摘要：社會(huì)治理共同體的建設(shè)離不開(kāi)多元主體的共同參與。在鄉(xiāng)村基層治理實(shí)踐中，已有研究大多從宏觀層面關(guān)注社會(huì)治理共同體的內(nèi)涵、建設(shè)困境和建設(shè)路徑，而本文從流動(dòng)中國(guó)治理、活力中國(guó)建設(shè)的視角出發(fā)，對(duì)廣東省順德L鎮(zhèn)S村鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的案例進(jìn)行整體研究，發(fā)現(xiàn)通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、公共規(guī)則生產(chǎn)機(jī)制、多元主體吸納機(jī)制以及情感整合機(jī)制，能推動(dòng)基層政府、村集體組織、普通村民、流動(dòng)人口等不同主體協(xié)作共治，并在共治的過(guò)程中發(fā)揮不同主體的功能優(yōu)勢(shì)，形成具有價(jià)值共識(shí)與情感認(rèn)同的鄉(xiāng)村治理共同體。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)中國(guó)；社會(huì)治理共同體；鄉(xiāng)村治理共同體；多元共治；鄉(xiāng)村振興

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D422.6 ???doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2024.02.001

引言

“一個(gè)流動(dòng)的中國(guó)，充滿(mǎn)了繁榮發(fā)展的活力。我們都在努力奔跑，我們都是追夢(mèng)人?！雹?國(guó)家主席習(xí)近平在2019年新年賀詞中滿(mǎn)懷深情的話(huà)語(yǔ)，標(biāo)志著安土重遷的“鄉(xiāng)土中國(guó)”已正式轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)中國(guó)、活力中國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深刻的社會(huì)變遷，人口流動(dòng)從低流動(dòng)性向高流動(dòng)性轉(zhuǎn)變。大規(guī)模、高頻率遷移的流動(dòng)人口與在地人口融合發(fā)展，改變了基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理原有的模式。在流動(dòng)中謀發(fā)展，筑夢(mèng)圓夢(mèng)的熱土不僅在城市，也在鄉(xiāng)村。對(duì)于在改革大潮中先行一步的鄉(xiāng)村基層，如何讓流動(dòng)人口“進(jìn)得來(lái)、留得住、有發(fā)展”，讓原住民在享受更多人口紅利的同時(shí)還能“注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”②，是流動(dòng)中國(guó)治理、活力中國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)。換言之，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理共同體”這一全新概念③，將社會(huì)治理共同體這一政治話(huà)語(yǔ)帶入公眾視野。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”④，為完善社會(huì)治理共同體建設(shè)路徑、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向。

在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，社會(huì)治理共同體建設(shè)離不開(kāi)多元主體的參與。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)公共性消解不斷加劇1]。一方面，農(nóng)村人口大量外流，村民與村莊間的利益關(guān)聯(lián)逐步弱化，對(duì)村莊的歸屬與認(rèn)同感逐步下降，農(nóng)民參與基層治理的動(dòng)能普遍不足；另一方面，我國(guó)的人口流動(dòng)已經(jīng)從超大城市的集中式流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚪?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的多點(diǎn)集聚式流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鎮(zhèn)村因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)進(jìn)入而成為人口流入的目的地。如何既充分挖掘和整合村莊內(nèi)生力量，又調(diào)動(dòng)外來(lái)流動(dòng)人口的積極性，將其納入到基層治理主體當(dāng)中，成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)過(guò)程中需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。如何在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、規(guī)范村社權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體實(shí)現(xiàn)基層有效治理，具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、文獻(xiàn)綜述

從已有文獻(xiàn)來(lái)看，當(dāng)前學(xué)界關(guān)于社會(huì)治理共同體的學(xué)理研究主要集中在以下三個(gè)方面。

一是關(guān)于社會(huì)治理共同體的內(nèi)涵研究。張文顯從哲學(xué)的范疇揭示了社會(huì)主義共同體的本質(zhì)內(nèi)涵，認(rèn)為社會(huì)治理共同體是馬克思共同體思想在社會(huì)治理領(lǐng)域的運(yùn)用和體現(xiàn)，是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的理念指導(dǎo)下的對(duì)社會(huì)治理過(guò)程和模式的發(fā)展與創(chuàng)新[2]。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理共同體是指在一定地域范圍內(nèi)，擁有共同價(jià)值認(rèn)同和目標(biāo)追求的社會(huì)治理多元主體，按照一定的社會(huì)規(guī)范，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上形成的共同治理社會(huì)公共事務(wù)的社會(huì)關(guān)系模式。這一社會(huì)關(guān)系模式能夠聚合多元主體的力量和優(yōu)勢(shì)，避免各自的局限和不足，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理合力最大化的目標(biāo)。[3]郁建興從權(quán)責(zé)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)治理共同體是指政府、社會(huì)組織、公眾等基于互動(dòng)協(xié)商及權(quán)責(zé)對(duì)等，注重社會(huì)治理共同體是以解決社會(huì)問(wèn)題、回應(yīng)治理需求為共同目標(biāo)，自覺(jué)形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體。[4]公維友等學(xué)者將社會(huì)治理共同體理解為一種基層治理機(jī)制，即多元主體按照公共性規(guī)范和民主治理原則進(jìn)行公共事務(wù)治理的長(zhǎng)效機(jī)制[5]。王德福從情感認(rèn)同的角度將社會(huì)治理共同體定義為居住在社區(qū)空間范圍內(nèi)的人們整合為具有利益、情感和精神認(rèn)同的社會(huì)生活共同體。共同體成員能夠通過(guò)協(xié)商合作實(shí)現(xiàn)內(nèi)生公共事務(wù)治理，形成良性生活秩序。[6]林輝煌通過(guò)對(duì)村莊治理實(shí)踐進(jìn)行歷時(shí)性、空間性的解讀，建構(gòu)一種權(quán)力譜系社會(huì)學(xué)的理論框架，提出村莊治理是國(guó)家與社會(huì)相互博弈、相互構(gòu)造的一個(gè)權(quán)力過(guò)程。[7]可見(jiàn)，社會(huì)治理共同體不僅具有一定的工具價(jià)值，還具有共享情感、文化和心理認(rèn)同等多重價(jià)值，多元主體在共同價(jià)值、共同利益、共同責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效互動(dòng)，有效提升社會(huì)治理效能[8-9]。

