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        延遲退休對(duì)青年人就業(yè)的擠入效應(yīng)研究

        2024-04-18 06:11:56劉鳳芹王美甜畢蕾
        財(cái)經(jīng)問題研究 2024年4期
        關(guān)鍵詞:延遲退休人口結(jié)構(gòu)

        劉鳳芹 王美甜 畢蕾

        關(guān)鍵詞:延遲退休;青年人就業(yè);人口結(jié)構(gòu);實(shí)際老年撫養(yǎng)比

        中圖分類號(hào):F241.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1000-176X(2024)04-0094-13

        一、問題的提出

        人口結(jié)構(gòu)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中扮演著重要角色。自2022年,“嬰兒潮”時(shí)期出生的人口相繼進(jìn)入老年階段,這意味著中國(guó)人口老齡化進(jìn)程步入加速階段[1]。人口老齡化造成中國(guó)勞動(dòng)年齡人口份額下降,有效勞動(dòng)力供給放緩甚至減少。2022年,16—59周歲勞動(dòng)年齡人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎貫?2%,比2021年減少666萬人。對(duì)于正處在高質(zhì)量發(fā)展階段的中國(guó)來說,人口老齡化和勞動(dòng)力供給不足給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的挑戰(zhàn)不容忽視。為了彌補(bǔ)勞動(dòng)力供給不足,黨的十八屆三中全會(huì)提出,研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策?!吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出,逐步延遲法定退休年齡,這標(biāo)志著中國(guó)退休年齡制度改革已經(jīng)提上日程。2022年3月,江蘇已率先開展了延遲退休試點(diǎn)工作,隨后這項(xiàng)工作將在更多省份落地實(shí)施。目前,學(xué)術(shù)界對(duì)實(shí)行延遲退休政策的主要顧慮之一是延遲退休在增加勞動(dòng)力供給的同時(shí),是否會(huì)對(duì)青年人就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)?

        延遲退休對(duì)青年人就業(yè)的影響是政府必須慎重考慮的問題?,F(xiàn)階段,中國(guó)延遲退休政策僅在江蘇和山東開展試點(diǎn)工作,尚未大范圍推廣,無法直接研究延遲退休對(duì)青年人就業(yè)的影響。世界范圍內(nèi)實(shí)行該政策的大多為發(fā)達(dá)國(guó)家,他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面與中國(guó)均存在較大差異,其結(jié)論未必適合中國(guó)國(guó)情。為了解決這一問題,本文基于中國(guó)現(xiàn)實(shí),利用老年人再就業(yè)對(duì)青年人就業(yè)的影響比擬延遲退休對(duì)青年人就業(yè)可能產(chǎn)生的影響。延遲退休政策最直接的影響是增加勞動(dòng)力供給,而中國(guó)法律允許老年人退休后選擇再就業(yè)。①黃煒等[2]提出,在達(dá)到法定退休年齡后的前三年,中國(guó)約有14%的男性和22%的女性在領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時(shí)繼續(xù)參與勞動(dòng)力市場(chǎng),即實(shí)現(xiàn)老年人再就業(yè)。老年人再就業(yè)和延遲退休都會(huì)增加有效勞動(dòng)力供給,二者對(duì)青年人就業(yè)的影響具有高度相似性。本文研究現(xiàn)行退休政策下老年人再就業(yè)對(duì)青年人就業(yè)的影響,能夠在一定程度上反映延遲退休對(duì)青年人就業(yè)可能產(chǎn)生的影響。

        本文的邊際貢獻(xiàn)在于:一方面,本文從理論上提出了延遲退休對(duì)青年人就業(yè)產(chǎn)生擠入效應(yīng)的兩條途徑。一是延遲退休能夠增加有效勞動(dòng)力供給,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)青年人就業(yè)。二是延遲退休能夠降低實(shí)際老年撫養(yǎng)比,改善人口結(jié)構(gòu),降低企業(yè)用工成本并釋放家庭消費(fèi)潛力[3-4],增加企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的直接需求和引致需求,進(jìn)而促進(jìn)青年人就業(yè),且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū),該促進(jìn)作用越大。另一方面,本文采用實(shí)際老年撫養(yǎng)比衡量社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān),以檢驗(yàn)其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和青年人就業(yè)的影響。目前學(xué)術(shù)界普遍采用名義老年撫養(yǎng)比,將年齡作為劃分撫養(yǎng)人口和被撫養(yǎng)人口的唯一標(biāo)準(zhǔn),不能準(zhǔn)確有效地反映社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。為了解決這一問題,本文采用按規(guī)定年齡退休的老年人/全體社會(huì)勞動(dòng)力×100%衡量實(shí)際老年撫養(yǎng)比。實(shí)際老年撫養(yǎng)比將中國(guó)退休政策和老年勞動(dòng)參與率考慮在內(nèi),可以更準(zhǔn)確地衡量中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

        二、文獻(xiàn)綜述

        (一) 延遲退休與青年人就業(yè)

