朱瑩瑩，朱巍

摘要：本文基于史密斯模型，試圖從政策文本、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、執(zhí)行環(huán)境四個(gè)方面厘清 “縣管校聘”政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和政策執(zhí)行績(jī)效的制約因素，并提出細(xì)化地方政策文本內(nèi)容、保證政策目標(biāo)的連貫性、推動(dòng)“縣管”主體履職盡責(zé)，促進(jìn)“校聘”主體規(guī)范行為、平衡教師各方面的利益和提升家長(zhǎng)支持率等建議。

關(guān)鍵詞：“縣管校聘”；政策執(zhí)行；史密斯模型；義務(wù)教育

中圖分類號(hào)：G471文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673－4513（2024）－01－089－07

一、問(wèn)題的提出

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共享、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化。從教育領(lǐng)域來(lái)看，則是致力于破解教育不平衡不充分發(fā)展的教育現(xiàn)代化，它是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。鑒于當(dāng)前社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴望日益增加，現(xiàn)有的教育資源卻無(wú)法滿足人民需求，改革和完善教師隊(duì)伍管理機(jī)制，消除教師流動(dòng)的阻力顯得尤為緊迫。

教育部于2015年和2017年先后兩批確立“縣管校聘”改革試點(diǎn)區(qū)，經(jīng)過(guò)幾年的改革，基本優(yōu)化了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，證實(shí)了制度的優(yōu)勢(shì)。但在取得一定效果的同時(shí)不乏有些負(fù)面的聲音，例如，政府各部門(mén)之間協(xié)調(diào)困難、校長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大、教師使命意識(shí)缺乏等問(wèn)題。如若上述問(wèn)題能有合適的方法和舉措加以完善和解決，對(duì)全面實(shí)施義務(wù)教育教師“縣管校聘”將起到重要推動(dòng)作用。

綜觀國(guó)內(nèi)外實(shí)踐研究，國(guó)家層面對(duì)教師 “縣管校聘”政策制定的背景和目的是一致的，都是為了促進(jìn)教師資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。當(dāng)前研究對(duì)“縣管校聘”政策執(zhí)行的影響因素和應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了廣泛探究，對(duì)本文研究具有重要的借鑒和參考價(jià)值，而當(dāng)前對(duì)執(zhí)行政策的內(nèi)容文本上研究相對(duì)少一些，對(duì)政策執(zhí)行的影響因素不夠全面，對(duì)文本中類似交流時(shí)長(zhǎng)等交流程序和相關(guān)機(jī)制的研究需要進(jìn)一步加深。本研究選擇湖北J區(qū)為調(diào)研城市，從J區(qū)“縣管校聘”政策實(shí)施的實(shí)際情況出發(fā)，以史密斯模型為分析框架，為“縣管校聘”政策執(zhí)行提供實(shí)證依據(jù)，試圖找到政策執(zhí)行過(guò)程客觀存在的問(wèn)題和阻力，并提出優(yōu)化政策執(zhí)行的路徑。

二、理論基礎(chǔ)

（一）史密斯政策執(zhí)行模型

史密斯政策執(zhí)行模型是美國(guó)學(xué)者托斯·史密斯在1973年《政策執(zhí)行過(guò)程》這本書(shū)中提到的，他認(rèn)為有四個(gè)影響政策能否順利執(zhí)行的核心要素： 一是理想化政策，即政策內(nèi)容是否科學(xué)和可行，政策范圍是否明確等； 二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是指負(fù)責(zé)該項(xiàng)政策執(zhí)行的機(jī)關(guān)部門(mén)，包括執(zhí)行主體的素質(zhì)、執(zhí)行力度、執(zhí)行者的信心和能力等； 三是目標(biāo)群體，是指受該政策影響的政策對(duì)象，即目標(biāo)群體是否以合作的方式對(duì)政策執(zhí)行加以配合，認(rèn)可和支持度如何等； 四是環(huán)境因素，是指影響政策制定或政策執(zhí)行所影響的多重環(huán)境因素，主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等方面[1]。在政策執(zhí)行過(guò)程中，這四方面的因素始終存在互動(dòng)關(guān)系，它們之間的相互作用會(huì)形成張力，其系統(tǒng)性的運(yùn)動(dòng)方向會(huì)決定一項(xiàng)政策的執(zhí)行結(jié)果。即這種“緊張”關(guān)系可通過(guò)“及時(shí)直接反饋”和“建制間接反饋”兩種路徑進(jìn)行“處理”。教師“縣管校聘”政策執(zhí)行的問(wèn)題及解決對(duì)策：基于史密斯模型的分析因此，要盡量減少負(fù)面性的、具有破壞力的張力，以實(shí)現(xiàn)各部分內(nèi)部或各部分之間的協(xié)調(diào)狀態(tài)，并支持公共政策的進(jìn)一步執(zhí)行[2]。

