李曉鳴 杜美欣

［摘 要］習(xí)近平經(jīng)濟思想是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要思想引領(lǐng)，其將政府與市場的良性關(guān)系科學(xué)凝練為“有效市場”和“有為政府”。我國區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)在管理體制、激勵政策、科技金融等方面實踐了“有為政府”與“有效市場”的協(xié)同合作。同時，良好的法治環(huán)境是市場有效和政府有為的保障，對此提出明確管理權(quán)合法性、強調(diào)倡導(dǎo)性法律規(guī)范作用、建立容錯糾錯機制以及加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護等法治建議。

［關(guān)鍵詞］有效市場；有為政府；區(qū)域創(chuàng)新平臺

［中圖分類號］ F124.3

［文獻標(biāo)識碼］ A

［文章編號］1008-4648（2024）01-0067-09

The Positive Interaction between Government and Market in the

Construction of Regional Innovation Platform

Li Xiaoming， Du Meixin

（Xian Jiaotong University，Xian 710049）

Abstract：Xi Jinping economic thought is an important ideological guidance for the high-quality development of our countrys economy， summarizing the harmonious relationship between the government and the market as “efficient market” and “proactive government.” The construction of regional innovation platforms in our country involves the practice of the synergy between a “proactive government” and an “efficient market” in terms of management systems， incentive policies， and technology finance. Additionally， a favorable legal environment is crucial to ensure the effectiveness of the market and the proactiveness of the government. In this regard， specific legal recommendations are made， including clarifying the legitimacy of management authority， emphasizing the role of advisory legal norms， establishing error-tolerant and correction mechanisms， and strengthening intellectual property services and protection.

Keywords：Efficient market；Proactive government；Regional innovation platform

一、區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)中政府與市場的良性關(guān)系

在習(xí)近平經(jīng)濟思想的指導(dǎo)下，區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)中應(yīng)當(dāng)建設(shè)“有為政府”和“有效市場”，形成政府與市場的良性關(guān)系。

（一）習(xí)近平經(jīng)濟思想中政府與市場的“相處之道”

馬克思主義中國化根源于中華民族偉大復(fù)興的實踐和時代需要，實現(xiàn)了自身的發(fā)展、創(chuàng)新和飛躍。^［1］習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為馬克思主義中國化的最新成果，是中華文化和中國精神的時代精華。黨的十八大系統(tǒng)闡述、深刻回答了新時代為誰發(fā)展、如何發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展等一系列重大理論和實踐問題，^①特別是關(guān)于政府和市場關(guān)系的論述，是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指南。

2015年11月，習(xí)近平在一次集體學(xué)習(xí)講話中指出“我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場，也要‘有為的政府，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題”。^②“有效市場”和“有為政府”是習(xí)近平經(jīng)濟思想對政府和市場關(guān)系的高度凝練，是政府和市場實現(xiàn)良性互動的必要前提。

最早的西方學(xué)者信奉自由經(jīng)濟，即認為市場是萬能的，政府不得干預(yù)市場，而應(yīng)任憑市場的發(fā)展。但“市場萬能論”在一次次經(jīng)濟危機中風(fēng)雨飄搖、不攻自破。市場不是萬能的，因為其具有自發(fā)性、盲目性，滯后性，無法實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展成果的公平分配，譬如在社會上的公共物品的投入方面，就顯得無能為力。但是，也不能對政府干預(yù)市場的作用過度自信。政府參與到市場中發(fā)揮作用的時候，也會因為行政干預(yù)的不恰當(dāng)，如政府的管理主義，不僅無法促進市場的正常運轉(zhuǎn)，而且可能造成政府物權(quán)現(xiàn)象出現(xiàn)甚至引發(fā)權(quán)力尋租的腐敗風(fēng)險。^［2］薩繆爾森就提出要以市場和政府進行雙向調(diào)節(jié)，形成一種混合互補的關(guān)系。他認為，單純地依靠市場或者政府都無法調(diào)節(jié)一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，要充分地了解政府與市場之間的優(yōu)劣，從而讓兩者達到一種互補狀態(tài)，更好地調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展。

習(xí)近平經(jīng)濟思想正是摒棄了“市場萬能論”以及“政府萬能論”，將“有效市場”和“有為政府”聚焦于發(fā)展效率，既強調(diào)市場在資源配置中的“決定性作用”，“要千方百計把市場主體保護好，激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量?！蓖瑫r要求“更好發(fā)揮政府作用”，“切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強市場活動監(jiān)管，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，促進社會公平正義和社會穩(wěn)定，促進共同富裕?！弊屖袌鼋?jīng)濟在科學(xué)調(diào)控中煥發(fā)旺盛生機，實現(xiàn)經(jīng)濟治理效率最大化，給世界以重要啟示。^［3］

（二）區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)中的“有效市場”和“有為政府”