二是關(guān)于社會(huì)治理共同體建設(shè)困境研究。除了探討社會(huì)治理共同體的內(nèi)涵外，學(xué)者們也關(guān)注當(dāng)前在社會(huì)治理共同體建設(shè)過(guò)程中面臨的諸多困難與挑戰(zhàn)。如隨著農(nóng)業(yè)商品化、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、人口流動(dòng)加劇、內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)演變等因素的影響，農(nóng)村原有的宗族關(guān)系逐步瓦解，傳統(tǒng)社區(qū)精神逐漸消解，村莊凝聚力日趨弱化[10-11]，由此帶來(lái)居民參與積極性不高、村社認(rèn)同感不強(qiáng)等基層治理問(wèn)題，陷入“社會(huì)治理共同體建設(shè)困境”。而突破這一困境的關(guān)鍵在于重塑村社共同體精神。[12]還有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民價(jià)值認(rèn)知偏差引發(fā)的認(rèn)同困境、利益博弈激烈引致的融合困境，以及參與能力不足帶來(lái)的行動(dòng)困境，均是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體過(guò)程中無(wú)法規(guī)避的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。[13]

三是關(guān)于社會(huì)治理共同體建設(shè)路徑研究。針對(duì)社會(huì)治理共同體的建設(shè)困境，學(xué)者們提出了不同的對(duì)策方法。黃建洪等學(xué)者認(rèn)為，合理劃分不同治理主體的治理責(zé)任是建設(shè)社會(huì)治理共同體的核心方法。在具體操作層面上，需要“自上而下”進(jìn)行規(guī)則化、程序化的制度設(shè)計(jì)。[14]張賢明等學(xué)者則認(rèn)為，社會(huì)治理共同體建設(shè)應(yīng)沿著加強(qiáng)基層黨建、充分發(fā)揮社會(huì)組織功能與發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與這個(gè)路徑展開(kāi)。要充分發(fā)揮基層黨建資源協(xié)調(diào)作用，通過(guò)黨組織的整合力將分散的資源整合為共同力量，并且轉(zhuǎn)化為治理效能。[15]徐頑強(qiáng)從“治理權(quán)力生態(tài)改善、合作治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治理主體責(zé)任下沉、治理主體利益聚合”等方面分析了社會(huì)治理共同體建設(shè)的有利條件，并提出通過(guò)界定參與的渠道和方式、規(guī)范公共價(jià)值倫理導(dǎo)向、構(gòu)筑數(shù)字治理技術(shù)支撐等方式來(lái)推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)。[16]

綜上分析，學(xué)界對(duì)社會(huì)治理共同體的內(nèi)涵、建設(shè)困境和建設(shè)路徑已有較豐富的研究，但仍有可拓展之處。首先，當(dāng)前已有研究更多是從宏觀層面進(jìn)行抽象分析，關(guān)注社會(huì)治理共同體的理論創(chuàng)新，在微觀層面對(duì)基層社會(huì)治理共同體的關(guān)照不足，而且對(duì)社會(huì)治理共同體如何從理念到實(shí)踐應(yīng)用的探討較為欠缺。其次，現(xiàn)有研究雖有關(guān)注到構(gòu)建社會(huì)治理共同體的具體實(shí)踐，但整體研究較為碎片化，且多數(shù)側(cè)重從應(yīng)然層面探討基層社會(huì)治理共同體的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與理想狀態(tài)，較少探討社會(huì)治理共同體的內(nèi)在機(jī)制。因此，需要在把握鄉(xiāng)村治理的實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步討論鄉(xiāng)村治理共同體的建構(gòu)路徑。鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)是參與，旨在突出村民的主體地位，強(qiáng)調(diào)群眾參與的廣泛性[17]。在大量國(guó)家資源下鄉(xiāng)的發(fā)展背景下，建立與此相適應(yīng)的民主治理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村民主動(dòng)性使其真正參與到基層治理事務(wù)當(dāng)中，是破解當(dāng)前基層治理困境的核心與關(guān)鍵。[18]

綜上所述，本文以廣東順德L鎮(zhèn)S村為研究案例，重點(diǎn)圍繞“如何通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體提升基層治理效能”這一主題進(jìn)行深入探討。需要說(shuō)明的是，本文所運(yùn)用的數(shù)據(jù)資料均為筆者與課題組成員在廣東順德L鎮(zhèn)S村駐村調(diào)研時(shí)獲得。調(diào)研時(shí)間為2019年12月至2020年1月，調(diào)研方法以訪(fǎng)談和查閱資料為主。運(yùn)用半結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談法對(duì)S村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會(huì)干部、經(jīng)濟(jì)合作社工作人員、村民代表、普通村民、外來(lái)務(wù)工人員等不同群體展開(kāi)深度訪(fǎng)談獲得一手訪(fǎng)談資料，并以“時(shí)間+人名縮寫(xiě)”對(duì)訪(fǎng)談?dòng)涗涍M(jìn)行編碼；同時(shí)，課題組通過(guò)查閱S村的村志、檔案資料、政策文件以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)提供的文本資料等方式獲得二手資料。文章通過(guò)討論分析S村以何種實(shí)踐機(jī)制構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析共同體建設(shè)對(duì)提升鄉(xiāng)村治理效能的實(shí)踐意義，為進(jìn)一步理解社會(huì)治理共同體的內(nèi)在本質(zhì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供有益思考。

二、鄉(xiāng)村治理共同體的建設(shè)現(xiàn)狀

（一）研究對(duì)象概況

廣東順德L鎮(zhèn)S村地處珠三角核心區(qū)域，屬于早發(fā)工業(yè)型地區(qū)。從20世紀(jì)80年代起，S村便開(kāi)啟了工業(yè)化發(fā)展之路。目前村內(nèi)有五金廠、家具廠、針織廠170多家。S村轄區(qū)面積有3367畝，戶(hù)籍人口有3122人，合計(jì)718戶(hù)，流動(dòng)人口為7458人。S村主要分為東村、北坊和南坊三個(gè)片區(qū)，共設(shè)有10個(gè)村民小組。在村集體經(jīng)濟(jì)收入方面，S村的村集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。依靠出租自有物業(yè)和廠房，每年能有約2000萬(wàn)元村集體收入，主要用于村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村民分紅。在就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，S村主要以本地家具產(chǎn)業(yè)為主。同時(shí)，本地村民大多都仍在本地居住，主要以開(kāi)設(shè)廠房、店鋪經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理、工廠務(wù)工、任職村委等形式就業(yè)生活，呈現(xiàn)“就地城市化”的生產(chǎn)生活樣態(tài)。在村民收入來(lái)源方面，主要以經(jīng)營(yíng)收入、務(wù)工收入、房屋出租、集體分紅等途徑為主。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，S村村民之間出現(xiàn)了較為明顯的經(jīng)濟(jì)分化。在基層治理事務(wù)方面，S村需要同時(shí)處理自上而下的行政事務(wù)和涉及村集體日常管理的內(nèi)生事務(wù)，還需妥善應(yīng)對(duì)大量外來(lái)流動(dòng)人口流入帶來(lái)的綜合治理壓力，村級(jí)社會(huì)治理事務(wù)整體呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化的特征。綜上可見(jiàn)，農(nóng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)分化與基層治理事務(wù)的復(fù)雜化、多樣化，共同構(gòu)成S村基層治理的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。

