摘要：數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)是深化數(shù)字技術(shù)賦能的邏輯使然、推動(dòng)技術(shù)與社會(huì)互構(gòu)的內(nèi)在要求、落實(shí)憲法平等自由規(guī)范的應(yīng)有之義。在全面推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)之際，有必要確立數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜性保護(hù)。以“保護(hù)”為落腳點(diǎn)，數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)內(nèi)涵包括全過(guò)程式傾斜保護(hù)、動(dòng)態(tài)區(qū)分傾斜保護(hù)和最低生存保障。圍繞這些內(nèi)涵要義，在頂層設(shè)計(jì)層面，我國(guó)數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)宜持復(fù)合視角和總體化方法，形成以國(guó)家干預(yù)為主的保護(hù)路徑，強(qiáng)調(diào)硬法與軟法的主次配合，重視數(shù)字技術(shù)個(gè)人拒絕權(quán)的保障；在微觀(guān)適用層面，宜持問(wèn)題導(dǎo)向思維，將數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)融入網(wǎng)格治理中，聚焦具體場(chǎng)景查明數(shù)字弱勢(shì)者的真實(shí)需求，參酌權(quán)益保護(hù)緊迫性來(lái)確定傾斜保護(hù)措施，借由頂層設(shè)計(jì)和微觀(guān)適用的循環(huán)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)的可操作化。

關(guān)鍵詞：數(shù)字弱勢(shì)群體；傾斜保護(hù)；數(shù)字公正；動(dòng)態(tài)區(qū)分保護(hù)；個(gè)人拒絕權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2024）04-0079-08

一、問(wèn)題的提出

社會(huì)生活數(shù)字化給民眾帶來(lái)前所未有的現(xiàn)代性紅利，但同時(shí)也使得業(yè)已存在的“信息鴻溝”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)字鴻溝”，并逐漸向“數(shù)字霸權(quán)”方向轉(zhuǎn)變。受限于民眾在數(shù)據(jù)獲取途徑、數(shù)據(jù)分析能力、數(shù)據(jù)應(yīng)用能力等方面的客觀(guān)差異和數(shù)據(jù)技術(shù)的快速更迭，這份現(xiàn)代性紅利很難惠及每一位社會(huì)成員，由此催生出數(shù)字時(shí)代下新型社會(huì)弱勢(shì)群體——數(shù)字弱勢(shì)群體。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界已達(dá)共識(shí)的是，數(shù)字弱勢(shì)群體有顯性與隱性之分［1］，前者主要指因主體的學(xué)習(xí)能力、經(jīng)濟(jì)情況等因素而在數(shù)字時(shí)代處于絕對(duì)弱勢(shì)地位的群體，尤以老年人和殘障人士最為典型；后者主要指囿于主體的數(shù)字認(rèn)識(shí)水平、數(shù)字資源控制力度等因素而在數(shù)字時(shí)代中處于相對(duì)弱勢(shì)地位的群體。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感?！保?］在推進(jìn)數(shù)字公正之際，忽視數(shù)字弱勢(shì)群體的生存狀況和利益訴求，容易導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)和數(shù)字勞動(dòng)的異化，加劇社會(huì)撕裂和階層分化，給全面推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)帶來(lái)不利影響。

近年來(lái)，關(guān)于數(shù)字弱勢(shì)群體的研究層見(jiàn)疊出。一是分析數(shù)字弱勢(shì)群體的形成原因。有學(xué)者從數(shù)字鴻溝角度分析數(shù)字弱勢(shì)群體的產(chǎn)生原因，包括信息技術(shù)的非平衡擴(kuò)散［3］、需求不強(qiáng)、精力有限與科技恐懼［4］等。還有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字弱勢(shì)群體現(xiàn)象與主體條件不足、社會(huì)環(huán)境不佳、政府功能失效有關(guān)，主體條件不足包括年老、受教育程度低、貧困等［5］；社會(huì)環(huán)境不佳指社會(huì)自身的系統(tǒng)性缺陷固化和放大數(shù)字科技領(lǐng)域的不平衡［6］；政府功能失效表現(xiàn)為政策有效性供給不足［7］和政府信息服務(wù)不到位［8］。二是探尋緩解數(shù)字弱勢(shì)群體現(xiàn)象的方案。有學(xué)者立足于法治實(shí)踐，指出數(shù)字弱勢(shì)群體享有隱私權(quán)、知情權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，在現(xiàn)有的法律秩序下可以通過(guò)發(fā)布典型案例、法律解釋和完善立法來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利保障［9］。另有學(xué)者從社會(huì)融入的角度切入，呼吁加強(qiáng)政府、社會(huì)和企業(yè)等主體的協(xié)同合作，暢通數(shù)字弱勢(shì)群體社會(huì)融入之路［10］。還有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極借鑒域外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將弱勢(shì)群體的數(shù)字權(quán)利保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)［11］，應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)英國(guó)、新加坡、新西蘭等國(guó)的數(shù)字包容政策［12］。

