chǎn)教融合提供了有利的平臺(tái)，拓展產(chǎn)教融合的深度和廣度，使得產(chǎn)教融合的實(shí)現(xiàn)形式更加多元化。

（三）以多元主體參與為重點(diǎn)

職業(yè)教育作為一種類型教育，具有較強(qiáng)的就業(yè)導(dǎo)向，其社會(huì)性突出。就此而言，與其他類型教育相比，職業(yè)教育的外部依賴性較強(qiáng)，在職業(yè)教育辦學(xué)和人才培養(yǎng)中離不開社會(huì)主體的支持，尤其是需要行業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體的深度參與，實(shí)施產(chǎn)教融合協(xié)同育人。職業(yè)教育發(fā)展模式由“分類”走向“協(xié)同”，辦學(xué)主體由傳統(tǒng)“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變，正是提倡更多社會(huì)力量多元投入，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新［5］。市域產(chǎn)教聯(lián)合體以多主體參與為重點(diǎn)，是地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的共生創(chuàng)新平臺(tái)。通過市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)政校行企等多元主體的互動(dòng)，全面開創(chuàng)產(chǎn)教融合新格局。與傳統(tǒng)意義上的職教集團(tuán)有所不同，市域產(chǎn)教聯(lián)合體強(qiáng)調(diào)多元主體融合共生，通過搭建多主體參與機(jī)制進(jìn)行資源整合、利益協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)教融合育人。通過市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)由“政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、校企主導(dǎo)、學(xué)校園區(qū)雙主體實(shí)施”的區(qū)域產(chǎn)教命運(yùn)共同體，有利于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才供需對(duì)接。市域產(chǎn)教聯(lián)合體為解決學(xué)校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求的“技能錯(cuò)配”提供了可行途徑［6］，并助力形成“職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容、產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)”的一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

（四）以實(shí)體化運(yùn)行為動(dòng)力

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是在地方政府的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)下，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)體，由行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主體共同參與的，采用實(shí)體化運(yùn)作的產(chǎn)教科深度融合新模式。與混合所有制辦學(xué)的校企合作模式、職教集團(tuán)自下而上的聯(lián)盟合作方式不同，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是以實(shí)體化為運(yùn)行方式。對(duì)于市域產(chǎn)教聯(lián)合體而言，實(shí)體化運(yùn)作不只是一種簡單的理念或模式創(chuàng)新，而是需要落實(shí)到行動(dòng)上的一種打破常規(guī)的實(shí)踐突破，是真正將產(chǎn)教融合、校企合作從契約形式升級(jí)為實(shí)體嵌入的運(yùn)行實(shí)踐［7］。實(shí)體化運(yùn)行也是保障產(chǎn)教融合有效運(yùn)行的關(guān)鍵要素。過去受產(chǎn)權(quán)界定、隸屬關(guān)系、法人主體、參與主體性質(zhì)等多方面因素的影響，缺乏真正的實(shí)體嵌入，導(dǎo)致產(chǎn)教融合、校企合作運(yùn)行過程中出現(xiàn)形式化、松散化、淺表化、虛擬化等問題。由地方政府主導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)教融合實(shí)體化運(yùn)作，能夠有效發(fā)揮職業(yè)教育在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用；同時(shí)，也有利于產(chǎn)業(yè)主體深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)，通過更深層次的產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)人力資源協(xié)作，破解以往產(chǎn)教融合存在的空心化問題。

二、市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)

隨著第一批28家國家市域產(chǎn)教聯(lián)合體的確定，下一步的重點(diǎn)工作在于按照《通知》要求，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)實(shí)踐中將文件精神進(jìn)行有效落實(shí)，打造模式可推廣、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、路徑可借鑒的試點(diǎn)樣板。所以，為了保證市域產(chǎn)教聯(lián)合體相關(guān)政策落實(shí)不走樣、不偏向，必須明確市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，這樣在實(shí)踐中才能針對(duì)性地進(jìn)行破解。

（一）多元參與主體的權(quán)責(zé)劃分不科學(xué)

