姜國強 孫華 張廷宇 楊小朋 張營

1、山東山礦機械有限公司

2、濟寧市農業(yè)技術推廣中心

3、山推工程機械股份有限公司

十九大報告中指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。明確提出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化[1]。這是我們黨在全面深刻認識和把握我國“三農”特征性規(guī)律性基礎上，著眼于黨和國家事業(yè)全局做出的一項偉大的戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內涵豐富，意義深遠，要從根本上解決“三農”問題，實現(xiàn)農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，其關鍵和重點在于農業(yè)產業(yè)的振興。近年來，隨著農業(yè)機械化逐漸向全程全面高質高效發(fā)展，農業(yè)機械的裝備支撐、技術引領等作用在現(xiàn)代農業(yè)乃至經濟社會發(fā)展全局中越來越占據重要地位。

1 發(fā)展“兩全兩高”農業(yè)機械化的重要意義

1.1 農業(yè)機械化是生產力的重要組成部分

六十年前，毛澤東同志在科學分析生產力和生產關系之間辯證關系的基礎上，提出了“農業(yè)的根本出路在于機械化”這一著名論斷，闡釋了農業(yè)和農業(yè)機械化之間的相互關系，深刻闡明了現(xiàn)代裝備和科學技術對產業(yè)發(fā)展至關重要的道理，向我們指明了農業(yè)和農業(yè)機械化發(fā)展的正確方向。農業(yè)機械作為農業(yè)生產力的重要組成要素，不僅具有提高勞動效率的“替代功能”，還具有搶農時、提高作業(yè)質量、增產增收的“提高功能”，還具有人、畜力做不到的“開發(fā)功能”。農業(yè)機械化大大減少了單位時間內的勞動消耗，縮短了農忙時間，與農村產業(yè)興旺、農業(yè)全面升級關系密切。實踐證明，只有伴隨著先進生產工具的使用和生產方式的改變，農業(yè)生產力才能得到進一步釋放，現(xiàn)代化農業(yè)生產模式才能逐步建立。

1.2 “兩全兩高”農業(yè)機械化是一項重大戰(zhàn)略部署

《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》指出“沒有農業(yè)機械化，就沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化?！辈⑻岢觥巴苿愚r業(yè)機械化向全程全面高質高效升級，走出一條中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐”[2]。地方政府提出以深化農業(yè)機械化供給側結構性改革為主線，圍繞推進“兩全兩高”農業(yè)機械化，大力開展“兩全兩高”農業(yè)機械化示范縣建設，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，補齊農業(yè)機械化全程全面短板，提升農業(yè)機械化質量效益?！兑庖姟返某雠_和地方政府的舉措明確了當前和今后一個時期推進農業(yè)機械化轉型升級的指導思想、發(fā)展目標和主要任務，為做好新時期農業(yè)機械化工作提供了根本遵循，對加快推進“兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展做出了全面部署。

2 “兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀與困難

2.1 “兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進“兩全兩高”農業(yè)機械化、“兩全兩高”農業(yè)機械化示范縣積極展開。以山東省某市為例，2019 年有五個縣市區(qū)成功創(chuàng)建為山東省首批“兩全兩高”農機化示范縣；2020 年又有五個縣市區(qū)成功創(chuàng)建為山東省第二批“兩全兩高”農機化示范縣；2021 年，1 個縣成功創(chuàng)建為山東省第三批“兩全兩高”農機化示范縣，同年，該市整建制創(chuàng)建為山東省首批“兩全兩高”農機化示范市，位居名單首位。在“兩全兩高”農業(yè)機械化示范創(chuàng)建引領下，該市農機裝備總量持續(xù)增加，裝備結構持續(xù)優(yōu)化。截止2021 年底，全市農機總動力達到995 萬千瓦，較上年同口徑增幅超過2.04%，農用大中型拖拉機4.15 萬臺，聯(lián)合收獲機3.85萬臺，保有量較上年增幅超過3%，拖拉機配套農具達22.2 萬臺套，水稻插秧機、谷物烘干機、高效植保和大蒜播種、收獲等薄弱環(huán)節(jié)農機裝備實現(xiàn)大幅增長，農業(yè)裝備支撐能力進一步增強[3]，農業(yè)機械化水平得到快速提升，畜牧水產和農產品加工機械化水平進一步提高。全市農作物耕種收綜合機械化水平達到89.2%，高出全國平均水平17 個百分點，為服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻了“機械化”力量。