（二）S村鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1. 經(jīng)濟(jì)分化

隨著本地工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，由于村民市場(chǎng)機(jī)遇的把握能力與自身資源稟賦的差異，S村村民之間出現(xiàn)明顯的經(jīng)濟(jì)分化。課題組調(diào)研結(jié)果顯示，S村村民的家庭經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要有三個(gè)：一是資產(chǎn)投資，二是經(jīng)營(yíng)所得，三是勞動(dòng)所得。以村民家庭年經(jīng)濟(jì)收入為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以分為上層、中上層、中層和底層四個(gè)層級(jí)（表1）。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，S村整體呈現(xiàn)出“兩頭尖，中間大”的經(jīng)濟(jì)層級(jí)特征。

村民的經(jīng)濟(jì)分化主要體現(xiàn)在村民經(jīng)營(yíng)收入和物業(yè)數(shù)量等家庭經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的差異上。在S村家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的個(gè)體通過(guò)大力發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)，將所獲產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)繼續(xù)投資購(gòu)買(mǎi)土地、修建廠房的方式實(shí)現(xiàn)資本積累，逐步成為村內(nèi)上層高收入群體。目前S村村民的經(jīng)濟(jì)分化主要由經(jīng)營(yíng)能力與市場(chǎng)機(jī)遇等因素造成。隨著當(dāng)?shù)丶揖弋a(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，村內(nèi)上層與其余層級(jí)的家庭收入差距逐步拉大，并且在短時(shí)間內(nèi)難以消弭。處于不同經(jīng)濟(jì)層級(jí)的村民在消費(fèi)能力、社會(huì)關(guān)系、政治參與意愿、社會(huì)觀念等方面均存在一定的差異。其中，上層高收入群體因自身?yè)碛休^強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，他們與村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嵌入程度較深，若相關(guān)政策規(guī)劃可能會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)利益，他們就會(huì)較為積極參與到村莊治理事務(wù)當(dāng)中。在村一級(jí)的權(quán)力格局中，上層高收入群體有可能會(huì)借助其社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)資源謀求更多的村級(jí)利益，導(dǎo)致在村級(jí)社會(huì)治理中隱含著較為尖銳的利益沖突。因此，對(duì)于村級(jí)治理而言，如何整合村內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)層級(jí)群體的社會(huì)利益，實(shí)現(xiàn)群體間的良性互動(dòng)，成為推動(dòng)基層有效治理的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

2.現(xiàn)有基層治理力量不足

作為一個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)型村莊，S村在開(kāi)展基層治理過(guò)程中除了需要應(yīng)對(duì)因內(nèi)部經(jīng)濟(jì)分化所帶來(lái)的隱含挑戰(zhàn)外，還要面臨農(nóng)村治理事務(wù)復(fù)雜化、多樣化帶來(lái)的基層治理壓力。其中，基層治理事務(wù)復(fù)雜化主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，標(biāo)準(zhǔn)化行政治理的不足。L鎮(zhèn)工業(yè)化整體起步較早，隨著城市化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)步伐的加快，到L鎮(zhèn)經(jīng)商、就業(yè)和暫住的外來(lái)人口不斷增多。根據(jù)筆者調(diào)研期間在L鎮(zhèn)綜治辦獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2019年初，L鎮(zhèn)流動(dòng)人口有22.3萬(wàn)人，占全鎮(zhèn)人口總數(shù)的三分之二。隨著L鎮(zhèn)流動(dòng)人口的增加，S村的流動(dòng)人口也大量增加，在村總?cè)丝谥?，流?dòng)人口比重在70%以上。大量外來(lái)人口的流入，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給地方政府和地方基層組織帶來(lái)較大的社會(huì)治理壓力。首先，S村需要解決外來(lái)流動(dòng)人口公共服務(wù)需求問(wèn)題。如人口信息的采集、社情民意的收集、積分制服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)都需要投入一定的人力和財(cái)力。人口的集聚，必然會(huì)帶來(lái)公共服務(wù)需求的增加，如何滿(mǎn)足不斷流入的外來(lái)人口的公共服務(wù)需求成為S村基層治理中的一個(gè)重要任務(wù)。其次，人口高速流動(dòng)和大規(guī)模流入對(duì)S村的社會(huì)安全管理和服務(wù)提出更高要求。建立在屬地管理模式基礎(chǔ)上的基層治理，其特征是主要面向?qū)俚鼐用裉峁?biāo)準(zhǔn)化公共產(chǎn)品，當(dāng)面對(duì)比戶(hù)籍人口多一倍的流動(dòng)人口時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)配置必然捉襟見(jiàn)肘，管理和服務(wù)很難有效覆蓋流動(dòng)人口。例如，由于多數(shù)外來(lái)流動(dòng)人口租住在出租屋中，這涉及出租屋用電安全、燃?xì)馐褂靡约跋腊踩劝踩h(huán)境治理事務(wù)，S村需要投入較大的人力物力，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)的宣傳、日常巡邏等工作。綜上可見(jiàn)，不斷增多的外來(lái)流動(dòng)人口給S村帶來(lái)了直接的、持續(xù)性的綜合治理壓力。

