趙亮 李玥

〔內(nèi)容提要〕法治是沈陽知識產(chǎn)權(quán)強市的根本之策。從完善法規(guī)體系、推進嚴格執(zhí)法、確保審判公正、培育法治文化、優(yōu)化公共服務等五個方面，提升沈陽知識產(chǎn)權(quán)工作的創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務水平，加快知識產(chǎn)權(quán)強市建設。

〔關鍵詞〕法治思想；知識產(chǎn)權(quán)；東北振興

注：本文系遼寧省社會科學規(guī)劃基金青年項目“習近平總書記關于全面依法治國重要論述引領中國知識產(chǎn)權(quán)保護研究”（項目編號：L20CKS002）階段性成果。

《遼寧省“十四五”知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》提出，要優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境，發(fā)揮法治的規(guī)范和引領作用。為深入貫徹中共中央、國務院關于新時代東北全面振興的決策部署，應結(jié)合遼寧省知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展實際，堅持以法治引領沈陽知識產(chǎn)權(quán)強市建設。

一、建章立制，完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系

沈陽系統(tǒng)謀劃知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略，相繼頒布了《沈陽市“十四五”知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》和《沈陽市貫徹落實〈知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要〉加快建設知識產(chǎn)權(quán)強市的實施方案》，為知識產(chǎn)權(quán)強市建設提供了頂層設計。在此基礎上，應當推進沈陽知識產(chǎn)權(quán)科學立法，以高質(zhì)量立法保障知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要以改革創(chuàng)新為根本動力，立足沈陽知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展實際，聚焦創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務，將相關知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)列入沈陽市人大常委會立法規(guī)劃；要適時制定《沈陽市知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》，將其作為統(tǒng)領知識產(chǎn)權(quán)強市建設的“龍頭法”，以有效整合現(xiàn)行相關政策法規(guī)，促進立法體系的優(yōu)化，增強地方性法規(guī)實效；要圍繞促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新體系、支撐一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護體系、促進經(jīng)濟發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)市場運行機制、便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系、促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的人文社會環(huán)境等重點領域，制定系列地方性法規(guī)、政府規(guī)章，尤其是要通過立法完善知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機制，賦予科研人員更高的科技成果收益權(quán)，平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，深化實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，支持企業(yè)利用專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)形式保護創(chuàng)新成果，以構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)強市法規(guī)體系；要依托當前發(fā)展迅猛的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)，打造知識產(chǎn)權(quán)立法后評估的技術(shù)保障機制，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取立法反饋信息，運用云計算技術(shù)確定評估標準，實施人工智能技術(shù)強化評估的預測功能，據(jù)此進一步反思立法價值、深化立法實踐，進而對沈陽知識產(chǎn)權(quán)強市建設法規(guī)體系的未來走向做出科學預測，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)立法的與時俱進。

二、加強協(xié)作，推進知識產(chǎn)權(quán)嚴格執(zhí)法

沈陽以《沈陽現(xiàn)代化都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批為契機，與省內(nèi)7市（區(qū)）市場監(jiān)督管理局共同簽署了《沈陽都市圈知識產(chǎn)權(quán)保護一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》。協(xié)議指出，要依托聯(lián)席會議實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)籌推進區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護一體化發(fā)展。同時，設立沈陽市知識產(chǎn)權(quán)保護中心，并由其牽頭成立沈陽市知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟，下設保護知識產(chǎn)權(quán)警務工作室，推動構(gòu)建多層次、立體化的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系。為此，應當不斷加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作水平，以嚴格執(zhí)法震懾相關侵權(quán)行為，打造法治化的一流知識產(chǎn)權(quán)營商環(huán)境。要依托沈陽都市圈、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域載體，探索完善知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議制度，集中研究重大問題和政策措施，以解決多頭執(zhí)法弊端、降低制度磨合成本，實現(xiàn)不同區(qū)域、不同部門、不同產(chǎn)業(yè)之間的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法；要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法信息共享平臺，以整合多頭執(zhí)法數(shù)據(jù)，打通不同主體執(zhí)法信息交流渠道，彌補執(zhí)法協(xié)作的機制縫隙，并積極研發(fā)相關APP軟件，以便實時進行信息采集、信息交換、信息追蹤，增強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作的便捷性，同時實現(xiàn)信息共享平臺與電商平臺的有效對接，將知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作有效融入互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助其布局優(yōu)勢、技術(shù)手段對線上知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為進行追蹤溯源、精準執(zhí)法；要推動知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門與公安機關、海關、仲裁機構(gòu)、調(diào)解機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的有效協(xié)作，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，確保行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接，實現(xiàn)行政執(zhí)法與自主維權(quán)的雙向互動，推動行政執(zhí)法與社會公眾的良好溝通，構(gòu)建沈陽知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法一體化發(fā)展格局，為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量穩(wěn)步提升、運用效益持續(xù)升級保駕護航。