（二） “縣管校聘”政策執(zhí)行的分析框架

教師“縣管校聘”是旨在通過(guò)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)義務(wù)教師資源配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育水平的提升，以達(dá)到教育公平目的的一次重大教育改革?！翱h管校聘”政策的執(zhí)行既要解決執(zhí)行主體繁多、目標(biāo)群體廣的問(wèn)題，還要受到政策本身是否具有可操作性和合理性、政策實(shí)施環(huán)境等多方面的制約，與史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型具有同向性。

“縣管校聘”政策本身是其他三大因素存在的基礎(chǔ)，政策內(nèi)容的合理性和可操作性將會(huì)為執(zhí)行主體的行為指明方向，增強(qiáng)教師等目標(biāo)群體的認(rèn)同感，同時(shí)促進(jìn)教育環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策目標(biāo)和諧發(fā)展。教育主管部門(mén)、各公辦中小學(xué)以及相關(guān)主體的執(zhí)行可以有效驗(yàn)證“縣管校聘”政策文本的完備程度，精準(zhǔn)且高效率地執(zhí)行可以提高目標(biāo)群體的參與率，促使教師等目標(biāo)群體愿意以合作的方式來(lái)推動(dòng)“縣管校聘”政策的執(zhí)行。教師、家長(zhǎng)目標(biāo)群體的配合反過(guò)來(lái)又可提升執(zhí)行機(jī)構(gòu)的協(xié)同力，改善教育風(fēng)氣等政策環(huán)境，更容易實(shí)現(xiàn)教育公平的政策目標(biāo)?！翱h管校聘”是在某種環(huán)境下實(shí)施，政策環(huán)境作為客觀的外部因素，對(duì)之相關(guān)聯(lián)的三大要素發(fā)揮著促進(jìn)或抑制作用。因而四大要素相互作用，相互制約，某一個(gè)要素出現(xiàn)問(wèn)題，各個(gè)要素之間便會(huì)出現(xiàn)“緊張”的狀態(tài)，例如，當(dāng)教師、家長(zhǎng)以不合作的方式來(lái)影響政策時(shí)，教育主管部門(mén)及其他執(zhí)行主體通過(guò)“建制”或“反饋”來(lái)及時(shí)處理，實(shí)時(shí)調(diào)整“縣管校聘”理想化政策，不斷完善執(zhí)行過(guò)程，從而構(gòu)成了一個(gè)整體的閉合路徑。

本研究將基于史密斯政策執(zhí)行模型，構(gòu)建“縣管校聘”政策執(zhí)行的分析框架（圖2），旨在為探究該政策在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題、制約因素及潛在機(jī)制，進(jìn)而提出針對(duì)性優(yōu)化教師“縣管校聘”政策執(zhí)行的政策建議。