第二，市場(chǎng)體制下互嵌機(jī)制的不足。快速工業(yè)化、市場(chǎng)化、就地城市化的發(fā)展深刻地改變著S村的經(jīng)濟(jì)空間和社會(huì)治理格局。但在經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整后，市場(chǎng)體制下的“能人領(lǐng)銜”“村企共贏”往往還只停留在經(jīng)濟(jì)合作層面，未能形成嵌入式共生發(fā)展的關(guān)系。人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚使得各種利益糾結(jié)為一體，村集體、村民、企業(yè)和外來(lái)勞動(dòng)人口尚未完整建立反哺互動(dòng)機(jī)制、和諧公平機(jī)制，共治共識(shí)的不足阻礙了S村整合在地的市場(chǎng)主體力量。以村級(jí)工業(yè)園的升級(jí)為例，由于在市場(chǎng)化、工業(yè)化發(fā)展早期缺少統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，曾為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)改善立下赫赫戰(zhàn)功的S村村級(jí)工業(yè)園，因發(fā)展乏力、結(jié)構(gòu)不佳、安全隱患突出等諸多原因而疲態(tài)盡顯，變成落后的產(chǎn)能、安全隱患和環(huán)境污染企業(yè)高度集中的村級(jí)工業(yè)園。這些村級(jí)工業(yè)園不僅占據(jù)大量的產(chǎn)業(yè)空間資源，而且在一定程度上阻礙S村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。為此，L鎮(zhèn)開(kāi)展村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造工作，主要措施包括拆除舊的工業(yè)園，關(guān)停或整改產(chǎn)能落后且安全隱患較大的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)等，以此整合土地資源引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)，提升土地利用效率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，村級(jí)工業(yè)園的升級(jí)改造有利于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在升級(jí)改造過(guò)程中由于涉及企業(yè)、村集體、村民、地方政府等諸多主體的利益，在改造過(guò)程中難免遇到不少困難與挑戰(zhàn)。例如，工業(yè)園內(nèi)的中小工廠或者企業(yè)搬遷后，外來(lái)務(wù)工的流動(dòng)人口也隨之減少，進(jìn)一步影響本地村民自有房屋的出租收入；而對(duì)于村集體來(lái)說(shuō)，工業(yè)廠房出租的租金是村集體收入的重要來(lái)源，中小企業(yè)的搬遷會(huì)直接導(dǎo)致村集體收入減少。一般來(lái)說(shuō)，村級(jí)工業(yè)園在經(jīng)過(guò)升級(jí)改造后，地塊租金都會(huì)有所提高，但對(duì)于有入駐意向的企業(yè)或工廠而言，地塊租金的提高意味著生產(chǎn)成本增加。在基層治理中，如何有序?qū)油七M(jìn)，有效構(gòu)建不同利益群體的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷推動(dòng)形成富有包容性的共同價(jià)值觀，這對(duì)基層政府的治理能力和基層社會(huì)的治理體系建設(shè)提出了更高的要求。

一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)發(fā)達(dá)型村莊不僅需要完成常規(guī)化的自上而下的行政任務(wù)以及村莊內(nèi)生秩序維持任務(wù)，同時(shí)還面臨著比普通農(nóng)業(yè)型村莊更為復(fù)雜以及多樣化的治理任務(wù)。在這種結(jié)構(gòu)性壓力下，村莊迫切需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體系，強(qiáng)化共治認(rèn)同，回應(yīng)民眾的需求與關(guān)切。

三、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的實(shí)踐機(jī)制

從課題組的調(diào)研結(jié)果來(lái)看，在面對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)分化、現(xiàn)有基層治理力量不足帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)時(shí)，S村在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、規(guī)范村社權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，主要通過(guò)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、公共規(guī)則生產(chǎn)機(jī)制、多元主體吸納機(jī)制和情感整合機(jī)制，構(gòu)建具有共同體價(jià)值和意識(shí)、多元主體共同參與的鄉(xiāng)村治理共同體，以實(shí)現(xiàn)基層有效治理目標(biāo)（圖1）。

（一）以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，目標(biāo)是推動(dòng)多元主體共同參與公共事務(wù)治理；而推動(dòng)多元主體共同參與公共事務(wù)治理，需要有一定公共資源作為條件支撐。正如馬克思指出，一個(gè)社會(huì)中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系各個(gè)方面的總和，構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。[19]S村通過(guò)走本地工業(yè)化發(fā)展道路，村集體積累了一定的經(jīng)濟(jì)收益，成為構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在這一基礎(chǔ)之上，通過(guò)實(shí)施福利分配制度和加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩種方式，共同強(qiáng)化村民、外來(lái)流動(dòng)人口與村莊的利益關(guān)聯(lián)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)。

1. 基于村集體經(jīng)濟(jì)收益執(zhí)行的福利分配制度，加強(qiáng)了村民和村集體的利益關(guān)聯(lián)，提高了村民對(duì)村集體事務(wù)的參與度。S村自1993年成立股份合作社以來(lái)，通過(guò)出租村集體物業(yè)、承包魚(yú)塘耕地等各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)收益。按照約定，村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員可享受股權(quán)分紅，其中，年齡在16周歲（含16周歲）以上的村民占兩股，16周歲以下的村民占一股。2001年，S村開(kāi)始實(shí)施“生不增，死不減”的股權(quán)量化政策，實(shí)現(xiàn)“家家有股份”的目標(biāo)，除了小部分村民因工作或?qū)W習(xí)將戶(hù)口遷出而無(wú)法分得股份外（大約有300人），其余村民均可享受每年固定股份分紅。到了2018年每股分紅達(dá)到3700元，且股份分紅每年呈遞增趨勢(shì)。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體經(jīng)濟(jì)收益為S村年滿(mǎn)60歲以上的老年人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)以及每年發(fā)放300元左右的長(zhǎng)者津貼，在春節(jié)、中秋節(jié)等重要節(jié)假日還會(huì)額外發(fā)放慰問(wèn)金。村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)執(zhí)行股權(quán)分配的收益方案使集體經(jīng)濟(jì)收益惠及全體村民，村集體經(jīng)濟(jì)收入的高低直接影響村民的分紅收入和福利情況，因此，涉及村集體經(jīng)濟(jì)收益分配方案、公共設(shè)施建設(shè)等方面的公共事務(wù)村民會(huì)主動(dòng)關(guān)心并積極參與。村民和村集體之間形成了具有利益一致性的共同體，特別是通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)利益分配進(jìn)一步加深了村民對(duì)村集體的認(rèn)同感、歸屬感，為村民積極參與村集體公共事務(wù)治理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2. 依托穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟(jì)收益加強(qiáng)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升村莊公共服務(wù)水平，進(jìn)一步回應(yīng)和滿(mǎn)足村民和外來(lái)流動(dòng)人口的需求，不斷增強(qiáng)在地群眾的集體認(rèn)同感、歸屬感。根據(jù)課題組調(diào)研結(jié)果，2014—2017年，S村累計(jì)投入1000多萬(wàn)元用于S村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建入村道路、休閑公園，增加村內(nèi)路燈照明，下水道防臭改造、村內(nèi)河涌污染整治，改造村內(nèi)公共停車(chē)場(chǎng)等，這一系列舉措極大地提升了在地群眾生活的便利性和舒適性。此外，針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口家庭隨遷子女就地入學(xué)問(wèn)題，2019年S村通過(guò)增容、擴(kuò)班等方式增加了135個(gè)基礎(chǔ)學(xué)位。同時(shí)，在村集體經(jīng)濟(jì)的支持下，S村面向村內(nèi)全體群眾開(kāi)設(shè)各類(lèi)價(jià)格親民的培訓(xùn)班（如武術(shù)班、醒獅班、書(shū)法軟筆班、練字硬筆班、繪畫(huà)技法班、足球培訓(xùn)班等），通過(guò)不斷改善在地群眾公共生活環(huán)境和提升公共服務(wù)供給水平，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。