綜合來(lái)看，既有研究從不同視角考察數(shù)字弱勢(shì)群體的形成原因，也對(duì)如何應(yīng)對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體問(wèn)題作了一定程度探討，為后續(xù)數(shù)字弱勢(shì)群體保護(hù)研究奠定了基礎(chǔ)。然而，這些研究存在一定局限：一是欠缺復(fù)合研究視角。數(shù)字弱勢(shì)群體形成原因復(fù)雜多元，進(jìn)行數(shù)字弱勢(shì)群體保護(hù)離不開(kāi)政策、法律等多種機(jī)制的協(xié)力，急需國(guó)家、社會(huì)等多元主體的共同介入。既有研究視角比較單一，容易造成對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體的片面理解，方案難以應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)本身的復(fù)雜性。二是欠缺問(wèn)題導(dǎo)向思維。社會(huì)科學(xué)理論研究強(qiáng)調(diào)根據(jù)實(shí)踐需求來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，根據(jù)實(shí)踐結(jié)果來(lái)檢驗(yàn)知識(shí)真?zhèn)涡裕^(guān)點(diǎn)設(shè)想必須有助于實(shí)踐問(wèn)題解決，方案設(shè)計(jì)必須具備實(shí)操性。然而，既有研究未深入貫徹問(wèn)題導(dǎo)向思維，導(dǎo)致內(nèi)容探討多停留于現(xiàn)象描述和零碎設(shè)想。三是未堅(jiān)持總體化方法。根據(jù)馬克思主義唯物辯證法，整體對(duì)各個(gè)部分的全面的、決定性的統(tǒng)治地位，是科學(xué)原則的支柱［13］?？傮w化方法能避免孤立視角導(dǎo)致的研究孤島化和機(jī)械化。截至目前，既有研究未提出具有統(tǒng)籌性、整體性的保護(hù)方案，使數(shù)字弱勢(shì)群體保護(hù)研究易流于主觀(guān)恣意。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)數(shù)字弱勢(shì)群體研究似乎已陷入路徑依賴(lài)狀態(tài)，多數(shù)學(xué)者偏好從數(shù)字鴻溝切入主題探討，數(shù)字弱勢(shì)群體保護(hù)也因此通常圍繞數(shù)字紅利分享展開(kāi)。然而，社會(huì)利益、個(gè)人權(quán)利都要借由物質(zhì)載體呈現(xiàn)出來(lái)。目前，數(shù)字應(yīng)用已經(jīng)滲透到社會(huì)生活方方面面，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)高度融合。如果現(xiàn)實(shí)個(gè)人欠缺基本的數(shù)字資源獲取能力和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，那么其不僅無(wú)法享受到數(shù)字紅利，原有的安寧生活還會(huì)處處受到掣肘，基本權(quán)益會(huì)受到變相限制乃至剝奪。質(zhì)言之，當(dāng)數(shù)字鴻溝開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字霸權(quán)時(shí)，“在數(shù)字時(shí)代里處于弱勢(shì)地位”與“在數(shù)字紅利分享里處于弱勢(shì)地位”儼然是不同概念。因此，當(dāng)下數(shù)字弱勢(shì)群體研究應(yīng)當(dāng)回到群體保護(hù)，而不是只停留在數(shù)字紅利分享層面。2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，將“數(shù)字社會(huì)精準(zhǔn)化普惠化便捷化取得顯著成效”作為2025年數(shù)字中國(guó)建設(shè)的主要目標(biāo)。值此之際，本文主張?jiān)陧攲釉O(shè)計(jì)和微觀(guān)適用層面確立數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜性保護(hù)，并結(jié)合數(shù)字弱勢(shì)群體的復(fù)雜性設(shè)計(jì)傾斜保護(hù)方案，以期對(duì)實(shí)務(wù)有所裨益。

二、數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)的理論證

成我國(guó)向來(lái)重視戰(zhàn)略任務(wù)、政策內(nèi)容和制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、人本性和法治性，強(qiáng)調(diào)用科學(xué)理論推進(jìn)國(guó)家建設(shè)，在依法治國(guó)下推進(jìn)改革創(chuàng)新。因此，欲在頂層設(shè)計(jì)層面確立數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)，離不開(kāi)技術(shù)維度、社會(huì)維度和法治維度的理由證成。

（一）技術(shù)維度：深化數(shù)字技術(shù)賦能的邏輯使然數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用過(guò)程通常涉及數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理和技術(shù)應(yīng)用三個(gè)基本環(huán)節(jié)，包含事物數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)事物化這兩種方法論的應(yīng)用。事物數(shù)據(jù)化就是借助量化思維和工具理性，以數(shù)據(jù)的形式描述事物信息，一般會(huì)在數(shù)據(jù)采集和處理環(huán)節(jié)中有所體現(xiàn)；數(shù)據(jù)事物化就是根據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)定和構(gòu)造事物，一般會(huì)在數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)節(jié)中得到體現(xiàn)。如大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的基本原理是從海量數(shù)據(jù)中挖掘出相關(guān)關(guān)系，再將相關(guān)關(guān)系認(rèn)識(shí)應(yīng)用到事物屬性規(guī)定和發(fā)展認(rèn)識(shí)中；再如3D打印技術(shù)的基本原理是從真實(shí)事物中挖掘出各種質(zhì)料參數(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，再將經(jīng)處理過(guò)的數(shù)據(jù)應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)事物的構(gòu)造和生產(chǎn)中。因?yàn)樯婕笆挛飻?shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)事物化兩種方法論，所以數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，必然遵循著“面向事物的實(shí)踐需求→以數(shù)據(jù)表示事物→數(shù)據(jù)之間的分析→根據(jù)數(shù)據(jù)重新認(rèn)識(shí)事物或構(gòu)造事物”的內(nèi)在邏輯。生活世界里的各種數(shù)據(jù)技術(shù)，主要差異在于數(shù)據(jù)事物化的呈現(xiàn)方式。由數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用的內(nèi)在邏輯可以發(fā)現(xiàn)，事物既是數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)揮作用的前提條件，也是數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的落腳點(diǎn)。

事物是數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)揮作用的前提條件，意味著數(shù)字技術(shù)賦能以真實(shí)事物為前提基礎(chǔ)。沒(méi)有對(duì)真實(shí)事物的把握和分析，海量數(shù)據(jù)將會(huì)因失真而失質(zhì)，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析脫離現(xiàn)實(shí)。事物是數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的落腳點(diǎn)，意味著數(shù)字技術(shù)賦能必須面向真實(shí)事物，服務(wù)于人類(lèi)對(duì)象化活動(dòng)，否則將失去意義，進(jìn)而被人類(lèi)否定。因此，生活世界里的人既是數(shù)字技術(shù)的使用主體，也是數(shù)字技術(shù)的分析對(duì)象，在使用數(shù)字技術(shù)的同時(shí)，也在被數(shù)字技術(shù)分析著。此外，當(dāng)代數(shù)字技術(shù)的復(fù)合性、交融性特征日益凸顯，如智慧交通運(yùn)用到圖像識(shí)別、大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)和云計(jì)算，ChatGPT運(yùn)用到大數(shù)據(jù)抓取、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)器學(xué)習(xí)。這意味著數(shù)字技術(shù)的功能實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于各構(gòu)成技術(shù)的協(xié)同運(yùn)作，且各構(gòu)成技術(shù)之間彼此依賴(lài)。在數(shù)字技術(shù)流程中，若有一項(xiàng)構(gòu)成技術(shù)違背數(shù)字技術(shù)運(yùn)用邏輯，就會(huì)制約后續(xù)構(gòu)成技術(shù)的數(shù)據(jù)事物化，進(jìn)而影響數(shù)字技術(shù)的整體功能實(shí)現(xiàn)。