三、 “縣管校聘”政策執(zhí)行的制約因素

為了深度了解“縣管校聘”政策在地方的實(shí)施情況，筆者于2022年9月—12月以湖北J區(qū)為案例地，對(duì)1211位教師和6位與“縣管校聘”政策執(zhí)行相關(guān)的行政人員展開(kāi)了調(diào)研，了解到當(dāng)?shù)刈?017年試點(diǎn)以來(lái)， “縣管校聘”政策在持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中仍然存在一些需要引起重視的問(wèn)題。筆者在大樣本問(wèn)卷調(diào)查和半結(jié)構(gòu)訪談的基礎(chǔ)上，基于史密斯政策執(zhí)行模型，從政策本身、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體和政策環(huán)境四方面對(duì)“縣管校聘”政策的執(zhí)行過(guò)程中的制約因素進(jìn)行分析。

（一）政策本身層面

1. 政策目標(biāo)與政策激勵(lì)機(jī)制不匹配。在史密斯模型中，政策的目標(biāo)不清晰會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行主體和目標(biāo)群體對(duì)政策認(rèn)知產(chǎn)生偏差，從而“念歪經(jīng)”?！翱h管校聘”政策的初衷是鼓勵(lì)骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流任教，發(fā)揮輻射帶頭作用。但《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)“教師在評(píng)高級(jí)職稱時(shí)，如果有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教3年及以上的經(jīng)歷，相同條件下優(yōu)先評(píng)聘”?？梢?jiàn)，“縣管校聘”政策的激勵(lì)機(jī)制對(duì)急需評(píng)聘高級(jí)的中級(jí)教師吸引力大，對(duì)已是副高的大部分骨干教師相對(duì)較小，政策的激勵(lì)機(jī)制與政策初衷存在矛盾之處。

2. 政策內(nèi)容和政策路徑模糊，可執(zhí)行性不足?！翱h管校聘”政策關(guān)于教師交流的規(guī)定，雖然對(duì)教師的任教年限等條件提出了要求，但沒(méi)有對(duì)每個(gè)學(xué)校要交流的教師數(shù)量、學(xué)科等作出具體規(guī)定，對(duì)教師質(zhì)量也并沒(méi)有作出明確的要求。在相關(guān)文件中，職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、薪資補(bǔ)貼等方面的激勵(lì)往往采用“傾斜“優(yōu)先考慮”“提高待遇”等模糊表述，過(guò)于籠統(tǒng)。這樣的模糊性和不確定性使得政策初衷和政策精神不能得到全面的實(shí)現(xiàn)。如J區(qū)2020年出臺(tái)的《全面推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施方案》提出，“中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于公務(wù)員平均工資收入水平，在住房、交通補(bǔ)貼等方面對(duì)交流教師加大傾斜力度?！彪m指出了政策傾斜的兩個(gè)方面，但是如何“傾斜”“傾斜力度”有多大等關(guān)鍵問(wèn)題并未作明確說(shuō)明，也未形成硬性要求。誠(chéng)然，模糊政策留給了執(zhí)行者更大的自由裁量權(quán)，在一定程度上便于根據(jù)外部環(huán)境隨機(jī)應(yīng)變和調(diào)整，但當(dāng)執(zhí)行者對(duì)政策內(nèi)容產(chǎn)生認(rèn)知上的錯(cuò)覺(jué)時(shí)，無(wú)法預(yù)判模糊政策的解釋空間，政策執(zhí)行者便基于自身利益最大化會(huì)選擇低成本的執(zhí)行模式，影響公共政策的執(zhí)行力度和效果[3]。