（二）以村規(guī)民約為依托的公共規(guī)則生產(chǎn)機(jī)制

村規(guī)民約是由村集體根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合村莊實(shí)際需要，共同商議制定的行為規(guī)范。一般來(lái)說(shuō)，村規(guī)民約體現(xiàn)了本村村民的意志和利益，是村民共同利益的表達(dá)機(jī)制[20]。大量外來(lái)務(wù)工人員、租客等人口流入村莊，并隨著居留時(shí)間的延長(zhǎng)與當(dāng)?shù)卮迕袢诤习l(fā)展成為“新村民”。但這些常住的外來(lái)流動(dòng)人口在村規(guī)民約制定和實(shí)施過(guò)程中一直處于灰色狀態(tài)，導(dǎo)致出現(xiàn)“治理的真空”[21]。事實(shí)上，作為村民自治重要規(guī)范形式的村規(guī)民約，其實(shí)質(zhì)是服務(wù)于“自治”的契約精神，在社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)管理需求發(fā)生變化的背景下，這一契約的訂立范圍和訂立主體勢(shì)必要隨之做出調(diào)整。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)在一些已經(jīng)完成修訂的村規(guī)民約中，均規(guī)定村規(guī)民約對(duì)本村村民和常住外來(lái)流動(dòng)人口均適用，這也意味著將外來(lái)人口納入管理[22]。為解決外來(lái)流動(dòng)人口無(wú)法參與制定村規(guī)民約的“治理的真空”問(wèn)題，S村通過(guò)廣泛動(dòng)員村民和外來(lái)流動(dòng)人口共同制定和遵守村規(guī)民約，對(duì)村內(nèi)所有群眾形成約束機(jī)制，進(jìn)一步整合和凝聚多元主體的發(fā)展動(dòng)力。這一舉措的意義在于，以村規(guī)民約為依托，整合和凝聚多元主體的目標(biāo)共識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體。

一是共同制定合意性規(guī)則（村規(guī)民約）來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范村民行為。村規(guī)民約的制定、修改等過(guò)程，以及村規(guī)民約的主要內(nèi)容，均體現(xiàn)了村民自治的合意性。其中，村規(guī)民約的制定、修改，均由村級(jí)組織牽頭，通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議，廣泛邀請(qǐng)村民和外來(lái)流動(dòng)人口共同參與，暢通在地群眾表達(dá)意見(jiàn)的渠道。從這個(gè)角度來(lái)看，村規(guī)民約的制定、修改過(guò)程也是多元主體協(xié)作共治的過(guò)程。在這一過(guò)程中，村民和外來(lái)流動(dòng)人口圍繞相關(guān)事務(wù)充分表達(dá)自己的意見(jiàn)建議，最終討論形成村內(nèi)所有群眾共同遵守的行為規(guī)范，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的高度整合[23]。從村規(guī)民約涉及的內(nèi)容來(lái)看，主要包括文教衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)、社會(huì)福利、集體公共設(shè)施管理、糾紛調(diào)解等與群眾生活和利益息息相關(guān)的內(nèi)容，這些內(nèi)容經(jīng)過(guò)會(huì)議多番討論并最終在村規(guī)民約中予以確認(rèn)?？梢?jiàn)，村規(guī)民約是群眾集體意志的一種體現(xiàn)。例如關(guān)于村民社會(huì)福利發(fā)放有這樣一條規(guī)定：“為對(duì)本村戶(hù)籍60周歲（含60周歲）以上長(zhǎng)者關(guān)懷和體現(xiàn)她（他）們多年來(lái)對(duì)本村發(fā)展付出的貢獻(xiàn)，在2017年11月8日前屬于S村戶(hù)籍村民且年滿(mǎn)60周歲（含60周歲）以上的長(zhǎng)者，村委會(huì)可向每人每月發(fā)放長(zhǎng)者津貼；在2017年11月8日后遷入本村戶(hù)籍、隨親屬遷入戶(hù)籍或積分遷入戶(hù)籍的，不享受長(zhǎng)者津貼福利?！本C上可見(jiàn)，S村的村規(guī)民約反映了大多數(shù)村群眾對(duì)集體利益的訴求，在村民與外來(lái)流動(dòng)人口共同參與討論制定、修改村規(guī)民約的過(guò)程中，一定程度上能夠潛移默化地指引村內(nèi)所有群眾共同遵守村規(guī)民約。

二是完善村規(guī)民約的激勵(lì)懲戒機(jī)制，將村規(guī)民約的執(zhí)行與股份分紅、公職崗位任職資格等掛鉤，推動(dòng)解決垃圾分類(lèi)、車(chē)輛停放等治理難題。例如在村規(guī)民約中規(guī)定：“禁止將垃圾及污染物丟入魚(yú)塘、河涌，違者要負(fù)責(zé)清理該魚(yú)塘、河涌的垃圾，并賠償損失100至500元不等”“因各種違法犯罪，被人民法院判處徒刑的和吸毒人員，停發(fā)其在服刑及戒毒期間的股份分紅”“違章亂停亂放的車(chē)輛將會(huì)被鎖車(chē)處理，并按規(guī)定交納道路設(shè)施維護(hù)費(fèi)每次每輛50元，同時(shí)責(zé)令其立即開(kāi)走。因亂停亂放而造成交通事故的，車(chē)主負(fù)全部責(zé)任。”這些規(guī)定通過(guò)發(fā)揮村規(guī)民約的教育、指引作用，進(jìn)而規(guī)范村內(nèi)所有群眾的行為。課題組在訪(fǎng)談時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分村民會(huì)有不想因?yàn)檫`反村規(guī)民約的規(guī)定而導(dǎo)致自身福利分紅受損的想法，同時(shí)，部分村民擔(dān)心在S村這樣一個(gè)熟人社會(huì)中，若違反村規(guī)民約的規(guī)定會(huì)受到輿論非議。這是因?yàn)榇逡?guī)民約產(chǎn)生于全體村莊內(nèi)部人員的統(tǒng)一意志，在“國(guó)家法”邊界較模糊或不觸及的自治空間內(nèi)自我組織、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督，以構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序和共同行為規(guī)范；而從其本源和實(shí)踐上看，村規(guī)民約在相當(dāng)程度上維護(hù)并貫徹國(guó)家意志和主流倫理文化，是“國(guó)家法”的有效補(bǔ)充，體現(xiàn)千年來(lái)中國(guó)基層治理中“官治”與“民治”有機(jī)結(jié)合的特性。[24]由此可見(jiàn)，村規(guī)民約的激勵(lì)懲戒機(jī)制在一定程度上可以約束和規(guī)范在地群眾的行為，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的規(guī)則意識(shí)與集體觀念，有利于維持村莊正常的生產(chǎn)生活秩序，提高農(nóng)村社會(huì)整合度[25]。