數(shù)字弱勢(shì)群體雖然或遠(yuǎn)離數(shù)字技術(shù)，或在數(shù)字社會(huì)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，但卻是生活世界中的真實(shí)存在者。如果忽視對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體的保護(hù)，會(huì)導(dǎo)致該群體在海量數(shù)據(jù)中的缺席。因?yàn)槭挛锸菙?shù)據(jù)技術(shù)發(fā)揮作用的前提條件，如果缺少關(guān)于該群體行動(dòng)、偏好等海量數(shù)據(jù)，那么旨在服務(wù)于人類(lèi)實(shí)踐的數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)事物化將是不完整的；又因?yàn)閿?shù)字弱勢(shì)群體經(jīng)常與其它社會(huì)弱勢(shì)群體重合，所以面向特定弱勢(shì)群體的數(shù)字技術(shù)很難具備健全功能。例如，老年人既是傳統(tǒng)社會(huì)弱勢(shì)群體，也是顯性數(shù)字弱勢(shì)群體，如果數(shù)字家政服務(wù)技術(shù)欠缺關(guān)于老年人行動(dòng)、偏好等海量數(shù)據(jù)，那么相關(guān)服務(wù)很難具備親和性。進(jìn)言之，數(shù)據(jù)技術(shù)交融復(fù)合特征日益明顯，一項(xiàng)數(shù)據(jù)技術(shù)的功能不完整將會(huì)給其它數(shù)據(jù)技術(shù)的功能實(shí)現(xiàn)帶來(lái)消極影響，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)技術(shù)功能的進(jìn)一步挖掘。例如，智慧政府建設(shè)離不開(kāi)自動(dòng)化決策，既然行政權(quán)力旨在增進(jìn)公共福祉，那么自動(dòng)化行政決策就必須面向生活世界中的真實(shí)存在者，支持自動(dòng)化行政決策的數(shù)據(jù)必然要包含關(guān)于數(shù)字弱勢(shì)群體的數(shù)據(jù)，否則自動(dòng)化行政決策將因欠缺公共性而喪失有效性。

（二）社會(huì)維度：推動(dòng)技術(shù)與社會(huì)互構(gòu)的內(nèi)在要求

“各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)，勞動(dòng)資料不僅是人類(lèi)勞動(dòng)力發(fā)展的測(cè)量器，而且是勞動(dòng)借以進(jìn)行的社會(huì)關(guān)系的指示器。”［14］正如鐵質(zhì)農(nóng)具推動(dòng)封建君主社會(huì)形成，蒸汽機(jī)促進(jìn)工業(yè)資本主義膨脹，技術(shù)革命往往通過(guò)促進(jìn)人類(lèi)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型來(lái)顛覆傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷程實(shí)際是技術(shù)革命推動(dòng)結(jié)構(gòu)化社會(huì)關(guān)系變遷的過(guò)程。然而，具備自然和社會(huì)雙重屬性的人受社會(huì)關(guān)系形塑、影響。當(dāng)現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)完全交融，以可計(jì)算性為內(nèi)核的數(shù)字技術(shù)獲得高度自主性時(shí)，技術(shù)就會(huì)成為宰制現(xiàn)實(shí)個(gè)人的新型專(zhuān)制力量，產(chǎn)生各種異化結(jié)果，如制造新型異化政治與文化、將立體豐富的人異化成單向度的人等。因此，技術(shù)與社會(huì)之間存在張力?！凹夹g(shù)的目的性是技術(shù)的起點(diǎn)與歸宿。”［15］根據(jù)馬克思主義技術(shù)觀(guān)，面對(duì)張力，應(yīng)當(dāng)在正視技術(shù)影響社會(huì)的同時(shí)，肯定社會(huì)對(duì)技術(shù)的制約，從而形成互動(dòng)互構(gòu)循環(huán)模式。

當(dāng)下，數(shù)字技術(shù)因影響著數(shù)字資源占取和開(kāi)發(fā)而成為能改變社會(huì)結(jié)構(gòu)布局的新力量。這種變革力量通常以如下方式呈現(xiàn)：一是知識(shí)。20世紀(jì)70年代，美國(guó)傳播學(xué)者蒂奇諾指出，當(dāng)輸入社會(huì)系統(tǒng)的大眾媒介信息增加時(shí)，擁有高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的群體會(huì)比居于低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的群體更快獲取信息，從而使二者之間的知識(shí)鴻溝愈加明顯［16］。目前大眾媒介信息傳播主要以數(shù)字技術(shù)為載體，這使得知識(shí)鴻溝表現(xiàn)為數(shù)字鴻溝，擁有較多數(shù)據(jù)資源和較強(qiáng)數(shù)字技術(shù)能力的群體更容易獲得知識(shí)信息，進(jìn)而在機(jī)遇獲取等方面占據(jù)主動(dòng)性。二是權(quán)力。后現(xiàn)代哲學(xué)認(rèn)為，語(yǔ)言是聯(lián)結(jié)思維與事物的媒介，沒(méi)有被語(yǔ)言記錄的事物就失去表征存在的可能性。因此，哪些事物被記錄、如何被記錄等均是權(quán)力的結(jié)果，記錄究其本質(zhì)是與監(jiān)視等有關(guān)的典型權(quán)力執(zhí)行方式。麥考密克就曾指出：“直到文藝復(fù)興時(shí)期機(jī)械化的印刷術(shù)出現(xiàn)以后，高度的統(tǒng)一和中央集權(quán)才有可能?！保?7］數(shù)字技術(shù)是一種記錄技術(shù)。擁有較多數(shù)據(jù)資源和較強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力的群體借由數(shù)字技術(shù)可以更容易地表達(dá)訴求，進(jìn)而占據(jù)權(quán)力優(yōu)勢(shì)。

技術(shù)與社會(huì)互動(dòng)論提倡社會(huì)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，通過(guò)技術(shù)與社會(huì)之間的互動(dòng)互構(gòu)來(lái)增進(jìn)公共福祉、促進(jìn)社會(huì)公平，最終改善人類(lèi)生活。然而，新技術(shù)總是傾向社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)者。忽視數(shù)字弱勢(shì)群體的利益訴求和生存狀態(tài)，實(shí)際是放任南北差異、城鄉(xiāng)差異、東西差異等原有的社會(huì)發(fā)展不均衡結(jié)構(gòu)延伸到數(shù)字生態(tài)構(gòu)筑和數(shù)字秩序發(fā)展中。數(shù)字技術(shù)非但沒(méi)有起到改變不公平社會(huì)資源分配方式的革命作用，反而退變?yōu)榫S護(hù)既有利益格局的舊力量。進(jìn)言之，以生理?xiàng)l件為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)能力、年齡等數(shù)字優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸衰弱，這決定任何人都有可能成為顯性數(shù)字弱勢(shì)群體成員。同時(shí)，在政府、企業(yè)等背靠國(guó)家權(quán)力或壟斷資源的單位組織面前，現(xiàn)實(shí)個(gè)人往往會(huì)因勢(shì)單力薄而處于弱勢(shì)地位。社會(huì)連帶關(guān)系決定人們的共同需要只能共同地加以滿(mǎn)足，不同的需要只有通過(guò)彼此交換服務(wù)才能滿(mǎn)足。如果怠于數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)頂層設(shè)計(jì)與措施落實(shí)，那么每個(gè)社會(huì)成員都有被新數(shù)字技術(shù)邊緣化、在數(shù)字社會(huì)中被強(qiáng)行噤聲和湮沒(méi)的可能。

