作者簡介： 高利波，男，漢族，河北石家莊人，本科，安保處副處長，講師，研究方向：校園安全管理、智慧安防、智能制造教學(xué)、機電產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計、西門子PLM教學(xué)與應(yīng)用等。

摘要：隨著學(xué)校教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我們面臨的新情況、新問題不斷增多，面臨的不可預(yù)料的事情不斷增多，因此我們必須增強憂患意識，做到未雨綢繆、居安思危。構(gòu)建精準有效的校園安全突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置體系是學(xué)校安全工作的重中之重。本文從校園突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急處置出發(fā)，系統(tǒng)研究預(yù)防和應(yīng)對策略，提出切實可行的方案和措施。

關(guān)鍵詞：校園安全；突發(fā)事件；應(yīng)急處置

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，物質(zhì)的多元化不斷突破我們對傳統(tǒng)事物的認知，對學(xué)校教育教學(xué)和安全管理工作提出了新的要求。

學(xué)校安全是學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的重要保障，關(guān)系全體師生的人身及財產(chǎn)安全，關(guān)系社會安定和諧和家庭幸福。建立科學(xué)、有效的預(yù)防突發(fā)事件的體制機制是維護學(xué)校安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力是學(xué)校及全體師生的共同任務(wù)，需要持續(xù)深入的研究和不斷完善。構(gòu)建精準有效的校園安全突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置體系是學(xué)校安全工作的重中之重。本文從校園突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急處置出發(fā)，系統(tǒng)研究預(yù)防和應(yīng)對策略，提出切實可行的方案和措施。結(jié)合現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將人防、物防、技防建設(shè)有機統(tǒng)一，將學(xué)校安全制度、預(yù)防和應(yīng)急處置流程、相關(guān)人員調(diào)動、財力支持與物資儲備優(yōu)化整合。一方面，通過落實學(xué)校各項安全制度、優(yōu)化預(yù)防和應(yīng)急處置流程，做好學(xué)校各類突發(fā)事件的預(yù)防工作；另一方面，借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建 “基于突發(fā)事件的學(xué)校安全管理平臺”，把制度與平臺有效對接，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，把與突發(fā)事件與應(yīng)急處置相關(guān)的人力、財力、物資等資源統(tǒng)一整合起來，一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急處置流程，由安全管理應(yīng)急處置平臺負責(zé)通知、協(xié)調(diào)、調(diào)動相關(guān)人員、物資等，盡最大的可能減少人工參與應(yīng)急處置工作帶來的時間、空間的局限性，以此全面提升學(xué)校安全管理工作水平。

一、國內(nèi)外校園突發(fā)事件預(yù)防與處置研究現(xiàn)狀

目前，學(xué)校安全管理主要以安全保衛(wèi)部門為主開展工作，沒有充分發(fā)揮各二級部門的職能和作用。安全保衛(wèi)部門的實際工作是以監(jiān)管為主，分析大量的事故案例可以得出如下結(jié)論：只靠監(jiān)管部門主導(dǎo)的隱患排查防不住安全事故。因為隱患排查只能檢查當(dāng)時當(dāng)場的情況，學(xué)校教育教學(xué)活動是持續(xù)的、長期的，不能時刻排查所有時間、場所的狀態(tài)?，F(xiàn)實情況是：在每次事故后都強調(diào)安全監(jiān)管不到位，一直以來過度相信安全監(jiān)管的力量，認為只要監(jiān)管到位，就不會發(fā)生事故。甚至有的學(xué)校二級部門的責(zé)任人沒有真正發(fā)揮監(jiān)管作用，他們經(jīng)常認為這么做不會出事，起碼有安全保衛(wèi)部門給把關(guān)，于是放松了對自己職責(zé)范圍相關(guān)活動的監(jiān)管責(zé)任。

校園安全突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急處置主要從制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案及流程管理、安全教育等方面以成立工作專班等形式開展。對于突發(fā)事件的預(yù)防主要是建立各項規(guī)章制度、對師生員工進行安全教育、組織隱患排查與整改等方面，而這些工作的參與者由于水平高低不同而導(dǎo)致工作參差不齊，由于存在人情關(guān)系導(dǎo)致工作疏忽大意的情況時有發(fā)生。