（二）執(zhí)行主體層面

1.“縣管”行政機(jī)構(gòu)之間協(xié)同性不足。

眾所周知，與同級(jí)的其他政府部門(mén)相比，中國(guó)的教育部門(mén)屬于弱部門(mén)[4]，在歷來(lái)的教育改革中常處于權(quán)責(zé)不符的尷尬處境，作為執(zhí)行主體的教育部門(mén)所能支配的權(quán)力僅限于其系統(tǒng)內(nèi)部?！翱h管校聘”政策內(nèi)容的重點(diǎn)包括教師編制、聘任制度、評(píng)價(jià)制度、退出制度、權(quán)利保護(hù)等各個(gè)方面，而涉及教育、財(cái)政、人社和編辦多個(gè)行政單位。各部門(mén)都有自己的部門(mén)慣例、利益需求與價(jià)值立場(chǎng)?！翱h管校聘”政策執(zhí)行的協(xié)助部門(mén)（如編辦、人社部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等）對(duì)政策的共識(shí)度不高，各部門(mén)之間的結(jié)構(gòu)摩擦力可能會(huì)超過(guò)粘合力[5]，從而在執(zhí)行過(guò)程中不愿意與其他部門(mén)合作，常常出現(xiàn)“孤掌難鳴”的現(xiàn)象。

2. “校聘”環(huán)節(jié)透明度低，監(jiān)管缺位。“縣管校聘”政策執(zhí)行的第二類主體是區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育公辦學(xué)校。校內(nèi)競(jìng)聘是三輪競(jìng)聘中的第一輪，也是最重要的一環(huán)，將決定學(xué)校內(nèi)數(shù)百名教師的去留。但在“校聘”這一重要環(huán)節(jié)，卻一直處于相對(duì)監(jiān)管缺位的“黑箱”狀態(tài)，最終的競(jìng)聘勝負(fù)由校方少數(shù)人決定，上級(jí)教育部門(mén)的監(jiān)督多淪為形式，而學(xué)生家長(zhǎng)作為“縣管校聘”政策的間接參與群體，對(duì)“校聘”環(huán)節(jié)起到的監(jiān)督作用微乎其微。在這樣的背景下，難免出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象。

（三）目標(biāo)群體層面

1. 多重困難導(dǎo)致教師積極性不高

（1）生活方面的困難。區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育教師是“縣管校聘”政策的最直接利益群體，異地交流所帶來(lái)的生活上的不便成為影響他們參與交流的客觀制約因素。城區(qū)教師交流到鄉(xiāng)村后，不僅面臨通勤不便、成本增加的問(wèn)題，而且對(duì)自己的家庭也無(wú)法做到有效照顧，從而影響交流意愿。問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)48.69%的教師對(duì)學(xué)校的距離有要求，對(duì)上班交通成本（包括時(shí)間）考慮更多，因而更愿意選擇“離家近的學(xué)?！边M(jìn)行交流活動(dòng)。

（2）教學(xué)工作、專業(yè)成長(zhǎng)方面的困難。 城區(qū)名校、重點(diǎn)學(xué)校集聚著大量的優(yōu)質(zhì)資源，教師收入較高、待遇較好、發(fā)展空間較大，在表彰獎(jiǎng)勵(lì)上也具有更多的機(jī)會(huì)，且往往有著更加優(yōu)質(zhì)的生源和更高素質(zhì)的家長(zhǎng)群體。這些客觀因素為教師帶來(lái)相對(duì)更好的授課體驗(yàn)、更高的社會(huì)地位、更廣的人脈關(guān)系。“縣管校聘”政策帶來(lái)的要交流到郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)，使這些學(xué)校的教師出于維護(hù)自身利益考慮而抵觸參與交流。在問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中，60.27%受訪教師認(rèn)為，不同學(xué)校生源差別大是影響教師參與流動(dòng)的第一阻礙要素，生源的優(yōu)質(zhì)程度會(huì)影響自己的教學(xué)效果，參與到“縣管校聘”交流中會(huì)對(duì)自己的教師地位和社會(huì)影響力有所擔(dān)憂。

（3）心理方面的困難。“縣管校聘”實(shí)施后，教師會(huì)感到歸屬感的下降，需要較長(zhǎng)時(shí)間去適應(yīng)新學(xué)校的校園文化和教學(xué)方式，從而可能影響到教學(xué)效果。問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)教師隊(duì)伍整體上以中老年教師為主，這個(gè)年齡段的教師無(wú)論是在教學(xué)激情還是在制作各種教學(xué)課件、視頻、微課的技術(shù)水平上普遍不如年輕教師。而在學(xué)生中的受歡迎程度較之年輕的教師也略為遜色。加之長(zhǎng)期在同一所學(xué)校工作，對(duì)原學(xué)校產(chǎn)生了深厚的感情和依賴，對(duì)新學(xué)校的一切未知感到陌生，在對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)能力方面也比不上年輕教師。因此，在影響教師交流的諸多阻礙中，“難以適應(yīng)新學(xué)校的環(huán)境、文化”和“難以與新學(xué)校教師隊(duì)伍融合”占比較大。