（三）法治維度：落實(shí)憲法平等自由規(guī)范的應(yīng)有之義

平等既是現(xiàn)代憲法基本規(guī)范，也是民主政治基本精神。近代，在啟蒙思想家的鼓動(dòng)下，天賦人權(quán)向政治哲學(xué)和法律實(shí)踐延伸，引出政治道德平等觀(guān)和“法律面前人人平等”認(rèn)識(shí)。起初，西方學(xué)者以抽象自我意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，將人描繪成強(qiáng)大且理智的生物，預(yù)設(shè)人依靠自身力量就足以獲得與他人相同的社會(huì)資源和發(fā)展機(jī)遇。因此，平等概念內(nèi)涵限于形式意義，平等保護(hù)停留于消極保護(hù)，平等要求限于國(guó)家提供表面中立的無(wú)差別待遇。然而，20世紀(jì)后，隨著貧富分化日益明顯、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益普遍，“強(qiáng)而智”的人之圖像轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭醵蕖?。人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到，現(xiàn)實(shí)個(gè)人會(huì)因社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的弱勢(shì)而遭受歧視與壓迫，主張正視事實(shí)差異、尋求國(guó)家積極干預(yù)的實(shí)質(zhì)平等觀(guān)應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)政法制度建設(shè)以馬克思主義為理論武器，這決定了我國(guó)憲法規(guī)范推崇實(shí)質(zhì)平等觀(guān)。反映到數(shù)字平等追求，形式數(shù)字平等與實(shí)質(zhì)數(shù)字平等應(yīng)當(dāng)是辯證統(tǒng)一關(guān)系，形式數(shù)字平等是手段，實(shí)質(zhì)數(shù)字平等是目的，當(dāng)二者存在沖突時(shí)，實(shí)質(zhì)數(shù)字平等優(yōu)于形式數(shù)字平等。呼吁國(guó)家積極作為的數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)實(shí)際是實(shí)質(zhì)平等觀(guān)在數(shù)字秩序里的延伸，是貫徹憲法平等規(guī)范的必然之舉。

自由作為現(xiàn)代憲法基本規(guī)范，也有形式與實(shí)質(zhì)之分。在近代，理性主義將人類(lèi)從宗教迷信和自然畏懼中解放出來(lái)，國(guó)家權(quán)力成為壓制自由的最后圍墻。面對(duì)國(guó)家權(quán)力的膨脹趨勢(shì)，啟蒙思想家提出形式自由觀(guān)和侵害原則，主張政法制度設(shè)計(jì)以服務(wù)于消極自由為目的，公權(quán)力行使不得干涉?zhèn)€人的自由意志。形式自由觀(guān)深受西方國(guó)家推崇，伯林曾直言：“自由就是自由，既不是平等、公平、正義、文化，也不是人的幸?；蛄夹牡陌卜€(wěn)?！保?8］19世紀(jì)下半葉，人們?cè)桨l(fā)地意識(shí)到，如果自由概念內(nèi)涵僅限于形式意義，自由保護(hù)停留于消極自由，那么社會(huì)弱勢(shì)群體將會(huì)為爭(zhēng)取喘息之機(jī)而不得不放棄各種權(quán)利，被社會(huì)強(qiáng)勢(shì)者奴役。因此，“免于匱乏的自由是一切自由的具體實(shí)質(zhì)”［19］。我國(guó)政法制度建設(shè)以馬克思主義為理論武器，這決定了我國(guó)憲法規(guī)范推崇實(shí)質(zhì)自由觀(guān)。反映到數(shù)字自由追求，形式數(shù)字自由與實(shí)質(zhì)數(shù)字自由應(yīng)當(dāng)是辯證統(tǒng)一關(guān)系，形式數(shù)字自由是手段，實(shí)質(zhì)數(shù)字自由是目的。數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)正視不公平社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的數(shù)字歧視與壓迫、重視通過(guò)社會(huì)幫助來(lái)使個(gè)人擁有利用數(shù)字資源的實(shí)際能力，是實(shí)現(xiàn)矯正正義在數(shù)字秩序里的延伸。

三、數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)的內(nèi)涵要義

根據(jù)技術(shù)與社會(huì)互構(gòu)論，并結(jié)合數(shù)字賦能的基本邏輯，可以推演出數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)宜包含以下幾方面內(nèi)涵。

（一）數(shù)字弱勢(shì)群體全過(guò)程式傾斜保護(hù)

事物是作為過(guò)程而存在的，是運(yùn)動(dòng)發(fā)展的。因?yàn)槭挛飪?nèi)部各要素彼此聯(lián)系、相互作用，所以認(rèn)識(shí)和分析事物時(shí)應(yīng)當(dāng)把事物發(fā)展過(guò)程中的要素、階段和環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。又因?yàn)槭挛镞^(guò)程具有整體、綜合和內(nèi)生的特征，所以認(rèn)識(shí)和分析事物時(shí)應(yīng)當(dāng)把握整體與局部、頂層設(shè)計(jì)與微觀(guān)適用的循環(huán)互動(dòng)。具體到數(shù)字弱勢(shì)群體保護(hù)議題，在數(shù)字霸權(quán)主義悄然出現(xiàn)的社會(huì)背景下，應(yīng)當(dāng)給予數(shù)字弱勢(shì)群體全過(guò)程式傾斜保護(hù)。這意味著：在技術(shù)維度，數(shù)字技術(shù)內(nèi)部各環(huán)節(jié)彼此聯(lián)系，社會(huì)成員若在某個(gè)環(huán)節(jié)處于弱勢(shì)地位，將會(huì)直接影響后續(xù)環(huán)節(jié)的數(shù)字資源獲取和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。同時(shí)，各環(huán)節(jié)中的弱勢(shì)會(huì)相互疊加，容易使社會(huì)成員淪為顯性數(shù)字弱勢(shì)者。因此，數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫穿于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用全過(guò)程。在社會(huì)維度，數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)離不開(kāi)政策支持。政策支持可以表現(xiàn)為政策引導(dǎo)和政策調(diào)控，前者指政府制定政策或規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主采取行為，本質(zhì)是國(guó)家服務(wù)；后者指政府通過(guò)權(quán)力干預(yù)、資源投入或制度設(shè)計(jì)來(lái)影響市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)發(fā)展走向，本質(zhì)是國(guó)家調(diào)控。數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫穿于政策引導(dǎo)與調(diào)控的全過(guò)程。在法治維度，國(guó)家機(jī)關(guān)在制定法律的過(guò)程中通常秉持總體化方法，重視從結(jié)構(gòu)化社會(huì)關(guān)系切入，關(guān)注多數(shù)數(shù)字弱勢(shì)者的生存需求和形成原因，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)一般正義，法律制定通常無(wú)法顧及到多種多樣的具體情境和現(xiàn)實(shí)個(gè)人的特殊性。不同于法律制定，法律適用通常秉持由抽象到具體的方法，通過(guò)關(guān)注具體情境下具體數(shù)字弱勢(shì)者的特殊性來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義。法律制定是法律實(shí)施的前提，法律實(shí)施是法律制定的歸宿，數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫穿于法律制定與法律實(shí)施全過(guò)程。

