編者按：為進一步發(fā)揮我刊資政、引領、傳播的學術平臺效應，積極促進學術觀點交流和思想碰撞，推動職業(yè)教育學科建設和事業(yè)發(fā)展，《教育與職業(yè)》雜志社2023年舉辦了以“助力中國式職業(yè)教育現(xiàn)代化，加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系”為主題的征文活動。衷心感謝全國各相關機構（單位）職業(yè)教育研究者的積極參與！現(xiàn)征文活動已結束（獲獎名單已刊發(fā)本刊微信公眾號）。本刊將分期擇優(yōu)刊登部分獲獎論文，以饗讀者。

［摘要］職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展對推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義?；趨^(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展視域，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在特質(zhì)表現(xiàn)為人才培養(yǎng)對標區(qū)域需求、產(chǎn)教融合支持區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)化、社會服務促進區(qū)域空間開發(fā)。促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部動力機制為職業(yè)教育本質(zhì)屬性及功能定位的優(yōu)化、職業(yè)教育多元主體共同利益的實現(xiàn)；外部動力機制為內(nèi)生增長的知識與人力資本投資、政策優(yōu)化的整體性科學發(fā)展規(guī)劃、健康發(fā)展的協(xié)調(diào)適應性生態(tài)環(huán)境。由此，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展必須走特色化、開放化及一體化發(fā)展之路。要加大職業(yè)教育投入、優(yōu)化教育供需均衡，創(chuàng)建協(xié)同共治體系、構建利益協(xié)調(diào)機制，對標區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務國家區(qū)域戰(zhàn)略，構筑多元創(chuàng)新生態(tài)、打造區(qū)域職教品牌。

［關鍵詞］區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；職業(yè)教育；高質(zhì)量發(fā)展

［作者簡介］蘇維（1991- ），女，湖北黃岡人，武漢船舶職業(yè)技術學院，碩士。（湖北 武漢 430205）楊紅荃（1972- ），女，湖北恩施人，湖北工業(yè)大學職業(yè)技術師范學院、湖北職業(yè)教育發(fā)展研究院，副教授，博士。（湖北" 武漢" 430068）

［基金項目］本文系2022年度湖北省教育改革發(fā)展專項課題“湖北省產(chǎn)教融合型企業(yè)育人績效評價研究”（項目編號：鄂教政2022015，項目主持人：馬丹）和2022年度湖北省高等學校哲學社會科學研究重大項目“產(chǎn)教融合視域下職業(yè)教育適應性發(fā)展的實踐路徑”的研究成果。（項目編號：ZD101，項目主持人：馬丹）

［中圖分類號］G710" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）05-0005-07

黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，要著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！?022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，指出“把推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置”“推動形成同市場需求相適應、同產(chǎn)業(yè)結構相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結構和區(qū)域布局”“圍繞深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略等，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設部省協(xié)同推進機制”?？梢姡殬I(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟“同頻共振”，對推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義?；诖?，本文擬從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展視域出發(fā)，探討職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在特質(zhì)、動力機制及路徑選擇，以期為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革提供參考。

一、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展視域下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在特質(zhì)

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是促使區(qū)域經(jīng)濟體系內(nèi)部、區(qū)域經(jīng)濟體之間實現(xiàn)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力的合理調(diào)配，形成一個自主流動的市場經(jīng)濟模式。［1］當前，我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展上不平衡、不充分的現(xiàn)實問題依然突出，而職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是解決問題的基礎和關鍵。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展能夠發(fā)揮人力資本、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、網(wǎng)絡開發(fā)等優(yōu)勢，推動不同區(qū)域經(jīng)濟要素有序自由流動，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的視角來看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在特質(zhì)主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）人才培養(yǎng)對標區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需求