區(qū)域創(chuàng)新平臺是在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的一種新的創(chuàng)新資源集聚模式。它的建立和運營由國家機關(guān)、高等院校和科研院所、企業(yè)以及社會組織等多方合作，旨在通過整合各種創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新效率和創(chuàng)新質(zhì)量，推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會進步。與傳統(tǒng)的高新區(qū)等科技園區(qū)概念相比，區(qū)域創(chuàng)新平臺更加靈活和開放，其影響輻射范圍受地理區(qū)域限制更小，有利于促進跨地區(qū)、跨國界的創(chuàng)新合作和交流。目前，在科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的引領(lǐng)下，全國興起了建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺的熱潮，以陜西省秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺為例，分析區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)中如何正確認識“有效市場”和“有為政府”。

1.區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)中“有效市場”的作用邏輯。有為政府要以有效市場為前提，在區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)中，市場的有效作用體現(xiàn)在依據(jù)市場價格、市場規(guī)則配置資源，靠市場的充分競爭實現(xiàn)效益最大化。^［4］一方面，以要素稟賦為依據(jù)，發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源的配置作用。市場可以依據(jù)要素稟賦，通過價格機制、供求關(guān)系等方式，將資源分配給需求最大的企業(yè)和項目，從而提高資源的利用效率。陜西省被北山和秦嶺分為三大自然區(qū)，包括占據(jù)北部黃土高原陜北地區(qū)、雄踞渭河平原的關(guān)中地區(qū)、坐落秦嶺以南秦巴山地的陜南地區(qū)。根據(jù)三大區(qū)域資源稟賦，陜西基本形成“關(guān)中先進制造、陜北能源化工、陜南綠色產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。^［5］有效市場可依據(jù)這些區(qū)域資源稟賦，大力推動其向符合市場需求的方向開發(fā)，集聚創(chuàng)新資源帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)規(guī)劃中，第一項重點任務(wù)就是以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，圍繞關(guān)中先進制造、陜北能源化工、陜南綠色發(fā)展等區(qū)域發(fā)展需求，探索“在港孵化+飛地轉(zhuǎn)化”等模式，鼓勵各地依托秦創(chuàng)原建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。^③

另一方面，發(fā)揮企業(yè)家精神，在市場競爭中激發(fā)創(chuàng)新?！捌髽I(yè)家精神是市場經(jīng)濟的靈魂。沒有企業(yè)家精神，就不可能有真正的市場經(jīng)濟，不可能有真正的進步”，經(jīng)濟學(xué)家張維迎在《重新理解企業(yè)家精神》一書高度肯定了企業(yè)家精神對市場經(jīng)濟的價值。僅靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保守發(fā)展無法實現(xiàn)突破性進步，市場競爭機制可以激發(fā)企業(yè)家們的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵他們在創(chuàng)新領(lǐng)域進行探索和嘗試。陜西作為我國傳統(tǒng)重工業(yè)基地，能源化工、裝備制造和有色冶金等產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達。秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，更注重促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、零部件制造、品牌營銷、客戶服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)拓展。例如，圍繞市場對新能源材料的需求藍海，在企業(yè)家精神的推動下，陜煤研究院近年來著力推動高精尖技術(shù)從實驗室走向產(chǎn)業(yè)化。2021年1月，由陜煤研究院孵化、培育并最終實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的項目集群“陜煤研究院涇河新城新能源產(chǎn)業(yè)基地項目（一期）”成功落戶西咸新區(qū)涇河新城。該項目指標(biāo)水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，部分產(chǎn)品及性能達到世界先進水平，并進入寧德時代、SKI和特斯拉等行業(yè)龍頭供應(yīng)鏈，展現(xiàn)出較強的市場競爭力。^［6］

2.區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)中“有為政府”的作用邏輯。有效市場要以有為政府為基礎(chǔ)。盡管市場機制的運用可以促進區(qū)域創(chuàng)新平臺發(fā)展，但不能采取市場放任主義，否則市場主體容易陷入利益沖突之中，破壞區(qū)域創(chuàng)新平臺市場均衡和社會公平。市場擅長于微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，難以應(yīng)對區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)中的企業(yè)外部不經(jīng)濟行為。企業(yè)為了追求短期利益，可能會過度投入某些項目或領(lǐng)域，導(dǎo)致資源的浪費和低效利用；為了追求利潤最大化，可能會提供低質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)，或者通過虛假宣傳等手段誤導(dǎo)消費者，從而損害消費者的權(quán)益；為了獲得競爭優(yōu)勢，可能會采取壟斷、價格操縱、惡意競爭等不正當(dāng)手段，扭曲市場的競爭機制，影響整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和市場的公平性。因此需要有為政府“因勢利導(dǎo)”，為區(qū)域創(chuàng)新平臺發(fā)展保駕護航。