作為產(chǎn)教融合的新載體、新形式，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的參與主體多元，在實(shí)踐運(yùn)行中，需要科學(xué)劃分各參與主體的權(quán)責(zé)邊界。以往，我國在深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的改革過程中，由于教育主體與產(chǎn)業(yè)主體權(quán)責(zé)劃分不清，導(dǎo)致產(chǎn)教融合流于形式、校企合作穩(wěn)定性較差。傳統(tǒng)意義上的職業(yè)教育產(chǎn)教融合涉及的主體較為單一，主要包括以職業(yè)院校為代表的教育主體和以企業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)主體。與之相比，市域產(chǎn)教聯(lián)合體覆蓋的范圍更加廣闊、融匯的主體更加多元、涉及的各類要素也更加復(fù)雜［8］。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的范圍定位于市域?qū)用?，在該區(qū)域范圍內(nèi)所涵蓋的教育主體多元，不同院校、科研機(jī)構(gòu)之間的舉辦方各不相同，隸屬關(guān)系也不同，并且在辦學(xué)層次、生源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、治理架構(gòu)和運(yùn)行方式等方面也存在一定的差異。同時(shí)，地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)主體發(fā)展規(guī)模、行業(yè)屬性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化也各不相同，參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體的合作目的、利益訴求、資源稟賦等方面也存在較大差異。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)以及普通高校等主體的加入，雖然給產(chǎn)教融合帶來了活力，但同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)。由于新主體利益訴求不同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資源要素增加，并且面對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體這一產(chǎn)教融合新載體，過去也沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)行深入的探索研究。因此，如何對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方參與主體的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行科學(xué)劃分，有效促進(jìn)多主體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與地方發(fā)展同頻共振，是當(dāng)前市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的難點(diǎn)之一。

（二）實(shí)體化運(yùn)行中產(chǎn)權(quán)界定不清晰

市域產(chǎn)教聯(lián)合體采用實(shí)體化運(yùn)行方式，必然會(huì)涉及教育領(lǐng)域的國有資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營資本進(jìn)行混合的相關(guān)問題，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)就是典型的樣例。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化過程中，以行業(yè)企業(yè)等為代表的各類產(chǎn)業(yè)資本參與職業(yè)教育辦學(xué)，既是產(chǎn)教融合深化的過程，也是公辦職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程［9］。在產(chǎn)業(yè)資本深入?yún)⑴c產(chǎn)教融合的過程中，一定程度上深化了校企合作的關(guān)系，提升了職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需要之間的銜接度，但同時(shí)也容易模糊資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)邊界，形成產(chǎn)教利益捆綁，進(jìn)而容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。以市域產(chǎn)教聯(lián)合體為載體推動(dòng)產(chǎn)教融合，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)多家企業(yè)、院校、科研院所等合作開展學(xué)生培養(yǎng)、實(shí)施教師能力提升和員工技能培訓(xùn)、承接新技術(shù)和新工藝研發(fā)等，在這一過程中，如果各項(xiàng)合作成果的產(chǎn)權(quán)缺乏清晰的界定，將會(huì)直接影響各主體后續(xù)參與的積極性。同時(shí)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的參與主體存在某種潛在的資源競爭關(guān)系，如聯(lián)合體內(nèi)的多所職業(yè)院校在人才培養(yǎng)、科研項(xiàng)目承接以及校企合作等方面直接存在著競爭，合作成果或收益如果缺乏相關(guān)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，容易引發(fā)主體之間的不正當(dāng)競爭，導(dǎo)致市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行效率降低。在當(dāng)前職業(yè)教育混合所有制改革實(shí)踐中，圍繞公私產(chǎn)權(quán)劃分與流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、成果界定、法人治理等問題尚未解決［10］。在此情況下，市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為新鮮事物，其產(chǎn)權(quán)劃分的復(fù)雜性相較于職業(yè)教育混合所有制改革有過之而無不及，而且目前尚無其他經(jīng)驗(yàn)可借鑒。因此，如何對(duì)聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行下的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行科學(xué)界定與保護(hù)，妥善處理多主體參與投入之下的產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定問題，關(guān)系著各主體參與合作的穩(wěn)定性，這也是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)必須解決的難點(diǎn)之一。

