陳輝 丁偉菊

［摘 要］本文依據(jù)陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程造價省級專業(yè)群的實訓(xùn)基地（室）建設(shè)現(xiàn)狀，進一步分析高水平專業(yè)群實訓(xùn)基地（室）項目建設(shè)過程中遇到的問題，創(chuàng)新實訓(xùn)室建設(shè)績效評價思路，構(gòu)建涵蓋從項目建設(shè)需求的提出和研討、到方案的編制與論證、經(jīng)費的預(yù)算安排、立項申報和審批、招標采購、實施建設(shè)、驗收及固定資產(chǎn)入賬、交付使用等建設(shè)全過程的績效評價體系，并提出提高實訓(xùn)基地（室）建設(shè)績效的措施。旨在提升實訓(xùn)室項目建設(shè)資源配置效率和使用效益，以期為高職院?！半p高計劃”建設(shè)背景下進行實訓(xùn)基地（室）建設(shè)提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］高水平專業(yè)群；實訓(xùn)室建設(shè)；績效評價

［中圖分類號］ G718.5

［文獻標識碼］ A

［文章編號］1008-4648（2024）01-0086-05

Construction of Performance Evaluation System for Training Conditions

Based on High Level Professional Groups

Chen Hui¹， Ding Weiju²

（1.Shaanxi Railway Engineering Vocational and Technical College， Weinan 714099;

2.Wuhan Hydrogeological Engineering Geological Brigade of Hubei Provincial Geological Bureau， Wuhan 430074）

Abstract：Based on the current situation of the construction of training bases （rooms） for the provincial engineering cost professional group of Shaanxi Railway Engineering Vocational and Technical College， this article further analyzes the problems encountered in the construction process of high-level professional group training bases （rooms）， innovates the performance evaluation thinking of training room construction， and constructs a comprehensive approach that covers the proposal and discussion of project construction requirements， formulation and demonstration of plans， budget arrangement of funds， project application and approval A performance evaluation system for the entire construction process， including bidding procurement， implementation of construction， acceptance， fixed asset accounting， and delivery for use， and proposing measures to improve the performance of training base （room） construction. Aiming to improve the efficiency and utilization efficiency of resource allocation in the construction of training room projects， in order to provide reference for the construction of training bases （rooms） in the context of the “Double High Plan” in vocational colleges.

Keywords：High level professional group; Construction of training rooms; Performance appraisal

2019年1月國務(wù)院頒布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，指出到2022年推動建設(shè)300個高水平產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，輻射引領(lǐng)全國高職實訓(xùn)基地（室）建設(shè)。2019年4月，教育部聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于實施中國特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》^［1］，12月，遴選出陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院等56所雙高校^［1］。緊隨其后，陜西省教育廳啟動高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)，工程造價省級專業(yè)群于2022年4月正式立項建設(shè)。該專業(yè)群緊緊抓住國家大力發(fā)展職業(yè)教育的新機遇，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，持續(xù)推進產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地（室）建設(shè)。隨著群內(nèi)實訓(xùn)室基地（室）建設(shè)進入高質(zhì)量、高規(guī)模發(fā)展階段，建立一套集信息技術(shù)平臺和大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的系統(tǒng)性的績效評價指標體系，提高“雙高校”實訓(xùn)基地（室）建設(shè)資金的使用效率、效果和效益，是一個重要且亟待解決的課題。

一、相關(guān)概念界定及國內(nèi)外研究綜述

（一）實訓(xùn)基地（室）建設(shè)。實訓(xùn)基地（室）建設(shè)項目是一個系統(tǒng)工程，包括空間布局規(guī)劃、用電及網(wǎng)絡(luò)布線設(shè)計、儀器設(shè)備采購、裝修裝飾、安全設(shè)施配備、內(nèi)涵建設(shè)等內(nèi)容，既要兼顧當下運行高效，又要考慮后期升級配置及持續(xù)發(fā)展。實訓(xùn)基地（室）建設(shè)，涉及到學(xué)校建設(shè)單位、教務(wù)處、國資處、財務(wù)處、審計處等眾多部門通力協(xié)作。從項目立項論證到招標實施再到最后驗收付款，其中任何一個環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，均會影響到整個項目建設(shè)績效的評價^［2］。實訓(xùn)基地（室）是高職院校技能型人才培養(yǎng)的“第一陣地”，是高職院校開展實踐教學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要載體，其建設(shè)和管理水平的高低直接關(guān)系到培養(yǎng)人才的質(zhì)量。

