寧克麗,馬曉穎

摘要：系統(tǒng)性保護(hù)，是“十四五”時(shí)期非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)非遺系統(tǒng)性保護(hù)“整體體系化，局部零散性”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，本文以臨泉縣為例，對(duì)現(xiàn)有“國(guó)家+省+市+縣”四級(jí)非遺項(xiàng)目分類(lèi)別、分要素進(jìn)行調(diào)研分析，剖析系統(tǒng)性保護(hù)效果、存在的問(wèn)題和成因，進(jìn)而以整體性思維，對(duì)“十四五”時(shí)期非遺系統(tǒng)性保護(hù)提出具有可操作性的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；系統(tǒng)性保護(hù)；公共文化

中圖分類(lèi)號(hào)：G127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673－4513（2024）－01－096－06

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“非遺”）是一種重要的社會(huì)公共資源，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供精神力量。自2004年加入聯(lián)合國(guó)教科文組織《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》，經(jīng)過(guò)近二十年的探索，我國(guó)非遺已告別零散性、碎片化保護(hù)，基本建立了非遺保護(hù)傳承體系、非遺代表性項(xiàng)目制度、代表性傳承人制度等非遺保護(hù)體系[1]?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要“強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)”，表明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)已進(jìn)入注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的高質(zhì)量發(fā)展新階段。著眼全局，系統(tǒng)整體推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，已成為新發(fā)展階段非遺系統(tǒng)性保護(hù)工作發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)[2]。

一、臨泉縣非遺系統(tǒng)性保護(hù)樣貌

（一）系統(tǒng)性保護(hù)概念界定

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程。非遺系統(tǒng)性保護(hù)就是運(yùn)用系統(tǒng)思維方法，對(duì)新發(fā)展階段怎樣加強(qiáng)非遺保護(hù)工作進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性思考，既從系統(tǒng)整體的維度把握非遺與外部環(huán)境之間的有機(jī)聯(lián)系，又從要素協(xié)同的維度將非遺作為一個(gè)系統(tǒng)工程，進(jìn)而把握該系統(tǒng)有效運(yùn)行的規(guī)律和特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，帶動(dòng)全局，從而達(dá)到優(yōu)化保護(hù)的目標(biāo)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，從全局謀劃，整體性推進(jìn)各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)工作。二是非遺保護(hù)措施整體水平提高。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)并不是對(duì)前期非遺保護(hù)政策及措施的否定，而是對(duì)原有政策或措施的再優(yōu)化再提升，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施有效落地，實(shí)現(xiàn)非遺保護(hù)最大化。三是服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。既要回應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，也要統(tǒng)籌非遺與外部環(huán)境的關(guān)系，特別是要統(tǒng)籌非遺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)治理等的關(guān)系，主動(dòng)將非遺保護(hù)服務(wù)并融入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中去。

（二）臨泉縣四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保

護(hù)樣貌臨泉縣隸屬于安徽省阜陽(yáng)市，歷史文化底蘊(yùn)豐厚，是“沈文化”的發(fā)源地，享有“姜尚故里”“雜技之鄉(xiāng)”“紅色足跡”“中原牧場(chǎng)”的美譽(yù)，蘊(yùn)含著許多獨(dú)具地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。從2007年民俗肘閣抬閣成功申報(bào)為國(guó)家第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄開(kāi)始，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，臨泉基本建立了“國(guó)家+省+市+縣”四級(jí)非遺文化體系。

臨泉縣現(xiàn)存四級(jí)非遺項(xiàng)目共77項(xiàng)。其中，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目2項(xiàng)，分別為民間舞蹈肘閣、抬閣和傳統(tǒng)競(jìng)技臨泉雜技，均屬于表演藝術(shù)類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)6項(xiàng)，分別為生活、生產(chǎn)知識(shí)與技能類(lèi)、表演藝術(shù)類(lèi)和儀式類(lèi)的非遺項(xiàng)目。市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)17項(xiàng)，其中技能類(lèi)11項(xiàng)，民間文學(xué)類(lèi)2項(xiàng)，表演藝術(shù)類(lèi)4項(xiàng)?？h級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目共52項(xiàng)，其中文學(xué)類(lèi)5項(xiàng)，表演藝術(shù)類(lèi)12項(xiàng)，技能類(lèi)28項(xiàng)，儀式類(lèi)2項(xiàng)。總體來(lái)看，臨泉四級(jí)非遺項(xiàng)目以生活知識(shí)與技能類(lèi)、表演藝術(shù)類(lèi)、生產(chǎn)知識(shí)與技能類(lèi)和民間文學(xué)類(lèi)為主[3]。