人力資本被認為是“增長的發(fā)動機”，高素質(zhì)人才帶來的投資收益率遠遠大于資本投資的收益率。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，人力資本水平的差異會導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨異，但同時也是促進后發(fā)地區(qū)市場主體加速技術模仿和技術創(chuàng)新的重要動力［2］。當前，技能型人才在經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益凸顯，高技術技能型人才更是建設技能型社會的生力軍。職業(yè)教育作為培養(yǎng)技能型人才的重要陣地，圍繞區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及企業(yè)需求編制人才培養(yǎng)目標及方案，不斷更新人才培養(yǎng)內(nèi)容及方式，通過校企合作訂單班、現(xiàn)代學徒制、雙元制等人才培養(yǎng)模式提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)對人才市場的有效供給。高層次人力資本的持續(xù)積聚能夠有效提高整體的勞動生產(chǎn)率及創(chuàng)新能力，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。人力資本的外部效應會加速知識、信息、技術等生產(chǎn)要素的積累，激活不同區(qū)域的發(fā)展活力；而人力資本的溢出效益又能滿足其他地區(qū)需求，為區(qū)域帶來生產(chǎn)力和技術，促進不同區(qū)域之間的均衡發(fā)展。

（二）產(chǎn)教融合支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新優(yōu)化

創(chuàng)新被認為是“新的生產(chǎn)函數(shù)的建立”，是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動能。當前，區(qū)域創(chuàng)新能力、潛力和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構建成為不同區(qū)域獲取競爭優(yōu)勢的決定因素。為了實現(xiàn)均衡發(fā)展，必須構建跨區(qū)域的創(chuàng)新系統(tǒng)。創(chuàng)新系統(tǒng)首先會在某一區(qū)域內(nèi)建立，再擴散轉移到周邊區(qū)域，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集，隨著技術擴散速度的進一步加快，不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構將得到優(yōu)化。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中包括企業(yè)、學校、科研機構等，其中企業(yè)是技術創(chuàng)新投入、產(chǎn)出及收益的主體，位于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的核心。依據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，對于企業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)生（產(chǎn)品創(chuàng)新）來說，與區(qū)域環(huán)境中的高等院校在技術和信息方面合作是最為重要的條件之一。在區(qū)域高等教育中，職業(yè)教育作為最重要的中介量，應發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動不同區(qū)域的合作與交流。例如，加強跨區(qū)域的校企合作、產(chǎn)教融合，使學校學科建設對標區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，通過整合教育資源、生產(chǎn)資源、政策資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，創(chuàng)新業(yè)態(tài)及技術，使不同區(qū)域發(fā)展形成聯(lián)動。

（三）社會服務促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展空間開發(fā)

空間結構對于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展至關重要，通過空間組織形式將分散的經(jīng)濟資源及要素連接起來，可以形成特有的經(jīng)濟效益，產(chǎn)生聚集效應及溢出效應?？臻g集聚效應即指定觀測值（省份）與周邊觀測值在一定空間范圍內(nèi)的集中及關聯(lián)現(xiàn)象，空間溢出效應即指定觀測值（省份）變化引致其相鄰地區(qū)被解釋變量的變動。［3］聚集效應是區(qū)域空間網(wǎng)絡連接區(qū)域經(jīng)濟點、線的載體，能夠使連接起來的區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生單個點、線或面所不能完成的功能，從而發(fā)展為多個核心區(qū)，形成增長極。增長極能夠產(chǎn)生正效果的擴散作用，通過資本、人才、信息、技術等的流動，帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和網(wǎng)絡開發(fā)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。實證研究證明，高等教育（包括職業(yè)教育）對于區(qū)域經(jīng)濟增長具有顯著的聚集效應及溢出效應。職業(yè)教育通過職業(yè)培訓、對外合作、專業(yè)技術咨詢等社會服務內(nèi)容，能夠將“點”連接成“線”，使職業(yè)教育區(qū)域化，區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化，形成合作輻射，構建有效的經(jīng)濟運行網(wǎng)絡系統(tǒng)，促進增長極的形成，同時為區(qū)域空間結構的持續(xù)性網(wǎng)絡開發(fā)提供重要支撐。

二、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展視域下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的動力機制

構建職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的動力機制，包括內(nèi)部動力機制及外部動力機制。內(nèi)部動力機制主要為區(qū)域職業(yè)教育本質(zhì)屬性及功能定位的優(yōu)化、職業(yè)教育多元主體共同利益的實現(xiàn)。外部動力機制的構建主要是內(nèi)生增長的知識與人力資本投資、政策優(yōu)化的整體性科學發(fā)展規(guī)劃、健康發(fā)展的協(xié)調(diào)適應性生態(tài)環(huán)境三個方面。