        關(guān)于延遲退休對(duì)青年人就業(yè)可能產(chǎn)生的影響,以往文獻(xiàn)主要有以下三種觀點(diǎn):第一,延遲退休對(duì)青年人就業(yè)產(chǎn)生擠入效應(yīng)。Gruber等[5]與Kalwij等[6]基于已經(jīng)實(shí)施延遲退休政策的發(fā)達(dá)國(guó)家樣本進(jìn)行研究,結(jié)果顯示,延遲退休與青年人就業(yè)不存在顯著替代關(guān)系,甚至有微小的互補(bǔ)性。一些學(xué)者在中國(guó)現(xiàn)行退休制度基礎(chǔ)上就該問題展開研究。張川川和趙耀輝[7]認(rèn)為,在中國(guó)現(xiàn)行退休政策下,退休后老年人(無論是男性還是女性) 再就業(yè)對(duì)青年人就業(yè)均產(chǎn)生促進(jìn)而非抑制作用。姚東旻[8]將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為內(nèi)生變量引入模型發(fā)現(xiàn),延遲退休促使產(chǎn)業(yè)由普通行業(yè)轉(zhuǎn)向高技術(shù)行業(yè),青壯年失業(yè)率在該過程中先降后升。張熠等[9]提出了“延遲退休—贍養(yǎng)率改善—繳費(fèi)率下降—用工成本減輕—就業(yè)崗位增加”的崗位創(chuàng)造機(jī)制,驗(yàn)證了“延遲退休擠出青年人就業(yè)”是偽命題。第二,延遲退休對(duì)青年人就業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重?cái)D出效應(yīng)。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)壓力遠(yuǎn)超過OECD國(guó)家且勞動(dòng)力同質(zhì)化嚴(yán)重,加之勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,延遲退休對(duì)就業(yè)總量產(chǎn)生擠出效應(yīng),尤其會(huì)嚴(yán)重?cái)D出青年人就業(yè)[10]。第三,由于地區(qū)、行業(yè)和勞動(dòng)力存在異質(zhì)性,延遲退休對(duì)青年人就業(yè)產(chǎn)生異質(zhì)性影響。陽(yáng)義南和謝予昭[11]基于實(shí)行延遲退休的OECD國(guó)家研究發(fā)現(xiàn),其中,11個(gè)國(guó)家青年就業(yè)率下降,5個(gè)國(guó)家青年就業(yè)率上升。劉妮娜和劉誠(chéng)[12]研究發(fā)現(xiàn),延遲退休對(duì)青年人就業(yè)的擠出效應(yīng)主要表現(xiàn)在教育和科技等高端行業(yè),對(duì)批發(fā)零售等低端行業(yè)的影響不顯著,個(gè)別行業(yè)可能存在擠入效應(yīng)。王天宇等[13]基于75期的世代交疊模型研究發(fā)現(xiàn),由于青年人找工作的努力程度上升,延遲退休對(duì)其失業(yè)率的影響不顯著。

        之所以會(huì)出現(xiàn)以上不同觀點(diǎn),主要是因?yàn)闃颖緡?guó)家發(fā)展階段和樣本分組標(biāo)準(zhǔn)各不相同[14]。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)穩(wěn)定,短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模調(diào)整,發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制、教育水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短短幾年就可能發(fā)生較大變化,因而外國(guó)經(jīng)驗(yàn)只可借鑒不可照搬。

        從人口結(jié)構(gòu)的角度出發(fā),無論國(guó)家處于何種發(fā)展階段和如何進(jìn)行樣本分組,延遲退休都將降低實(shí)際老年撫養(yǎng)比,改善人口結(jié)構(gòu)。人口結(jié)構(gòu)會(huì)直接影響一國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和充分就業(yè)水平[15]。1965—1990年,“東亞奇跡”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的1/3歸功于人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[16],1990—2010年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期,人口撫養(yǎng)比下降對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)15%[17]。因此,本文將人口結(jié)構(gòu)納入分析框架,研究延遲退休對(duì)青年人就業(yè)可能產(chǎn)生的影響。

        (二) 老年撫養(yǎng)比與人口結(jié)構(gòu)

        老年撫養(yǎng)比是衡量人口結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)之一。目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算名義老年撫養(yǎng)比,將15—64周歲人口視為勞動(dòng)年齡人口,將65周歲及以上人口視為老年人口,采用65周歲及以上老年人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比衡量國(guó)家人口結(jié)構(gòu)或城市人口結(jié)構(gòu)。蘇劍[18]基于跨國(guó)面板數(shù)據(jù)的分析結(jié)果顯示,名義老年撫養(yǎng)比提高1個(gè)百分點(diǎn),GDP下降0. 25個(gè)百分點(diǎn)。鐵瑛等[19]采用名義老年撫養(yǎng)比衡量城市人口結(jié)構(gòu),基于城市層面數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析,回歸結(jié)果顯示,城市老年撫養(yǎng)比下降對(duì)出口有促進(jìn)作用。然而,將15—64周歲作為勞動(dòng)年齡人口是否符合中國(guó)的法律和事實(shí)存在一定的爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為,該年齡段的劃分既不符合中國(guó)國(guó)情,也不符合中國(guó)法律規(guī)定。姚引妹[20]認(rèn)為,在計(jì)算人口撫養(yǎng)比時(shí),將19—58周歲作為勞動(dòng)年齡人口更符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)。李中秋和王朝明[21]與肖周燕[22]認(rèn)為,為了更準(zhǔn)確地衡量人口結(jié)構(gòu),應(yīng)將老年勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)年齡人口參與率考慮在內(nèi),否則會(huì)導(dǎo)致理論老年撫養(yǎng)比與實(shí)際老年撫養(yǎng)比之間存在偏離。Kye[23]將不斷變化的受教育程度和老年人健康考慮在內(nèi),提出了教育—健康調(diào)整老年撫養(yǎng)比,相較于名義老年撫養(yǎng)比,這種衡量方式能夠更綜合地反映人口老齡化對(duì)社會(huì)的真實(shí)影響?;贙ye[23]的研究,熊佳軍等[24]在計(jì)算出中國(guó)的教育—健康老年撫養(yǎng)比指數(shù)后發(fā)現(xiàn),如果考慮教育和健康因素,中國(guó)老齡化帶來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重于韓國(guó)和日本,傳統(tǒng)的名義老年撫養(yǎng)比可能會(huì)低估老齡化給發(fā)展中國(guó)家?guī)淼挠绊憽?/p>