（三）以?xún)?nèi)生性資源為基礎(chǔ)的多元主體吸納機(jī)制

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體就是要在“共同體”合作治理網(wǎng)絡(luò)中將公眾最大化參與、社群組織治理效用最大化發(fā)揮和基層政府實(shí)現(xiàn)有效治理三大社會(huì)治理目標(biāo)有機(jī)聯(lián)結(jié)并統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)[26]。在實(shí)踐過(guò)程中，S村十分重視挖掘與調(diào)動(dòng)村的內(nèi)生資源，并將其作為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的重要手段。

一是以關(guān)鍵群體帶動(dòng)、整合社會(huì)內(nèi)部力量，將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為治理資源。村民小組長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)精英、老黨員、村民代表（股民代表）以及參與村集體事務(wù)管理的積極分子，他們都是基層社會(huì)治理的關(guān)鍵群體。以經(jīng)濟(jì)精英為例，一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)精英（高收入群體）在農(nóng)村社會(huì)屬于較有威望的群體。S村通過(guò)充分整合和吸納經(jīng)濟(jì)精英，使他們能夠有條件地參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中。

S村黨委書(shū)記CJR說(shuō)：“每年年末的時(shí)候，村‘兩委組織村干部述職評(píng)議會(huì)，這個(gè)評(píng)議會(huì)我們也會(huì)邀請(qǐng)這些經(jīng)濟(jì)精英來(lái)參與評(píng)分，聽(tīng)聽(tīng)他們的聲音和意見(jiàn)?！保?0191203，CJR）

從上述的談話(huà)內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)精英在S村中有較大的影響力，是支持鄉(xiāng)村基層治理的重要主體。此外，S村還關(guān)注村民小組長(zhǎng)，對(duì)村集體認(rèn)同感較強(qiáng)、村民認(rèn)同度較高的村民代表，本地融合程度較高的外來(lái)流動(dòng)人口，以及參與村集體事務(wù)管理的積極分子等關(guān)鍵群體，他們有的是積極配合村“兩委”入戶(hù)調(diào)查工作的老年人，有的是積極參與村內(nèi)公共文化活動(dòng)的青年人。這些關(guān)鍵群體在農(nóng)村社會(huì)均具有不同程度的影響力，可以帶動(dòng)其他群體參與到鄉(xiāng)村治理工作當(dāng)中，進(jìn)而將內(nèi)生性的社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為治理資源。

二是搭建協(xié)商議事平臺(tái)，為多元主體參與村集體事務(wù)提供重要渠道。為更好推動(dòng)多元主體參與基層治理以及提升基層治理效能，S村逐步搭建起三類(lèi)協(xié)商議事平臺(tái)：

1. 議事協(xié)商會(huì)，面向村集體重大事項(xiàng)進(jìn)行商議和決策，主要承擔(dān)政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)議事監(jiān)督職責(zé)；

2. 鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會(huì)，從做好鄉(xiāng)村振興工作出發(fā)，為S村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目提供專(zhuān)業(yè)化的建議；

3. 在村內(nèi)創(chuàng)建的民間組織平臺(tái)，主要圍繞村莊公共生活、文化等事項(xiàng)，商議舉辦各類(lèi)公共活動(dòng)。

上述三個(gè)協(xié)商議事平臺(tái)互為補(bǔ)充，為農(nóng)村發(fā)展提供智力支持，凝聚農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部發(fā)展力量。三大平臺(tái)的參與主體主要有關(guān)心村集體事務(wù)的積極分子、熱心為村莊做貢獻(xiàn)的企業(yè)代表、積極活躍的村民小組成員和外來(lái)流動(dòng)人口、社會(huì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人以及駐村單位代表等。協(xié)商議事主體的廣泛性，有助于暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道和提升村民公共事務(wù)的治理能力。這些參與主體，同時(shí)作為基層社會(huì)治理的關(guān)鍵群體，他們活躍在農(nóng)村基層事務(wù)的各個(gè)治理領(lǐng)域，與廣大村民具有廣泛的利益一致性，是聯(lián)結(jié)村集體與各治理利益相關(guān)方之間的橋梁和紐帶。這一系列協(xié)商議事平臺(tái)的搭建，在一定程度上打破傳統(tǒng)村莊的封閉性，特別是對(duì)于外來(lái)流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，通過(guò)參與村集體事務(wù)的協(xié)商決策，進(jìn)一步增加他們與本地村民、企業(yè)代表、基層政府之間的互動(dòng)交流，有利于推動(dòng)外來(lái)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的融合。

（四）以農(nóng)村公共活動(dòng)為載體的情感整合機(jī)制

鄉(xiāng)村治理共同體成員對(duì)其生產(chǎn)生活的農(nóng)村所產(chǎn)生的認(rèn)同感、安全感、歸屬感，是構(gòu)建社會(huì)治理共同體形成并賴(lài)以存續(xù)的內(nèi)在聯(lián)結(jié)紐帶；這一系列情感共同整合成為構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的價(jià)值基礎(chǔ)?[27]。得益于數(shù)量較多、活躍度較高的民間組織和濃厚的公益慈善氛圍，S村有多種豐富多樣且面向村內(nèi)所有群眾的文化活動(dòng)⑤，群眾的參與意愿較高。這些文化活動(dòng)構(gòu)成農(nóng)村公共生活的文化圖景，成為形成農(nóng)村價(jià)值觀念、促進(jìn)村民情感整合的重要途徑[28]，為構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體奠定了價(jià)值基礎(chǔ)。

一是以豐富的公共活動(dòng)促進(jìn)在地群眾的人際交往互動(dòng)，增進(jìn)彼此間的凝聚力和對(duì)村集體的認(rèn)同感、歸屬感。隨著本地工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程加快，大部分村民開(kāi)始專(zhuān)注于工作生產(chǎn)，村民間的交往互動(dòng)有所減少、村民與外來(lái)流動(dòng)人口停留在工具性交往層面、家庭經(jīng)濟(jì)收入分層等現(xiàn)象開(kāi)始增多，村民對(duì)村集體的認(rèn)同感和歸屬感有所下降；而以村集體公共活動(dòng)為紐帶恰好可以給村民和外來(lái)流動(dòng)人口帶來(lái)與獲得經(jīng)濟(jì)收益不同的滿(mǎn)足感和價(jià)值感。農(nóng)村公共活動(dòng)是生活在農(nóng)村的各個(gè)群體共同參與和平等擁有的活動(dòng)，不僅是在地群眾維持日常生活之必需，其本身也是一套完整的符號(hào)系統(tǒng)。它們闡釋了村莊生活的內(nèi)容和意義，是建構(gòu)村莊公共生活的根本載體。[29]如S村舉辦的賽龍舟、修繕宗祠、修橋修路、觀音誕等集體公共活動(dòng)，為村民與外來(lái)流動(dòng)人口提供了交往機(jī)會(huì)和交往選擇，人際交往頻率的增加有利于消除村民之間的隔膜感和距離感，增進(jìn)彼此之間的了解與信任，進(jìn)而提升在地群眾的凝聚力和對(duì)村集體的認(rèn)同感。