在區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)中，有為政府必須關(guān)注并保持區(qū)域總需求與總供給動態(tài)平衡，通過制定和實施產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)劃生產(chǎn)力布局，實現(xiàn)創(chuàng)新資源有效配置；通過實施有效稅收優(yōu)惠政策，調(diào)節(jié)行業(yè)之間、企業(yè)之間收入分配差距；打破地區(qū)界限，完善市場體系，為市場主體創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。同時，在區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)中依然要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善科技創(chuàng)新區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)體系建設(shè)。^［7］秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺成立兩個月內(nèi)，陜西省省委、省政府即印發(fā)《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年行動計劃》及《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)政策包（總窗口）》，在充分調(diào)研、開展座談會、征求意見的基礎(chǔ)上，做出了秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺發(fā)展目標(biāo)與重點方向等的重大戰(zhàn)略部署，為秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)提供科學(xué)決策保障。

但在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，特別要注意可能存在的政府自身失靈的問題。政府在區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)中可能缺乏經(jīng)過科學(xué)論證的政策規(guī)劃，導(dǎo)致創(chuàng)新資源的浪費和分散；可能監(jiān)管不力，導(dǎo)致創(chuàng)新平臺的管理混亂，無法有效保障創(chuàng)新活動的合法性和安全性；可能存在資源配置不合理的問題，導(dǎo)致創(chuàng)新平臺的發(fā)展受限——政府可能過度集中資源于某些地區(qū)或行業(yè)，導(dǎo)致其他地區(qū)或行業(yè)的創(chuàng)新能力得不到充分發(fā)揮；更棘手的是，可能存在官僚主義和腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致政府決策的滯后和不公正，阻礙區(qū)域創(chuàng)新平臺的正常運行和發(fā)展。^［8］

因此，政府和市場要在區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)中發(fā)揮積極作用，必須建設(shè)“有所為有所不為”的“有為政府”和“提質(zhì)增效”但不盲目冒進的“有效市場”。

二、區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)中“有為政府”與“有效市場”的協(xié)同

“有為政府”與“有效市場”在區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)中作用邏輯的分析只是對政府與市場良性關(guān)系的靜態(tài)認識，還需要通過“有為政府”與“有效市場”的協(xié)同合作進行動態(tài)把握，理解二者如何合力促進區(qū)域創(chuàng)新平臺的建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)良性互動。

（一）“管委會+公司^④”模式的管理體制

區(qū)域創(chuàng)新平臺的發(fā)展必須依托一定的地理空間，以滿足線下業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、生產(chǎn)生活、配套設(shè)施等各種各樣的需要。一定的地理空間必然歸屬于一定的行政區(qū)域，通常是作為創(chuàng)新高地的開發(fā)區(qū)，以管理委員會為管理機構(gòu)。管委會作為所在地黨委、政府派出機構(gòu)，經(jīng)授權(quán)代表政府統(tǒng)籌管理開發(fā)區(qū)所有事務(wù)，并具備授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)濟管理、行政審批權(quán)限?！肮芪瘯尽蹦Ｊ绞侵腹芪瘯鳛殚_發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)，承擔(dān)區(qū)域創(chuàng)新平臺政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、社會事務(wù)管理等行政管理職責(zé)，而將可市場化的業(yè)務(wù)完全剝離，交由公司承接運作。公司作為區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展的市場主體，主要承擔(dān)區(qū)域創(chuàng)新平臺的招商引資、資金籌集、項目管理、政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地預(yù)儲備運營等職責(zé)。作為市場化運營主體，公司也具有部分社會管理職能，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，^⑤公司可承擔(dān)社會管理職能中適合通過市場化方式提供服務(wù)的事項。目前，全國多地已推廣并采取該運行機制進行開發(fā)建設(shè)，且卓有成效。

管委會與公司在區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)過程中建立了公私伙伴關(guān)系，^⑥旨在促進政府和市場之間的合作，通過社會資源整合，增強整個社會的生機和活力。首先，基層政府財力和資源有限，無法滿足區(qū)域創(chuàng)新平臺和社區(qū)公共服務(wù)的需求。由于體制不順等多方原因，管委會無法獲得穩(wěn)定的財政支持，經(jīng)濟資源匱乏，引入市場資源正好解決這一難題。公司作為城市的使用者與幵發(fā)者，加之在激烈市場競爭中長期積累形成的豐富經(jīng)驗，使其具有資金、技術(shù)、效率等方面的優(yōu)勢。其次，公私伙伴關(guān)系可以在區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)中產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，促使公私部門彼此觀念的轉(zhuǎn)換，管委會充分發(fā)揮其在整合地方資源上的優(yōu)勢，借助于政策的導(dǎo)向功能，及時地推動和吸引公司參與區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，幫助公司樹立熱愛公益、有社會責(zé)任感的企業(yè)形象，^［9］收獲社會效益的同時為其獲取長遠利潤打下基礎(chǔ)。而公司則將競爭、效率、成本衡量等引入管委會，在潛移默化中改變政府部門的觀念和作風(fēng)，有助于打造更高效的組織架構(gòu)。管委會在公司的資金支持下，得以將更多精力投注于提升自身效能的改革之中：借助企業(yè)的運營機制來強化行政效率，引入市場化的管理理念和方法，如目標(biāo)管理、績效考核、激勵機制等，通過設(shè)定明確的目標(biāo)和指標(biāo)，建立科學(xué)的績效考核體系，激勵員工的積極性和創(chuàng)造力，從而提高行政工作的效率和質(zhì)量；重新設(shè)計組織架構(gòu)和流程，借鑒企業(yè)的組織管理模式，通過合理劃分職責(zé)和權(quán)限，優(yōu)化工作流程，減少冗余和重復(fù)工作，實現(xiàn)行政工作的精細化和流程化；借助企業(yè)的信息化技術(shù)和管理系統(tǒng)，通過建立信息化平臺和系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，促進行政工作的數(shù)字化和智能化；同時，可以利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，進行數(shù)據(jù)分析和預(yù)測，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