2. 家長(zhǎng)支持度不高

作為政策執(zhí)行的間接利益相關(guān)者，家長(zhǎng)也會(huì)考慮政策執(zhí)行所帶來(lái)的投資與回報(bào)，因而對(duì)“縣管校聘”政策的支持程度并不高?！翱h管校聘”政策實(shí)施以來(lái)，許多家長(zhǎng)一方面希望名校教師交流到自己孩子學(xué)校，對(duì)本校教學(xué)質(zhì)量的提高寄予厚望，但同時(shí)又考慮到孩子適應(yīng)能力、學(xué)習(xí)成績(jī)、升學(xué)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，擔(dān)心自己孩子的老師流動(dòng)更換帶來(lái)負(fù)面影響。因而，多數(shù)家長(zhǎng)基于對(duì)名校和城區(qū)教師的教學(xué)質(zhì)量相對(duì)信任，對(duì)名校和城區(qū)學(xué)校的教師交流到自己孩子所在學(xué)校執(zhí)支持態(tài)度。同時(shí)，基于孩子的習(xí)慣性和成績(jī)的穩(wěn)定性方面的考慮，將近一半的家長(zhǎng)都不太愿意自己孩子班級(jí)的老師交流到外校去，相比新老師教學(xué)的不確定性，家長(zhǎng)更希望自己班級(jí)的老師長(zhǎng)期地教學(xué)。這些主觀顧慮使得家長(zhǎng)對(duì)“縣管校聘”政策的實(shí)施成效并不看好，也成為該項(xiàng)政策順利執(zhí)行潛在的制約因素。

（四）政策環(huán)境層面

1.教育環(huán)境不佳，應(yīng)試之風(fēng)根深蒂固。 目前，傳統(tǒng)的“五唯”教育評(píng)價(jià)仍是我國(guó)教育體系中的頑瘴痼疾，根深蒂固的應(yīng)試之風(fēng)使得“縣管校聘”政策的執(zhí)行力度被大大削弱。雖然素質(zhì)教育提倡“五育并舉”，但“上名?！薄罢液美蠋煛薄翱几叻帧痹诖蠖鄶?shù)家長(zhǎng)心中仍是主流。與之相應(yīng)，大多數(shù)學(xué)校為了滿足這些需求，也將升學(xué)率作為學(xué)校的“隱形”目標(biāo)。在此背景下，教學(xué)效果好的老師和師資力量更加“過(guò)硬”的城區(qū)學(xué)校受到家長(zhǎng)的青睞，成為當(dāng)前“擇校熱”的重要原因。教師“縣管校聘”管理改革可能造成部分學(xué)校好教師的暫時(shí)流失，進(jìn)而觸及學(xué)?！吧龑W(xué)率”這根紅線，引發(fā)學(xué)校和家長(zhǎng)的恐慌。反過(guò)來(lái)這種應(yīng)試教育的思想大大阻礙了“縣管校聘”政策實(shí)施的進(jìn)程。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境不太景氣，城鄉(xiāng)發(fā)展仍有差距?！翱h管校聘”政策實(shí)施的初衷是為了在保證學(xué)生在“有學(xué)上”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)學(xué)校教師資源配置。讓學(xué)生在自己的家門(mén)口就能“上好學(xué)”，逐步縮短城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教育水平的差距。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的差異仍然存在。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，區(qū)級(jí)財(cái)政收入也緊張，這些客觀條件均間接導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展條件受限，降低了教師交流的意愿，從而影響了“縣管校聘”政策執(zhí)行的成效。