國外學(xué)校對危機管理及應(yīng)急處置的研究始于20世紀60年代，并從教育領(lǐng)域逐漸延伸到工廠、企業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域，其理論基礎(chǔ)為公共關(guān)系學(xué)理論。比較權(quán)威的著作是美國學(xué)者勒納等著的 《校園危機反應(yīng)實戰(zhàn)指南》，該書對美國校園的自殺、校園暴力、吸毒、意外傷害、槍擊、濫用藥物、車禍以及性騷擾等開展應(yīng)對教育培訓(xùn)，具有較大的指導(dǎo)意義。20世紀70年代美國聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局 （FEMA），標志著美國校園應(yīng)急管理思潮初步形成。2017 年，美國聯(lián)邦政府發(fā)布第三版 《全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)》，其中把 “統(tǒng)一行動”作為指導(dǎo)原則，使具有特定管轄職責(zé)的組織在維護自己權(quán)力的同時，相互支持。[1]這對于中國組建應(yīng)急管理部之后全面推進應(yīng)急管理體系建設(shè)具有重要的參考價值。

二、校園安全突發(fā)事件的起因、類型及特點

突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。[2]

（一）校園安全突發(fā)事件的起因

通過大量的事件及案例分析，安全突發(fā)事件的起因主要包括人為因素、物質(zhì)因素、管理及環(huán)境因素，其類型及特點如下。

人為因素主要是人的思想、語言、行為等，指安全意識不強，思想麻痹，缺乏主動避險意識，不按照規(guī)章制度操作，采取不當(dāng)言論混淆視聽，不按照設(shè)備操作規(guī)程動作、個人防護措施不到位，對環(huán)境、設(shè)備等缺陷問題視而不見，對易燃易爆等危險物品處理不當(dāng)或錯誤，有分散注意力的行為，機器運轉(zhuǎn)時維修、清掃、加油等。

物質(zhì)因素主要是各類物質(zhì)本身在設(shè)計、結(jié)構(gòu)、質(zhì)地等方面存在缺陷，在使用中容易引發(fā)事故；各類物質(zhì)的存放、使用過程不當(dāng)，在與人接觸的過程中使人處于危險狀態(tài)；物質(zhì)缺少必要的防護設(shè)備、措施等。

管理及環(huán)境因素主要是缺少完整的管理制度和體制機制，無相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和措施，主要是指工作環(huán)境條件差，存在噪聲、煙霧、粉塵、震動、高溫、高壓等不利因素；管理制度不健全、措施落實不到位、安全設(shè)施不全；人員安排不合理、教育培訓(xùn)不到位等。

（二）校園安全突發(fā)事件的類型及特點

校園是人員密集場所，突發(fā)事件的類型比較多，主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，其內(nèi)容主要涉及消防、交通、食品、自然災(zāi)害、溺水、擁擠踩踏、文體活動、盜竊、詐騙、欺凌、公共衛(wèi)生等。突發(fā)事件的特點一是突發(fā)性，是在沒有任何跡象和預(yù)警的情況下突然發(fā)生，影響面比較大，而且發(fā)生后事態(tài)的發(fā)展也往往不受控制；二是復(fù)雜性，校園是人員密集場所，人多、事多，事件發(fā)生的主觀、客觀因素多，成因復(fù)雜，諸多因素往往相互聯(lián)系、相互影響；三是傳播性，在校園發(fā)生的任何事故會很快傳播開來，在線上、線下傳播都非常快；四是破壞性，校園突發(fā)事件除了對當(dāng)事人造成損傷、給學(xué)校造成損失外，還可能波及他人他物；五是影響性，校園是社會關(guān)注度比較高的場所，關(guān)乎千家萬戶的和諧穩(wěn)定，發(fā)生任何突發(fā)事件都容易造成較大的影響。