        綜上所述,學(xué)術(shù)界有關(guān)延遲退休與青年人就業(yè)的因果關(guān)系以及人口結(jié)構(gòu)的研究已取得了一些成果,但還存在如下兩點(diǎn)不足:第一,大多數(shù)文獻(xiàn)研究了延遲退休對(duì)青年人就業(yè)的直接影響,而未就其內(nèi)在影響機(jī)制進(jìn)行深入探討,尤其是未進(jìn)一步研究延遲退休對(duì)人口結(jié)構(gòu)的改善作用及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的促進(jìn)作用。第二,現(xiàn)有文獻(xiàn)大多采用名義老年撫養(yǎng)比衡量人口結(jié)構(gòu),即65周歲及以上人口數(shù)與15—64周歲人口數(shù)的比值,選擇65周歲這一分界線不符合現(xiàn)階段中國(guó)退休政策,且未考慮老年勞動(dòng)參與率的名義老年撫養(yǎng)比無法準(zhǔn)確衡量社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。①即使少數(shù)學(xué)者提出實(shí)際老年撫養(yǎng)比也大多停留在概念層面,未就實(shí)際老年撫養(yǎng)比變化對(duì)就業(yè)的影響做進(jìn)一步研究。本文基于中國(guó)現(xiàn)行退休政策,將老年勞動(dòng)參與率納入老年撫養(yǎng)比中,引入實(shí)際老年撫養(yǎng)比,從理論上提出延遲退休對(duì)青年人就業(yè)產(chǎn)生擠入效應(yīng)的兩條途徑,并實(shí)證研究延遲退休對(duì)青年人就業(yè)的影響及作用機(jī)制。

        三、理論分析與研究假設(shè)

        (一) 延遲退休對(duì)青年人就業(yè)的擠入效應(yīng)之一

        作為應(yīng)對(duì)人口老齡化負(fù)面沖擊的重要政策工具,延遲退休的目的是將部分消極人口轉(zhuǎn)化為積極人口,增加勞動(dòng)年齡人口份額,彌補(bǔ)中國(guó)因人口老齡化造成的有效勞動(dòng)力供給不足問題?,F(xiàn)階段中國(guó)退休政策規(guī)定,男性退休年齡為60周歲,女性退休年齡為55周歲。如果實(shí)行延遲退休,很可能將男性和女性退休年齡分別推遲至65周歲和60周歲,釋放的5年勞動(dòng)力將增加中國(guó)有效勞動(dòng)力供給,而有效勞動(dòng)力供給增加是促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位,促進(jìn)青年人就業(yè)。

        本文在增長(zhǎng)核算方程的框架下,先分析延遲退休帶來的有效勞動(dòng)供給增加對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響,在此基礎(chǔ)上分析延遲退休對(duì)青年人就業(yè)的影響。為了從理論上考察勞動(dòng)年齡人口份額與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,本文引入柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù):

        由式(10) 可知,ln(W/P)0的系數(shù)為正,即勞動(dòng)年齡人口份額增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在正向影響。從目前的經(jīng)濟(jì)及人口狀況來看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)階段,2013—2021年,中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6. 6%;人口老齡化使中國(guó)勞動(dòng)年齡人口份額持續(xù)走低,由2013年的73. 9%降至2021年的62. 5%。如果維持現(xiàn)行退休制度不變,中國(guó)勞動(dòng)年齡人口份額(W/P) 將無法滿足經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的勞動(dòng)力需求,延遲退休政策成為增加勞動(dòng)力有效供給的必然選擇。假設(shè)將男性退休年齡和女性退休年齡分別推遲至65周歲和60周歲,延長(zhǎng)的5年勞動(dòng)力將使中國(guó)勞動(dòng)年齡人口(W)增加。在假定總?cè)丝跀?shù)(P) 不變的前提下,勞動(dòng)年齡人口份額(W/P) 增加,有效勞動(dòng)力供給水平提高,人均產(chǎn)出增長(zhǎng)率(gy) 上升,從而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得以提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,提升社會(huì)就業(yè)總水平,這其中也包括青年人就業(yè)水平的提升?;谏鲜龇治?,筆者提出如下假設(shè):

        假設(shè)1:延遲退休能夠增加有效勞動(dòng)供給,改善人口結(jié)構(gòu),促進(jìn)青年人就業(yè)。

        (二) 延遲退休對(duì)青年人就業(yè)的擠入效應(yīng)之二

        延遲退休政策使得參與就業(yè)的社會(huì)勞動(dòng)力數(shù)量增加,退休后處于被撫養(yǎng)狀態(tài)的老年人口數(shù)量減少,實(shí)際老年撫養(yǎng)比下降,這將改善中國(guó)人口結(jié)構(gòu)。實(shí)際老年撫養(yǎng)比下降將從兩方面增加企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的直接需求和引致需求:一方面,實(shí)際老年撫養(yǎng)比下降能降低企業(yè)維持社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡所必需的繳費(fèi)率水平,減少企業(yè)用工成本,增加企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的直接需求。另一方面,實(shí)際老年撫養(yǎng)比下降在減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的同時(shí),能增加家庭預(yù)期收入,刺激家庭消費(fèi)支出,增加企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的引致需求。