（二）實訓(xùn)基地（室）建設(shè)績效評價。實訓(xùn)基地（室）建設(shè)績效評價是指項目建設(shè)部門依據(jù)提前制定的績效目標，采用科學(xué)合理的評價指標和評價標準及評價方法，對建設(shè)項目的經(jīng)濟性、效益性、效率性進行準確、客觀、公正的測算及分析與評判。實訓(xùn)基地（室）建設(shè)績效評價是全面了解項目的決策、資金管理和使用、相關(guān)管理制度和辦法健全性及執(zhí)行、實現(xiàn)的產(chǎn)出、取得的效益等情況，建立科學(xué)、合理的項目支出績效評價管理體系，綜合評價項目建設(shè)的經(jīng)濟性、效率性，提高資源配置效率和使用效益^［3］。

（三）國內(nèi)外關(guān)于實訓(xùn)基地（室）績效評價研究綜述。

1.國外實訓(xùn)基地（室）績效評價綜述。國外實訓(xùn)基地（室）績效評價先后經(jīng)歷了以成本控制為核心的績效評價、以財務(wù)指標為主導(dǎo)的績效評價、以總體戰(zhàn)略規(guī)劃為重點的績效評價等三個階段。在19世紀初，企業(yè)家過度追求通過降低成本進而提高利潤，導(dǎo)致成本控制績效評價風靡一時。美國財務(wù)人員哈瑞汲取泰勒科學(xué)管理研究成果，最早提出標準成本管理理念。標準成本的出現(xiàn)，實現(xiàn)了事前成本預(yù)算；標準成本與實際成本的對比分析，滿足事中事后成本控制需求；標準成本的廣泛應(yīng)用，推動成本控制績效評價體系的迅速發(fā)展。

隨著受托責任制的出現(xiàn)，造成經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，一方面企業(yè)各方利益相關(guān)者開始關(guān)注企業(yè)的財務(wù)狀況及經(jīng)營成果；另一方面單一成本控制績效評價劣勢逐步凸顯，各方利益相關(guān)者的需求不能得到滿足，財務(wù)指標績效評價應(yīng)運而出。1928年，Alexander.Wole對杜邦分析績效評價體系進行創(chuàng)新，把流動比率等7個財務(wù)比率用線性關(guān)系結(jié)合起來，賦權(quán)評價指標，與同行平均水平對比分析。20世紀九十年代，隨全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，企業(yè)若想長久立于不敗之地須有長遠戰(zhàn)略規(guī)劃^［4］。同時，財務(wù)指標績效評價體系越顯單薄，更過企業(yè)及學(xué)者開始關(guān)注客戶滿意度、市場發(fā)展及市場占有率等非財務(wù)指標。

2.國內(nèi)實訓(xùn)基地（室）績效評價綜述。國內(nèi)實訓(xùn)基地（室）績效評價與我國國情密不可分，從發(fā)展歷程來說，主要經(jīng)歷實物產(chǎn)量指標績效評價、產(chǎn)值和利潤指標績效評價、投資報酬率指標績效評價、國有資本金綜合指標績效評價等四個階段。從國內(nèi)實訓(xùn)基地（室）研究文件來看，研究內(nèi)容主要聚焦在績效評價指標、績效評價方法、案例運用或?qū)嵶C研究三個方面；其中績效評價指標有財務(wù)綜合實力、教學(xué)績效、財務(wù)運行績效、基于產(chǎn)出投入效果的指標；績效評價方法研究主要集中在層次分析法、平衡計分卡、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、因子分析法、雷達圖分析法，綜合評價方法等。

二、當前高職院校實訓(xùn)室項目建設(shè)績效評價存在的問題

（一）績效評價動力不足。一方面，建設(shè)單位管理層對績效評價重視及理解不夠，缺乏主體責任意識，沒有樹立“花錢必問效，問效必問責”的理念，導(dǎo)致高職院校實訓(xùn)基地（室）實施過程中出現(xiàn)“重申報、輕績效，重建設(shè)、輕管理，重數(shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象。另一方面，績效評價單位不重視績效評價結(jié)果的運用，未將績效評價結(jié)果精準納入單位考核獎勵機制，導(dǎo)致績效評價動力不足。