（二）深入市場需求的科學(xué)創(chuàng)新激勵政策

目前，學(xué)術(shù)界就政府扶持對企業(yè)創(chuàng)新激勵的影響已形成兩派觀點。一派觀點認為政府的扶持政策可以有效地激勵企業(yè)創(chuàng)新，通過提供資金、稅收優(yōu)惠、知識產(chǎn)權(quán)保護等方式來支持企業(yè)創(chuàng)新，降低創(chuàng)新成本，促進經(jīng)濟發(fā)展。另一派觀點認為政府的干預(yù)可能會扭曲市場機制，導(dǎo)致資源分配不均，甚至阻礙企業(yè)自主創(chuàng)新；主張市場應(yīng)該自由運作，防止政府干預(yù)導(dǎo)致資源浪費和效率降低，乃至騙補、尋租等研發(fā)操縱行為。

更多的學(xué)者通過實證分析，發(fā)現(xiàn)在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政府扶持對于創(chuàng)新的影響機制不同，不同的扶持方式也會導(dǎo)致效果大相徑庭。比如對于制藥企業(yè)，首先，與無政府干預(yù)的單純市場機制相比，政府的創(chuàng)新成本分攤和戰(zhàn)略性創(chuàng)新補貼政策對藥品價格和創(chuàng)新報酬有著不同的影響。前者會導(dǎo)致藥品創(chuàng)新水平向上扭曲，從而推高藥品價格，而后者可以在一定程度上平抑藥品價格。因此政府可以通過補貼和征稅之間的智能選擇，對制藥企業(yè)的創(chuàng)新投資進行雙向調(diào)節(jié)，糾正因創(chuàng)新投資扭曲而導(dǎo)致的藥品價格扭曲。其次，政府戰(zhàn)略性創(chuàng)新補貼能否提高制藥企業(yè)的創(chuàng)新報酬取決于醫(yī)保支付水平，當(dāng)醫(yī)保支付水平較高時，政府對研發(fā)創(chuàng)新進行征稅，導(dǎo)致制藥企業(yè)的利潤低于政府不實施戰(zhàn)略性創(chuàng)新補貼的情況。這可能會降低制藥企業(yè)供給創(chuàng)新藥的動機，增加創(chuàng)新藥短缺的風(fēng)險。因此，妥善的方法是將醫(yī)保支付政策和創(chuàng)新激勵政策合理匹配，不僅有助于平抑藥品價格、增進患者福利和社會福利，還能提高創(chuàng)新藥供給的可持續(xù)性。這表明政府利用政策工具時必須根據(jù)市場機制進行科學(xué)分析，才有望達到預(yù)期的效果。^［10］

另有實證分析表明，政府創(chuàng)新投入還需要考慮市場競爭要素。有研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品市場競爭與企業(yè)創(chuàng)新投入之間存在著一種“倒U”型關(guān)系。這意味著適度的產(chǎn)品市場競爭可以促進企業(yè)的創(chuàng)新投入，但激烈的產(chǎn)品市場競爭可能會抑制企業(yè)的創(chuàng)新投入，也進一步說明企業(yè)創(chuàng)新投入向創(chuàng)新產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化具有很強的不確定性。但是，當(dāng)產(chǎn)品市場競爭加劇時，政府的創(chuàng)新補貼對企業(yè)的創(chuàng)新投入產(chǎn)生更顯著的激勵效應(yīng)。這可能是因為在激烈的市場競爭環(huán)境下，企業(yè)面臨更大的壓力和風(fēng)險，政府的創(chuàng)新補貼可以提供額外的激勵，促使企業(yè)增加創(chuàng)新投入。并且，因為非國有企業(yè)在產(chǎn)品市場競爭中面臨更大的挑戰(zhàn)和壓力，因此對政府的創(chuàng)新補貼更為敏感，更有動力增加創(chuàng)新投入，產(chǎn)品市場競爭對非國有企業(yè)的激勵效應(yīng)更為顯著。^［11］另有研究發(fā)現(xiàn)，市場競爭要素在區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中表現(xiàn)為顯著的雙重門檻效應(yīng)。當(dāng)市場競爭公平程度較高時，創(chuàng)新補貼對區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化起到積極的促進作用。但是，隨著市場競爭公平程度的降低，創(chuàng)新補貼的正向影響逐漸減弱。當(dāng)市場競爭公平程度進一步降低并達到一定程度時，創(chuàng)新補貼對區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的積極影響將消失。因此，我們需要注重市場競爭公平性的門檻影響效應(yīng)，充分利用技術(shù)溢出效應(yīng)，并營造良好的市場環(huán)境，以促進政府創(chuàng)新補貼對科技成果轉(zhuǎn)化的促進作用。對于市場競爭公平性較高的地區(qū)，政府應(yīng)該增加研發(fā)資助，通過規(guī)模經(jīng)濟效益來促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化。而對于市場競爭公平性較低的地區(qū)，政府在進行研發(fā)資助的同時，更應(yīng)該鼓勵高技術(shù)企業(yè)增加內(nèi)生自主研發(fā)投入，提升自身的研發(fā)產(chǎn)出，真正發(fā)揮政府研發(fā)資助與企業(yè)研發(fā)投入的協(xié)同作用，促進創(chuàng)新產(chǎn)出。因此，企業(yè)需要改變研發(fā)效率和市場環(huán)境對科技成果轉(zhuǎn)化的負面影響，提升產(chǎn)業(yè)聚集度和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)對科技成果轉(zhuǎn)化的正向影響。特別是對高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新重點不應(yīng)該只局限于研發(fā)階段，還應(yīng)該充分利用對外貿(mào)易過程中的技術(shù)溢出效應(yīng)，加強對先進技術(shù)的消化、吸收和整合利用，避免陷入知識剛性的困境，加快技術(shù)迭代，最終實現(xiàn)科技成果的高效轉(zhuǎn)化。^［12］此外，有效市場和有為政府在調(diào)節(jié)創(chuàng)新主體之間關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。^［13］