（一）內(nèi)部動力機制

1.職業(yè)教育本質(zhì)屬性及功能定位的優(yōu)化。2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定，“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。職業(yè)教育不再是“層次教育”，從國家層面進一步強化了職業(yè)教育的類型特色。不同層次的職業(yè)教育有效貫通，可以暢通職業(yè)教育的升學渠道，不斷提升職業(yè)教育的社會認同度和價值感。

職業(yè)教育本質(zhì)屬性及功能定位的進一步優(yōu)化，將顯著提升其發(fā)展的質(zhì)量和效益。職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是其天然屬性的現(xiàn)實體現(xiàn)。一方面，職業(yè)教育的本質(zhì)屬性在于提高社會專業(yè)化分工，幫助企業(yè)提高產(chǎn)出水平。通過知識增長提高專業(yè)化效率，使人均產(chǎn)量增加，企業(yè)邊際產(chǎn)品增加。另一方面，職業(yè)教育在發(fā)展過程中，通過學科及專業(yè)發(fā)展促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)升級。通過推動地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈接，形成產(chǎn)業(yè)集群，帶來集聚經(jīng)濟，從而降低產(chǎn)業(yè)集群的平均成本和單個企業(yè)的平均成本，有效提高區(qū)域的無形資產(chǎn)，最終吸引大量資本和勞動力的涌入。資本集中能夠帶來乘數(shù)效應，為職業(yè)教育發(fā)展帶來新機遇。

2.職業(yè)教育多元主體共同利益的實現(xiàn)。職業(yè)教育多元主體即職業(yè)教育利益相關者，是與職業(yè)教育有著直接或間接利益關聯(lián)的個人和組織的總稱，包括政府組織、職業(yè)教育組織、社會中介組織、企業(yè)組織、非政府組織、居民等。［4］在校企合作聯(lián)盟、職教聯(lián)盟、職教集團等由政府及有關部門、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等組織成立的教育團體中，各治理主體協(xié)同合作、資源共享，為實現(xiàn)共同利益目標，如經(jīng)濟利益、社會利益目標等，參與職業(yè)教育活動，良性互動參與決策，構建職業(yè)教育治理新格局。

在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中，職業(yè)教育多元主體以同盟、合作的方式進行博弈。由于合作能夠產(chǎn)生合作剩余，因此主體的共同利益大于其每個主體單獨經(jīng)營時的收益之和。而合作剩余如何分配，取決于各方力量對比及策略的選擇。根據(jù)緊密性（利益）及社會關聯(lián)性（權力）的標準，首要社會性利益相關者為區(qū)域職業(yè)教育的供應方及消費方，即本地區(qū)的職業(yè)院校、職教集團、職教聯(lián)盟、參與企業(yè)，他們在職業(yè)教育中的權力水平最高，獲益水平最高；次要社會性利益相關者為本區(qū)域政府及有關部門、行業(yè)協(xié)會，他們的權力水平高，但利益水平相對低；首要非社會性利益相關者為職業(yè)院校教師、企業(yè)職工等人力資本，他們是職業(yè)教育參與者，利益水平較高，但權力水平較低；次要非社會性利益相關者為其他區(qū)域職業(yè)院校、企業(yè)和政府，他們作為市場競爭者也將受到影響，但利益水平及權力水平較低。通過合作博弈策略的運用，能夠使組織達到博弈均衡狀態(tài)，實現(xiàn)最大效用，促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）外部動力機制

1.內(nèi)生增長的知識與人力資本投資。保羅·羅默（Paul Romer）和羅伯特·盧卡斯（Robert Lucas）將知識和人力資本引入經(jīng)濟增長模型，提出要素收益遞增假定，即人均產(chǎn)出可以無限增長，知識和人力資本作為生產(chǎn)投入要素，當企業(yè)資本增長時，其知識存量也會相應增長。企業(yè)處于邊干邊學的經(jīng)濟環(huán)境中，通過知識和人力資本的“外溢”作用，資本的邊際產(chǎn)出率會持久高于貼現(xiàn)率，促使生產(chǎn)出現(xiàn)遞增收益。隨著正效應的知識與人力資本不斷積累，這種增長將可持續(xù)。隨著我國進入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結構升級及調(diào)整步伐不斷加快，技能型人才需求日趨旺盛，職業(yè)教育作用日趨凸顯。職業(yè)教育人口基數(shù)龐大，滲透率也正在不斷提升，由此對于職業(yè)教育領域知識及人力資本的投資將穩(wěn)步增長，成為有效的外在動力。

