安雪慧

問題五：如何確?！敖處熗顺鰴C(jī)制”差異化穩(wěn)妥推進(jìn)？

截至目前，各地試點(diǎn)落實(shí)“教師退出機(jī)制”已相繼推出相關(guān)文件及舉措。為何試點(diǎn)地區(qū)似乎“后繼乏力”，缺乏持續(xù)的跟進(jìn)舉措？該機(jī)制會(huì)被大規(guī)模推廣嗎？如何確保各地區(qū)差異化穩(wěn)妥推進(jìn)該項(xiàng)機(jī)制？

——來自一線教師的聲音

隨著中小學(xué)校辦學(xué)條件日益改善，教師在教育教學(xué)質(zhì)量提升中的作用越來越凸顯，教師管理體制改革成為各地推進(jìn)教育綜合改革的重點(diǎn)。近年來，各地采取多種舉措試點(diǎn)探索教師退出機(jī)制就是其中一個(gè)重要表現(xiàn)。

從本質(zhì)上說，教師退出機(jī)制是一種教師隊(duì)伍質(zhì)量優(yōu)化機(jī)制。良好運(yùn)行的退出機(jī)制可促進(jìn)教師勞動(dòng)力市場的有序流動(dòng)，能夠讓熱愛教育教學(xué)的優(yōu)秀教師留下來，讓不符合教育教學(xué)要求的教師進(jìn)行進(jìn)一步的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，讓不喜歡、不適合教學(xué)崗位的教師選擇退出教學(xué)崗位或交流到其他適合的崗位及行業(yè)就業(yè)。因此，退出機(jī)制是優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高教師隊(duì)伍質(zhì)量的一條基本路徑。

從各地實(shí)踐情況看，引入探索教師退出機(jī)制的緣由是多樣的，如學(xué)齡人口減少，按照現(xiàn)有生師比標(biāo)準(zhǔn)配置教師將出現(xiàn)數(shù)量過剩的現(xiàn)象；教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)（包括學(xué)科和素質(zhì)）需更新優(yōu)化，教師流動(dòng)機(jī)制需進(jìn)一步暢通；對(duì)部分不適應(yīng)教育教學(xué)要求的教師，需采取崗位調(diào)換、離職培訓(xùn)等舉措；保障高海拔地區(qū)等特殊地區(qū)教師的權(quán)益，允許他們依據(jù)政策提前辦理病退等。由此可見，教師退出機(jī)制的內(nèi)涵非常豐富，并非辭退那么簡單，須因地制宜推進(jìn)。

各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，教師退出機(jī)制的探索促進(jìn)了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的優(yōu)化，保障了教師的相關(guān)權(quán)益。不過一些地方和學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)探索后，也面臨著各種困難和問題。

退出機(jī)制緣何難以持續(xù)深化

從2011年各地開始試點(diǎn)探索教師退出機(jī)制至今，教師退出方式可歸為四類。一是換崗、調(diào)崗等柔性退出。將無法達(dá)到要求的教師從教學(xué)崗位調(diào)整到其他輔助崗位，或要求教師接受進(jìn)一步培訓(xùn)，仍保留其教師資格和教師崗位的在編特性，暫未對(duì)他們的工資收入等造成較大影響，通常意義上能夠被大多數(shù)教師接受，成為地方和學(xué)校管理中小學(xué)教師的一個(gè)通用辦法。二是教師自愿申請(qǐng)退休退出。教師自愿離開教學(xué)崗位，短期內(nèi)保留其教師資格，但失去在編特性，納入退休人員管理范圍。主要特點(diǎn)是體現(xiàn)了教師個(gè)人的自主性。三是管理部門撤銷教師資格。根據(jù)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行師德失范的“一票否決”制，依法依規(guī)撤銷教師資格、解除教師職務(wù)，其特點(diǎn)是強(qiáng)制性。四是用人單位對(duì)教師的強(qiáng)制性解聘。這是對(duì)一些在培訓(xùn)進(jìn)修之后仍無法滿足教學(xué)綱要要求，且缺乏專業(yè)能力提升主動(dòng)性的教師所采取的一種措施。解除勞動(dòng)合同意味著教師失去在編教師崗位，也失去了對(duì)應(yīng)的工資收入，但仍有相應(yīng)的社會(huì)保障。

上述四類教師退出機(jī)制中，第四種解聘的強(qiáng)制性強(qiáng)，意在打破教師崗位的“鐵飯碗”，確實(shí)讓很多教師產(chǎn)生壓力和焦慮。這是探索實(shí)踐中教師退出機(jī)制難以跟進(jìn)后續(xù)舉措的主要原因，特別是一些地方和學(xué)校不完全根據(jù)教師的專業(yè)能力水平采取末位淘汰制，是迫于解決教師過剩壓力而未能妥善推進(jìn)的無奈之舉。此外，該機(jī)制難以持續(xù)推進(jìn)后續(xù)措施還有如下兩點(diǎn)原因。

一方面，公辦學(xué)校教師聘任制難以嚴(yán)格落實(shí)。公辦教師崗位屬于事業(yè)編制，崗位退出權(quán)基本取決于教師方，用人單位難以單方面解除勞動(dòng)關(guān)系。如果教師自愿調(diào)離教師崗位，退出相對(duì)容易；若僅學(xué)校一方或者其他教師聘用方要解聘教師，則非常困難。近年來，各地對(duì)教師師德要求比較嚴(yán)格，由于業(yè)務(wù)能力弱解聘教師的案例少而又少。相對(duì)而言，非在編教師的解聘更容易。