        現(xiàn)有研究大多以名義老年撫養(yǎng)比作為刻畫中國(guó)人口現(xiàn)狀的重要指標(biāo),采用65周歲及以上人口數(shù)與15—64周歲人口數(shù)之比衡量。使用名義老年撫養(yǎng)比刻畫中國(guó)人口結(jié)構(gòu)有兩方面不足:一方面,64周歲已經(jīng)超出中國(guó)法定退休年齡,以15—64周歲人口作為勞動(dòng)人口與中國(guó)的法律和事實(shí)不符。另一方面,僅按年齡結(jié)構(gòu)計(jì)算的比值不能準(zhǔn)確地衡量社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān),應(yīng)將老年勞動(dòng)參與率考慮在內(nèi)[21]。部分再就業(yè)且獲得經(jīng)濟(jì)收入的老年人口屬于撫養(yǎng)人口,不應(yīng)該被列入被撫養(yǎng)人口[22]?;谝陨戏治觯疚膶⒅袊?guó)現(xiàn)行退休政策和老年勞動(dòng)參與率考慮在內(nèi),提出實(shí)際老年撫養(yǎng)比的概念,實(shí)際老年撫養(yǎng)比=按規(guī)定年齡退休的老年人/全體社會(huì)勞動(dòng)力×100%,其中,按規(guī)定年齡退休的老年人為55周歲及以上未工作的女性和60周歲及以上未工作的男性,全社會(huì)勞動(dòng)力是指16周歲及以上就業(yè)人口,其中也包括大量退休后選擇再就業(yè)的老年勞動(dòng)力。延遲退休政策的實(shí)施使全社會(huì)勞動(dòng)力數(shù)量增加,退休后處于被撫養(yǎng)狀態(tài)的老年人口數(shù)量減少,這將降低實(shí)際老年撫養(yǎng)比,改善中國(guó)人口結(jié)構(gòu)。

        實(shí)際老年撫養(yǎng)比下降將從宏觀和微觀兩個(gè)層面增加企業(yè)對(duì)青年人的直接需求和引致需求,促進(jìn)青年人就業(yè)水平提升。從宏觀層面來看,實(shí)際老年撫養(yǎng)比下降能降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率,從而企業(yè)生產(chǎn)成本下降,這會(huì)增加對(duì)勞動(dòng)力的直接需求。實(shí)際老年撫養(yǎng)比下降也能降低社會(huì)保險(xiǎn)制度內(nèi)的贍養(yǎng)率,從而降低維持社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡所必需的繳費(fèi)率水平,減少企業(yè)用工成本,使得勞動(dòng)力需求和就業(yè)崗位增加,進(jìn)而促進(jìn)青年人就業(yè)水平提升[9]。從微觀層面來看,實(shí)際老年撫養(yǎng)比下降能促進(jìn)家庭消費(fèi),從而增加企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的引致需求。實(shí)際老年撫養(yǎng)比下降在減輕社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的同時(shí),也會(huì)減少家庭內(nèi)部被撫養(yǎng)老人的數(shù)量,從而減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。另外,延遲退休延長(zhǎng)了人們獲得收入的時(shí)間,個(gè)人預(yù)期收入增加,家庭養(yǎng)老壓力的下降和預(yù)期收入的增加都將進(jìn)一步釋放家庭消費(fèi)潛力[25],家庭消費(fèi)需求的提升會(huì)增加企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的引致需求,進(jìn)而促進(jìn)青年人就業(yè)?;谏鲜龇治觯P者提出如下假設(shè):

        假設(shè)2:延遲退休能夠降低實(shí)際老年撫養(yǎng)比,增加企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的直接需求和引致需求,促進(jìn)青年人就業(yè)。

        (三) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)延遲退休與青年人就業(yè)的調(diào)節(jié)效應(yīng)

        經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū),高人力資本勞動(dòng)力所占比重往往也高。如果實(shí)行延遲退休政策,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū),增加的高人力資本勞動(dòng)力相對(duì)更多,這更有助于人力資本積累,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和青年人就業(yè)水平提升。具體地,相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)會(huì)將更多的資金和資源投資于人力資本[26],如更好的醫(yī)療和教育條件。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,延遲退休群體中高學(xué)歷、高技術(shù)水平的老年人所占比重往往越高。該群體具有較高的知識(shí)水平和專業(yè)技能,延遲退休政策可以實(shí)現(xiàn)其人力資源的充分利用,從而增加有效勞動(dòng)力供給和提高人力資本積累水平。人力資本積累水平提高將提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,進(jìn)而促進(jìn)青年人就業(yè)。基于上述分析,筆者提出如下假設(shè):

        假設(shè)3:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)延遲退休與青年人就業(yè)之間的關(guān)系存在正向調(diào)節(jié)效應(yīng),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū),延遲退休對(duì)青年人就業(yè)的促進(jìn)作用更強(qiáng)。

        四、研究設(shè)計(jì)

        (一) 數(shù)據(jù)來源

        目前延遲退休政策在中國(guó)還沒有大范圍實(shí)施,僅在江蘇和山東進(jìn)行試點(diǎn),所以無法直接研究延遲退休的政策效應(yīng)。中國(guó)存在大量退休后再就業(yè)的老年人,老年人再就業(yè)也可以增加勞動(dòng)力供給,與延遲退休的政策效果具有相似性。因此,本文利用老年人再就業(yè)對(duì)青年人就業(yè)的影響比擬延遲退休政策對(duì)青年人就業(yè)可能產(chǎn)生的影響。

        受數(shù)據(jù)可獲得性的限制,本文使用2005年1%人口抽樣調(diào)查微觀數(shù)據(jù)和2010年第六次全國(guó)人口普查微觀數(shù)據(jù),這是目前學(xué)術(shù)界廣泛使用的樣本容量最大且最具代表性的全國(guó)人口數(shù)據(jù)。利用上述微觀數(shù)據(jù)計(jì)算得到青年人就業(yè)率、老年人再就業(yè)率和實(shí)際老年撫養(yǎng)比。在其他條件不變的情況下,老年人再就業(yè)率提升意味著中國(guó)勞動(dòng)力供給增加,其對(duì)青年人就業(yè)的影響是本文研究的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí),本文選取城市生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重、平均工資和工業(yè)企業(yè)數(shù)量等影響勞動(dòng)力供給和需求的因素作為控制變量,相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