2.2 “兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展的困難

目前，農業(yè)機械化發(fā)展不平衡、不協(xié)調的問題還很多，影響著“兩全兩高”農機化發(fā)展后勁。一是水稻、大蒜全程機械化水平有待進一步提升。水稻和大蒜作為該市傳統(tǒng)優(yōu)勢作物，在全省占有較高比例。但水稻由于傳統(tǒng)種植觀念影響，加之稻區(qū)土地不平整、地塊分散、規(guī)模化經營程度低以及農田灌溉設施不配套等問題，從根本上制約了水稻生產機械化發(fā)展。目前，水稻綜合機械化水平雖然突破85%，但水稻機插秧率不足60%。大蒜方面雖然已經研制出高效精量播種機且分段式收獲技術也較為成熟，但由于與辣椒、棉花套種模式的存在，一定程度制約了大蒜生產全程機械化發(fā)展。二是丘陵山區(qū)、湖區(qū)機械化水平有待進一步推動。丘陵山區(qū)和湖區(qū)是該市特色農產品和漁業(yè)的重要生產基地。丘陵山區(qū)由于地塊小且分散，作物套作、間作等種植模式影響，大中型農業(yè)機械多數難以通行及作業(yè)，目前，花生、大姜、甘薯綜合機械化水平不高，林果生產機械化水平嚴重滯后。湖區(qū)漁業(yè)由于養(yǎng)殖空間規(guī)劃限制以及養(yǎng)殖體系單一導致漁業(yè)機械的推廣使用存在一定困難，目前，尚未形成一套完整成熟的機械化生產模式。三是農機化社會服務組織有待進一步培育。農機合作社在農作物種植過程中發(fā)揮了主力軍的作用。但近些年隨著合作社的規(guī)模化、綜合化發(fā)展，合作社普遍存在服務主體不強、服務領域不寬、聯(lián)合融合發(fā)展能力弱，公共服務和智慧化服務水平不高等問題。另外，信貸來源渠道窄、合作社建設用地難批復、合作社成員老齡化等也是制約我市合作社進一步做大做強的突出因素。

3 “兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展的路徑

3.1 強化頂層設計，加強組織領導

由市級政府制定農作物生產全程機械化推進行動的實施意見，全力推動全程機械化示范創(chuàng)建工作，目前該市已經成功創(chuàng)建10 個“全國主要農作物生產全程機械化示范縣”，為“兩全兩高”農機化示范縣創(chuàng)建打下了良好基礎，為“兩全兩高”農機化示范縣創(chuàng)建提供制度基礎。縣市區(qū)政府均將創(chuàng)建工作作為重點工作任務，成立政府分管領導任組長的加快推進“兩全兩高”農機化發(fā)展工作領導小組，制定實施方案，加大涉農資金項目整合力度，積極構建多部門配合、多學科協(xié)作的工作機制，加強工作督查考核，全力確?！皟扇珒筛摺鞭r機化示范創(chuàng)建工作。

3.2 強化政策扶持，加大資金投入

聚焦“兩全兩高”農業(yè)機械化短板，不斷加大強農惠農政策、農機化項目整合力度，統(tǒng)籌推進種植業(yè)及牧漁林各業(yè)機械化發(fā)展。推進財政部門立項實施現(xiàn)代農機化轉型升級推進工程，投入資金建設水稻育秧中心、植保中心、糧食烘干中心等相關機構。縣市區(qū)也要加大資金投入力度，用于農機化信息化技術融合示范區(qū)建設項目，高效植保、糧食烘干、畜牧生產等機械發(fā)展項目，促進支持“兩全兩高”農機化發(fā)展。

3.3 強化技術推廣，加快發(fā)展步伐

圍繞重點作物關鍵環(huán)節(jié)，積極推進農機農藝深度融合，總結農機裝備配套標準、技術模式，努力實現(xiàn)主要農作物各生產環(huán)節(jié)機械化協(xié)調發(fā)展。如舉辦生產全程機械化現(xiàn)場觀摩會，演示推廣水稻機插秧等全程機械化技術；對關鍵環(huán)節(jié)機具累加補貼、對關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)進行補助；總結形成了機械種植的技術路線和技術規(guī)范；支持企業(yè)與科研院所搭建產業(yè)合作協(xié)議；實施推進農機化新技術應用等。