（二）數(shù)字弱勢(shì)群體動(dòng)態(tài)區(qū)分傾斜保護(hù)

因?yàn)樯鐣?huì)弱勢(shì)群體與數(shù)字弱勢(shì)群體之間是種屬關(guān)系，所以既有研究?jī)A向直接將“社會(huì)弱勢(shì)群體”的定義沿用到“數(shù)字弱勢(shì)群體”概念理解。又因?yàn)椤皬?qiáng)勢(shì)”與“弱勢(shì)”是相對(duì)概念，所以既有研究?jī)A向?qū)?duì)弱勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)的觀(guān)察置于具體情境下的具體社會(huì)關(guān)系中。據(jù)此，個(gè)案中數(shù)字權(quán)益受侵害方是數(shù)字弱勢(shì)者，精通算法編程的老年專(zhuān)家不是數(shù)字弱勢(shì)者。此種理解固然能實(shí)現(xiàn)邏輯自洽，但無(wú)法精準(zhǔn)指向數(shù)字弱勢(shì)群體的形成原因與獨(dú)特性，無(wú)助于數(shù)字弱勢(shì)群體保護(hù)的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，將對(duì)數(shù)字弱勢(shì)群體的觀(guān)察和理解放置于具體情境下的具體社會(huì)關(guān)系，必然會(huì)使概念內(nèi)涵因社會(huì)關(guān)系的流變性、現(xiàn)實(shí)個(gè)人的特殊性而陷入飄忽不定的狀態(tài)中，無(wú)法被穩(wěn)定掌握。其實(shí)，社會(huì)群體在何種情況下可以被定性為數(shù)字弱勢(shì)群體，社會(huì)成員又在何種情況下可以被定性為數(shù)字弱勢(shì)者，應(yīng)當(dāng)貫徹問(wèn)題導(dǎo)向思維和總體化方法。當(dāng)然，因?yàn)閿?shù)字弱勢(shì)群體概念具備開(kāi)放性、經(jīng)驗(yàn)性與價(jià)值評(píng)判性，所以概念理解和外延界定只能透過(guò)經(jīng)驗(yàn)考察來(lái)確定，以概括為主，列舉為輔。

弱勢(shì)群體概念的形成同社會(huì)福利意識(shí)形態(tài)存在聯(lián)系。也因此，如果現(xiàn)實(shí)個(gè)人能夠通過(guò)自身努力克服數(shù)字資源獲取和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面的劣勢(shì)，不需要國(guó)家特別扶持與社會(huì)幫助，那么他自然不應(yīng)當(dāng)被定性為數(shù)字弱勢(shì)者，并歸屬到數(shù)字弱勢(shì)群體中。換言之，唯有當(dāng)數(shù)字弱勢(shì)地位的產(chǎn)生非取決于個(gè)人自主意愿，數(shù)字弱勢(shì)地位難以通過(guò)個(gè)人努力奮斗加以改變，那么該主體就可以被定性為數(shù)字弱勢(shì)者，由這些主體組成的集合就是數(shù)字弱勢(shì)群體。據(jù)此，結(jié)合生活經(jīng)驗(yàn)可以得出兩項(xiàng)用來(lái)識(shí)別數(shù)字弱勢(shì)群體的特征：一是政治結(jié)構(gòu)或法治程序上的弱勢(shì)地位，即矯正正義的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)強(qiáng)力干預(yù)和政策傾斜。在崇尚民主法治的現(xiàn)代社會(huì)，如果人們依正常民主程序和平臺(tái)仍無(wú)法表達(dá)數(shù)字利益訴求和維護(hù)數(shù)字權(quán)利，那就很容易在數(shù)字政策制定和數(shù)字立法中淪為局外人或經(jīng)常被限制利益的群體。二是承載著歷史性或社會(huì)性壓迫，即導(dǎo)致社會(huì)成員處于結(jié)構(gòu)性次級(jí)地位的原因不是后天個(gè)性化特征，而是社會(huì)或歷史業(yè)已存在的結(jié)構(gòu)性偏見(jiàn)或忽視。例如，早期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村居民淪為數(shù)字弱勢(shì)群體。

以前述特征為基礎(chǔ)，結(jié)合數(shù)字技術(shù)應(yīng)用流程可知，數(shù)字群體通常被以下四個(gè)因素分割為強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體：一是接入能力。因?yàn)樯鐣?huì)利益和個(gè)人權(quán)利的呈現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)技術(shù)手段和物質(zhì)載體，所以，人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、軟件設(shè)備條件等方面的客觀(guān)差異會(huì)導(dǎo)致接入能力差異，進(jìn)而使數(shù)字群體有強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)之分。二是應(yīng)用能力。人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)信息處理能力和數(shù)據(jù)技術(shù)知識(shí)技能方面的差異使數(shù)字群體有強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)之分。三是內(nèi)容投送。掌握話(huà)語(yǔ)體系、能自主決定服務(wù)對(duì)象的各數(shù)字平臺(tái)是數(shù)字強(qiáng)勢(shì)者，接受內(nèi)容投送的現(xiàn)實(shí)個(gè)人看似可以自主選擇數(shù)字資源、決定技術(shù)應(yīng)用，但實(shí)際會(huì)因軟件設(shè)置而陷入被動(dòng)選擇中，成為隱匿的數(shù)字弱勢(shì)者。四是被迫“意愿”。主體因恐懼、厭惡等主觀(guān)因素而遠(yuǎn)離數(shù)字技術(shù)，通常情況下屬于自愿被數(shù)字社會(huì)邊緣化的個(gè)體，但如果主觀(guān)因素根源于主體不能控制的生理或智力障礙等，那么相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)被定性為數(shù)字弱勢(shì)者。例如，因欠缺學(xué)習(xí)能力而恐懼?jǐn)?shù)字技術(shù)的老年人、因生理障礙而厭惡數(shù)字技術(shù)的殘障人士為數(shù)字弱勢(shì)者。