（三）組織內(nèi)部信任關(guān)系未建立

建立良好的內(nèi)部信任關(guān)系是保障組織有效運(yùn)行的關(guān)鍵。在組織內(nèi)部形成充分的信任關(guān)系，能夠降低組織成員的交易成本，提升組織內(nèi)部知識(shí)、信息、資源等要素的交換效率，推動(dòng)組織的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。市域產(chǎn)教聯(lián)合體參與主體多元，如果各主體之間未能建立信任關(guān)系，組織內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)作用無法得到釋放，相關(guān)職能的執(zhí)行效果也將大大降低，最終容易陷入松散式合作。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的參與主體多樣化，有利于調(diào)動(dòng)各方社會(huì)資源，形成資源集聚效應(yīng)，但各主體之間的利益訴求有所不同，其中，地方政府和學(xué)校主要以公共利益最大化為目標(biāo)，而企業(yè)具有天然的逐利性，在參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體過程中，主要是為了獲得人才、技術(shù)、政策等方面的支持，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，在聯(lián)合體建設(shè)的成本投入、產(chǎn)權(quán)界定以及利益分配尚未明晰的現(xiàn)實(shí)情況下，企業(yè)難免缺乏參與的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，很多公辦職業(yè)院校迫于政府財(cái)政依賴、質(zhì)量評(píng)估、考核要求，以及對(duì)國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)顧慮，對(duì)于市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)以觀望為主，即便前期嘗試參與，也容易停留在響應(yīng)政策號(hào)召上，難以真正從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上邁入改革深水區(qū)。除了以上參與主體，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)還有賴于社會(huì)的廣泛認(rèn)同，然而當(dāng)前市域產(chǎn)教聯(lián)合體尚處于試點(diǎn)創(chuàng)建期，作為利益相關(guān)者之一的學(xué)生、家長對(duì)實(shí)體化運(yùn)作這一市場(chǎng)化程度較高的市域產(chǎn)教聯(lián)合體新模式存有疑慮。同時(shí)，目前第一批國家市域產(chǎn)教聯(lián)合體主要處于致力于組織的生存階段，在缺乏規(guī)范性參照范式和規(guī)制性政策支持的基礎(chǔ)上，相關(guān)參與主體缺乏充分的信任關(guān)系，對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加上主體組織文化認(rèn)同缺失，容易導(dǎo)致市域產(chǎn)教聯(lián)合體的合法性危機(jī)，產(chǎn)生集體行動(dòng)困境［11］。因此，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行中，如何在組織內(nèi)部構(gòu)建良好信任關(guān)系，以此為紐帶提升參與主體對(duì)組織的情感認(rèn)同，加強(qiáng)主體間的合作，破解多元主體的投機(jī)行為，成為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的難點(diǎn)之一。

（四）現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)架設(shè)不完善

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是為深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化技術(shù)技能人才供給結(jié)構(gòu)和成長環(huán)境，推動(dòng)形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配而進(jìn)行的產(chǎn)教融合重大制度創(chuàng)新。加快推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其既定的功能和作用，實(shí)體化運(yùn)作是關(guān)鍵。而架設(shè)現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行至關(guān)重要。市域產(chǎn)教聯(lián)合體涉及多元主體，如果要實(shí)現(xiàn)相互之間有機(jī)協(xié)調(diào)，形成良好的合作機(jī)制，就需要探索架設(shè)現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行治理模式創(chuàng)新，充分體現(xiàn)政府有限主導(dǎo)、多元參與、協(xié)同共治的理念。《通知》也明確提出，“聯(lián)合體內(nèi)各類主體協(xié)同配合，成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會(huì)（董事會(huì)），達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、組織完備、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的實(shí)體化運(yùn)作要求”。目前，盡管國家層面對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體給予了大力的政策支持，然而聯(lián)合體建設(shè)實(shí)踐中仍然面臨著碎片化問題，由于相關(guān)的成功案例和參照標(biāo)準(zhǔn)缺乏，以往職業(yè)教育產(chǎn)教融合改革所形成的經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可遷移性不強(qiáng)，容易導(dǎo)致聯(lián)合體的成員過于追求形式上的多元合作，而缺乏對(duì)多元主體治理過程的深度關(guān)照。因此，基于市域產(chǎn)教聯(lián)合體主體構(gòu)成的多元性、平等性，如何加強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體治理架構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，完善理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的治理運(yùn)行機(jī)制，是市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)所在。