職業(yè)教育領域的知識與人力資本投資主要集中在常規(guī)教育、職業(yè)技術培訓、產(chǎn)學研發(fā)、知識產(chǎn)權、高技術技能人才培養(yǎng)、勞動力遷移等方面。加大職業(yè)教育投入能夠提高人力資本存量，促進知識溢出和技術進步，刺激社會需求的有效擴大。因此，國家大力支持企業(yè)參與職業(yè)教育，出臺多項優(yōu)惠及扶持政策，如政府主導下的知識產(chǎn)權投資、高技術技能型人才投入、校企合作辦學等。政策引導將促使社會資本向職業(yè)教育集中，企業(yè)為獲取利益及降低投資風險，將謀求與職業(yè)教育合作，如開展人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓、技術研發(fā)、產(chǎn)品設計與生產(chǎn)等。當本區(qū)域職業(yè)教育無法滿足企業(yè)發(fā)展需求時，合作將擴大到其他區(qū)域，其他區(qū)域職業(yè)教育也將獲得發(fā)展機會。當投資風口形成時，又會帶來更多的投資，在平衡區(qū)域發(fā)展水平的同時，形成高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

2.政策優(yōu)化的整體性科學發(fā)展規(guī)劃。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，為了進一步推動生產(chǎn)力發(fā)展，適應市場發(fā)展需求，進行政策優(yōu)化是重要手段之一。政策優(yōu)化是在國家總體政策框架內(nèi)，在原有政策基礎上，根據(jù)客觀實際情況，由國家或地方相關部門對政策進行優(yōu)化和調(diào)整，以適應社會經(jīng)濟發(fā)展需求。政策優(yōu)化是對政策觀念、政策工具或手段、政策目標、政策主體、政策過程、政策內(nèi)容的創(chuàng)新，目的是使政策決策更科學、政策過程更規(guī)范、政策目標更準確、政策手段更完善、政策效果更明顯。［5］職業(yè)教育政策創(chuàng)新機制的建立和運行離不開技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的配合，是一個區(qū)域整體性的系統(tǒng)和規(guī)劃。

在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中，職業(yè)教育成為區(qū)域政策優(yōu)化的重點關注領域。通過出臺宏觀政策、制度性政策、激勵性政策、引導性政策等，推動職業(yè)教育發(fā)展更好地服務經(jīng)濟發(fā)展。為了協(xié)調(diào)不同區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展，國家對跨區(qū)域合作提供政策支持，制定合作框架。當前，國家正在推進高等教育、職業(yè)教育及繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。各地區(qū)在國家頂層設計的方針政策指引下進行統(tǒng)籌安排，推動中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育與本科層次職業(yè)教育縱深發(fā)展，進一步推動職業(yè)教育在職業(yè)培訓、繼續(xù)教育、終身教育領域發(fā)揮作用。同時，深度推進校企合作，產(chǎn)教融合橫向聯(lián)動，出臺政策和法律規(guī)定，明晰主體責權分工，構建溝通協(xié)作機制?？傮w來看，職業(yè)教育的制度供給是置于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性發(fā)展規(guī)劃和長期發(fā)展規(guī)劃之中的。

3.健康發(fā)展的協(xié)調(diào)適應性生態(tài)環(huán)境。在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中，職業(yè)教育只有提高環(huán)境適應性才能生存下來，獲得源源不斷的發(fā)展動力。職業(yè)教育具有明確的空間指向和較強的適應性，不適應區(qū)域發(fā)展的職業(yè)教育不能稱為高質(zhì)量的職業(yè)教育。當前，部分區(qū)域中職及高職院校發(fā)展嚴重滯后，無法適應區(qū)域生態(tài)發(fā)展環(huán)境。究其原因，主要是與區(qū)域社會發(fā)展空間特質(zhì)不匹配，在發(fā)展協(xié)同度、社會參與度、政府推動力、學校行動力等方面缺乏總體謀劃和體系支撐。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展離不開社會環(huán)境的支持，創(chuàng)建健康發(fā)展的協(xié)調(diào)適應性生態(tài)環(huán)境，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要條件和不竭動力。