生活在S村X(qián)H片的葉伯伯介紹說(shuō)：“我們這個(gè)片葉姓的人數(shù)有500多人。大概在2003年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展村民逐漸外出，大家都在忙著自己的事情，相互間的互動(dòng)變少了。為了讓大家重新建立聯(lián)系，于是我們片區(qū)在2003年成立葉氏聯(lián)誼總會(huì)。每年大家聚在一起搞聚餐，搞活動(dòng)。一般我們的聚餐活動(dòng)會(huì)在體育館舉辦，最多的時(shí)候有80多桌。至今已經(jīng)持續(xù)了15個(gè)年頭了。同年開(kāi)始發(fā)動(dòng)大家修繕族譜，發(fā)動(dòng)每家每戶(hù)將自己能追溯的祖先都記下來(lái)，同時(shí)通過(guò)查閱以往的資料，完善族譜。葉氏聯(lián)誼總會(huì)目前有20多萬(wàn)元的結(jié)余，錢(qián)歸會(huì)長(zhǎng)掌管，主要用于每年聚餐活動(dòng)，而不能用在其他地方。”（20191205，YJM）

二是農(nóng)村公共活動(dòng)成為整合農(nóng)村不同社會(huì)群體、彌合代際集體情感分化的重要方式。農(nóng)村公共活動(dòng)具有低門(mén)檻、廣泛參與等特征，不同群體均可參與。村民與外來(lái)流動(dòng)人口在深度參與公共活動(dòng)的過(guò)程中進(jìn)一步加強(qiáng)交往互動(dòng)，不僅有利于提高外來(lái)流動(dòng)人口的社會(huì)融入感，還有利于培育鄉(xiāng)村共同意識(shí)。從這一角度來(lái)看，公共活動(dòng)成為農(nóng)村不同群體的整合機(jī)制。有研究發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村老年人與年輕人的代際關(guān)系中，兩代人共同認(rèn)同的集體觀念和情感聯(lián)系是提升群體凝聚力的關(guān)鍵[30]。課題組在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，S村通過(guò)組織公共活動(dòng)，打造公共活動(dòng)空間，向老年人和年輕人提供更多交往互動(dòng)機(jī)會(huì)⑥。相比年輕人，老年人在農(nóng)村生活時(shí)間較長(zhǎng)、與農(nóng)村的聯(lián)結(jié)較深，對(duì)村集體的認(rèn)同感普遍強(qiáng)于年輕一代。一些老年人會(huì)在文化活動(dòng)中教導(dǎo)年輕人要熟知農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗；還會(huì)提醒年輕人在村里擺宴席時(shí)不能忘記在外工作生活的老鄉(xiāng)，要盡可能地通知他們回來(lái)參加村集體活動(dòng)。老年人在日常生活以及其他與年輕人的交往互動(dòng)中言傳身教，極大地影響年輕人對(duì)農(nóng)村的集體認(rèn)知，潛移默化地塑造了年輕人的鄉(xiāng)村文化價(jià)值觀。一些年輕人在老年人的熏陶下，不斷提升對(duì)村集體的情感認(rèn)同。綜上可見(jiàn)，S村通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)公共活動(dòng)強(qiáng)化在地群眾之間的互動(dòng)與情感聯(lián)系，不斷提升在地群眾對(duì)村集體的認(rèn)同感、歸屬感，進(jìn)一步促進(jìn)本地村民和外來(lái)流動(dòng)人口有效融合，進(jìn)而將外來(lái)流動(dòng)人口這一龐大且重要的群體吸納進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系中，推動(dòng)形成具有價(jià)值共識(shí)與情感認(rèn)同的鄉(xiāng)村治理共同體。

四、結(jié)論與討論

國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)要求包括鄉(xiāng)村治理在內(nèi)的基層治理要實(shí)現(xiàn)正規(guī)化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)有效治理的重要手段。本文以廣東順德L鎮(zhèn)S村作為研究案例，探討在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、規(guī)范村社權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的實(shí)踐機(jī)制，并從“利益—規(guī)則—結(jié)構(gòu)—價(jià)值”四個(gè)維度剖析建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體的主要要素。研究發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分化、基層治理事務(wù)復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)實(shí)背景下，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理，進(jìn)一步推動(dòng)基層政府、村集體組織、普通村民、外來(lái)企業(yè)家、外來(lái)流動(dòng)人口等不同主體協(xié)作共治，并在共治的過(guò)程中發(fā)揮不同主體的功能優(yōu)勢(shì)，形成具有價(jià)值共識(shí)與情感認(rèn)同的鄉(xiāng)村治理共同體。

從建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體的實(shí)踐機(jī)制來(lái)看，首先，村集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理共同體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過(guò)“能人領(lǐng)銜”“村企共贏”“農(nóng)工互動(dòng)”，提高對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收益和公共資源的利用和分配，探索完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社選舉辦法，建立當(dāng)然代表制度，讓具備股東身份的群團(tuán)組織代表等經(jīng)村黨組織同意可以直接成為股東代表，從村民的參與權(quán)和受益權(quán)兩個(gè)層面進(jìn)一步激發(fā)在地所有群眾和組織參與農(nóng)村公共事務(wù)治理的動(dòng)力。其次，公共規(guī)則的生產(chǎn)機(jī)制成為構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的外在聯(lián)結(jié)紐帶。制定農(nóng)村公共規(guī)則在一定程度上能夠?qū)Υ迩f內(nèi)所有群眾的行為形成約束和規(guī)范，有助于增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)與集體觀念，從而整合多元主體的目標(biāo)共識(shí)。此外，在多元主體參與的治理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化中，通過(guò)吸納關(guān)鍵群體以及打造協(xié)商議事平臺(tái)，為多方力量參與農(nóng)村公共事務(wù)治理營(yíng)造良好的氛圍與自治空間。最后，以公共活動(dòng)為載體的情感整合機(jī)制構(gòu)成建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體的價(jià)值基礎(chǔ)。農(nóng)村公共活動(dòng)為不同社會(huì)群體、不同代際村民交往互動(dòng)提供了重要的方式和空間場(chǎng)所，不僅有利于促進(jìn)在地群眾對(duì)村集體的認(rèn)同感與歸屬感，還有利于促進(jìn)本地村民和外來(lái)流動(dòng)人口有效融合，進(jìn)而將外來(lái)流動(dòng)人口這一龐大且重要的群體吸納進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系中。