四、推進(jìn)“縣管校聘”政策執(zhí)行的策

略建議在史密斯經(jīng)典模型中，“反饋”環(huán)節(jié)是至關(guān)重要的階段，盡可能地破解各執(zhí)行環(huán)節(jié)因相互作用不充分而導(dǎo)致的政策執(zhí)行困境，因而推進(jìn)教師“縣管校聘”政策有效落實(shí)必須圍繞“縣管校聘”政策本身、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體以及環(huán)境因素多維角度展開(kāi)“處理”，以期實(shí)現(xiàn)理想的“反饋”效果。

（一）政策本身方面

第一，確立教師公務(wù)員身份，增強(qiáng)可操作性。教師的工資待遇是關(guān)系到教師工作熱情、積極性以及教師隊(duì)伍穩(wěn)定的直接因素，國(guó)家更應(yīng)該對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師福利引起重視，通過(guò)立法提高該地區(qū)教師工資水平[6]。因而，可借鑒日本等國(guó)，將教師確定為國(guó)家公務(wù)員，配套相應(yīng)的法律法規(guī)，教師交流便可劃定到公務(wù)員遷調(diào)的范圍中。一方面教師定期交流成為法定的義務(wù)，另一方面，提高了教師政治地位、經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，基于這兩個(gè)方面都有利于“縣管校聘”政策的全面推行。

第二，優(yōu)化政策內(nèi)容，提高政策可行性。教育部可以成立專家調(diào)研小組到像北京市東城區(qū)這樣的改革試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，充分利用試點(diǎn)區(qū)政策實(shí)施中出現(xiàn)的典型問(wèn)題和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)提供可供參考的路徑，比如將“向農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校傾斜”調(diào)整為“按照離城區(qū)中心的距離分類傾斜”類似的政策導(dǎo)向。其次，依據(jù)國(guó)家層面出臺(tái)的相關(guān)文件精神，加強(qiáng)地方“縣管校聘”政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)有效性，具體問(wèn)題具體分析，制定“一縣一案”或“一校一案”，增加明確具體的實(shí)施細(xì)則部分。比如制定更人性化的實(shí)施細(xì)則，為增強(qiáng)教師意愿、完善教師流動(dòng)選任機(jī)制，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員建立以縣（區(qū)）為單位的教育人才數(shù)據(jù)庫(kù)和學(xué)校人才需求數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)收集流出學(xué)校、交流教師和流入學(xué)校的用人需求和意愿，利用大數(shù)據(jù)分析以加強(qiáng)交流教師的專長(zhǎng)與入校需求之間的匹配[7]。

（二）執(zhí)行主體方面

第一，提高協(xié)同力，推動(dòng)“縣管”主體履職盡責(zé)。首先黨政機(jī)關(guān)高位統(tǒng)籌，提高教育主管部門(mén)的“話語(yǔ)權(quán)”，設(shè)定專門(mén)的對(duì)接人員推進(jìn)政策執(zhí)行，增加區(qū)教育主管部門(mén)同人社部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、編辦部門(mén)之間的交流機(jī)會(huì)，有效減少教育主管部門(mén)“單打獨(dú)斗”實(shí)施“縣管校聘”政策時(shí)的摩擦成本。其次，明晰工作職責(zé)范圍、協(xié)同一致。協(xié)同推進(jìn)的成敗在于各個(gè)子系統(tǒng)、要素之間是否密切協(xié)作，一旦有一個(gè)環(huán)節(jié)“脫軌”，整個(gè)既定目標(biāo)就難以突破瓶頸、難以實(shí)現(xiàn)[8]。成立的“縣管校聘”領(lǐng)導(dǎo)小組必須按照政策目標(biāo)科學(xué)確定各部門(mén)的任務(wù)清單，明確責(zé)任邊界，采取共享收益和共擔(dān)成本的方式，構(gòu)建利益和責(zé)任共同體，以提高“縣管”部門(mén)協(xié)同意愿。