職業(yè)教育要主動適應技能型社會的總體建設規(guī)劃，利用各種宣傳和推廣手段，營造全社會重視技術技能、尊重技能人才的良好氛圍，進一步凸顯職業(yè)教育的類型地位和重要作用，引導更多的人走技能成才路線，企業(yè)和其他社會組織也將積極參與職業(yè)教育發(fā)展。而隨著我國空間經(jīng)濟格局的逐步演化，以城市群為單位的空間經(jīng)濟格局逐步形成，城市群的主體形態(tài)發(fā)展打破了區(qū)域限制，拓寬了職業(yè)教育的輻射范圍和發(fā)展方式，成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。鄉(xiāng)村振興及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結合，職業(yè)教育主動適應發(fā)展能夠保障自然生態(tài)過程暢通有序。總之，通過不斷增強協(xié)調(diào)適應性，以技能型社會、城市群建設、鄉(xiāng)村振興及城鄉(xiāng)一體化等發(fā)展規(guī)劃為契機，將厚植職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的土壤。

三、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展視域下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）基本方向

從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展視域出發(fā)，在對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在特質(zhì)進行深入探究、對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的動力機制進行理性分析的基礎上，結合區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關聯(lián)邏輯可以得出，職業(yè)教育要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，整體上必須走特色化發(fā)展、開放式發(fā)展及一體化發(fā)展之路，三者相互依存、相互聯(lián)動、相互促進，缺一不可。

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展視域下，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要走特色化發(fā)展之路，產(chǎn)生創(chuàng)新效應。高職院校要推進國家“雙高計劃”建設，集中力量打造具有歷史傳承、地方特色、產(chǎn)業(yè)背景、行業(yè)依托、現(xiàn)實經(jīng)驗的專業(yè)群，適時調(diào)整專業(yè)結構，主動對接區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)。在校園文化建設、人文素養(yǎng)培養(yǎng)方面，要結合區(qū)域傳統(tǒng)文化背景及城市發(fā)展定位進行深入挖掘，將區(qū)域傳統(tǒng)文化融入高職院校校園文化建設，打造區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的新高地和新品牌。

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展視域下，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要走一體化發(fā)展之路，產(chǎn)生協(xié)同效應。要推動普通教育、職業(yè)教育學分互認，加強與其他區(qū)域職業(yè)教育的合作，加深與產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)系。在人才培養(yǎng)、師資建設、產(chǎn)學合作等方面建立統(tǒng)一的制度和標準，完善評價體系建設，制定區(qū)域互認標準。

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展視域下，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要走開放化發(fā)展之路，產(chǎn)生共享效應。職業(yè)教育不可能“閉門造車”，不僅要致力于服務本區(qū)域發(fā)展，還要打破區(qū)域限制開展更廣泛的交流與合作；不僅要立足當下市場發(fā)展需求，還要著眼更長遠、更廣闊的發(fā)展前景。需要共享技術、人力、知識、信息等方面的職業(yè)教育資源，適應新技術、新業(yè)態(tài)、新方式，不斷更新發(fā)展理念和發(fā)展方向，不斷深化合作形式，開創(chuàng)合作新篇章。

（二）關鍵策略

具體來看，職業(yè)教育要切實實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須從以下幾個關鍵方面來著手推進。

1.加大職業(yè)教育投入，優(yōu)化教育供需均衡。職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻主要是通過發(fā)揮自身本體功能和社會功能來實現(xiàn)的。職業(yè)教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在實現(xiàn)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中具有基礎性作用。因此，要進一步加大職業(yè)教育投入，根據(jù)不同區(qū)域的實際情況來統(tǒng)籌安排，促進職業(yè)教育規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)生，解決職業(yè)教育資源供需問題，提供平等均衡的職業(yè)教育機會。