但就保護(hù)措施而言，臨泉四級(jí)非遺系統(tǒng)性保護(hù)存在一定差異。第一，對(duì)于國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，系統(tǒng)性保護(hù)多措并舉，既有專(zhuān)門(mén)保護(hù)委員會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，也建立傳習(xí)展覽基地，此外還通過(guò)項(xiàng)目招引、文旅融合、傳承培訓(xùn)、交流宣傳等廣泛推進(jìn)系統(tǒng)性保護(hù)。第二，對(duì)于省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，側(cè)重為經(jīng)濟(jì)價(jià)值與文化價(jià)值高的生產(chǎn)、生活知識(shí)與技能類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搭建平臺(tái)，提高非遺知名度、擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)影響力。但表演藝術(shù)類(lèi)省級(jí)非遺鲖城火叉火鞭，除省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以外，省、市級(jí)文化交流展演活動(dòng)較少，縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)慶期間安排節(jié)目也不多。對(duì)張老家祠堂祭祀活動(dòng)的保護(hù)除非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼之外，幾乎沒(méi)有相關(guān)宣傳活動(dòng)。第三，對(duì)于市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在市級(jí)層面，文化主管部門(mén)會(huì)根據(jù)非遺的藝術(shù)性特點(diǎn)，分批次開(kāi)展非遺培訓(xùn)學(xué)習(xí)；同時(shí)會(huì)在每年文化和自然遺產(chǎn)日開(kāi)展非遺系列宣傳展演展示活動(dòng)。在縣級(jí)層面，結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的不同文化特征，所開(kāi)展的保護(hù)措施不同。如作為工藝美術(shù)、生產(chǎn)、生活知識(shí)與技能類(lèi)，多是以項(xiàng)目為牽引，以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向，與縣級(jí)招商、旅游商品展、文化產(chǎn)業(yè)基地等相結(jié)合，從而提升其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。第四，對(duì)縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在推進(jìn)系統(tǒng)性保護(hù)的政策、資金和人員等方面，相較于國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)都有很大的欠缺。如現(xiàn)有的5項(xiàng)民間文學(xué)類(lèi)縣級(jí)非遺，除在前期非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大普查中，對(duì)其相關(guān)信息編錄著書(shū)統(tǒng)一納入《臨泉縣民間傳說(shuō)集》外，其余的保護(hù)措施幾乎沒(méi)有；且目前尚未有相關(guān)人員被納入非遺傳承人隊(duì)伍。工藝美術(shù)、生產(chǎn)、生活知識(shí)與技能類(lèi)縣級(jí)非遺產(chǎn)品，除傳統(tǒng)飲食制作與技能類(lèi)非遺在每年政府舉辦的展銷(xiāo)會(huì)、電商購(gòu)物節(jié)等活動(dòng)上有相應(yīng)的政策補(bǔ)助外，其余的基本上依靠自我發(fā)展。