第二，增加透明度，促進(jìn)“校聘”主體規(guī)范行為。首先規(guī)范競(jìng)聘程序，確保評(píng)聘過(guò)程公正性。學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)本校教師和家委代表積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，充分考慮各學(xué)科、各崗位教師的特性，增強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、考評(píng)辦法與教師的匹配度，突出“緊缺優(yōu)先、注重質(zhì)量”，并做好競(jìng)聘前、競(jìng)聘中、競(jìng)聘后的相關(guān)內(nèi)容的公開(kāi)，形成科學(xué)、公平、民主的競(jìng)聘機(jī)制。其次，加大監(jiān)管力度，提高評(píng)聘結(jié)果可信度。縣級(jí)教育系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置“校聘”執(zhí)行監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)公立中小學(xué)校加以監(jiān)督。凡是對(duì)在“校聘”過(guò)程中出現(xiàn)暗箱運(yùn)作、因公徇私、“走后門(mén)”的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，加大問(wèn)責(zé)力度，有效保障“校聘”這一流程的公開(kāi)和公平，切莫讓校園這片凈土被污染。此外，監(jiān)督人員構(gòu)成上也應(yīng)多樣化，將家委會(huì)代表、第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管方，有效緩和執(zhí)行主體之間的利益沖突，提高評(píng)聘結(jié)果可信度。

（三）目標(biāo)群體方面

第一，平衡教師利益，提高教師參與率。首先緩解教師生活上的后顧之憂，增強(qiáng)認(rèn)同感。政府和學(xué)校要加大對(duì)教師交流意愿的關(guān)注度，每學(xué)期不定期地對(duì)教師“下沉”“走訪”，傾聽(tīng)一線教師的心聲，充分了解教師群體對(duì)“縣管校聘”政策的看法，尤其是交流地、交流時(shí)長(zhǎng)等關(guān)乎教師切身利益的交流事項(xiàng)；其次，豐裕教師奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)責(zé)任感。自古以來(lái)教師的從教原則便是“有教無(wú)類”“因材施教”，教師應(yīng)該全身心地投入到教學(xué)工作中，并且始終保持著高度的責(zé)任感，為培養(yǎng)優(yōu)秀的后代而努力。同時(shí)要明白“縣管校聘”政策實(shí)施的根本目的和意義，理解國(guó)家賦予的光榮使命，公平對(duì)待每一位學(xué)生而不是擇生源而教，盡心盡力上好每一節(jié)課而不是擇校而教，以高度的責(zé)任心履行教書(shū)育人的天職，以強(qiáng)烈的自豪感走進(jìn)交流隊(duì)伍。最后，注重教師精神上的關(guān)懷，增強(qiáng)歸屬感。流入學(xué)校可利用寒暑假提前讓教師參觀熟悉新的環(huán)境，增加交流機(jī)會(huì)；同時(shí)在新學(xué)校民主決策、工會(huì)活動(dòng)時(shí)，教師要積極參加，主動(dòng)融合，給予中肯的意見(jiàn)或建議，增強(qiáng)新學(xué)校對(duì)教師的身份認(rèn)同感。外流出校當(dāng)好“縣管校聘”教師的“娘家人”，加強(qiáng)對(duì)交流教師的聯(lián)系，了解教師工作和生活上的現(xiàn)狀，盡力解決遇到的實(shí)際困難。