（三）多元資本投入的金融效益共享體系

一些長期性、高風(fēng)險的創(chuàng)新項目可能在市場主體眼中不具備足夠的商業(yè)吸引力，需要依靠政府通過政策引導(dǎo)和資金支持來推動，但是，政府創(chuàng)新投入相比市場主體對于建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺存在一些局限性。首先，政府投入往往受到預(yù)算限制，無法滿足所有創(chuàng)新項目的需求。這可能導(dǎo)致政府在選擇投資項目時需要進行優(yōu)先級排序，忽視一些有潛在價值的創(chuàng)新項目；與此相比，市場主體更加靈活，可以根據(jù)市場需求和商業(yè)機會自主決策投資方向。其次，政府投入往往需要經(jīng)過繁瑣的審批程序和決策層面的考量，這可能導(dǎo)致決策過程相對較慢；而市場主體可以更加迅速地做出決策并投入資源，從而更好地滿足市場需求。此外，政府投入的資源往往集中在一些重點領(lǐng)域或企業(yè)，這可能導(dǎo)致其他領(lǐng)域或企業(yè)的創(chuàng)新機會被忽視；而市場主體的投資更加分散，可以更好地覆蓋各個領(lǐng)域和企業(yè)。

有研究探討了高?？萍紕?chuàng)新活動中政府和市場兩種不同的研發(fā)經(jīng)費來源及其相互作用并指出：政府創(chuàng)新投入對市場創(chuàng)新投入有一定的促進作用，但這種作用是滯后的、短期的，并且相對較弱。這種促進作用在三年內(nèi)逐漸上升并達到最大值4%，然后在第四年逐漸下降并趨于0。只有政府對高?？蒲型度胄纬梢欢ǔ晒螅ㄓ绕涫菍W(xué)術(shù)論文產(chǎn)出），市場創(chuàng)新投入才會逐漸增加?？偟膩碚f，政府對高校的創(chuàng)新投入能夠支持高?？蒲袆?chuàng)新，但會產(chǎn)生較強的信號邊際效應(yīng)。^［14］因此，政府應(yīng)該重視經(jīng)過嚴格評審的科研投入的信號作用，并加強宣傳和應(yīng)用，以降低市場創(chuàng)新投入信息不對稱的風(fēng)險；優(yōu)化研發(fā)資金配置結(jié)構(gòu)，提高研發(fā)資金配置效率。比如政府可以設(shè)計動態(tài)補貼調(diào)整機制，及時對目標(biāo)高校利用補貼的效果進行科學(xué)評估和審核，設(shè)置合理經(jīng)費補貼區(qū)間，確保其所獲取的補貼與其實際需求相一致。^［14］以市場和政府的結(jié)合，推動科技和金融深度融合，有利于國家整體創(chuàng)新能力的提高，滿足新發(fā)展階段的發(fā)展要求。通過政策引導(dǎo)，使得更多金融資金流入高質(zhì)量科技創(chuàng)新活動，更大程度促進創(chuàng)新質(zhì)量的提升。有研究表明，“促進科技和金融結(jié)合試點”試點能夠顯著促進成長期和民營性質(zhì)的中小科技企業(yè)創(chuàng)新。因此，需要對不同發(fā)展階段和不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的中小科技企業(yè)采取差異化政策措施，根據(jù)企業(yè)所處生命周期階段和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，細化資金配置策略，引導(dǎo)金融流向，鼓勵社會資金更多地進入融資約束較強的成長期和民營中小科技企業(yè)，以進一步提高整體創(chuàng)新產(chǎn)出，增強政策效果。^［15］