三、市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合的路向選擇

市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)教融合應(yīng)落實(shí)國家相關(guān)政策文件要求，以產(chǎn)教融合體制機(jī)制改革為突破，在制度設(shè)計(jì)、政策保障、產(chǎn)權(quán)確立、組織信任關(guān)系構(gòu)建、治理結(jié)構(gòu)打造等方面精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和教育優(yōu)質(zhì)資源布局，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)模式改革和科研技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新，積極探索市域產(chǎn)教聯(lián)合體的實(shí)施路徑，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)賦能教育、教育培養(yǎng)人才、人才支撐產(chǎn)業(yè)的循環(huán)生態(tài)鏈，最大限度地把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（一）完善制度設(shè)計(jì)，明晰主體權(quán)責(zé)關(guān)系

1.加強(qiáng)產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行制度的設(shè)計(jì)。充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，從制度層面加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)工作的引領(lǐng)和指導(dǎo)，建立適應(yīng)產(chǎn)教聯(lián)合體組織特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的制度體系；同時(shí)，研究制定產(chǎn)教聯(lián)合體的相關(guān)法規(guī)和運(yùn)行準(zhǔn)則，做好產(chǎn)教聯(lián)合體的章程建設(shè)，逐步完善產(chǎn)教聯(lián)合體的質(zhì)量評(píng)價(jià)、治理架構(gòu)、監(jiān)管體系、考核標(biāo)準(zhǔn)、合作機(jī)制、利益分配等方面的規(guī)定，明確產(chǎn)教聯(lián)合體的組織運(yùn)行機(jī)制、任務(wù)分工和各單位責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)等。

2.建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部不同主體的利益訴求，進(jìn)一步削減制度性交易成本，降低治理風(fēng)險(xiǎn)。探索構(gòu)建地方政府和社會(huì)力量支持產(chǎn)教融合的新機(jī)制，加快建立產(chǎn)教融合的信息交流平臺(tái)，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)生等主體之間的信息共享與互動(dòng)，定期組織召開會(huì)議，形成常態(tài)化的溝通交流機(jī)制，充分發(fā)揮產(chǎn)教聯(lián)合體在開展產(chǎn)教協(xié)同育人、助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的作用。

3.加強(qiáng)相關(guān)政策供給保障。推動(dòng)產(chǎn)教融合，最需要的是政策筑底，通過政策推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大政策合力。圍繞產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的要求，地方政府相關(guān)部門要強(qiáng)化發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)政策進(jìn)行細(xì)化，通過綜合考量各主體在市域產(chǎn)教聯(lián)合體項(xiàng)目建設(shè)中的貢獻(xiàn)程度，保證政策的有效落實(shí)，激發(fā)參與者的內(nèi)生動(dòng)力［12］。地方政府可定期組織實(shí)施針對(duì)產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的調(diào)研工作，圍繞產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)面臨的問題或困境，分析其成因，制定相應(yīng)的銜接政策或?qū)嵤┺k法，以激發(fā)產(chǎn)教聯(lián)合體的發(fā)展動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)，明確利益分配

1.構(gòu)建完善的教育產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，保障相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易有章可依。產(chǎn)權(quán)交易是指產(chǎn)權(quán)標(biāo)的物在不同產(chǎn)權(quán)主體之間的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移。為了保障產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提升資源流動(dòng)活力，可以按照產(chǎn)教聯(lián)合體的組織性質(zhì)、主體結(jié)構(gòu)及要素構(gòu)成，成立專業(yè)化資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)教合作成果進(jìn)行價(jià)值核算和評(píng)估，并由政府相關(guān)監(jiān)督部門進(jìn)行全過程監(jiān)督，防止出現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估過程中的違規(guī)操作導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失問題，確保產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估過程科學(xué)、公正，保障產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確、可靠。