第二，更新家長(zhǎng)教育觀念，提高支持率。首先，改變“分?jǐn)?shù)至上”的傳統(tǒng)思想，提高孩子的適應(yīng)能力。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了“雙減”政策和《家庭教育促進(jìn)法》，引導(dǎo)家庭教育與學(xué)校教育的緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致，來(lái)幫助家長(zhǎng)緩解教育焦慮[9]。俗話說(shuō)“七十二行行行出狀元”，分?jǐn)?shù)、學(xué)習(xí)成績(jī)只是孩子成長(zhǎng)中的一小部分，“縣管校聘”政策的實(shí)施雖不可避免會(huì)引起教師流動(dòng)，但當(dāng)孩子面對(duì)教育環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)積極適應(yīng)，并積極地重新規(guī)劃學(xué)習(xí)目標(biāo)和內(nèi)容，保證在學(xué)校課堂的進(jìn)度和課堂教師的改變方面不會(huì)掉隊(duì)[10]。此外，家長(zhǎng)也要以身作則，給予孩子更多心理上的關(guān)注、增強(qiáng)親子互動(dòng)，并在日常行為習(xí)慣上榜樣示范，陪伴其成長(zhǎng)、完善其人格，培養(yǎng)興趣、學(xué)會(huì)適應(yīng)等等。

（四）政策環(huán)境方面

第一，發(fā)揮教育評(píng)價(jià)指揮棒的作用，拔除應(yīng)試頑疾。教育評(píng)價(jià)制度是影響教育主管部門(mén)、學(xué)校及教師行為選擇的風(fēng)向標(biāo)。首先，教育行政部門(mén)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)使用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，除了考慮“升學(xué)率”，還可以采取定量與定性相結(jié)合的方式，把校風(fēng)、師風(fēng)、班風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)等納入到評(píng)價(jià)指標(biāo)中。其次，學(xué)校對(duì)教師的評(píng)價(jià)要遵循主體性、發(fā)展性、全面性的原則，在師德考評(píng)的基礎(chǔ)上，側(cè)重教師專業(yè)化發(fā)展與自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的評(píng)價(jià)；最后，教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)要打破過(guò)去重結(jié)果、輕過(guò)程的評(píng)價(jià)模式，把評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)和方法的習(xí)得、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)過(guò)程的評(píng)價(jià)上。在每學(xué)期學(xué)業(yè)評(píng)定、操行評(píng)定中，滲透學(xué)生的個(gè)性特征、實(shí)踐參與、興趣特長(zhǎng)等內(nèi)容，充分發(fā)揮多樣式的課后服務(wù)活動(dòng)的作用，讓“縣管校聘”政策的執(zhí)行與“雙減”政策同向而行。

第二，借力鄉(xiāng)村振興之風(fēng)，縮短城鄉(xiāng)差距。政府應(yīng)當(dāng)毫不動(dòng)搖地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足鄉(xiāng)村特色推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力，優(yōu)化“縣管校聘”政策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。很多優(yōu)秀教師不愿意到鄉(xiāng)村特別是偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校教學(xué)很大程度上是由于鄉(xiāng)村條件較弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于城區(qū)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校的師資不平衡。J區(qū)作為一座歷史名城，要瞄準(zhǔn)定位，把農(nóng)產(chǎn)品與文旅融合作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主抓手，找準(zhǔn)主攻方向，借國(guó)家重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之力打好特色牌、優(yōu)勢(shì)牌，將農(nóng)業(yè)生態(tài)功能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，重塑農(nóng)村人居新環(huán)境，擦亮美麗鄉(xiāng)村新面貌，構(gòu)建和諧美麗的鄉(xiāng)村畫(huà)卷。

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Problems and Solutions to the Implementation of the Policy of“County Management and School Employment” for Teachers

——An Analysis Based on the Smith Model

ZHU Yingying， ZHU Wei

（1.Da Sai LaneKindergarten， Jingzhou， Hubei 434000， China;

2.Beijing City University， Shunyi District， Beijing 101300， China）

Abstract： Based on the Smith model， this paper attempts to clarify the problems existing in the implementation of the “county management and school employment” policy and the constraints of policy implementation performance from four aspects： policy text， implementation agency， target group and implementation environment， and puts forward suggestions such as refining the content of local policy text， ensuring the coherence of policy objectives， promoting the performance of duties and responsibilities of “county management”， promoting the standardized behavior of “school employment”， balancing the interests of teachers in all aspects， and improving the support rate of parents.

Keywords：“county management and school employment”; policy implementation; Smith model; compulsory education

（責(zé)任編輯：湯文仙）