        本文借鑒張川川和趙耀輝[7]的做法,剔除了樣本中的在校學(xué)生。2005—2010年是中國(guó)高等教育迅速發(fā)展階段,本文主要關(guān)注的16—24周歲人口中包括大量的在校學(xué)生,如果簡(jiǎn)單地將所有在校學(xué)生作為失業(yè)人口會(huì)引起結(jié)果的偏誤。在年齡段的劃分上,本文借鑒城鎮(zhèn)青年人失業(yè)率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),將16—24周歲的人口定義為青年人。同時(shí),將55—59周歲的女性和60—64周歲的男性定義為老年人。這是因?yàn)榫椭袊?guó)目前的退休政策而言,如果實(shí)行延遲退休政策,很可能將男性和女性的退休年齡分別延遲至65周歲和60周歲,55—59周歲的女性和60—64周歲的男性會(huì)繼續(xù)留在工作崗位上,該群體是本文重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

        (二) 變量定義

        ⒈被解釋變量

        本文被解釋變量為青年人就業(yè)率(Young),采用16—24周歲參與就業(yè)的青年人占青年總?cè)丝诘谋戎睾饬俊?/p>

        ⒉解釋變量

        本文解釋變量為老年人再就業(yè)率(Old),采用55—59周歲就業(yè)女性和60—64周歲就業(yè)男性占老年人總?cè)丝诘谋戎睾饬俊"?/p>

        ⒊中介變量

        本文中介變量為實(shí)際老年撫養(yǎng)比(Dependence),采用按規(guī)定年齡退休的老年人/全體社會(huì)勞動(dòng)力×100%衡量,其中,按規(guī)定年齡退休的老年人為55周歲及以上未工作的女性和60周歲及以上未工作的男性,全社會(huì)勞動(dòng)力指16周歲及以上就業(yè)人口,其中包括大量退休后選擇再就業(yè)的老年勞動(dòng)力。

        ⒋調(diào)節(jié)變量

        本文調(diào)節(jié)變量為城市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率(GDPrate),采用(本期實(shí)際生產(chǎn)總值-上期實(shí)際生產(chǎn)總值) /上期實(shí)際生產(chǎn)總值×100%衡量,其中,以2000年為基期計(jì)算城市各期實(shí)際生產(chǎn)總值。

        ⒌控制變量

        城市生產(chǎn)總值(lnGDP),采用以2000年為基期計(jì)算的城市實(shí)際生產(chǎn)總值的自然對(duì)數(shù)值衡量;第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重(Three),采用城市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重衡量;平均工資(lnwage),采用城市平均工資的自然對(duì)數(shù)值衡量;工業(yè)企業(yè)數(shù)量(lnindustry),采用城市工業(yè)企業(yè)數(shù)量的自然對(duì)數(shù)值衡量。

        (三) 模型構(gòu)建

        考慮到加入交互項(xiàng)可能導(dǎo)致模型出現(xiàn)多重共線性問題,本文對(duì)交互項(xiàng)進(jìn)行中心化處理。系數(shù)β3的符號(hào)和顯著性是本文關(guān)注的重點(diǎn),若系數(shù)β3顯著為正,則表明一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高將顯著增強(qiáng)延遲退休對(duì)青年人就業(yè)的擠入效應(yīng)。

        表1是本文主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

        五、實(shí)證結(jié)果與分析

        (一) 基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

        本文基準(zhǔn)回歸結(jié)果如表2所示。表2列(1) 未引入控制變量;表2列(2) 在列(1) 基礎(chǔ)上引入了控制變量和城市固定效應(yīng);表2列(3) 在列(1) 基礎(chǔ)上引入了控制變量和年份固定效應(yīng);表2列(4) 同時(shí)引入了控制變量、城市固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)。從表2可以看出,老年人再就業(yè)率的回歸系數(shù)在各回歸模型中均顯著為正,這表明如果實(shí)行延遲退休政策,不僅不會(huì)擠出青年人就業(yè),反而對(duì)其具有擠入效應(yīng)。假設(shè)1得以驗(yàn)證。老年人再就業(yè)率的提升意味著中國(guó)勞動(dòng)力供給增加,這將會(huì)彌補(bǔ)人口老齡化帶來的勞動(dòng)力供給不足問題,增加勞動(dòng)力有效供給。即能夠?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)提供更多的就業(yè)崗位,從而促進(jìn)青年人就業(yè)。

        (二) 內(nèi)生性處理

        本文借鑒張川川和趙耀輝[7]的做法,以接近退休年齡的工人在機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)就業(yè)比重(Share) 作為老年人再就業(yè)率(Old) 的工具變量,采用55—59周歲男性及45—49周歲女性在機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)就業(yè)比重表示。同時(shí),引入16—24周歲青年人在機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)就業(yè)比重(Youngshare) 作為控制變量,使老年人的就業(yè)部門結(jié)構(gòu)相對(duì)外生,以確保工具變量的有效性。由于只有2005年調(diào)查表中涉及就業(yè)部門信息,因而2SLS估計(jì)采用2005年橫截面數(shù)據(jù),回歸結(jié)果如表3所示。從表3可以看出,第一階段回歸結(jié)果表明,工具變量的回歸系數(shù)在1%水平上顯著,Kleibergen?Paap rk LM檢驗(yàn)結(jié)果顯示模型不存在識(shí)別不足問題,且Kleibergen?Paap rk Wald F統(tǒng)計(jì)量明顯大于Stock?Yogo弱工具變量檢驗(yàn)臨界值,排除了弱工具變量問題。第二階段回歸結(jié)果顯示,老年人再就業(yè)率每提高1個(gè)百分點(diǎn),青年人就業(yè)率上升0. 294個(gè)百分點(diǎn),且在1%水平上顯著。內(nèi)生性檢驗(yàn)結(jié)果表明,在控制內(nèi)生性以后,老年人再就業(yè)仍然對(duì)青年人就業(yè)有促進(jìn)作用。