接入能力、應(yīng)用能力、內(nèi)容投送和被迫“意愿”既是數(shù)字弱勢(shì)群體形成的主要原因，也是劃分?jǐn)?shù)字弱勢(shì)群體類(lèi)型的主要標(biāo)準(zhǔn)，其中，接入能力和應(yīng)用能力構(gòu)成數(shù)字鴻溝和數(shù)字霸權(quán)的內(nèi)核。一方面，社會(huì)問(wèn)題應(yīng)對(duì)方案的科學(xué)性以尊重事物發(fā)展過(guò)程必然性為基礎(chǔ)，可行性以成本收益分析為保障。據(jù)此，對(duì)于不同類(lèi)型的數(shù)字弱勢(shì)群體，數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐展開(kāi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各原因的作用原理而有所區(qū)分。另一方面，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)彼此聯(lián)系，社會(huì)生活要素相互作用，這使得數(shù)字弱勢(shì)地位表象背后的因果聯(lián)系既可能是單一的，也可能是多元的。例如，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)居民成為數(shù)字弱勢(shì)群體的原因通常是多元的，既包括數(shù)字技術(shù)接入能力欠缺，又包括數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力不足。因此，形成原因雖然能作為數(shù)字弱勢(shì)者類(lèi)型化的標(biāo)準(zhǔn)，但卻無(wú)法靜態(tài)地區(qū)分各自范疇，生活世界里各數(shù)字弱勢(shì)群體彼此交織、動(dòng)態(tài)聯(lián)系。據(jù)此，為更好地契合數(shù)字弱勢(shì)群體的復(fù)雜性與促進(jìn)數(shù)字資源流通，數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)方式應(yīng)當(dāng)由傳統(tǒng)的靜態(tài)區(qū)分保護(hù)轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)區(qū)分保護(hù)。

（三）數(shù)字弱勢(shì)群體最低標(biāo)準(zhǔn)生存保障

人為謀求更好地生存而選擇讓渡部分權(quán)利，進(jìn)而締造出源自自我又超越自我的利維坦。據(jù)此，欲強(qiáng)化國(guó)家統(tǒng)治合法性，權(quán)力行使必須重視國(guó)民生存保障。也因此，19世紀(jì)末，生存訴求開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)榛救藱?quán)，保障國(guó)民生存成為國(guó)家基本義務(wù)。早期西方社會(huì)因盛行消極自由觀(guān)，漠視社會(huì)權(quán)，所以生存保障對(duì)象限于孤寡老人等極端生活困苦者，生存保障的適用范圍僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，生存保障的程度要求限于“最低限度生活”層次。隨著社會(huì)連帶思想和國(guó)家德性觀(guān)受到推崇，生存保障的對(duì)象擴(kuò)大至所有生存困難者，生存保障的適用范圍擴(kuò)張至環(huán)境、健康、勞動(dòng)、教育等各社會(huì)生活領(lǐng)域，生存保障的程度要求延伸至“健康且文化性的最低生活”層次。此外，盡管生存與發(fā)展有著不同指向和內(nèi)容要求，但二者實(shí)為辯證關(guān)系，可實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)循環(huán)。生存保障水平的提升會(huì)促進(jìn)參與發(fā)展、享受發(fā)展權(quán)利保障水平的提升；參與和享受發(fā)展權(quán)利保障水平的提升會(huì)給生存保障提供更為豐富的實(shí)現(xiàn)方式和更為堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

從群體保護(hù)角度出發(fā)，現(xiàn)實(shí)個(gè)人是在與社會(huì)有機(jī)聯(lián)系中從事對(duì)象化活動(dòng)，時(shí)刻受社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)影響。目前，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)高度融合，這也使得個(gè)人權(quán)益的呈現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)都有賴(lài)于數(shù)字技術(shù)。例如，隨著電子政務(wù)的推廣，政府信息公開(kāi)都需要借助數(shù)字技術(shù)來(lái)呈現(xiàn)，如果公民不會(huì)使用數(shù)字技術(shù)，那么他的知情權(quán)將會(huì)受到變相限制。基于生存保障的適用范圍和程度要求，有必要給予數(shù)字弱勢(shì)群體以最低生活保障，使遠(yuǎn)離數(shù)字技術(shù)的群體也能享有健康且文化性的最低生活，使數(shù)字弱勢(shì)者的既有權(quán)益不會(huì)因數(shù)字技術(shù)的推廣而被限制乃至剝奪。從紅利分享角度出發(fā)，分享數(shù)字紅利實(shí)際是享受發(fā)展權(quán)利的表現(xiàn)形式。基于生存與發(fā)展之間的辯證關(guān)系和良性互動(dòng)循環(huán)，有必要給予數(shù)字弱勢(shì)群體以最低數(shù)字生存保障，使數(shù)字弱勢(shì)者有物質(zhì)條件去擁抱數(shù)字社會(huì)。質(zhì)言之，“數(shù)字弱勢(shì)群體最低標(biāo)準(zhǔn)生存保障”應(yīng)當(dāng)具備兩層含義：一是數(shù)字資源獲取和應(yīng)用層面的最低標(biāo)準(zhǔn)保障，也就是最低數(shù)字生存保障；二是健康、交通、教育等社會(huì)生活領(lǐng)域的最低標(biāo)準(zhǔn)保障，也就是最低生活保障。

四、數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)

1.形成以國(guó)家干預(yù)為主的保護(hù)路徑。技術(shù)在發(fā)展速度和規(guī)模、暴力方面不承認(rèn)自我限制原則，沒(méi)有自我平衡、自我調(diào)節(jié)和自我潔凈的美德［20］。若無(wú)外在力量的干預(yù)和矯正，作為實(shí)踐手段的數(shù)字技術(shù)容易被人濫用。同時(shí)，市場(chǎng)雖然有助于社會(huì)物質(zhì)再生產(chǎn)和效率提升，但無(wú)助于公平分配。市場(chǎng)壟斷主義、經(jīng)濟(jì)信息不對(duì)稱(chēng)、規(guī)模報(bào)酬遞增、市場(chǎng)主體的逐利性等客觀(guān)現(xiàn)實(shí)因素使得市場(chǎng)均衡難以實(shí)現(xiàn)。因此，構(gòu)筑公平公正的數(shù)字生態(tài)和數(shù)字秩序不能寄希望于市場(chǎng)自主調(diào)控和技術(shù)自我修復(fù)。進(jìn)言之，“數(shù)字資源調(diào)整分配”與“數(shù)字弱勢(shì)群體保護(hù)”儼然是不同議題，前者面向所有數(shù)字群體，后者只面向數(shù)字弱勢(shì)群體。數(shù)字弱勢(shì)地位的產(chǎn)生通常根源于歷史因素和社會(huì)結(jié)構(gòu)因素，難以通過(guò)個(gè)人努力奮斗來(lái)克服。因此，數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)宜以國(guó)家干預(yù)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，重視政府與社會(huì)的多元協(xié)作。