（二）評價指標設(shè)置及權(quán)重分配不夠科學(xué)系統(tǒng)。當前高職院校實訓(xùn)基地（室）績效評價指標設(shè)置及賦權(quán)存在問題，表現(xiàn)在以下幾個方面：一是個別績效評價目標無法用績效評價指標衡量測算，導(dǎo)致目標實現(xiàn)程度無法精確評價；二是個別績效目標設(shè)置過高，偏離實際，影響整個績效評價體系運行效率；三是個別指標權(quán)重分配不夠合理，同時也不能隨事前事中事后等評價階段的推移而優(yōu)化調(diào)整^［5］。導(dǎo)致動態(tài)數(shù)據(jù)無法及時捕捉，最終導(dǎo)致績效評價不夠合理科學(xué)。

（三）缺少集成建設(shè)全流程的評價數(shù)據(jù)。當前，評價“底層”數(shù)據(jù)的多數(shù)來自手工操作，數(shù)據(jù)的完整性、可靠性、準確性有待商榷，更別說建設(shè)全過程多部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通，協(xié)同推進績效評價信息的集成。第一、實訓(xùn)基地（室）建設(shè)項目建設(shè)及配合部門等多主體，缺少建設(shè)全流程信息集成共享。第二、缺少涵蓋從項目建設(shè)需求的提出和研討、到方案的編制與論證、經(jīng)費的預(yù)算安排、立項申報和審批、招標采購、實施建設(shè)、驗收及固定資產(chǎn)入賬、交付使用等建設(shè)全過程的績效評價數(shù)據(jù)集成，未實現(xiàn)全流程績效管理，不利于提升財政資源配置效率和資金使用效益^［6］。

三、高職實訓(xùn)室建設(shè)績效評價體系的構(gòu)建

（一）高職實訓(xùn)基地（室）項目建設(shè)流程。高職實訓(xùn)基地（室）是學(xué)校教學(xué)、科研、社會培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、技能鑒定的重要場所，因此，其建設(shè)應(yīng)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合院部專業(yè)設(shè)置，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進行建設(shè)，要做到有計劃、有重點、分步驟開展。其建設(shè)流程是：院部提出項目建設(shè)申請，教務(wù)處負責審核，項目實施部門負責方案論證和項目實施，國有資產(chǎn)管理處負責組織項目招標及設(shè)備采購。

以陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程造價專業(yè)群建設(shè)實際情況為例，陜鐵院工程造價專業(yè)群實訓(xùn)基地（室）建設(shè)實行提前規(guī)劃、分年實施及立項審批制度。第一步：院部根據(jù)實訓(xùn)室建設(shè)三年規(guī)劃，每年年底向教務(wù)處實訓(xùn)中心提交次年實訓(xùn)基地（室）建設(shè)項目。第二步：院部確定項目建設(shè)負責人，組建團隊深入調(diào)研，撰寫建設(shè)方案。第三部：建設(shè)部門組織召開建設(shè)方案論證會，從功能定位、項目開設(shè)、設(shè)備采購、場地布置、技術(shù)參數(shù)等方面開展教研室、院部、學(xué)校三級論證。第四步：教務(wù)處將論證通過項目提交教學(xué)工作委員會審議，項目負責人向教學(xué)工作委員會匯報建設(shè)方案接受問詢。審議通過后由教務(wù)處提交校長辦公會。第五步：項目批準后，建設(shè)部門召集國資處開始招投標及簽訂合同。第六步：項目建設(shè)完成后，建設(shè)部門組織相關(guān)部門驗收?？偨Y(jié)梳理如圖1所示。

（二）高職實訓(xùn)基地（室）項目建設(shè)績效評價體系構(gòu)建。工程造價省級雙高專業(yè)群計劃建成一個安全綜合實訓(xùn)基地（含安全智慧管理實訓(xùn)室、安全虛擬仿真實訓(xùn)室、安全綜合訓(xùn)練館）；三個實訓(xùn)室，分別是智慧物流實訓(xùn)室、工程造價工作室、智能財經(jīng)大數(shù)據(jù)財務(wù)分析實訓(xùn)室。建設(shè)資金預(yù)算1500萬，分三年實施，項目建成后，將為工程造價專業(yè)群內(nèi)工程造價、物流管理、安全技術(shù)與管理、大數(shù)據(jù)與會計等專業(yè)實踐教學(xué)提供保障，為施工企業(yè)造價員、安全員培訓(xùn)提供條件，為工程項目管理技術(shù)服務(wù)提供平臺。為了提高以上項目建設(shè)效率及效益，筆者貫穿項目建設(shè)決策、建設(shè)過程、產(chǎn)出及效益四個方面，設(shè)計三級指標，并對各個指標分配權(quán)重，評價指標及評價要求如圖2所示。