（三）臨泉縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)成效

1.確立了非遺系統(tǒng)性保護(hù)體制機(jī)制。一是增強(qiáng)主體責(zé)任?？h級(jí)文化主管部門(mén)成立了非遺辦公室，負(fù)責(zé)全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的統(tǒng)籌工作。在非遺所在轄區(qū)的當(dāng)?shù)卣闪⒎沁z保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)日常工作開(kāi)展。二是強(qiáng)化政策扶持。制定了臨泉縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄申報(bào)程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目代表性傳承人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于納入市級(jí)以上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目按照上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策進(jìn)行同等獎(jiǎng)補(bǔ)，將建設(shè)非遺傳承基地、非遺展廳、開(kāi)展非遺傳承保護(hù)活動(dòng)等納入文化興縣范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)納入公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)范圍內(nèi)，保障財(cái)政資金。三是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合。加強(qiáng)文旅、商務(wù)、教育等部門(mén)聯(lián)絡(luò)和溝通，積極開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、非遺展銷(xiāo)會(huì)、非遺推介會(huì)等活動(dòng)，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、鄉(xiāng)村振興、教育相融合，發(fā)揮更大的作用。

2.構(gòu)建了非遺四級(jí)代表性項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)是非遺資源科學(xué)歸類(lèi)、管理的基礎(chǔ)，也是記錄、保存、傳承、保護(hù)和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一種重要方式。為此，臨泉縣認(rèn)真開(kāi)展非遺普查相關(guān)工作，全面收集整理文字、音像、影像、圖片、書(shū)籍等資料，共形成文字記錄120篇，照片830張，音像、影像30份，征集實(shí)物200件，匯編文字資料6本，為臨泉非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)奠定了扎實(shí)的數(shù)據(jù)根基。在臨泉縣博物館設(shè)立臨泉非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展館，對(duì)四級(jí)代表性項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)中相關(guān)實(shí)物、工具、影像、圖片進(jìn)行集中展覽展示。此外，先后出版《臨泉縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查成果匯編》《肩膀上的舞蹈——臨泉肘閣、抬閣》《臨泉雜技》等書(shū)籍，極大促進(jìn)了四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其所蘊(yùn)含價(jià)值的廣泛傳播。

3.培養(yǎng)了一批非遺保護(hù)傳承人。 經(jīng)過(guò)6次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人申報(bào)工作，全縣共104位非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，其中國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人1名，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人6名，市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人26名，縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)66名。這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)培訓(xùn)的主力，為保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)非遺傳播力與影響力方面作出了巨大貢獻(xiàn)。臨泉雜技院團(tuán)非遺傳承人更是在傳承的基礎(chǔ)上融入中國(guó)時(shí)代元素，高科技、高技藝、高水準(zhǔn)地登上了國(guó)際舞臺(tái)，提高了臨泉文化的國(guó)際影響力。

4.提升了非遺自組織保護(hù)能力。提高非遺的自我保護(hù)、自我傳承、自我發(fā)展能力，能夠強(qiáng)化非遺的“自我造血”功能，是符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。為此，臨泉縣組織開(kāi)展“文化能人”和“鄉(xiāng)村文化帶頭人”評(píng)選活動(dòng)，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人全部納入評(píng)選隊(duì)伍，通過(guò)組織開(kāi)展培訓(xùn)、觀摩等活動(dòng)，增強(qiáng)非遺傳承人的責(zé)任感和使命感，從而引導(dǎo)非遺傳承人自覺(jué)開(kāi)展非遺保護(hù)傳承工作。為提高非遺的生產(chǎn)發(fā)展能力，臨泉將工藝美術(shù)類(lèi)和生產(chǎn)、生活知識(shí)與技能類(lèi)非遺與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，將非遺納入全域旅游發(fā)展項(xiàng)目。如通過(guò)項(xiàng)目引入，建立封神魔幻樂(lè)園。為提升非遺的資源整合能力，臨泉將雜技發(fā)展納入文化發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)建立保護(hù)基地，開(kāi)發(fā)雜技小鎮(zhèn)、納入文化惠民活動(dòng)范圍等措施，自覺(jué)引導(dǎo)民間傳承隊(duì)伍提高藝術(shù)水平。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)存在的困境