總體看，我國(guó)數(shù)字資源分配結(jié)構(gòu)和數(shù)字弱勢(shì)群體分布格局是南北分化、城鄉(xiāng)分化、東西分化的再度延伸與升級(jí)。因此，數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)更有賴(lài)于中央政府的政策調(diào)控和資源傾斜，且地方政府干預(yù)應(yīng)注意量力而行，重視干預(yù)措施效率化。如果政府干預(yù)過(guò)度依賴(lài)國(guó)家強(qiáng)制力，行政權(quán)力觸手伸向單位組織的微觀(guān)運(yùn)行，指令性計(jì)劃凌駕于法律之上，那么政府直接干預(yù)會(huì)給市場(chǎng)運(yùn)行體系和數(shù)字資源分配方式造成重負(fù)。過(guò)猶不及容易導(dǎo)致秩序混亂，因此數(shù)字弱勢(shì)群體國(guó)家干預(yù)應(yīng)更多地表現(xiàn)為間接干預(yù)，同時(shí)貫徹動(dòng)態(tài)區(qū)分保護(hù)要求，根據(jù)數(shù)字弱勢(shì)群體形成原因采取多元干預(yù)手段。例如，針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)居民主要因欠缺數(shù)字技術(shù)接入能力而淪為數(shù)字弱勢(shì)者的狀況，國(guó)家干預(yù)手段可以是加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；針對(duì)很多數(shù)字主體是因內(nèi)容投送被完全掌控而淪為數(shù)字弱勢(shì)者的狀況，國(guó)家干預(yù)手段應(yīng)在于強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)壟斷的遏制。

2.強(qiáng)調(diào)硬法與軟法的主次配合銜接。數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)離不開(kāi)財(cái)政支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，需要市場(chǎng)主體和公共事業(yè)單位組織的合作，有賴(lài)于通信、財(cái)政等多部門(mén)的協(xié)同。這也導(dǎo)致數(shù)字弱勢(shì)群體保護(hù)措施和政策必然龐雜紛繁，甚至?xí)蚋鲄⑴c主體的價(jià)值取向差異、各參與部門(mén)的利益追求差異而出現(xiàn)沖突，欠缺穩(wěn)定性。此外，公權(quán)力的膨脹本性決定數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)極易淪為掩蓋公器私用的借口，保護(hù)措施和政策支持存在權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)需要立法的支持。一方面，重視體系編排的法規(guī)范能為不同參與主體提供穩(wěn)定的行動(dòng)指引，數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)可借助法的系統(tǒng)性來(lái)協(xié)調(diào)各保護(hù)力量之間的價(jià)值或利益追求差異，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。另一方面，現(xiàn)代法通常以成文規(guī)范的形式出現(xiàn)，這決定它在給市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定行動(dòng)指引的同時(shí)，也使得國(guó)家權(quán)力運(yùn)行趨向透明化。因此，數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)可借助法的制約性來(lái)有效控制權(quán)力濫用和防范行政恣意風(fēng)險(xiǎn)。

法有軟法和硬法之分。目前我國(guó)數(shù)字弱勢(shì)群體保護(hù)尚處于探索階段，數(shù)字弱勢(shì)群體分布情況、嚴(yán)重程度等均有待調(diào)研，數(shù)字弱勢(shì)群體保護(hù)方向和措施等均不明朗。為保留試錯(cuò)糾錯(cuò)空間，數(shù)字弱勢(shì)群體保護(hù)不宜廣泛借助硬法支持。另外，既然我國(guó)數(shù)字弱勢(shì)群體很大程度是既有社會(huì)結(jié)構(gòu)在數(shù)字生態(tài)發(fā)展中的延伸，那么保護(hù)重心、政策和措施必然會(huì)因城市發(fā)展和財(cái)政資源等方面的差異而有所不同。硬法強(qiáng)調(diào)適用平等，無(wú)法滿(mǎn)足數(shù)字弱勢(shì)群體保護(hù)差異化要求?？傊瑪?shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)宜以軟法支持為主，硬法支持為輔，重視軟法與硬法的主次配合銜接。

3.重視數(shù)字技術(shù)個(gè)人拒絕權(quán)的保障。拒絕權(quán)就是公民拒絕某事物應(yīng)用于己身的權(quán)利。早期拒絕權(quán)多應(yīng)用在政治實(shí)踐和行政管理領(lǐng)域，通常表現(xiàn)為公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)不正當(dāng)決定的拒絕，現(xiàn)隨著數(shù)字技術(shù)的推廣，拒絕權(quán)面向?qū)ο箝_(kāi)始擴(kuò)張至數(shù)字平臺(tái)，拒絕權(quán)適用領(lǐng)域延伸至數(shù)字資源獲取和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用拒絕。一方面，在數(shù)字弱勢(shì)群體保護(hù)領(lǐng)域，基于形式自由與實(shí)質(zhì)自由、形式平等與實(shí)質(zhì)平等的辯證關(guān)系，國(guó)家干預(yù)應(yīng)當(dāng)以尊重公民的自由選擇權(quán)為前提，生存照顧的指向?qū)ο髴?yīng)當(dāng)是愿意積極融入數(shù)字社會(huì)但又不具備融入條件的公民。另一方面，對(duì)于因?yàn)樯砘蛑橇φ系K而淪為數(shù)字弱勢(shì)者的群體，因其通常連維持正常生活都略顯吃力，更不用說(shuō)掌握數(shù)字技術(shù)、分析數(shù)字資源，要求這類(lèi)數(shù)字弱勢(shì)者積極融入數(shù)字社會(huì)，既不現(xiàn)實(shí)，也頗為苛刻。因此，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注被迫“自愿”遠(yuǎn)離數(shù)字技術(shù)的數(shù)字弱者，剖析數(shù)字弱勢(shì)地位形成的深層原因和群體需求，重視數(shù)字技術(shù)個(gè)人拒絕權(quán)的保障。

鑒于目前數(shù)字技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)高度融合，保障數(shù)字技術(shù)個(gè)人拒絕權(quán)離不開(kāi)國(guó)家干預(yù)和物質(zhì)支持。因?yàn)椤肮病币馕吨虿惶囟ㄉ鐣?huì)成員開(kāi)放，“公益”意味著對(duì)社會(huì)共同體成員有益，所以應(yīng)當(dāng)在公共領(lǐng)域和國(guó)家投資的公共事業(yè)工程里設(shè)置非數(shù)字技術(shù)服務(wù)。例如，盡管電子政務(wù)和電子投送在我國(guó)已經(jīng)頗為成熟，但考慮到不會(huì)使用智能手機(jī)的老年人，法院、政府等國(guó)家機(jī)關(guān)仍有必要保留報(bào)紙、公告等傳統(tǒng)政務(wù)信息公開(kāi)和投送方式，使公民能有權(quán)拒絕適用數(shù)字政務(wù)。同時(shí)，基于最低生活保障要求，應(yīng)當(dāng)在基本生活領(lǐng)域里保留非數(shù)字技術(shù)服務(wù)。例如，盡管電子支付在我國(guó)已經(jīng)十分盛行，但考慮到無(wú)法刷臉識(shí)別的殘障人士，地鐵等國(guó)家投資的公共交通仍有必要保留現(xiàn)金支付方式，使公民在拒絕電子支付技術(shù)的同時(shí)也享有交通出行自由權(quán)?？紤]到基本生活領(lǐng)域涉及市場(chǎng)主體參與的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，如出租車(chē)行業(yè)、民辦醫(yī)院等，政府宜以法律來(lái)引導(dǎo)相關(guān)主體保留非數(shù)字技術(shù)服務(wù)。