2.加快建立承接教育和科技創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)交易的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。地方政府要圍繞市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的方向和要求，加強(qiáng)研究并盡快制定教育與科技創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，確立產(chǎn)權(quán)交易的具體流程，明確可承接相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，加快建設(shè)遴選一批能夠提供專業(yè)化產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)權(quán)咨詢及信息發(fā)布、資產(chǎn)評(píng)估、委托代理等［13］。通過充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的透明度，減少產(chǎn)權(quán)交易成本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流通。在此基礎(chǔ)上，允許非公有制產(chǎn)業(yè)資本通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、利潤分配、股份回購等多種方式自由退出，從而促進(jìn)教育資源根據(jù)市場(chǎng)需求的變化自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

3.構(gòu)建科學(xué)的利益分配機(jī)制，注重平衡相關(guān)主體的利益分配［14］。產(chǎn)教聯(lián)合體的參與主體多元、組織屬性不同，如果缺乏科學(xué)的利益分配機(jī)制，極易出現(xiàn)利益分配錯(cuò)位的問題，直接影響產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行的有效性。對(duì)此，建議根據(jù)各主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，科學(xué)劃分利益分配的標(biāo)準(zhǔn)、比例和方式，確立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益分配框架；同時(shí)，在利益分配過程中，地方政府相關(guān)主體要做好監(jiān)管工作，加快形成動(dòng)態(tài)化的利益分配調(diào)整機(jī)制，建立完善公開透明的利益分配評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循公平合理的利益分配規(guī)則，以確保各主體的利益得到有效保障。

（三）構(gòu)建新型組織關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信任合作

1.重塑觀念，提升主體文化認(rèn)知要素的內(nèi)生性發(fā)展。政府、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)等作為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的核心主體，應(yīng)強(qiáng)化觀念重塑，努力形成共同觀念，提升各主體的文化自覺，提升行動(dòng)的一致性。一是地方政府要發(fā)揮高位統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、政策引導(dǎo)和調(diào)控，健全制度基礎(chǔ)，強(qiáng)化資源保障和支持?？茖W(xué)劃定政府、市場(chǎng)、學(xué)校等主體的權(quán)責(zé)范圍，明確各主體的行為紅線，不斷提升服務(wù)能力，將工作重心放在推動(dòng)產(chǎn)教聯(lián)合體框架任務(wù)有效落實(shí)、參與主體的權(quán)益保護(hù)等方面。二是職業(yè)院校要持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的計(jì)算信任。計(jì)算信任是主體基于理性利益計(jì)算，對(duì)合作方的技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)供給能力水平的肯定［15］。為了增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的計(jì)算信任，激發(fā)合作方的內(nèi)生動(dòng)力，職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)作為，強(qiáng)化能力建設(shè)，立足市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)要求，積極開拓產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在具體操作過程中，職業(yè)院校要強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相對(duì)接，加強(qiáng)與企業(yè)合作開展技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新攻關(guān)、人才協(xié)同培養(yǎng)等，為解決企業(yè)主體發(fā)展中的實(shí)際問題出謀劃策，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)提供技術(shù)咨詢與人才服務(wù)，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中增強(qiáng)服務(wù)能力，提升產(chǎn)業(yè)主體對(duì)于教育投入的信任基礎(chǔ)。三是注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的重要主體作用。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中，企業(yè)既是參與者，也是受益者。因此，地方政府要加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，對(duì)企業(yè)主體進(jìn)行合理引導(dǎo)，使其對(duì)產(chǎn)教聯(lián)合體有正確、科學(xué)的認(rèn)知。企業(yè)要樹立長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，從發(fā)展的視角看待產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，要認(rèn)識(shí)到通過產(chǎn)教聯(lián)合體助力人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程，也是促進(jìn)自身技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí)的過程，進(jìn)而使企業(yè)以主人翁的姿態(tài)加強(qiáng)與其他主體的合作。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)要將園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育體系通盤考慮、合理統(tǒng)籌、一體推進(jìn)，加快形成產(chǎn)教融合、互促、共榮的良性生態(tài)，保障市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)富有生機(jī)和活力。