1.四級(jí)非遺保護(hù)力度差別大。針對(duì)不同級(jí)別的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在資金扶持、非遺傳承人申報(bào)、培訓(xùn)及非遺文化交流活動(dòng)等方面的差別較大。一是在資金扶持上，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)每年有2萬(wàn)元傳承活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，省級(jí)7000元，市級(jí)3000元，縣級(jí)暫時(shí)未配套相應(yīng)的傳承經(jīng)費(fèi)，且對(duì)于市縣級(jí)非遺保護(hù)工作的開(kāi)展，受財(cái)政狀況的影響，無(wú)法保障。二是在非遺傳承人數(shù)量上，國(guó)家級(jí)非遺數(shù)量少，申報(bào)難度大。調(diào)研顯示，目前臨泉縣國(guó)家級(jí)非遺傳承人項(xiàng)目覆蓋率為100%，省級(jí)非遺傳承人項(xiàng)目覆蓋率為100%。市級(jí)非遺傳承人項(xiàng)目覆蓋率為82.35%，其中有些市級(jí)項(xiàng)目暫無(wú)相關(guān)非遺傳承人?？h級(jí)非遺傳承人項(xiàng)目覆蓋率為26.92%，其中有38項(xiàng)縣級(jí)非遺暫無(wú)相關(guān)非遺傳承人。三是文化活動(dòng)交流方面。國(guó)家級(jí)、省級(jí)非遺活動(dòng)交流機(jī)會(huì)與平臺(tái)逐級(jí)遞減，縣級(jí)非遺能參與政府組織活動(dòng)的機(jī)會(huì)幾乎沒(méi)有。

2.非遺系統(tǒng)性保護(hù)核心要素匱乏。非遺傳承人、保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金、群眾參與等是非遺的核心要素，但這些核心要素發(fā)展卻困境重重。一是傳承人結(jié)構(gòu)不優(yōu)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人年齡結(jié)構(gòu)偏大。以臨泉縣為例，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人40歲以下占總數(shù)比例為7.6%，60歲以上人員占比為39.4%，且學(xué)歷水平大多為小學(xué)、初中水平。二是資金來(lái)源單一。除生產(chǎn)、生活知識(shí)與技能類(lèi)非遺能通過(guò)非遺產(chǎn)品及旅游商品實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展外，大多數(shù)的非遺保護(hù)以政府資金扶持為主，社會(huì)資本參與較少，缺乏發(fā)展動(dòng)力。三是群眾參與度低。受非遺系統(tǒng)性保護(hù)開(kāi)展方式及群眾認(rèn)知偏差的影響，當(dāng)前非遺系統(tǒng)性保護(hù)的群眾參與人數(shù)較少。

3.非遺系統(tǒng)性保護(hù)政策措施落實(shí)存在偏差。一是非遺基礎(chǔ)信息有待進(jìn)一步完善。在進(jìn)行非遺普查后，大多數(shù)是以原始資料進(jìn)行封盤(pán)保存，或是部分收錄在市級(jí)非遺名錄內(nèi)，缺乏對(duì)原始資料信息的分類(lèi)整理研究工作。二是文化交流活動(dòng)開(kāi)展缺乏創(chuàng)新。僅僅是通過(guò)圖片展覽或現(xiàn)場(chǎng)表演的方式開(kāi)展非遺宣傳，活動(dòng)形式單一，缺乏互動(dòng)性，群眾參與感不強(qiáng)，感受不深。三是非遺培訓(xùn)流于表面。以培訓(xùn)學(xué)員數(shù)量與培訓(xùn)時(shí)間作為考核依據(jù)，并未對(duì)實(shí)際培訓(xùn)效果進(jìn)行考評(píng)，導(dǎo)致無(wú)法憑借非遺培訓(xùn)吸納和留住人才。四是缺少部門(mén)聯(lián)合。有些部門(mén)對(duì)非遺保護(hù)缺乏系統(tǒng)性認(rèn)知，部門(mén)之間就非遺系統(tǒng)性保護(hù)發(fā)展未達(dá)成共識(shí)，缺少溝通合作[4]。四是宣傳效果不佳。調(diào)研顯示，超過(guò)50%的被調(diào)查者對(duì)非遺保護(hù)相關(guān)政策處于略有了解或者聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但無(wú)法詳說(shuō)的階段。超過(guò)50.93%的被調(diào)查者是通過(guò)微信公眾號(hào)宣傳了解的，表明宣傳缺乏創(chuàng)新性，宣傳效果不佳[5]。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)現(xiàn)實(shí)困境的成因

