摘要：新時代健全全面從嚴(yán)治黨體系的出場，標(biāo)志著黨的建設(shè)新的偉大工程逐漸向體系化、系統(tǒng)化方向推進(jìn)，是對黨執(zhí)政規(guī)律、管黨治黨規(guī)律認(rèn)識的深化。在治黨原則上，對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作出新的明確定位，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)體系；在治黨方向上，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨政治引領(lǐng)體系；在治黨范圍上，堅持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨治理集成體系；在治黨時效上，堅持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨長效治理體系；在治黨場域上，堅持“敞開大門”管黨治黨，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨黨群互動體系。這五個方面統(tǒng)一于中國特色政黨治理之中，共同構(gòu)成治理合力，有效發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨體系的整體效能。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨體系；管黨治黨；黨的建設(shè)；政黨治理

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2024）04-0026-07

所謂健全全面從嚴(yán)治黨體系，就是要對全面從嚴(yán)治黨各項舉措、思路、制度進(jìn)行體系建構(gòu)與系統(tǒng)謀劃，從而形成一個有機統(tǒng)一的黨內(nèi)治理整體。黨的二十大報告中 “健全全面從嚴(yán)治黨體系”的首次出場，表征著黨的建設(shè)新的偉大工程邁上了新臺階。在第二十屆中紀(jì)委二次會議上習(xí)近平總書記提出“初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系”這一重大論斷，深刻闡明了全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建的支撐要素、建設(shè)重點以及實現(xiàn)機制等問題，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨開始向著系統(tǒng)化、體系化方向推進(jìn)。同時，這一重大論斷也充分說明健全全面從嚴(yán)治黨體系是在特定歷史條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)上逐步形成的，具有一定的過程性特點，需要遵循規(guī)律、循序漸進(jìn)，不可能一蹴而就。目前，學(xué)術(shù)界已從演進(jìn)脈絡(luò)、核心要義、運行機理、實踐路徑等視角對健全全面從嚴(yán)治黨體系這一議題進(jìn)行了較為深入的研究，形成一定成果積累，但是有關(guān)這一議題的系統(tǒng)性、整體性和學(xué)理性還有待進(jìn)一步深化、拓展?；诖?，本文運用系統(tǒng)思維，將健全全面從嚴(yán)治黨體系作為一個研究整體，圍繞治黨原則、治黨方向、治黨范圍、治黨時效以及治黨場域等方面，系統(tǒng)分析全面從嚴(yán)治黨體系的戰(zhàn)略意義、構(gòu)成要素、優(yōu)化路徑等問題。

一、治黨原則：對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作出新的明確定位，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)體系

任何政黨要想實現(xiàn)內(nèi)部治理秩序的有序運行和穩(wěn)定發(fā)展都需要一個可靠的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)體系作為保障?！皺?quán)威是高度有效的影響力形式。它不僅比赤裸裸的強制可靠和持久，而且還能使統(tǒng)治者用最低限度的政治資源進(jìn)行治理?！保?］維護(hù)黨中央權(quán)威和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提供了全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)的主導(dǎo)力量。馬克思主義政黨的出場蘊含著一條先建立政黨組織、再奪取政權(quán)、后建立國家的時序邏輯。正是這一時序邏輯，決定了政黨必須通過加強內(nèi)部治理以維系其權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)的合法性。由此，黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)的獨特價值有效契合了全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在需要，成為健全全面從嚴(yán)治黨體系的核心動力因素?；仡櫴澜缟鐣髁x發(fā)展史，蘇聯(lián)之所以解體，其主要在于“戈爾巴喬夫放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，取消了蘇共的法定領(lǐng)導(dǎo)地位，則是在最根本、最核心的問題上犯了錯誤”［2］。馬克思主義政黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)依賴于自身的主觀自覺和主體理性。這啟示我們，唯有不斷強化執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強其在政治實踐中的權(quán)威主導(dǎo)和勢能支撐能力，方能有效克服管黨治黨對象和管黨治黨目標(biāo)之間的巨大張力，最終實現(xiàn)政黨治理系統(tǒng)化、體系化、規(guī)范化。