科技創(chuàng)新依賴市場的資源配置機制難以充分激發(fā)企業(yè)的積極性，依賴政府的引導(dǎo)與保險功能難以保證創(chuàng)新效率。應(yīng)堅持“有為政府”和“有效市場”相結(jié)合，通過資助、補償?shù)扔邢薜恼袨榍藙右?guī)模龐大的社會資本，協(xié)作促進科技創(chuàng)新。^［16］

三、完善區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)中政府和市場的良性互動的法律保障

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，而依法治國是有為政府推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。國家通過法律的規(guī)范作用對區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)中的社會關(guān)系進行調(diào)整，以國家權(quán)威和強制力確保市場主體和行政主體有章可循、嚴格規(guī)范、公正文明。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺必須要加強立法、公正執(zhí)法，以防殘缺的司法體系和孱弱的執(zhí)法體系成為經(jīng)濟運行的攔路虎。區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)離不開管理權(quán)的權(quán)威性、政府政策的科學(xué)性、市場機制的有效性，更離不開對創(chuàng)新成果的保護。為實現(xiàn)政府和市場的良性互動，推動創(chuàng)新平臺建設(shè)的順利進行，需要明確管理權(quán)合法性，提供鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境，完善保護創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護制度。

（一）明確管理權(quán)限及其法律依據(jù)

管理機構(gòu)職權(quán)及法律依據(jù)在實際操作層面是區(qū)域創(chuàng)新平臺一切建設(shè)工作開展的前提。管理機構(gòu)要在職權(quán)范圍內(nèi)行使管理權(quán)，做到依法行政，“合法”是“有為”的基本要求；市場化運營主體的管理權(quán)限也需要明確，做到依法辦事，以限制市場主體的盲目性與逐利性，也是市場“有效”的根本保證。

“管委會+公司”已經(jīng)出現(xiàn)在部分地方性法規(guī)中。例如，《遼寧省開發(fā)區(qū)條例》首次在地方性法規(guī)中明確使用“管委會＋公司”運行機制一語。問題是，現(xiàn)有立法對于該模式還停留在允許其合法存在，但對其如何合法運行規(guī)定不詳。在一起土地征收征用補償行政糾紛中，西咸新區(qū)的五名農(nóng)民被征收土地沒有得到及時補償，兩被告西安市人民政府、西安市自然資源和規(guī)劃局均主張自己不是適格被告，最終法院認為，農(nóng)村集體土地征收工作具體實施過程中，行政機關(guān)內(nèi)部各部門工作分工，不能認為包括管委會在內(nèi)的派出機構(gòu)因此即成為補償安置的法定義務(wù)主體或?qū)嶋H取得了獨立實施補償安置的行政主體資格。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第二十條第三款將此類主體視為接受市、縣人民政府等委托從事具體的補償安置事宜的主體。原審據(jù)此認定西安市政府及市自規(guī)局對被征收人具有補償安置法定職責(zé)，并確認西安市政府、西安市自規(guī)局對五名農(nóng)民宅基地征收過程中未依法補償?shù)男袨檫`法。^⑦行政機關(guān)在行使職權(quán)時必須遵守法律的規(guī)定，確保行政行為的合法性和合理性，同時也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。可見實踐中創(chuàng)新區(qū)域管理機構(gòu)職能責(zé)任不明，可能導(dǎo)致個人和公眾合法利益受損。

因此，為及時有效保護公民權(quán)益、公共利益，推動區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)工作有序開展，地方立法時應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定負責(zé)區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)管理機構(gòu)的管理權(quán)限和范圍，有獨立的財政預(yù)算和行政編制，具有行政主體資格，能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）強調(diào)倡導(dǎo)性法律規(guī)范的作用

權(quán)責(zé)明確是合法行政的必然要求，但要考慮到以強制性法律規(guī)范為主的懲罰機制不能滿足區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)的需要。首先，創(chuàng)新是一個不斷變化和發(fā)展的過程，需要靈活的法律規(guī)范來適應(yīng)不同的創(chuàng)新需求，強制性法律規(guī)范難以靈活地根據(jù)創(chuàng)新的特點和需求進行調(diào)整和變化，為創(chuàng)新提供更好的支持和保障。其次，創(chuàng)新區(qū)域立法的目的是為了促進創(chuàng)新和發(fā)展，強制性法律規(guī)范往往會給企業(yè)和個人帶來一定的束縛和限制，可能會抑制創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造力。此外，創(chuàng)新區(qū)域立法的目標(biāo)是為了推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，非強制性法律規(guī)范可以更好地與市場機制相結(jié)合，發(fā)揮市場的作用。市場是創(chuàng)新的源泉和實踐的場所，只有在市場的競爭中，企業(yè)才能不斷追求創(chuàng)新和提高自身競爭力。非強制性法律規(guī)范可以在為市場提供引導(dǎo)和規(guī)范的同時給予市場更大的自主權(quán)和決策權(quán)，更好地發(fā)揮市場的作用。因此，創(chuàng)新區(qū)域立法必須發(fā)揮倡導(dǎo)性法律規(guī)范的作用，以適應(yīng)創(chuàng)新的快速變化和多樣化的需求，激發(fā)創(chuàng)新活力和推動創(chuàng)新發(fā)展，更好地與市場機制相結(jié)合?！稇椃ā返诙畻l中有“獎勵科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造”的規(guī)定，對于這一倡導(dǎo)性規(guī)范的落實則體現(xiàn)在相關(guān)行政法規(guī)中，如國務(wù)院頒布的《中華人民共和國自然科學(xué)獎勵條例》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步獎勵條例》《中華人民共和國發(fā)明獎勵條例》等。如此立法經(jīng)驗，也為我國在區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)中采用獎勵機制落實倡導(dǎo)性規(guī)范提供了直接的借鑒。