2.價(jià)值共享，形成共建共享發(fā)展新共識(shí)。利益共享是保障市域產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)行的前提條件。以利益聯(lián)合體為導(dǎo)向，聚合各方利益訴求，推動(dòng)各主體形成發(fā)展共識(shí)，促進(jìn)異質(zhì)多主體從“生態(tài)圈”到“命運(yùn)共同體”，將聯(lián)合體建成為命運(yùn)共同體。從市域產(chǎn)教聯(lián)合體的參與方收益來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中，能夠吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展注入新的產(chǎn)業(yè)資本和提供優(yōu)質(zhì)人力資源供給；企業(yè)能夠獲得技術(shù)創(chuàng)新、科研成果收益、員工技術(shù)培訓(xùn)、外部人才供給等；職業(yè)院校能通過產(chǎn)教深度融合，促進(jìn)人才供給鏈與產(chǎn)業(yè)需求鏈的無縫對(duì)接，真正踐行“立德樹人”根本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，為學(xué)生成長成才增值?？傊?，在產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中以市場(chǎng)紐帶為牽引，尋找各主體利益整合的共同點(diǎn)，凝聚合作共識(shí)點(diǎn)，推動(dòng)政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多元異質(zhì)主體價(jià)值追求的同向同行；同時(shí)，明確共同目標(biāo)，構(gòu)建價(jià)值共創(chuàng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)資源共享、技術(shù)共享、平臺(tái)共享、人才共享、信息共享、成果共享，推動(dòng)利益高度互涉與共振，真正實(shí)現(xiàn)信任合作。

（四）強(qiáng)化協(xié)同共治，構(gòu)建現(xiàn)代化治理新結(jié)構(gòu)

1.成立產(chǎn)教聯(lián)合體理事會(huì)。按照市場(chǎng)運(yùn)行邏輯和教育發(fā)展規(guī)律的要求，由政府部門牽頭，聯(lián)合學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方參與成立理事會(huì)，作為產(chǎn)教聯(lián)合體的最高決策機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，打造政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)、主體協(xié)同、共建共管相結(jié)合的理事會(huì)治理新模式，實(shí)施聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教聯(lián)合體現(xiàn)代化治理。市域產(chǎn)教聯(lián)合體要按照理事會(huì)的章程和運(yùn)行規(guī)范，建立扁平化的治理架構(gòu)，充分發(fā)揮相關(guān)利益主體在公共事務(wù)中的協(xié)商治理作用，提升聯(lián)合體科學(xué)決策之目的，最終實(shí)現(xiàn)組織完備、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的實(shí)體化運(yùn)行。

2.建立事業(yè)部制治理新機(jī)制。結(jié)合產(chǎn)教聯(lián)合體的職能定位和建設(shè)目標(biāo)，圍繞高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、新工藝開發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等核心任務(wù)，在理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下建立事業(yè)部制治理新機(jī)制［16］，分別由各成員主體牽頭負(fù)責(zé)和組織實(shí)施，以有效落實(shí)理事會(huì)的各項(xiàng)決策和任務(wù)。最終形成理事會(huì)負(fù)責(zé)管理決策、秘書處負(fù)責(zé)安排日常工作、各執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行落實(shí)的理事會(huì)治理架構(gòu)，并通過不斷提升治理效能，增強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的發(fā)展動(dòng)力與活力。

（五）創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)聯(lián)合體可持續(xù)發(fā)展

1.加強(qiáng)資源整合，構(gòu)建賦能產(chǎn)教融合的生態(tài)系統(tǒng)?；谑杏虍a(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)任務(wù)，牢牢把握市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的各類產(chǎn)教資源、技術(shù)要素、人才資本，匯聚政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體力量，協(xié)同建立價(jià)值共創(chuàng)、成果共享、能力共建、品格共塑、多元共治的產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)，形成支持產(chǎn)教融合發(fā)展的合力。以市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)在人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、師資培養(yǎng)、員工培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、科技攻關(guān)等方面的深度合作，破解以往產(chǎn)教融合、校企合作中“聯(lián)而不合”“合而不融”“冷熱不均”的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，打造市域范圍內(nèi)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯生態(tài)圈。