黨的十八大以來，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)已成為聯(lián)結(jié)完成黨的各項治理工作的行動樞紐和中樞神經(jīng)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”一錘定音、定于一尊的核心地位，揭示了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中的關(guān)鍵作用，并把黨的領(lǐng)導(dǎo)界定為黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先是對管黨治黨的領(lǐng)導(dǎo)，將其重要性提升至前所未有的認(rèn)識高度，強調(diào)“全面從嚴(yán)治黨的核心，是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”［3］11。這就抓住了一段時間管黨治黨失之于寬、松、軟問題的要害和關(guān)鍵，為推動全面從嚴(yán)治黨體系走向嚴(yán)緊硬打下了堅實基礎(chǔ)。這一系列新論斷深刻體現(xiàn)了黨中央對健全全面從嚴(yán)治黨體系與堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之間內(nèi)在邏輯關(guān)系的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度，即前者是后者的根本保障和實現(xiàn)途徑，后者是前者的價值體現(xiàn)和最終旨?xì)w。就此而言，健全全面從嚴(yán)治黨體系的工作重點和建設(shè)方針都要始終以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為“圓心”，同時其基本要義和實現(xiàn)途徑也要始終圍繞鞏固和強化黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威地位為半徑“畫圈”，不能超出黨的領(lǐng)導(dǎo)的范圍和界限。換言之，黨的領(lǐng)導(dǎo)是否穩(wěn)固，與全面從嚴(yán)治黨的執(zhí)行力度、制度設(shè)計、實踐要求以及價值目標(biāo)等諸要素是否完備密不可分。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)職能，決定了健全全面從嚴(yán)治黨體系必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對于馬克思主義執(zhí)政黨而言，“國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨”［4］。因此，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個重大原則問題上，容不得半點閃失，絕不能出現(xiàn)戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤，否則必將陷入萬劫不復(fù)的深淵。新時代，任何治黨行動、管黨方略都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，不能否定和動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)，要以毫不動搖的意志和決心在黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷邁向新階段。

其一，要堅決做到“兩個維護(hù)”。這是健全全面從嚴(yán)治黨體系的重中之重。2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式將“兩個維護(hù)”作為全面從嚴(yán)治黨必須履行的政治基準(zhǔn)線。只有堅決做到“兩個維護(hù)”，才能保障全面從嚴(yán)治黨體系的穩(wěn)態(tài)發(fā)展。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，黨員干部各行其是、各自為政，黨中央就會缺乏領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，逐漸喪失領(lǐng)導(dǎo)核心，黨就會變成一盤散沙?！皟蓚€維護(hù)”能夠有效發(fā)揮黨中央的政治權(quán)威主導(dǎo)作用，形成強大的組織動員力，克服政黨內(nèi)部一盤散沙的離心化狀態(tài)，從而多元化匯集管黨治黨的驅(qū)動力量。

其二，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到全面從嚴(yán)治黨的各方面各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域。習(xí)近平強調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實?！保?］64這一重要論斷充分說明黨的領(lǐng)導(dǎo)不是僅僅局限于對全面從嚴(yán)治黨某一方面的領(lǐng)導(dǎo)，而是要堅持系統(tǒng)性思維，堅持整體性原則。這就需要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于管黨治黨的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)；完善全面從嚴(yán)治黨制度，使管黨治黨時刻體現(xiàn)黨中央意志、遵循黨中央決策部署；完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機制，重大決策、重大事項、重要情況要及時向黨中央請示報告，黨中央的決策部署要及時貫徹到日常黨務(wù)工作中，使全面從嚴(yán)治黨的功能和效果落實到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上來。

其三，要與否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤言論和行為作堅決斗爭。黨員干部要警惕各種形式的“低級紅”和“高級黑”，在面對歪曲、詆毀黨的歷史的錯誤言論時敢于發(fā)聲，在應(yīng)對國內(nèi)分裂勢力時敢于亮劍，在反對腐敗問題時敢于動真，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，糾正政治思想上的偏差、言行舉止上的不足，對黨的大政方針要不打折扣地全面落實到位，做到“口言之，身必行之”，時刻看齊黨中央這個“領(lǐng)頭雁”。

二、治黨方向：以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨政治引領(lǐng)體系

任何一項系統(tǒng)工程都是由若干子系統(tǒng)構(gòu)成的，每一個子系統(tǒng)在整個系統(tǒng)中都有各自的功能定位和結(jié)構(gòu)特征［6］，其中黨的政治建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨體系中的一個子系統(tǒng)，發(fā)揮著政治指南針的方向引領(lǐng)和方向校準(zhǔn)作用，為健全全面從嚴(yán)治黨體系明確定位、錨定方向。在黨的二十大報告中習(xí)近平強調(diào)指出：“以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作。”［5］13這充分說明全面從嚴(yán)治黨體系中的各項建設(shè)都要始終圍繞黨的政治建設(shè)展開，鞏固黨的政治建設(shè)成果，體現(xiàn)黨的政治要求，實現(xiàn)黨的政治目標(biāo)。黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位在健全全面從嚴(yán)治黨體系中起到“綱要”“根基”作用，管方向、管長遠(yuǎn)、管根本，影響全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)的成敗，規(guī)約全面從嚴(yán)治黨體系的發(fā)展方向。