總之，倡導(dǎo)性規(guī)范可以與市場機制相結(jié)合，發(fā)揮市場的作用；可以激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)新活力；可以促進市場的自律和規(guī)范發(fā)展。通過倡導(dǎo)性規(guī)范的引導(dǎo)，市場機制可以更好地協(xié)調(diào)政策法律發(fā)揮作用，推動區(qū)域創(chuàng)新平臺的建設(shè)和發(fā)展。

（三）構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展容錯糾錯機制

新型政商關(guān)系的建立需要優(yōu)化對地方政府的激勵與約束機制，構(gòu)建改革的容錯與糾錯機制。習(xí)近平總書記對此提出了三個“區(qū)分開來”，“要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”。^⑧政府為了推動經(jīng)濟改革和創(chuàng)新發(fā)展而設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)就是容錯糾錯機制的典范。在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，政府對創(chuàng)新者提供了更加靈活的政策支持和監(jiān)管機制，允許創(chuàng)新者在一定范圍內(nèi)進行試驗和創(chuàng)新。

容錯與糾錯機制可以幫助政府和市場在創(chuàng)新過程中更好地應(yīng)對風(fēng)險和錯誤，促進政府和市場的合作與協(xié)調(diào)。政府在創(chuàng)新平臺建設(shè)中扮演著監(jiān)管和支持的角色，而市場則是創(chuàng)新的主體。通過建立容錯與糾錯機制，政府和市場可以更好地協(xié)同合作，共同推動創(chuàng)新平臺的發(fā)展。政府可以提供政策支持和資源保障，市場則可以提供創(chuàng)新的動力和實踐經(jīng)驗，雙方相互補充，形成良性互動。此外，容錯與糾錯機制還可以促進創(chuàng)新平臺的持續(xù)改進和優(yōu)化。創(chuàng)新是一個不斷迭代和演化的過程，容錯與糾錯機制可以幫助政府和市場及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，從而不斷改進創(chuàng)新平臺的設(shè)計和運營，使創(chuàng)新平臺可以更好地適應(yīng)市場需求，提供更高質(zhì)量的服務(wù)和支持。因此，可以效仿《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)容錯糾錯實施辦法》的政策規(guī)定，從法律層面明確容錯糾錯基本原則、容錯條件、可容錯情形以及不予容錯情形等規(guī)定。

（四）完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護制度

知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新的重要保護機制，在區(qū)域創(chuàng)新平臺中，知識產(chǎn)權(quán)可以為創(chuàng)新者提供保護，使其獲得合理的回報，從而激勵更多的人參與創(chuàng)新活動。同時，知識產(chǎn)權(quán)有助于促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和合作和不同創(chuàng)新者之間的交流與合作，從而加速創(chuàng)新的發(fā)展。此外，知識產(chǎn)權(quán)還有助于提升區(qū)域創(chuàng)新平臺的競爭力和吸引力。如果一個區(qū)域創(chuàng)新平臺能夠提供良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境，將有助于吸引更多的創(chuàng)新者和企業(yè)在該平臺上進行創(chuàng)新活動。市場和政府協(xié)作雖然可以提供一定的保護和支持，但其力度和效果有限，在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為較為普遍或者創(chuàng)新者處于弱勢地位的情況下，市場機制可能無法提供足夠的保護。而且，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中涉及申請授權(quán)等問題都需要行政權(quán)限，即應(yīng)當(dāng)由立法簡化程序。因此，必須完善區(qū)域創(chuàng)新平臺的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護法律制度。

首先，協(xié)力完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈。如以立法確立高價值專利優(yōu)先審查制度、知識產(chǎn)權(quán)評議制度、要求管理機構(gòu)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，與市場協(xié)力引進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)專業(yè)人才，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，加強知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)保護線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)。