        (三) 穩(wěn)健性檢驗(yàn)①

        ⒈更換被解釋變量衡量方式

        本文被解釋變量為青年人就業(yè)率,在基準(zhǔn)回歸模型中,采用16—24周歲青年人就業(yè)人數(shù)占青年人總?cè)丝诘谋戎睾饬壳嗄耆司蜆I(yè)率??紤]到經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在部分退出勞動(dòng)的青年個(gè)體,他們未參與就業(yè)也沒有找工作,應(yīng)將其計(jì)入非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口。因此,為了檢驗(yàn)基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性,本文將退出勞動(dòng)的青年個(gè)體排除,采用16—24周歲青年人就業(yè)人數(shù)占青年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比重衡量青年人就業(yè)率。回歸結(jié)果顯示,老年人再就業(yè)率對(duì)青年人就業(yè)率存在顯著促進(jìn)作用,具體表現(xiàn)為老年人再就業(yè)率每提高1個(gè)百分點(diǎn),青年人就業(yè)率提高0. 202個(gè)百分點(diǎn),略低于基準(zhǔn)回歸模型的回歸結(jié)果,可能的原因是,按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口計(jì)算的青年人就業(yè)率會(huì)略高于按青年人總?cè)丝谟?jì)算的青年人就業(yè)率,則老年人再就業(yè)率每提高1個(gè)百分點(diǎn),對(duì)青年人就業(yè)率提高的百分比會(huì)相對(duì)較小,但仍存在顯著正向影響,這表明本文基準(zhǔn)回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。

        ⒉改變樣本

        考慮到農(nóng)村存在大量自雇傭的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者,法定退休政策對(duì)該群體并不適用。本文選擇城鎮(zhèn)子樣本進(jìn)行回歸分析?;貧w結(jié)果顯示,剔除農(nóng)村樣本后,老年人再就業(yè)率對(duì)青年人就業(yè)率仍存在顯著促進(jìn)作用,老年人再就業(yè)率每提高1個(gè)百分點(diǎn),青年人就業(yè)率提高0. 481個(gè)百分點(diǎn),這表明本文基準(zhǔn)回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。這一結(jié)果略高于基準(zhǔn)回歸結(jié)果,其原因可能是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較農(nóng)村更高,有更多的資源投入到教育和醫(yī)療中,城鎮(zhèn)中再就業(yè)的老年人群體擁有較高的人力資本,高人力資本的老年人再就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的促進(jìn)作用更強(qiáng)。

        ⒊排除異常值

        為了排除抽樣調(diào)查過程中特殊地區(qū)少量異常值對(duì)回歸結(jié)果的干擾,本文利用雙邊縮尾和雙邊截尾處理異常值。結(jié)合城市面板數(shù)據(jù)的特點(diǎn),本文對(duì)老年人再就業(yè)率和青年人就業(yè)率在1%分位上進(jìn)行雙邊縮尾和雙邊截尾處理?;貧w結(jié)果顯示,經(jīng)過雙邊縮尾處理后,老年人再就業(yè)率每提高1個(gè)百分點(diǎn),青年人就業(yè)率提高0. 192個(gè)百分點(diǎn);經(jīng)過雙邊截尾處理后,老年人再就業(yè)率每提高1個(gè)百分點(diǎn),青年人就業(yè)率提高0. 213個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過雙邊縮尾和雙邊截尾處理后的回歸結(jié)果與基準(zhǔn)回歸結(jié)果較為一致,這表明本文基準(zhǔn)回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。

        (四) 異質(zhì)性分析

        ⒈性別異質(zhì)性分析

        與其他國(guó)家不同,中國(guó)家庭普遍存在隔代撫養(yǎng)現(xiàn)象,老年人提供隔代照料是家庭常有的安排[28]。延遲退休減少了老年人的休閑時(shí)間,可能會(huì)降低老年人提供隔代照料的概率。由于女性在家庭活動(dòng)中具有比較優(yōu)勢(shì),如果延遲退休導(dǎo)致老年人無法隔代照料孫輩,那兒童照料這一家庭活動(dòng)大概率會(huì)由青年女性來承擔(dān)[29],即延遲退休可能會(huì)對(duì)女性青年人的就業(yè)產(chǎn)生不利影響。為了進(jìn)一步研究延遲退休對(duì)男性青年人和女性青年人的就業(yè)率是否存在差異性影響,本文分別計(jì)算出16—24周歲的男性青年人和女性青年人就業(yè)率。在保持控制變量和其他所有模型設(shè)定不變的基礎(chǔ)上,按性別將青年人分組并進(jìn)行回歸分析,組間系數(shù)差異檢驗(yàn)P值為0.002,分析結(jié)果如表4列(1) 和列(2) 所示。從表4列(1) 和列(2) 可以看出,相較于女性青年人,延遲退休對(duì)男性青年人就業(yè)的促進(jìn)作用更強(qiáng)。老年人再就業(yè)率每提高1個(gè)百分點(diǎn),男性青年人就業(yè)率提高0. 195個(gè)百分點(diǎn),而女性青年人就業(yè)率僅提高0. 176個(gè)百分點(diǎn)。從隔代照料的視角來看,延遲退休可能會(huì)擠出老年人隔代照料孫輩的時(shí)間,部分女性青年人會(huì)因照顧年幼子女放棄勞動(dòng)參與。因此,相較于男性青年人,延遲退休對(duì)女性青年人就業(yè)的促進(jìn)作用偏弱。在三孩生育政策全面放開的階段,政府在推進(jìn)延遲退休政策的同時(shí),應(yīng)增加兒童照護(hù)資源供給,滿足年輕父母對(duì)兒童照料的需求,緩解其對(duì)祖輩隔代照料的需求。