三、校園安全突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急處置存在的問題

（一）組織機構(gòu)和管理形式方面

當(dāng)前學(xué)校安全管理組織機構(gòu)大多是建立領(lǐng)導(dǎo)小組、組織工作專班等形式，賦予其一定的職責(zé)，而沒有具體工作，日常工作的開展還是以安全管理部門為主，領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班成為以迎接檢查、考核為導(dǎo)向的機構(gòu)。對突發(fā)事件的預(yù)防管理只停留在建立應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急演練、進行隱患排查等方面。

（二）突發(fā)事件應(yīng)急處置方面

統(tǒng)一指揮缺失、指揮不力，啟動應(yīng)急響應(yīng)不及時，違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，信息報送不及時準確，協(xié)調(diào)聯(lián)動不緊密，相關(guān)人員工作經(jīng)驗缺乏、工作方式方法單一，事故后總結(jié)不到位。

（三）善后處置與輿情管控方面

目前，校園安全突發(fā)事件的善后工作主要圍繞人員救助安撫、財產(chǎn)補償、追責(zé)問責(zé)等方面進行，但對于事件的起因、經(jīng)驗教訓(xùn)等方面問題缺乏及時有效的總結(jié)和分析，特別是把善后重點放在輿情管控上，認為只要沒有形成輿情就可以關(guān)起門來自己解決。

四、校園安全突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急處置建設(shè)途徑

1.增強各級人員風(fēng)險意識和應(yīng)急處突能力。加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，樹牢安全第一、生命至上理念，樹立 “人人都是安保力量”理念，統(tǒng)籌好校園發(fā)展和安全兩件大事，提高防范和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力和水平，有力應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實把維護師生生命安全放在第一位。

2.建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)工作責(zé)任制。落實各級各部門主體責(zé)任，細化各級各部門主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和其他人員的安全職責(zé)，壓緊壓實日常防范和事前、事中、事后全過程領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善應(yīng)急預(yù)案演練和運行制度，關(guān)鍵時刻必須堅持指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，明確各級人員的具體分工、具體崗位和具體職責(zé)。把履行安全防范工作職責(zé)、處置突發(fā)事件納入考核內(nèi)容，注重實際效果考核。建立突發(fā)事件調(diào)查評估制度，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、補齊短板，嚴肅追責(zé)問責(zé)。

3.開展突發(fā)事件預(yù)防體制機制改革及運行評估修訂工作。全面評估校園現(xiàn)有各類突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置機制和運行實效。把評估與改革運行統(tǒng)一起來，系統(tǒng)查找指揮機構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)界定、專業(yè)人員和機構(gòu)支撐、運行機制等方面與部門職能優(yōu)化協(xié)同高效要求的差距，健全建強指揮機構(gòu)，完善制度機制，強化專業(yè)機構(gòu)支撐。實行預(yù)警和響應(yīng)一體化管理，實化細化總指揮和各有關(guān)部門負責(zé)人的具體責(zé)任、應(yīng)答機制、行動措施。進行多頻次、橫縱到底的桌面推演和實戰(zhàn)演練，把日常檢查巡查與應(yīng)急處置相結(jié)合，量化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)啟動標準，健全預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，把 “隱患就是事故”的理念深入人心。

4.廣泛開展風(fēng)險意識和自救互救能力安全教育。在校園廣泛開展應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置教育，通過線上線下多種途徑和各類載體、媒介開展專題教育，深入淺出解讀典型案例，把突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置知識引進課堂、融入教材，以體驗式互動為基礎(chǔ)，激發(fā)學(xué)生興趣，增強培訓(xùn)效果。

5.利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建校園安全突發(fā)事件管理平臺。以安全管理制度化、流程化、信息化、融合化為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及通信技術(shù)，將校園安全突發(fā)事件的預(yù)防及應(yīng)急處置機制與安全管理平臺對接融合，可根據(jù)各類校園的突發(fā)事件建立相應(yīng)的工作流程，再將工作流程融合進安全管理平臺，建立實現(xiàn)線上線下同步，平臺統(tǒng)一指揮聯(lián)動，按照 “發(fā)現(xiàn)人 （報警人）、響應(yīng)人、啟動人、指揮人、聯(lián)動人、處置人、報告人、善后人”的分工，實現(xiàn)應(yīng)急處置的及時、有效完成。