其次，完善侵權(quán)預(yù)警和救濟機制。參考相關(guān)立法，管理機構(gòu)應(yīng)健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)舉報投訴、維權(quán)援助、糾紛調(diào)解處理、仲裁、侵權(quán)查處機制，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)主動收集與園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品或技術(shù)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)動態(tài)信息，并進行有針對性的統(tǒng)計、分析，對境內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險進行警示和主動防范；引導(dǎo)企業(yè)有效開展知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警相關(guān)工作、幫助企業(yè)構(gòu)建與海外經(jīng)營戰(zhàn)略對應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警機制。建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，對區(qū)域創(chuàng)新平臺企業(yè)在海外的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)活動提供支持。^⑨

最后，完善監(jiān)督制度。由于科技創(chuàng)新投入巨大，涉及資金問題較多，容易滋生貪腐現(xiàn)象，立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定建立專門工作小組或單位（由監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)視情況派出）對區(qū)域創(chuàng)新平臺知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)以及其他日常事務(wù)進行監(jiān)督。以陜西省秦創(chuàng)原區(qū)域創(chuàng)新平臺為例，目前，陜西省，漢中市、西安市和寶雞市人民檢察院秦創(chuàng)原知識產(chǎn)權(quán)保護中心相繼揭牌成立，發(fā)揮公共服務(wù)平臺作用，統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權(quán)、反壟斷、公平競爭審查等工作，同時通過監(jiān)督有力保障秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新活動的合法合規(guī)推進。

目前我國圍繞區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)相關(guān)立法成果豐富，在中央主要有《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》以及國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》等，相應(yīng)的地方也制定了一系列行政法規(guī)。區(qū)域創(chuàng)新平臺的建設(shè)既包含對產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，也包含對創(chuàng)新實踐中科技園區(qū)乃至創(chuàng)新城區(qū)的建設(shè)，涉及到的規(guī)劃問題相對復(fù)雜，眾多的法律文本一方面有利于提供概括性的支持和保障，一方面也可能產(chǎn)生條文的冗雜乃至沖突，更重要的是難以針對性地解決不同創(chuàng)新區(qū)域的具體問題。當(dāng)然除了立法，政府發(fā)布的一系列政策也可以引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新平臺的建設(shè)，但科技創(chuàng)新中的社會關(guān)系如果依靠政府政策調(diào)整，在執(zhí)法、司法實踐直接適用性弱，況且容易造成創(chuàng)新區(qū)域建設(shè)隱性違法。政策制定之初強調(diào)靈活性，但成熟階段的政策更應(yīng)關(guān)注穩(wěn)定性，因此可以通過專門立法的方式將成熟的經(jīng)驗和關(guān)鍵政策通過法律形式穩(wěn)固下來，^［17］配合政策逐步形成完備的政策與法律相結(jié)合的科技政策與法律體系，促進支撐科技創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)更加成熟完善，^［18］構(gòu)建新時代科技創(chuàng)新治理體系。

四、結(jié)語

區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)中政府和市場的良性互動是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要因素。政府在區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)中扮演著引導(dǎo)和推動的角色，而市場則是創(chuàng)新活力的源泉和實踐的場所。在這個過程中，政府和市場的互動關(guān)系至關(guān)重要。區(qū)域創(chuàng)新平臺的建設(shè)不僅僅是為了經(jīng)濟利益的追求，更是為了推動社會進步和改善人民生活。因此，在區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)中，應(yīng)該注重社會責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展的理念，推動創(chuàng)新和發(fā)展與社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)。只有政府和市場能夠緊密合作，形成良好的互動關(guān)系，才能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新平臺的建設(shè)和發(fā)展，為經(jīng)濟社會的進步做出更大的貢獻。

［注釋］

① 2017年12月18日至20日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議指出，五年來，我們堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經(jīng)濟發(fā)展大局，在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想（即“習(xí)近平經(jīng)濟思想”）。參見中共中央宣傳部，國家發(fā)展和改革委員會.習(xí)近平經(jīng)濟思想學(xué)習(xí)綱要［M］. 北京：人民出版社，2022：9-101.

② 習(xí)近平于2015年11月在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時的講話。

③ 參見《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年行動計劃（2021—2023年）》。

④ 指區(qū)域創(chuàng)新平臺運營公司，簡稱“公司”。下文“公司”均特指區(qū)域創(chuàng)新平臺運營公司。

⑤ 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、國務(wù)院《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》（國發(fā)〔2016〕19號）和國資委等四部門《關(guān)于國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)改革［2017］85號）等規(guī)定明確要加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，同時也規(guī)定通過政府購買服務(wù)、專業(yè)化運營管理等不同方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題，并未禁止公司參與社會管理職能的服務(wù)。《政府購買服務(wù)管理辦法》規(guī)定：“本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指各級國家機關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為?！?/p>

⑥ 公私伙伴關(guān)系（Public-Private Partnership）是指公共部門和私人部門之間多樣化的制度安排，泛指政府與私人部門之間的任何協(xié)議。

⑦ 參見陜西省高級人民法院（2021）陜行終206號行政判決書。

⑧ 習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，堅持“三個區(qū)分開來”。

⑨ 參見《蘇州市知識產(chǎn)權(quán)海外預(yù)警項目管理辦法（試行）》第二條。

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［責(zé)任編輯 李 帆］