四、提高實訓(xùn)基地（室）建設(shè)績效的措施

（一）嚴格執(zhí)行實訓(xùn)基地（室）建設(shè)制度。建設(shè)高水平專業(yè)群實訓(xùn)基地（室），必須嚴格執(zhí)行實訓(xùn)基地（室）的建設(shè)制度和風控制度。從最初的項目調(diào)研論證到招標實施與合同的履行、從施工監(jiān)管到審計驗收再到財務(wù)支付必須規(guī)范化，制度化。

（二）建立實訓(xùn)基地（室）綜合數(shù)據(jù)管理平臺。加強實訓(xùn)基地（室）建設(shè)信息化系統(tǒng)集成，將從項目建設(shè)需求的提出和研討、到方案的編制與論證、經(jīng)費的預(yù)算安排、立項申報和審批、招標采購、實施建設(shè)、驗收及固定資產(chǎn)入賬、交付使用等建設(shè)全過程的項目建設(shè)數(shù)據(jù)信息化集成化，建成實訓(xùn)基地（室）綜合數(shù)據(jù)管理平臺。

（三）深入調(diào)研，多輪論證，科學(xué)編制建設(shè)方案。根據(jù)專業(yè)實踐教學(xué)需求，組織團隊深入企業(yè)及學(xué)校開展調(diào)研，按照先進適用的原則確定采購設(shè)備的技術(shù)參數(shù)，編制建設(shè)方案；嚴格按照學(xué)校文件要求開展三輪論證，力求方案的先進性、科學(xué)性和合理性。努力建設(shè)集實踐教學(xué)、1+X證書考核、科研、技術(shù)服務(wù)和社會培訓(xùn)服務(wù)為一體的綜合實訓(xùn)基地。

（四）加強溝通，嚴守規(guī)范，順利推進項目招標。建設(shè)項目通過立項后，學(xué)院嚴格按照學(xué)校政府采購管理辦法，按時提交采購申請，積極與國資處對接項目建設(shè)需求計劃及采購具體參數(shù)，協(xié)助招標代理公司編寫標書；在標書編制過程中，加強與國資處同事的溝通，確保標書內(nèi)容合理、合規(guī)、合法；招標完成后，及時簽訂合同，全力推進項目的快速實施。

（五）三級管理，強化監(jiān)督，嚴控項目建設(shè)質(zhì)量。在項目建設(shè)過程中，實行學(xué)院、教研室、教師三級管理制度；學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)抓關(guān)鍵節(jié)點，不定期檢查建設(shè)情況；教研室和實踐教學(xué)科抓施工進度，對照合同要求，監(jiān)督檢查項目按進度實施，并對建設(shè)情況進行階段檢查；教研室指派專人全程負責項目建設(shè)，對場地布置、設(shè)備入場、安裝調(diào)試等環(huán)節(jié)全程跟蹤監(jiān)督，對施工中的問題及時提出整改意見并檢查整改效果；通過三級管理，保證項目建設(shè)的質(zhì)量。

（六）依據(jù)合同，逐級驗收，形成多方監(jiān)督機制。以合同內(nèi)容為依據(jù)，實行教研室、學(xué)院、學(xué)校三級驗收制度。項目建設(shè)完畢后，施工方對照合同填寫建設(shè)項目自查表，確認無誤后向項目負責教研室提交初驗申請，教研室組織人員對項目進行第一輪驗收，驗收合格后，由教研室向?qū)W院提出學(xué)院驗收申請，學(xué)院組織驗收工作組對項目進行初驗，對初驗發(fā)現(xiàn)問題的下發(fā)整改通知單，限期整改完畢并再次驗收，驗收合格后，由學(xué)院向國資處申請終驗。經(jīng)過逐級驗收，形成了多方監(jiān)督的項目驗收機制，保證了項目按采購計劃順利完成。

［參考文獻］

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［責任編輯 李 帆］