2.樹立系統(tǒng)思維，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)教互動(dòng)發(fā)展新格局。樹立系統(tǒng)思維，堅(jiān)持市域產(chǎn)教聯(lián)合體與區(qū)域行業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展深度融合捆綁，在產(chǎn)教聯(lián)合體與區(qū)域發(fā)展的相互賦能中，真正實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。而且，要切實(shí)立足推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)教融合縱深發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)迭代升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，匯聚各方力量，以“上下一盤棋、全員一條心、擰成一股勁”的系統(tǒng)觀念，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行同步規(guī)劃、協(xié)同落實(shí)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成產(chǎn)教深度融合先導(dǎo)區(qū)，提高市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)的發(fā)展效能。

市域產(chǎn)教聯(lián)合體集聚區(qū)域各類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)教資源，是職業(yè)教育高水平推動(dòng)產(chǎn)教融合的動(dòng)力所在。以市域產(chǎn)教聯(lián)合體賦能職業(yè)教育產(chǎn)教融合，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)企業(yè)的重要作用，切實(shí)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)教深度融合、校企深度融合、科教高效融匯，使職業(yè)教育真正融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大系統(tǒng)”。同時(shí)，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中，通過有效的制度保障和政策投入，為產(chǎn)教有效對(duì)接、深度融合提供強(qiáng)大的支持，最終形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)式發(fā)展的產(chǎn)教生態(tài)體系，推動(dòng)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的融合發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

［1］冉云芳，周芷瑩，徐靈波.組織間網(wǎng)絡(luò)理論視角下市域產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)涵與形成機(jī)制［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2023，44（25）：20-27.

［2］吳甚其.打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體要五“新”并舉［N］.光明日?qǐng)?bào)，2023-05-16（14）.

［3］王靖高.職教共同體的內(nèi)涵特征、現(xiàn)實(shí)邏輯與實(shí)踐探索［J］.溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2023，23（2）：51-57.

［4］馮海芬.市域產(chǎn)教聯(lián)合體：內(nèi)涵特征、價(jià)值意蘊(yùn)與建設(shè)路徑［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2023，44（25）：14-19.

［5］李曉莉，嚴(yán)光玉.做實(shí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體激發(fā)職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能［J］.四川勞動(dòng)保障，2023（9）：84-85.

［6］許本洲，溫貽芳，張慧波，等.產(chǎn)教融合聯(lián)合體與共同體建設(shè)：路徑選擇與院校作為［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2023（8）：5-11.

［7］郝天聰，石偉平.從松散聯(lián)結(jié)到實(shí)體嵌入：職業(yè)教育產(chǎn)教融合的困境及其突破［J］.教育研究，2019，40（7）：102-110.

［8］韓連權(quán)，徐高明.市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)：內(nèi)涵、價(jià)值與行動(dòng)方略［J］.江蘇高教，2023（10）：47-52.

［9］晉浩天.職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體落地還要邁過哪些坎［N］.光明日?qǐng)?bào)，2023-05-16（14）.

［10］鄭瓊鴿，許世建.合法性與能動(dòng)性：高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的困境與出路［J］.職教論壇，2023，39（9）：5-11.

［11］余闖.市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的政策意蘊(yùn)、學(xué)理邏輯與現(xiàn)實(shí)方略［J］.高等工程教育研究，2024（1）：144-150.

［12］周維莉，欒睦娜.淺談協(xié)同創(chuàng)新共建市域產(chǎn)教聯(lián)合體［EB/OL］.（2023-11-24）［2024-01-05］.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1783441062743314432amp;wfr=spideramp;for=pc.

［13］段明.混合所有制改革背景下高職校企合作辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)困境與破解對(duì)策［J］.教育與職業(yè)，2021（22）：27-34.

［14］張啟鴻.市域產(chǎn)教聯(lián)合體如何實(shí)體化運(yùn)營［N］.中國教育報(bào)，2023-10-10（5）.

［15］金楊華，施榮榮，吳波，等.產(chǎn)業(yè)集群賦能平臺(tái)從何而來：功能開發(fā)與信任構(gòu)建共演的視角［J］.管理世界，2023（5）：127-145.

［16］樂樂，雷世平.行業(yè)產(chǎn)教融合共同體多元共治如何運(yùn)行［N］.中國教育報(bào)，2023-10-17（5）.