3.4 強化示范帶動，不斷提質增效。

堅持示范引領、典型帶動，大力培育發(fā)展農機合作社等社會化服務組織，支持縣市區(qū)依托農業(yè)區(qū)域特色產業(yè)帶和主導產業(yè)基地應用示范農機化新技術新裝備，引領促進當地農業(yè)機械化提檔升級。如加強畜禽養(yǎng)殖場標準化及品牌建設，建立“兩全兩高”農機化示范基地，為先進農機科技成果轉化開辟“快捷通道”，促進機械化技術路線的推廣應用。建成年處理1500 噸病死動物無害化處理中心。建立小麥、玉米生產“兩全兩高”農機化示范基地，某縣水稻生產“五統(tǒng)一”已發(fā)展到12萬畝，稻蝦混養(yǎng)、稻藕共作發(fā)展到13.5 萬畝。某縣在建設6 處種植業(yè)示范基地的同時，充分發(fā)揮國家、省級畜牧種繁基地及糧食加工、良種培育優(yōu)勢，建設畜牧養(yǎng)殖業(yè)農機化示范基地和農產品初加工示范基地各3 處，促進了機械化技術路線的推廣應用。某縣啟動了小麥——玉米生產全程機械化“六統(tǒng)一”技術模式提升行動、畜禽養(yǎng)殖機械化技術推進行動、產地農產品初加工機械化推進行動，共創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個、示范基地10 個。

3.5 強化教育培養(yǎng)，提升人員素質

創(chuàng)新農機培訓模式，重視理論指導實踐，積極爭取上級部門農機合作社帶頭人培訓等項目，認真組織開展農機化人才教育培訓。如建立規(guī)范化培訓基地，到鎮(zhèn)街舉辦農機化新技術培訓巡回大課堂，舉辦各類培訓班，召開現(xiàn)場演示會，采取“送教下鄉(xiāng)、以修代訓、修訓結合”等方式，推廣應用農機化新技術、新機具，把培訓課堂延伸到田間地頭等。

4 加快“兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展的配套建議

4.1 進一步加大對“兩全兩高”農機化工作的宣傳力度

利用多種媒體，采取各種形式，廣泛宣傳農機化法律法規(guī)及惠農政策，切實增強廣大干部群眾學法、用法的積極性，用農機化政策法規(guī)指導和推進農機化工作。大力宣傳“兩全兩高”農業(yè)機械化的優(yōu)越性，讓干部群眾知曉農業(yè)機械化給農民生產生活以及農村發(fā)展帶來的好處，引導農民群眾主動轉變思想觀念，自覺利用新機具新技術改進農業(yè)生產方式，發(fā)揮農機科技的示范引領作用。加大“兩全兩高”農業(yè)機械化技術和工作經驗宣傳，以“兩全兩高”機械化引領農業(yè)現(xiàn)代化，保障農業(yè)結構調整和農機化轉型升級。大力宣傳兩全兩高”農機化工作和農機促農增收致富的典型，進一步提高全社會對兩全兩高”農機化工作重要地位及作用的認識，真正使兩全兩高”農機化工作家喻戶曉，深入人心，努力營造全社會關心支持兩全兩高”農機化發(fā)展的良好氛圍。

4.2 進一步在政策資金方面加大對農機化事業(yè)的傾斜力度

在規(guī)范高效實施農機購置補貼、農機報廢更新補貼、深松作業(yè)補助惠農政策的同時，根據農機化發(fā)展實際，加大適宜山區(qū)、畜牧水產、經濟作物、農產品初級工機械補貼力度，并積極引導社會資金參與“兩全兩高”農機化建設[4]。同時繼續(xù)立項實施農機化轉型升級項目及裝備創(chuàng)新研發(fā)項目，圍繞機械化薄弱環(huán)節(jié)，探索推廣高效農機化技術及機具，促進農機裝備結構持續(xù)優(yōu)化升級。

4.3 加強多部門合作促進農機農藝融合

積極構建農機、農業(yè)等部門協(xié)作機制，以項目帶動等方式，提煉農機與農藝相融合新型農業(yè)種植模式，探索符合農作物“兩全兩高”農機化生產的技術路線。

4.4 加強農田基礎設施建設

積極推動農田水利基礎設施建設和土地整理，切實解決小地塊與大農機的矛盾，為規(guī)?；霓r機作業(yè)服務創(chuàng)造條件。

4.5 加大農機社會化服務組織扶持力度

拓寬農機信貸渠道，落實合作社建設用地政策，同時采取資金獎勵等方式，推進農機社會化服務組織參與“兩全兩高”農業(yè)機械化發(fā)展。