1.政府職能在非遺保護(hù)中作用未充分發(fā)揮。一是參與人員少，造成政府職能缺位。作為縣級(jí)層面的文化主管部門(mén)，未成立專(zhuān)門(mén)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，非遺保護(hù)與傳承的工作任務(wù)仍在文化主管部門(mén)。且相關(guān)人員配備不足，人員身兼數(shù)職，無(wú)法做到專(zhuān)職專(zhuān)崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為系統(tǒng)性保護(hù)的主陣地，目前只有一個(gè)文化專(zhuān)設(shè)崗的名額，在落實(shí)文化主管部門(mén)其他工作安排的同時(shí)，還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，無(wú)暇顧及非遺系統(tǒng)性保護(hù)相關(guān)工作。二是社會(huì)參與少，造成政府職能錯(cuò)位。非遺具有活態(tài)傳承性。只有調(diào)動(dòng)群眾積極參與到非遺保護(hù)中來(lái)，才能讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不斷在傳承中創(chuàng)新發(fā)展，保持旺盛的生命力和傳承力。但從當(dāng)前非遺系統(tǒng)性保護(hù)中來(lái)看，無(wú)論是非遺文化交流、宣傳還是非遺產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，社會(huì)參與度都偏低，不利于非遺的活態(tài)傳承[6]。

2.非遺系統(tǒng)性保護(hù)政策法規(guī)不健全。系統(tǒng)性保護(hù)內(nèi)在要求一系列非遺系統(tǒng)性保護(hù)政策法規(guī)。當(dāng)前的保護(hù)政策法規(guī)中，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所處的環(huán)境、社會(huì)群體引導(dǎo)和協(xié)調(diào)等方面都存在不同程度的不足。此外，四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策措施相差較大，市縣兩級(jí)非遺保護(hù)缺少政策保障，且目前暫未出臺(tái)關(guān)于四級(jí)非遺系統(tǒng)性保護(hù)的相關(guān)規(guī)范文件，市縣兩級(jí)非遺項(xiàng)目存在重申報(bào)、輕保護(hù)的情況。

3.社會(huì)資本參與較少。有限的財(cái)政資金對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)開(kāi)展具有很大的局限性，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)不同類(lèi)別、不同級(jí)別的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做到整體保護(hù)。同時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種特殊的無(wú)形文化財(cái)富，其本身具有獨(dú)特的文化價(jià)值，除工藝美術(shù)類(lèi)和生產(chǎn)、生活知識(shí)與技能類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)較高外，其余類(lèi)別的非遺都具有較強(qiáng)的文化屬性。因此，從項(xiàng)目投資來(lái)說(shuō)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在投資周期較長(zhǎng)、短期收益低的特點(diǎn)。部分需要傳統(tǒng)手工的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)單位時(shí)間內(nèi)產(chǎn)出率低，除非政府給予相應(yīng)的政策扶持，才會(huì)有少量社會(huì)資本進(jìn)入非遺文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

4.監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系不合理。對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)缺少以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)督績(jī)效考評(píng)，導(dǎo)致在相關(guān)工作人員開(kāi)展工作時(shí)，工作浮于表面，措施不落地。對(duì)于非遺保護(hù)中的人才培養(yǎng)、活動(dòng)宣傳、保護(hù)效果等缺乏有效考核標(biāo)準(zhǔn)和手段。以安徽省為例，國(guó)家級(jí)省級(jí)非遺數(shù)字網(wǎng)站已建立，但只有4個(gè)地級(jí)市有專(zhuān)門(mén)數(shù)字網(wǎng)站，占比僅為25%。且存在網(wǎng)站信息更新緩慢，信息不豐富等問(wèn)題。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)的發(fā)展路徑