（二）數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)的微觀(guān)適用

1.將數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)融入網(wǎng)格治理中。數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)需要融入網(wǎng)格治理模式中。2005年后，在我國(guó)試行已久的網(wǎng)格治理模式開(kāi)始與以“維穩(wěn)”為目標(biāo)的社會(huì)管理體制相結(jié)合，應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)張至黨的建設(shè)、工會(huì)、婦聯(lián)等領(lǐng)域，延伸至其它行業(yè)的管理［21］，網(wǎng)格治理已然實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、文化、人力等社會(huì)資源的重新整合。將數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)融入網(wǎng)格治理，可借助網(wǎng)格治理的運(yùn)作來(lái)克服以往社會(huì)保障工作中出現(xiàn)的條塊分割、各自為政、推諉扯皮等問(wèn)題。與單純的政府組織和社區(qū)組織不同，網(wǎng)格治理空間存在著多元行動(dòng)主體，既有代表政府行政力量的街區(qū)公務(wù)員，也有代表社會(huì)自治力量的社區(qū)工作者和志愿者。其中，政府因掌握較多權(quán)力和資源而在網(wǎng)格治理中處于主導(dǎo)地位，社區(qū)工作者是網(wǎng)格治理的主體力量，志愿者是輔助力量，各種治理力量相互作用，取長(zhǎng)補(bǔ)短。這種多元治理模式更有助于數(shù)字弱勢(shì)群體保護(hù)政策的落實(shí)，在網(wǎng)格治理框架下，數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)工作有望得到快速推進(jìn)。例如，就前期調(diào)研而言，因?yàn)橐陨鐓^(qū)黨員為代表的社區(qū)工作者更接近社區(qū)成員，所以將數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)工作融入網(wǎng)格治理模式中，更容易掌握數(shù)字弱勢(shì)群體的真實(shí)訴求和分布狀況。就工作展開(kāi)而言，社會(huì)志愿者可以幫助因數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能差而陷入數(shù)字弱勢(shì)地位的人，深入基層的街區(qū)公務(wù)員可以將數(shù)字弱勢(shì)群體分布狀況由城市細(xì)化到家庭乃至個(gè)人，進(jìn)而有針對(duì)性地提供幫助。

2.聚焦具體場(chǎng)景查明數(shù)字弱勢(shì)者的真實(shí)需求。生活世界里各數(shù)字弱勢(shì)群體彼此交織、動(dòng)態(tài)聯(lián)系，采取總體化方法的頂層設(shè)計(jì)無(wú)法統(tǒng)攝現(xiàn)實(shí)生活中多種多樣的生活事實(shí)。例如，發(fā)達(dá)地區(qū)不乏因自身經(jīng)濟(jì)條件不佳而欠缺數(shù)字技術(shù)接入條件的個(gè)人，老年群體中不乏因自身認(rèn)知水平高而擁有較高數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力的個(gè)人。因此，欲促進(jìn)形式自由平等向?qū)嵸|(zhì)自由平等轉(zhuǎn)化，數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)政策、法律和手段實(shí)施宜考慮具體數(shù)字弱勢(shì)者的特殊性。同時(shí)，形成原因不同使得數(shù)字弱勢(shì)者的地位也存在差異。例如，對(duì)數(shù)字主體而言，因欠缺數(shù)字技術(shù)接入能力和應(yīng)用能力導(dǎo)致的數(shù)字弱勢(shì)地位具有相對(duì)穩(wěn)定性，很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生改變；反之，數(shù)字主體在與數(shù)字企業(yè)互動(dòng)的過(guò)程中，因勢(shì)單力薄等因素導(dǎo)致的數(shù)字弱勢(shì)地位具有流變性，不是所有權(quán)益受到侵害的數(shù)字主體都能成為適格的數(shù)字弱勢(shì)者。因此，數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)政策、法律和手段實(shí)施宜聚焦具體場(chǎng)景，識(shí)別出真正的數(shù)字弱勢(shì)者和數(shù)字弱勢(shì)地位形成原因，查明具體場(chǎng)景下數(shù)字弱勢(shì)者的真實(shí)需求。當(dāng)然，網(wǎng)格治理模式使之成為可能。

3.參酌權(quán)益保護(hù)緊迫性來(lái)確定傾斜保護(hù)措施。如前所述，數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)應(yīng)使數(shù)字弱勢(shì)者能獲得最低標(biāo)準(zhǔn)的生存保障。數(shù)字弱勢(shì)群體最低標(biāo)準(zhǔn)生存保障包含最低數(shù)字生存保障和最低生活保障。生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的邏輯前提，如果數(shù)字弱勢(shì)者連最低的生活保障都不曾擁有，那么數(shù)字紅利分享更是無(wú)從談起。因此，最低生活保障優(yōu)于最低數(shù)字生存保障。又因?yàn)樽畹蜕畋Ｕ霞让嫦蚰軗肀?shù)字社會(huì)的數(shù)字弱勢(shì)者，也面向客觀(guān)上難以或不能擁抱數(shù)字社會(huì)的弱勢(shì)者，所以政策落實(shí)者或法律適用者可以直接適用既有的社會(huì)生活各領(lǐng)域最低保障措施和標(biāo)準(zhǔn)。與之不同的是，最低數(shù)字生存保障只面向能擁抱數(shù)字社會(huì)的數(shù)字弱勢(shì)者。有限的物質(zhì)投入和人力投入決定數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)的可行性以重視成本效益分析為前提。因此，在微觀(guān)適用層面，政策落實(shí)者或法律適用者須重視具體場(chǎng)景下數(shù)字弱勢(shì)者的真實(shí)需求，并參酌數(shù)字弱勢(shì)者權(quán)益保護(hù)的緊迫性，進(jìn)而有針對(duì)性地采取數(shù)字弱勢(shì)群體傾斜保護(hù)措施。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“美好生活權(quán)利的證成與供給研究”（20AFX005）；國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地重大項(xiàng)目“數(shù)字時(shí)代人權(quán)保障的平臺(tái)義務(wù)研究”（22JJD820043）；江蘇省研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“數(shù)字弱勢(shì)群體的權(quán)利保障研究”（KYCX23_0208）階段性成果。作者簡(jiǎn)介：顧秀文（1995—），女，江蘇東臺(tái)人，東南大學(xué)法學(xué)院博士研究生，研究方向：數(shù)字法學(xué)。

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