在推進職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，首先要推動職業(yè)教育產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟。職業(yè)教育規(guī)模經(jīng)濟是指在保障職業(yè)教育技術性人才供給質(zhì)量的前提下，通過擴張職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模而引起單位職業(yè)教育辦學經(jīng)費投入所帶來的職業(yè)教育辦學收益增加的經(jīng)濟現(xiàn)象［6］。不同區(qū)域教育基礎、教育水平、教育資源存在差異，不同區(qū)域市場對職業(yè)教育的要求也有區(qū)別，區(qū)域政府要根據(jù)地區(qū)教育實際情況來規(guī)劃投入。根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟學理論，超過實際情況的投入不僅不會產(chǎn)生正外部效應，還會降低經(jīng)費使用效率，造成資源浪費。因此，不當?shù)耐度肴菀资孤殬I(yè)教育邊際效益趨于零甚至達到負數(shù)，從而導致教育規(guī)模不經(jīng)濟，抑制職業(yè)教育發(fā)展。

當前，職業(yè)教育人才培養(yǎng)方面結構性供需失衡問題突出。市場對職業(yè)教育人才的需求量與職業(yè)院校的供給量基本持平，但所培養(yǎng)出來的勞動者知識結構、經(jīng)驗、技能與市場對高技能人才的要求仍存在較大差距。因此，職業(yè)院校要加強人才培養(yǎng)的前置規(guī)劃與安排，從產(chǎn)出角度進行專業(yè)設置和招生，從對市場需求的調(diào)研分析出發(fā)組織教學內(nèi)容和方法，促進構建市場認同的技能型人才評價及識別體系，在全國統(tǒng)一大市場建設中，完善職業(yè)教育勞動力相關市場規(guī)則。要推動職業(yè)教育資源的共享平臺建設，利用東部發(fā)展優(yōu)勢帶動中西部職業(yè)教育發(fā)展，以平衡不同區(qū)域的職業(yè)教育發(fā)展水平，推動職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

2.創(chuàng)建協(xié)同共治體系，構建利益協(xié)調(diào)機制。創(chuàng)建多元主體參與的協(xié)同共治體系是現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，協(xié)同共治體系的優(yōu)勢在于能夠將各方力量進行協(xié)調(diào)和整合，增強各方資源的利用效率，提高管理水平和素質(zhì)，推動組織與社會的有效交互。在職業(yè)教育中，協(xié)同共治模式可以有效避免資源浪費，提高資源利用效率，形成發(fā)展的聯(lián)動效益，為各行各業(yè)發(fā)展提供有效人才支撐，促進各區(qū)域更加均衡地發(fā)展。

職業(yè)教育作為與市場聯(lián)系最為緊密的教育類型，必然要參與到市場化和產(chǎn)業(yè)化運作之中。然而，隨著現(xiàn)代教育對普惠性、平等性的倡導，職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性日益凸顯。作為公共產(chǎn)品的供給方，政府、企業(yè)、學校、行業(yè)協(xié)會、社會組織及個人都要有效參與到職業(yè)教育決策中，形成多個職業(yè)教育決策中心。應設立國家公共職業(yè)教育管理部門，由教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、發(fā)改委、財政部等聯(lián)合成立領導機構，科學頂層設計，共享資源平臺，貫通管理權限，統(tǒng)籌推進工作，逐步糾正社會溢出效應不均衡局面，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源對落后地區(qū)的拉動效應［7］。

職業(yè)教育創(chuàng)建協(xié)同共治體系要以共同利益協(xié)調(diào)機制為基礎。要提升跨區(qū)域職業(yè)教育合作的政策空間，從促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的視角出發(fā)，分析不同主體的利益訴求，把握良性運轉的利益結構和驅動原理，通過一系列項目補助、創(chuàng)新獎勵、稅收、金融等激勵政策促成合作，推動達成利益共識。要建立合理利益表達機制，使各方利益能夠民主、有效、廣泛地表達，減少溝通成本。要完善制度和法律規(guī)范，建立職業(yè)教育準入及退出機制，規(guī)范各主體行為，維護有序健康的職業(yè)教育市場。要倡導平等合作，根據(jù)跨區(qū)域發(fā)展的實際情況，制定職業(yè)教育投入目標、計劃及安排，并對投入過程實施科學化戰(zhàn)略管理。

3.對標區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務國家區(qū)域戰(zhàn)略。區(qū)域平衡發(fā)展理論強調(diào)部門或產(chǎn)業(yè)間同步發(fā)展，要求在區(qū)域內(nèi)均衡布局生產(chǎn)力，空間上均衡投資，促進各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。職業(yè)教育要以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，在辦學層次、空間布局上與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構耦合，不斷提高服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的能力，并以戰(zhàn)略為契機，推動職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。