        ⒉受教育水平異質(zhì)性分析

        本文進(jìn)一步研究不同受教育水平的再就業(yè)老年人與青年人就業(yè)之間的因果關(guān)系。本文選取的青年人受教育水平劃分標(biāo)準(zhǔn)為:高中及以上學(xué)歷(包括高中、大專、本科和研究生) 的青年人為高學(xué)歷青年人,采用高學(xué)歷青年人就業(yè)人數(shù)占高學(xué)歷青年人總?cè)藬?shù)的比重衡量高學(xué)歷青年人就業(yè)率;初中及以下學(xué)歷(包括初中、小學(xué)和未受過教育) 的青年人為低學(xué)歷青年人,采用低學(xué)歷青年人就業(yè)人數(shù)占低學(xué)歷青年人總?cè)藬?shù)的比重衡量低學(xué)歷青年人就業(yè)率。另外,由于本文選取的數(shù)據(jù)為2005年和2010年微觀數(shù)據(jù),這期間老年人受教育水平普遍偏低,所以本文選取的老年人受教育水平劃分標(biāo)準(zhǔn)為:初中及以上學(xué)歷的老年人為高學(xué)歷老年人,采用高學(xué)歷老年人再就業(yè)人數(shù)占高學(xué)歷老年人總?cè)藬?shù)的比重衡量高學(xué)歷老年人就業(yè)率(Old?Highedu);小學(xué)及以下學(xué)歷的老年人為低學(xué)歷老年人,采用低學(xué)歷老年人再就業(yè)人數(shù)占低學(xué)歷老年人總?cè)藬?shù)的比重衡量低學(xué)歷老年人就業(yè)率(Old?Lowedu)。

        受教育水平異質(zhì)性回歸結(jié)果如表4列(3) 和列(4) 所示。從表4列(3) 和列(4) 可以看出,高學(xué)歷老年人就業(yè)率每提高1個(gè)百分點(diǎn),高學(xué)歷青年人就業(yè)率提高0. 108個(gè)百分點(diǎn),對(duì)低學(xué)歷青年人就業(yè)率的影響不顯著;低學(xué)歷老年人再就業(yè)率每提高1個(gè)百分點(diǎn),對(duì)高學(xué)歷青年人就業(yè)率的影響不顯著,低學(xué)歷青年人就業(yè)率提高0. 279個(gè)百分點(diǎn)。這可能是由于中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中各行業(yè)人才需求不同,高學(xué)歷勞動(dòng)者大多從事專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的腦力勞動(dòng),低學(xué)歷勞動(dòng)者大多從事技術(shù)性較低的體力勞動(dòng)。這將產(chǎn)生兩方面影響:一方面,高學(xué)歷老年人由于自身具有較高的人力資本水平,大多從事專業(yè)和技術(shù)要求較高的行業(yè),隨著年齡的增長(zhǎng),高價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)不斷積累,人力資本積累不斷增加。高學(xué)歷老年人再就業(yè)有利于提高這類行業(yè)的最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模,進(jìn)而增加對(duì)高學(xué)歷青年人的需求。另一方面,低學(xué)歷老年人由于自身專業(yè)知識(shí)和技能的限制,大多從事專業(yè)技術(shù)要求較低的行業(yè)。2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,在60—69歲的低齡老年人再就業(yè)群體中,有62. 4%的低齡老年人從事農(nóng)林牧漁業(yè),這部分老年人大多為低學(xué)歷老年人。低學(xué)歷老年人再就業(yè)對(duì)低技術(shù)要求行業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn),促進(jìn)低學(xué)歷青年人就業(yè)。

        六、機(jī)制檢驗(yàn)和調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)

        (一) 機(jī)制檢驗(yàn)

        為了進(jìn)一步檢驗(yàn)降低實(shí)際老年撫養(yǎng)比是延遲退休促進(jìn)青年人就業(yè)的有效途徑,本文重點(diǎn)關(guān)注老年人再就業(yè)率對(duì)實(shí)際老年撫養(yǎng)比的影響,回歸結(jié)果如表5列(1) 所示。從表5列(1) 可以看出,老年人再就業(yè)率的回歸系數(shù)顯著為負(fù),這表明老年人再就業(yè)能夠降低實(shí)際老年撫養(yǎng)比,改善人口結(jié)構(gòu),這與延遲退休的政策效果具有一致性。如果中國(guó)延遲退休政策將工作年限延長(zhǎng)5年,55—59周歲女性和60—64周歲男性將繼續(xù)留在工作崗位上,勞動(dòng)年齡人口將增加。與此同時(shí),被撫養(yǎng)人口的年齡段將縮短5年,在勞動(dòng)年齡人口增加和被撫養(yǎng)人口減少的雙重作用下,將會(huì)降低實(shí)際老年撫養(yǎng)比。實(shí)際老年撫養(yǎng)比降低將從兩方面促進(jìn)青年人就業(yè):一方面,實(shí)際老年撫養(yǎng)比降低將改善社會(huì)保險(xiǎn)制度下的贍養(yǎng)率,降低維持社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡所必需的繳費(fèi)率水平,繳費(fèi)率水平下降將減少企業(yè)用工成本,增加企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的直接需求,促進(jìn)青年人就業(yè)。另一方面,工作年限延長(zhǎng)將增加人們預(yù)期收入,實(shí)際老年撫養(yǎng)比下降將減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān),預(yù)期收入增加和家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)減輕將進(jìn)一步釋放家庭消費(fèi)潛力,家庭消費(fèi)需求的提升會(huì)增加企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的引致需求,促進(jìn)青年人就業(yè)。假設(shè)2得以驗(yàn)證。