另一方面，學(xué)校對(duì)教師的人事權(quán)掌控難以落實(shí)。“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制的背景下，人社部門管理教師編制、財(cái)政部門管理教師工資及標(biāo)準(zhǔn)、教育部門管理教學(xué)的教師管理。教師管理呈現(xiàn)多元化特征，學(xué)校對(duì)教師的聘用權(quán)、解聘權(quán)難以落實(shí)，教育主管部門對(duì)教師解聘權(quán)的掌控也非常有限。從區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)配置的特點(diǎn)來看，多看到優(yōu)質(zhì)教師從鄉(xiāng)村學(xué)校“退出”到城市學(xué)校，很少看到教師被解聘的案例。

如何優(yōu)化教師退出機(jī)制

完善教師聘任制度，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。國家政策明確提出要落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，作為教師的直接聘用單位，學(xué)校對(duì)教師的教育教學(xué)情況及其能力最了解。因此須完善學(xué)校對(duì)教師的人事權(quán)，各地在制定教師退出機(jī)制等相關(guān)政策時(shí)，要讓中小學(xué)校充分參與政策研制，并提高學(xué)校和主管部門在教師退出流程中的權(quán)限。

嚴(yán)格落實(shí)教師資格定期注冊(cè)制度。中小學(xué)教師資格實(shí)行定期注冊(cè)制度，這是教師進(jìn)退的基本“門檻”，合格者繼續(xù)從教，不合格者則要退出（包括接受培訓(xùn)、換崗、解除聘用合同等）。定期審核教師資格證時(shí)，可根據(jù)新的教育教學(xué)要求重新審核教師任職資格，不斷促使教師推進(jìn)專業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展。在此環(huán)節(jié)，中小學(xué)也要充分使用好其相應(yīng)的主體性和話語權(quán)。

加強(qiáng)在崗、待崗教師培訓(xùn)進(jìn)修制度。教師退出機(jī)制的建立不是“一退了之”，而是要以教師考核為基本依據(jù)，對(duì)無法達(dá)到崗位要求的教師采取換崗、在職培訓(xùn)或接受離職、解除聘用合同、提前退休等舉措。教師退出對(duì)象包括所有不符合新時(shí)代學(xué)校教育教學(xué)要求的教師，其中或許不乏熱愛教師崗位，但在工作中心有余而力不足的教師，我們不能對(duì)他們簡單地全面否定，而要為其提供成長的機(jī)會(huì)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)能力。

探索系統(tǒng)內(nèi)換崗、系統(tǒng)外就業(yè)等多種轉(zhuǎn)崗模式。換崗是目前各地普遍使用的一種方式，一般是把不滿足所在崗位要求的教師調(diào)換到其他崗位，如從教學(xué)崗位調(diào)換到管理崗位、教輔崗位、后勤崗位等；從高一級(jí)教學(xué)崗位調(diào)換到低一級(jí)教學(xué)崗位，如從初中教學(xué)崗位調(diào)換到小學(xué)教學(xué)崗位、從小學(xué)教學(xué)崗位調(diào)換到幼教崗位等。隨著我國學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，各類社區(qū)需要不少工作人員，相較而言，社區(qū)工作常規(guī)性更強(qiáng)，對(duì)職工專業(yè)技能要求較低。各地人事部門可統(tǒng)籌使用事業(yè)編制，在教師接受相關(guān)社區(qū)工作培訓(xùn)并達(dá)到對(duì)應(yīng)要求后，安排其在教育系統(tǒng)外崗位就職，以滿足地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的需要。

完善教師退休制度。從教師個(gè)體角度看，影響教師退出崗位意愿的最大顧慮是在崗收益，包括工資報(bào)酬、晉升機(jī)會(huì)、在職福利以及職業(yè)獲得感等。那些到了一定年齡階段且難以適應(yīng)新的教育改革要求、職業(yè)感較低、缺乏進(jìn)步動(dòng)力的教師，其晉升的可能性也較低。對(duì)于這類教師，我們可以采取彈性退休制度，使他們?cè)谝欢ǖ哪挲g區(qū)間內(nèi)根據(jù)自身情況自由選擇退休時(shí)間。例如，一些地方探索中小學(xué)教師提前退休制度，允許年齡偏大、長期患病且工作時(shí)間達(dá)到一定年限、不適應(yīng)教育教學(xué)工作的教師自愿申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，取得了一些成效。調(diào)研中，不少一線教師和學(xué)校認(rèn)為，老教師提前退休可讓位于年輕教師，利于補(bǔ)充新鮮的教師資源，同時(shí)騰出更多高級(jí)職稱位置，激勵(lì)年輕教師成長。

建立良好的社會(huì)保障機(jī)制。退出機(jī)制的建立不是讓教師面臨解聘、離崗的壓力，而是在保障教師相關(guān)權(quán)益的基礎(chǔ)上優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)。政府各部門須統(tǒng)籌安排，構(gòu)建良好的社會(huì)保障制度，解決“被退出教師”的后顧之憂，才能推動(dòng)機(jī)制的完善。同時(shí)，相關(guān)部門也要加大政策宣傳解讀力度，緩解教師焦慮。

提高中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)學(xué)齡人口負(fù)增長現(xiàn)象，我們不能簡單地認(rèn)為教師過剩就要予以解聘，也要充分考慮推進(jìn)小班化教學(xué)等高質(zhì)量教育教學(xué)的需要。國家層面，可結(jié)合高質(zhì)量教育體系建設(shè)要求和各地開展小班化教學(xué)的實(shí)際情況，提高國家中小學(xué)教師編制的配備標(biāo)準(zhǔn)；地方層面，可在消除大班額的基礎(chǔ)上，依據(jù)學(xué)齡人口和學(xué)校建設(shè)的實(shí)際情況，分區(qū)域優(yōu)化班額等中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。