從鄉(xiāng)村治理共同體的建構(gòu)功能來(lái)看，一方面，建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體有利于發(fā)揮不同主體的治理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基層政府、村級(jí)組織、社會(huì)組織與村民等不同治理主體協(xié)作共治；另一方面，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體有利于推動(dòng)共同體成員在基層治理層面形成相互信任、緊密依賴(lài)的價(jià)值共同體。當(dāng)前，在基層社會(huì)治理中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，單純依賴(lài)政府行政力量、市場(chǎng)力量干預(yù)或依靠農(nóng)村自身力量實(shí)施鄉(xiāng)村治理，都難以與當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)治理需求相匹配。因此，要達(dá)成鄉(xiāng)村有效治理，必然要超越行政、市場(chǎng)和農(nóng)村自治的三分路徑——也就是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體。相比起法律法規(guī)而言，以村規(guī)民約為基礎(chǔ)，以全域創(chuàng)建“熟人社區(qū)”為抓手，村莊內(nèi)群眾間的情感維系成為基層治理中的一種“柔性治理”手段，從這個(gè)角度來(lái)看，建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體有助于化解農(nóng)村糾紛與矛盾，提升村民對(duì)村集體的認(rèn)同感與歸屬感。

基于上述研究發(fā)現(xiàn)，我們得到如下啟示：

第一，鄉(xiāng)村治理共同體的建設(shè)效果表明，基層社會(huì)治理應(yīng)重視自上而下的行政力量與自下而上的社會(huì)力量的雙向互動(dòng)與融合。對(duì)于鄉(xiāng)村治理來(lái)說(shuō)，需要充分激活農(nóng)村的內(nèi)生力量、調(diào)動(dòng)村民參與公共事務(wù)的積極性。誠(chéng)然，在這一過(guò)程中必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，需要有基層政府和基層組織的統(tǒng)籌與引領(lǐng)。在基層政府的指導(dǎo)下，更能整合社會(huì)不同主體力量，發(fā)揮不同治理主體的功能與優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)基層有效治理。

第二，鄉(xiāng)村治理共同體的實(shí)踐機(jī)制說(shuō)明，基層社會(huì)治理需要重視鄉(xiāng)村文化的治理作用。落實(shí)到具體的鄉(xiāng)村場(chǎng)域，社會(huì)治理共同體是內(nèi)生型生活共同體，農(nóng)村內(nèi)部的互助意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)以及外來(lái)定居就業(yè)的民眾對(duì)村集體的認(rèn)同感、歸屬感，這一系列情感價(jià)值對(duì)在地群眾的行為產(chǎn)生潛移默化的影響。通過(guò)制定村規(guī)民約、打造公共活動(dòng)空間、組織開(kāi)展公共活動(dòng)等方式，重塑鄉(xiāng)村內(nèi)部的行為規(guī)則以及培育代表在地集體文化的價(jià)值觀念，提升鄉(xiāng)村共同體意識(shí)，逐步改善歸屬感弱化、鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)在凝聚力不足等基層治理難題。

第三，鄉(xiāng)村治理共同體的實(shí)踐過(guò)程證明，在流動(dòng)社會(huì)中，基層治理需要將包容性環(huán)境建設(shè)納入制度性建設(shè)之中，以體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容增效。在流動(dòng)中國(guó)治理和活力中國(guó)建設(shè)這一背景下，基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)有序運(yùn)行與流動(dòng)人口這一龐大群體的發(fā)展緊密相關(guān)。構(gòu)建公平、開(kāi)放、包容的社會(huì)環(huán)境，為流動(dòng)人口融入在地發(fā)展提供平等的公共服務(wù)、創(chuàng)造參與機(jī)會(huì)和平臺(tái)，以正規(guī)化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的融合機(jī)制建設(shè)將這一龐大且重要的群體穩(wěn)定有序地吸納進(jìn)基層社會(huì)治理共同體中，才能為流動(dòng)中國(guó)的繁榮昌盛夯基壘臺(tái)、立柱架梁。

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[23] 同 [20]。

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注釋?zhuān)?/p>

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②《習(xí)近平在云南考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)決打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)》[DB/OL]， 2015年1月21日，https：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/21/content_2807769.htm？eqid=cb6b3d47001bd59c00000006647c7472，訪(fǎng)問(wèn)日期：2024年3月2日。

③《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》[EB/OL]，2019年10月31日，https：//www.gov.cn/xinwen/2019-10/31/content_5447245.htm？eqid=fb737f200000692b000000046458a7ee，訪(fǎng)問(wèn)日期：2024年3月2日。

④習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟?為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》[M]，人民出版社，2022年，第54頁(yè)。

⑤S村內(nèi)文化活動(dòng)豐富、形式多樣，這主要?dú)w功于兩個(gè)方面：一是在村內(nèi)創(chuàng)建的組織數(shù)量多，現(xiàn)有較為活躍的自建組織20個(gè)，既有弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化主題的書(shū)法班、國(guó)學(xué)班、醒獅武術(shù)班、象棋隊(duì)，也有民俗節(jié)慶主題的龍舟協(xié)會(huì)、龍船會(huì)，還有運(yùn)動(dòng)健身主題的足球隊(duì)、籃球隊(duì)。二是村內(nèi)公益慈善氛圍濃厚，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛。目前，S村依法成立的農(nóng)村基金會(huì)有兩個(gè)。許多創(chuàng)業(yè)成功的鄉(xiāng)賢回饋家鄉(xiāng)的意愿和動(dòng)力較強(qiáng)，在村內(nèi)形成了良好的示范帶頭作用。從活動(dòng)效果來(lái)看，村內(nèi)群眾參與公共活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性都較高。因此S村的公共活動(dòng)一般都開(kāi)展得比較順利。

⑥課題組在調(diào)研時(shí)時(shí)常會(huì)看到老年人與年輕人聚在一起喝茶聊天，或者共同參與鄉(xiāng)村活動(dòng)。村里的老年人經(jīng)常會(huì)和年輕人說(shuō)，“我們老了，你們這一代要把兩個(gè)村的和諧氛圍傳下去。”

作者簡(jiǎn)介：劉麗娟，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）馬克思主義學(xué)院助理教授。

【基金項(xiàng)目】廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃 2023 年度學(xué)科共建項(xiàng)目“新時(shí)代城市基層社會(huì)治理共同體的建構(gòu)邏輯與優(yōu)化策略研究”（GD23XSH21）、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下基層全過(guò)程人民民主的運(yùn)作邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（HIT.HSS.202316）成果。

責(zé)任編輯：劉????穎