        (二) 調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)

        前文的理論分析表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)延遲退休與青年人就業(yè)之間的關(guān)系存在正向調(diào)節(jié)效應(yīng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū),有更多的資金用于人力資本投資,延遲退休群體中高學(xué)歷、高技術(shù)水平的老年人所占比重往往更高。實(shí)行延遲退休政策,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)將增加更多的高人力資本勞動(dòng)力,對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和青年人就業(yè)的促進(jìn)作用更強(qiáng)。為了檢驗(yàn)調(diào)節(jié)效應(yīng),本文引入老年人再就業(yè)率(Old) 與城市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率(GDPrate) 的交互項(xiàng),并對(duì)交互項(xiàng)進(jìn)行中心化處理[30],回歸結(jié)果如表5列(2) 所示。從表5列(2) 可以看出,老年人再就業(yè)率與城市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率交互項(xiàng)的回歸系數(shù)顯著為正,這表明城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高能夠增強(qiáng)延遲退休對(duì)青年人就業(yè)的促進(jìn)作用,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū),延遲退休對(duì)青年人就業(yè)的促進(jìn)作用更強(qiáng)。假設(shè)3得以驗(yàn)證。

        七、研究結(jié)論與政策建議

        (一) 研究結(jié)論

        本文以老年人再就業(yè)對(duì)青年人就業(yè)的影響比擬延遲退休對(duì)青年人就業(yè)的影響,基于2005年1%人口抽樣調(diào)查微觀數(shù)據(jù)和2010年第六次全國(guó)人口普查微觀數(shù)據(jù),采用雙向固定效應(yīng)模型實(shí)證研究了延遲退休對(duì)青年人就業(yè)的影響及作用機(jī)制。研究結(jié)果顯示,延遲退休不僅不會(huì)擠出青年人就業(yè),反而會(huì)對(duì)其產(chǎn)生擠入效應(yīng),上述結(jié)論在一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后仍然成立。異質(zhì)性分析結(jié)果顯示,相較于男性青年人,延遲退休對(duì)女性青年人就業(yè)的促進(jìn)作用偏弱,這符合家庭分工比較優(yōu)勢(shì)理論;由于中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)各行業(yè)人才需求不同,高學(xué)歷老年人延遲退休能夠促進(jìn)高學(xué)歷青年人就業(yè),低學(xué)歷老年人延遲退休能夠促進(jìn)低學(xué)歷青年人就業(yè)。機(jī)制分析結(jié)果顯示,延遲退休通過降低實(shí)際老年撫養(yǎng)比促進(jìn)青年人就業(yè)。調(diào)節(jié)效應(yīng)分析結(jié)果顯示,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)延遲退休與青年人就業(yè)之間的關(guān)系存在正向調(diào)節(jié)效應(yīng)。

        (二) 政策建議

        根據(jù)上述研究結(jié)論,筆者提出如下政策建議:第一,延遲退休不但不會(huì)擠出青年人就業(yè),反而對(duì)其具有促進(jìn)作用,該結(jié)論支持政府為增加勞動(dòng)力供給提出的延遲退休政策。在中國(guó)60—64周歲的城鎮(zhèn)人口中,有42. 2%的男性和37. 6%的女性可以繼續(xù)參加勞動(dòng)[31],延遲退休可以更充分地利用勞動(dòng)力資源,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)。第二,由于中國(guó)人口眾多,為了減少延遲退休對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊,在政策實(shí)施過程中應(yīng)采取小步漸進(jìn)的方式,推進(jìn)漸進(jìn)式、彈性式延遲退休政策。相較于預(yù)期壽命而言,退休年齡提升空間很大。同時(shí),中國(guó)人口規(guī)模龐大,延遲退休涉及勞動(dòng)力的數(shù)量很多,小步漸進(jìn)式推動(dòng)延遲退休可以緩解其對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊。第三,在實(shí)行延遲退休政策的同時(shí),政府應(yīng)相應(yīng)地調(diào)整其他相關(guān)政策。本文的異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果顯示,延遲退休對(duì)女性青年人的促進(jìn)作用會(huì)弱于男性青年人,根據(jù)家庭分工比較優(yōu)勢(shì)理論,其原因可能是,延遲退休會(huì)降低老年人隔代照料的概率,部分女性青年人會(huì)因照顧年幼子女放棄勞動(dòng)參與。特別是在三孩生育政策全面開放階段,政府應(yīng)注重年輕家庭對(duì)祖輩隔代照料的需求,對(duì)有年幼孫子女的老年人實(shí)行靈活、彈性退休政策的同時(shí),增加社區(qū)托教機(jī)構(gòu)等公共資源供給,將延遲退休對(duì)青年人就業(yè)可能存在的不利影響降至最低。第四,政府應(yīng)鼓勵(lì)老年勞動(dòng)力提升自身人力資本水平,選擇適當(dāng)?shù)慕逃绞嚼^續(xù)學(xué)習(xí),提高職業(yè)技能和就業(yè)能力,從而提高勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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