（一）完善系統(tǒng)性保護(hù)體制機(jī)制

1.推動(dòng)非遺系統(tǒng)性法律法規(guī)文件出臺(tái)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有不同級(jí)別、不同類(lèi)別，又分布在不同地區(qū)，因此個(gè)性與共性并存。因此，從立法的角度，要進(jìn)行系統(tǒng)考慮，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一個(gè)大的保護(hù)系統(tǒng)，將不同級(jí)別的非遺項(xiàng)目作為子系統(tǒng)，不同類(lèi)別的非遺當(dāng)做系統(tǒng)元素，統(tǒng)籌非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與地區(qū)發(fā)展、風(fēng)俗民情和重點(diǎn)工作，做好相關(guān)指導(dǎo)性文件的出臺(tái)和法律法規(guī)的制定。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際情況制定地方性規(guī)范文件，在出臺(tái)地方性規(guī)范性文件時(shí)，統(tǒng)籌政府年度工作需要，開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合制定相關(guān)保護(hù)措施。

2.探索實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的區(qū)域性非遺保護(hù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是非遺系統(tǒng)性保護(hù)工作的重要實(shí)施者。作為距離群眾最近的國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)，與群眾接觸最多，應(yīng)充分發(fā)揮其重要作用。應(yīng)加大對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)資金的撥付力度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)公共文化服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)等資源，設(shè)立非遺展廳展館。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部、鄉(xiāng)村文化帶頭人等各類(lèi)文化愛(ài)好者、志愿者為主體的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)小組，將非遺保護(hù)活動(dòng)開(kāi)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度公共文化活動(dòng)范圍。

3.建立健全多部門(mén)聯(lián)合保護(hù)制度。充分發(fā)揮國(guó)家非遺保護(hù)工作部際聯(lián)合會(huì)的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)部際之間的交流溝通，將非遺保護(hù)與部門(mén)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)、實(shí)施文件，如：將非遺納入義務(wù)教育階段課程、強(qiáng)化非遺與旅游深度融合等各類(lèi)指導(dǎo)性文件。成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣各職能部門(mén)作為小組成員參與年度非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)的規(guī)劃工作。結(jié)合部門(mén)職責(zé)，認(rèn)真貫徹部際聯(lián)合會(huì)各項(xiàng)工作要求，強(qiáng)化非遺在工作實(shí)踐中的運(yùn)用，進(jìn)一步增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入和服務(wù)政府重點(diǎn)工作的能力。

（二）激活非遺系統(tǒng)性自組織保護(hù)能力

1.引導(dǎo)多元資本進(jìn)入非遺保護(hù)。從政府方面看，要參照國(guó)家級(jí)、省級(jí)非遺項(xiàng)目補(bǔ)助資金，結(jié)合本地實(shí)際情況及非遺數(shù)量，合理劃定專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)，將非遺保護(hù)工作納入公共文化服務(wù)范圍內(nèi)，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展各類(lèi)保護(hù)措施。堅(jiān)持開(kāi)放包容從社會(huì)組織方面看，要引導(dǎo)非遺愛(ài)好者成立基金會(huì)，組織開(kāi)展各類(lèi)非遺保護(hù)工作，讓各類(lèi)社會(huì)群體和資金加入非遺保護(hù)實(shí)踐中。要堅(jiān)持創(chuàng)新融合，以培養(yǎng)孩子動(dòng)手能力為目的，開(kāi)展非遺體驗(yàn)中心、非遺技能培訓(xùn)班等，讓非遺文化進(jìn)入文化藝術(shù)類(lèi)校外培訓(xùn)市場(chǎng)，提升其自我發(fā)展保護(hù)能力。

2.優(yōu)化非遺傳承人隊(duì)伍。一是細(xì)化類(lèi)別，精準(zhǔn)傳承。結(jié)合非物質(zhì)文化不同類(lèi)別，針對(duì)每個(gè)不同類(lèi)別的藝術(shù)特征及適應(yīng)人群，合理劃分適學(xué)人群，如工藝美術(shù)類(lèi)、表演藝術(shù)類(lèi)可以依托學(xué)校，在“雙減”政策的范圍內(nèi)，將非遺納入學(xué)校教育文化藝術(shù)類(lèi)范圍，豐富校園課后延時(shí)服務(wù)內(nèi)容。二是加強(qiáng)以效果為導(dǎo)向的培訓(xùn)考核。制定科學(xué)合理的非遺培訓(xùn)考核體系，將非遺培訓(xùn)作為改善非遺傳承人年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷偏低等問(wèn)題的重要抓手，通過(guò)豐富培訓(xùn)形式，增強(qiáng)非遺培訓(xùn)的實(shí)操性等方式，提高參培學(xué)員的非遺技能。