6.利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，利用微信小程序開發(fā)設(shè)計 “校園安全突發(fā)事件應(yīng)急處置平臺”。該平臺的主要功能及流程如下：

（1）第一發(fā)現(xiàn)人發(fā)現(xiàn)校園安全突發(fā)事件后在進行初期處置的同時向安保部門人員報警并提供突發(fā)事件相應(yīng)的基礎(chǔ)初始數(shù)據(jù)：文字、照片、視頻等。

（2）安保人員作為響應(yīng)人、啟動人接到第一發(fā)現(xiàn)人的報警信息后，迅速判斷事件性質(zhì)及嚴重程度并在平臺中啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置流程。流程啟動方式可以設(shè)置為一鍵啟動或者其他方式。同時將第一發(fā)現(xiàn)人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺，并再根據(jù)視頻監(jiān)控、消防中控等設(shè)備信息及對事件的初步分析、判斷，再增加輸入相關(guān)的照片、視頻等數(shù)據(jù)。

（3）平臺通過各類渠道：微信、短信、電話、App等向流程下一級指揮人、聯(lián)動人、處置人等發(fā)送啟動響應(yīng)通知。通知的內(nèi)容可以在平臺各類渠道中設(shè)定統(tǒng)一格式。

（4）指揮人、聯(lián)動人、處置人等接到平臺通知后分別通過各自的渠道向平臺反饋響應(yīng)指令。例如，指揮人發(fā)出指揮要求及指令，明確處理態(tài)度和意見，調(diào)動校內(nèi)外各方聯(lián)動力量和資源；聯(lián)動人反饋響應(yīng)狀態(tài)并根據(jù)實際情況完成有關(guān)動作指令；處置人反饋響應(yīng)狀態(tài)，報告處置方式及所需人力、物力、財力等信息。

（5）平臺將所有渠道中的數(shù)據(jù)整合梳理后向報告人反饋，報告人根據(jù)實際情況及指揮人指令，完成事件初次上報報告并向上級有關(guān)部門報告。

（6）上級有關(guān)部門如有最新的指示或指令，由報告人將其內(nèi)容輸入平臺，所有相關(guān)人員均可看到報告內(nèi)容。

（7）宣傳部門善后人根據(jù)事件發(fā)展及平臺有關(guān)信息及時對外發(fā)布事件處理結(jié)果及事態(tài)發(fā)展，并關(guān)注、加強網(wǎng)絡(luò)及輿論監(jiān)管及動態(tài)分析。

（8）安保部門善后人及時做好對事件現(xiàn)場及時進行隔離及疏散人群等工作。

（9）后勤部門有關(guān)善后人及時做好醫(yī)療救助、醫(yī)院及衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的協(xié)助處置等工作。

（10）整個事件結(jié)束后，組織相關(guān)人員召開新聞發(fā)布會、案例分析會、經(jīng)驗總結(jié)會等，研究有關(guān)受傷師生的安撫、救助、賠償、處罰、追責(zé)問責(zé)等工作。及時總結(jié)經(jīng)驗，完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置流程，做好相關(guān)資料的歸檔工作。

五、結(jié)束語

校園安全突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置是一項系統(tǒng)工程，需要方方面面的協(xié)調(diào)配合共同完成。對于校園安全各類突發(fā)事件，事前的預(yù)防最為關(guān)鍵，學(xué)?？赏ㄟ^建章立制、安全教育、管理服務(wù)等形式有針對性地開展相應(yīng)工作。預(yù)防工作主要通過人防、物防、技防等形式開展，將合適的人安排在合適的位置，把物防物質(zhì)資源、技防技術(shù)資源向校園重點場所、重點環(huán)節(jié)傾斜。應(yīng)急處置主要通過建章立制、規(guī)范流程、協(xié)調(diào)聯(lián)動、優(yōu)化配置資源等形式進行。校園安全突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置是學(xué)校安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是師生生命安全、財產(chǎn)安全的重要保障，為學(xué)校安全健康發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

[1] 游志斌.美國第三代全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)的變革重點：統(tǒng)一行動[J].中國行政管理，2019（2）：135-139.

[2] 國務(wù)院.國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案[M].北京：中國法制出版社，2006.