三、司法改革，確保知識產(chǎn)權(quán)審判公正

沈陽持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)司法改革，一方面，以沈陽知識產(chǎn)權(quán)法庭設立為牽引，以完善“三審合一”工作機制、技術(shù)查明機制、侵權(quán)懲戒機制為抓手，以保護核心技術(shù)為重點，司法保護新模式逐漸形成；另一方面，以區(qū)塊鏈技術(shù)與保護“云”體系賦能知識產(chǎn)權(quán)審判，破解在線開庭、證據(jù)采信等難題，知識產(chǎn)權(quán)司法效能不斷提升。未來，應當從審判機構(gòu)、司法隊伍、工作機制等三個方面實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)司法改革的新突破。要在中級人民法院的統(tǒng)籌指導下，以知識產(chǎn)權(quán)審判網(wǎng)絡化、陽光化、智能化為目標，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的作用，研發(fā)知識產(chǎn)權(quán)司法審判的專有云、開放云平臺，打造法院專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)之間的安全隔離交換平臺，以技術(shù)賦能知識產(chǎn)權(quán)案件的爭議焦點分析、量刑輔助支持、裁判偏離預警、文書自動生成、類案推送等機制，以智慧法院建設帶動高水平的知識產(chǎn)權(quán)科技法庭建設；要選拔具有理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)背景的法律人才進入知識產(chǎn)權(quán)司法隊伍，并根據(jù)社會上科技、文化、經(jīng)貿(mào)等領域的重難點問題，有計劃地開展崗位理論培訓，有針對性地開展典型案例的交流研討，推動專家型司法團隊建設，同時從行政機關、高等院校、科研院所、行業(yè)組織等單位選聘一批高水平技術(shù)調(diào)查官、技術(shù)咨詢專家、司法鑒定專家，打造知識產(chǎn)權(quán)司法專家?guī)?，實現(xiàn)相關人員的共享與合作，打造一支高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)司法隊伍；要匯聚相關實務部門的業(yè)務骨干、高等院校及科研機構(gòu)的專家學者、高新技術(shù)企業(yè)的代表參與知識產(chǎn)權(quán)審判規(guī)范性文件的制定，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)案件司法標準的統(tǒng)一，同時打造“人大+法院、政協(xié)+法院”的工作機制，推動兩級法院自覺接受同級人大、政協(xié)的監(jiān)督，配合其關于知識產(chǎn)權(quán)審判的提案、調(diào)研等工作，邀請人大代表、政協(xié)委員參與重大知識產(chǎn)權(quán)案件的旁聽，或者作為人民陪審員直接參與相關案件的審判，推動司法審判的公開、公正、公平。

四、深化普法，培育知識產(chǎn)權(quán)法治文化

沈陽以世界知識產(chǎn)權(quán)日、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等品牌活動為契機，通過案例發(fā)布、普法行動、主題論壇、公益講座等方式，深入企業(yè)、校園、社區(qū)、鄉(xiāng)村等，圍繞知識產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法、司法、普法過程中的最新進展集中開展宣傳教育，全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識不斷增強。在此基礎上，要依托兩級黨校（行政學院）、高校知識產(chǎn)權(quán)教學科研單位、省市法學會知識產(chǎn)權(quán)法學研究會，以及公務員學習系統(tǒng)、相關知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)站等，采用線上與線下相結(jié)合的方式，增強各級黨員干部對知識產(chǎn)權(quán)法治的理論學習和政策培訓，并將其作為干部考核、職務晉升的依據(jù)，確保黨員干部將對知識產(chǎn)權(quán)法治建設的認識提升到知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的高度，強化知識產(chǎn)權(quán)法治理念，充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”帶頭遵法守法的作用；要將知識產(chǎn)權(quán)法治宣傳教育作為沈陽“八五”普法的重點工作，針對政府、企業(yè)、個人，消費者、經(jīng)營者、創(chuàng)造者等不同主體，設計針對性宣傳方案，開展精準化教育，同時組建知識產(chǎn)權(quán)法治宣講團隊，采用以案說法與條文解讀相結(jié)合的方式，赴企業(yè)園區(qū)、高等院校、科研機構(gòu)等沈陽科技創(chuàng)新主平臺開展常態(tài)化宣講，借助自媒體平臺，以公眾喜聞樂見的方式講好知識產(chǎn)權(quán)法治故事，打通知識產(chǎn)權(quán)法治宣傳教育的“最后一公里”，引導公眾養(yǎng)成保護知識產(chǎn)權(quán)的習慣；要在大中小學開設知識產(chǎn)權(quán)法治相關課程，引導青年學生系統(tǒng)認識知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性，使知識產(chǎn)權(quán)保護在法治領域真正成為一種文化自覺。

五、強化保障，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務

沈陽依托集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的中國（沈陽）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，打造“一站式”知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺，同時，推進沈陽市知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站、中國（沈陽）知識產(chǎn)權(quán)保護中心網(wǎng)站、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺等的建設，實現(xiàn)與國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務網(wǎng)的有效對接，初步構(gòu)建了知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系。要深入拓展知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺相關信息開放的深度與廣度，推動相關法律、科技、金融、人才等信息的融合共享，打造一批院士工作室、重點實驗室、科技創(chuàng)新中心等專項公共服務平臺，除涵蓋專利、商標、著作等主要知識產(chǎn)權(quán)信息之外，還應匯聚集成電路布局設計、遺傳資源、植物新品種、地理標志、傳統(tǒng)知識等相關數(shù)據(jù)資源，建設兼具法治化與智能化的平臺體系；要以相關政策法規(guī)制定為牽引，建設高端裝備、集成電路、航空、食品、汽車及零部件、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備、新一代信息技術(shù)、新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈等重點產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫，加強區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)布局、專利深度挖掘等業(yè)務培訓，建立健全市場化知識產(chǎn)權(quán)公共信息加工、服務機制，全面推進知識產(chǎn)權(quán)公共信息分析成果運用轉(zhuǎn)化；要通過制度規(guī)范引導社會力量參與知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系建設，以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升、高效運用、優(yōu)化管理、金融賦能等為目標，完善個性化、產(chǎn)業(yè)化、高端化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務，同時強化知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)建設，打造一批高價值知識產(chǎn)權(quán)培育中心，組建“高精尖”技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務的廣泛性與可及性。

（作者單位：東北大學馬克思主義學院）