3.鼓勵(lì)群眾參與非遺保護(hù)實(shí)踐。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)離不開(kāi)社會(huì)環(huán)境，更離不開(kāi)社會(huì)環(huán)境中的人。要以需求為導(dǎo)向，充分了解群眾當(dāng)前對(duì)于非遺文化的需求，讓非遺文創(chuàng)、非遺體驗(yàn)等融入到群眾生活、教育活動(dòng)中去，讓群眾在參與中產(chǎn)生對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)同感，從而增強(qiáng)其自覺(jué)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的責(zé)任感和使命感。

（三）強(qiáng)化非遺系統(tǒng)性保護(hù)支撐

1.制定非遺系統(tǒng)性保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系。將非遺保護(hù)納入政府重點(diǎn)工作考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，全局性謀劃年度考核目標(biāo)和工作要求，結(jié)合非遺系統(tǒng)性保護(hù)的相關(guān)措施，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)非遺傳承人、非遺基地、非遺產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、非遺保護(hù)聯(lián)席小組成員單位制定考核細(xì)則，以效果為導(dǎo)向采取多元績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.加大非遺系統(tǒng)性保護(hù)宣傳普及力度。結(jié)合當(dāng)前非遺特點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳方式和途徑，將非物質(zhì)文化系統(tǒng)性保護(hù)內(nèi)容融入非遺表演藝術(shù)類(lèi)，從而實(shí)現(xiàn)政策宣傳和非遺文化交流目的。最大限度利用鄉(xiāng)村大喇叭、戶(hù)外廣告欄、村級(jí)宣傳欄等方式，開(kāi)展多種形式的非遺宣傳，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)政策及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)廣泛傳播。

3.構(gòu)建體系化非遺資源信息庫(kù)。要大力推進(jìn)非遺數(shù)字館建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷完善非遺呈現(xiàn)效果，建立縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地。舉辦非遺保護(hù)與發(fā)展主題研討會(huì)和系列學(xué)術(shù)講座，邀請(qǐng)非遺專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)全縣非遺普查的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理完善，整理成冊(cè)，構(gòu)建以縣級(jí)為系統(tǒng)的非遺知識(shí)網(wǎng)絡(luò)體系。

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The Practical Dilemma and Development Path of the Systematic Protection of Intangible Cultural Heritage

——Taking Linquan County as an Example NING Keli1， MA Xiaoying2

（1.Bureau of Culture， Tourism and Sports of Linquan County， Anhui 236400， China;2.School of Marxism， Beijing City University， Beijing 101399， China）

Abstract： Systematic protection is the focus of intangible cultural heritage protection during the 14th Five-Year Plan period. The systematic protection of intangible cultural heritage means to use the method of systematic thinking to carry out systematic， holistic and collaborative thinking on how to strengthen the protection of intangible cultural heritage in the new stage of development. It should not only adhere to the system concept and overall planning， but also improve the overall level of intangible cultural heritage protection measures， and actively serve and integrate into the national strategic development. In view of the current development state of “overall systematization and partial fragmentation” of the systematic protection of intangible cultural heritage in China， this paper takes Linquan County as an example to investigate and analyze the existing intangible cultural heritage items at the four levels of “national+provincial+city+county” by category and element， analyze the systematic protection effect， existing problems and causes， and then put forward a feasible optimization path for the systematic protection of intangible cultural heritage during the 14th Five-Year Plan period with holistic thinking.

Keywords：intangible cultural heritage; systematic protection; public culture

（責(zé)任編輯：宋在金）