職業(yè)教育應從特色建設出發(fā)，充分了解本地區(qū)需求，深入挖掘企業(yè)的用人需求和潛在市場，積極響應區(qū)域政策，加大對與地方經(jīng)濟發(fā)展密切相關行業(yè)的職業(yè)培訓力度，提高職工職業(yè)素質(zhì)和技能。建立更加靈活多樣的職業(yè)教育課程，以滿足不同行業(yè)、不同階層和不同年齡人群的需求。對于新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展迅速的行業(yè)，利用數(shù)字技術推出開放式在線課程，嘗試探索“職業(yè)教育+數(shù)字技術”的混合模式，加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，促進職業(yè)教育與不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)有效對接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求緊密貼合。

職業(yè)教育要以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃為發(fā)展方向，主動適應區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整。職業(yè)教育應針對不同地區(qū)，量身定制課程設置和教學模式，為不同行業(yè)培養(yǎng)專業(yè)化人才。通過與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合開展實踐教學，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支持。同時，職業(yè)教育要主動服務鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合，促進農(nóng)村人口素質(zhì)提高和產(chǎn)業(yè)轉型升級。職業(yè)教育可以根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)需求，提供精準的培訓和技能轉移，培養(yǎng)農(nóng)民工人才、村級產(chǎn)業(yè)骨干和創(chuàng)業(yè)者。

4.構筑職教創(chuàng)新生態(tài)，打造區(qū)域職教品牌。推動職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，打造職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展新高地，需要基于創(chuàng)新生態(tài)視角，構建職業(yè)教育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。從一般意義來講，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個以企業(yè)為主體，大學、科研機構、政府、金融等中介服務機構為系統(tǒng)要素載體的復雜網(wǎng)絡結構。主要通過組織間的網(wǎng)絡協(xié)作，深入整合人力、技術、信息、資本等創(chuàng)新要素，實現(xiàn)創(chuàng)新因子有效匯聚，為網(wǎng)絡中各個主體帶來價值創(chuàng)造，實現(xiàn)各個主體的可持續(xù)發(fā)展［8］。職業(yè)教育應結合區(qū)域特色和發(fā)展規(guī)劃努力構建區(qū)域職業(yè)教育創(chuàng)新生態(tài)，打造區(qū)域職業(yè)教育品牌，進一步提升職業(yè)教育吸引力，通過聚合作用縮小不同區(qū)域間的發(fā)展差距。

職業(yè)教育創(chuàng)新生態(tài)主要包括內(nèi)部創(chuàng)新生態(tài)及外部創(chuàng)新生態(tài)。職業(yè)教育外部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以區(qū)域空間布局為基本形式，突破“區(qū)域內(nèi)外”的壁壘，促進校企合作、校地合作、校社合作，打造多個合作中心。政府通過出臺激勵政策，推動制度創(chuàng)新，形成健康有序的流動市場，促進創(chuàng)新元素的自由流動，產(chǎn)生經(jīng)濟效應。職業(yè)教育內(nèi)部創(chuàng)新生態(tài)主要是教學模式創(chuàng)新，采用先進的教學技術和教學方法，貼近市場需求，提升教學效果，如引入網(wǎng)絡課程、企業(yè)實訓、項目化教學等提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，注重實踐性教育，采用多種形式，制訂個性化的培養(yǎng)方案，提供職業(yè)規(guī)劃和經(jīng)驗分享等服務，為學生提供完整的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)優(yōu)秀的職業(yè)人才；專業(yè)設置創(chuàng)新，根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，及時調(diào)整和更新專業(yè)設置，開設新興領域的職業(yè)課程，適應行業(yè)發(fā)展需要；師資隊伍創(chuàng)新，構建一整套教師培訓機制，不斷加強“雙師型”師資隊伍的專業(yè)素質(zhì)和能力，培養(yǎng)理論與實踐兼?zhèn)涞慕處?；宣傳推廣創(chuàng)新，根據(jù)學校特色，采用針對性的宣傳推廣策略，引入數(shù)字營銷手段，加強網(wǎng)絡宣傳，提高知名度和品牌影響力。

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