黨的十八大以來，黨在構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系的過程中，高度重視政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，深刻認(rèn)識到“黨內(nèi)存在的很多問題都同政治問題相關(guān)聯(lián)，都是因為黨的政治建設(shè)沒有抓緊、沒有抓實”［3］131，管全黨、治全黨首先必須從政治領(lǐng)域解決黨內(nèi)突出問題。隨著管黨治黨實踐的不斷深入，黨中央立足黨的建設(shè)新的偉大工程的時代要求，將政治建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)。同時，黨中央圍繞政治建設(shè)的功能地位、基本內(nèi)容、實踐要求、突出問題等作出重大戰(zhàn)略部署，提出嚴(yán)格要求，采取有力措施，使黨的政治屬性和政治功能更加顯著，執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提高，先進(jìn)性和純潔性更加突出，以政治上的加強推動全面從嚴(yán)治黨體系逐漸走向程序化、規(guī)范化、政治化，由此開辟了百年大黨管黨治黨新境界。

其一，加強黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用?！叭鎻膰?yán)治黨首先要從政治上看?！保?］黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮，其他各項建設(shè)才會沿著正確的軌道穩(wěn)步推進(jìn)?！敖y(tǒng)領(lǐng)”的指向不是單向，而是雙向的，黨的政治建設(shè)和其他各項建設(shè)都是全面從嚴(yán)治黨體系的一部分，它們之間是相互貫通、內(nèi)在聯(lián)系的治理集合體。如果偏離黨的政治建設(shè)的方向指引，其他各項建設(shè)就難以達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。同樣，黨的政治建設(shè)也離不開其他各項建設(shè)的支撐與保障。因此，要將黨的政治建設(shè)的“統(tǒng)領(lǐng)”作用同其他各項建設(shè)的規(guī)律和特點有機結(jié)合，將黨的政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求融入全面從嚴(yán)治黨全過程和各方面，確保各項建設(shè)同時發(fā)力、同向發(fā)力。黨的政治建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨在政治方向上的共同一致性，決定了全面從嚴(yán)治黨體系的效果集成和功能躍遷。

其二，持續(xù)構(gòu)建優(yōu)良政治生態(tài)。政治生態(tài)是政黨治理體系中的基本構(gòu)成要素，其本質(zhì)訴求就是通過強化黨組織的政治屬性、涵養(yǎng)黨內(nèi)政治氛圍、規(guī)約黨員政治行為等方式，在“內(nèi)需外壓”的政治生態(tài)中，不斷優(yōu)化和完善政黨自身建設(shè)［8］，其對實現(xiàn)政黨善治具有基礎(chǔ)性、根本性和先導(dǎo)性等功能作用。全面從嚴(yán)治黨政治引領(lǐng)體系的構(gòu)建是在一定政治生態(tài)中開展的，優(yōu)良的政治生態(tài)能夠為政黨整體建設(shè)提供空間規(guī)約和柔性形塑條件。新時代，中國共產(chǎn)黨充分重視政治生態(tài)在管黨治黨總體布局中的重要地位，加強對凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)，通過凈化政治生態(tài)助力全面從嚴(yán)治黨不斷展現(xiàn)出強大的效能優(yōu)勢；通過加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，旗幟鮮明抵制厚黑學(xué)、官場術(shù)、關(guān)系學(xué)等庸俗文化，不斷培育良好政治生態(tài)土壤；通過加強黨的政治引領(lǐng)力，增強全面從嚴(yán)治黨的凝聚力和向心力，確保全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)的總體效果和發(fā)展方向。

其三，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。新形勢下，管黨治黨存在的政治問題尚未徹底性解決，健全全面從嚴(yán)治黨體系依然面臨許多突出問題，少數(shù)干部對政治要求、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩不上心，對堅定政治信仰、站穩(wěn)政治立場不走心，違反紀(jì)律的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，習(xí)近平強調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，必須注重政治上的要求，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律?！保?］嚴(yán)明政治紀(jì)律是黨防范政治風(fēng)險、化解政治隱患的治本之策，全黨必須無條件地遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，奉公守法、秉公執(zhí)法，與任何破壞黨紀(jì)、踐踏黨紀(jì)、危害黨紀(jì)等行為作堅決斗爭，對任何執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、落實不力、公權(quán)尋租等行為要一查到底，使廣大黨員干部養(yǎng)成敬畏、遵守紀(jì)律規(guī)矩的習(xí)慣和風(fēng)氣。

三、治黨范圍：堅持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨治理集成體系

整體性在系統(tǒng)諸要素當(dāng)中居于第一位，“系統(tǒng)整體不是它組成部分性質(zhì)的簡單‘拼盤，而是系統(tǒng)整體涌現(xiàn)的結(jié)果”［10］。健全全面從嚴(yán)治黨體系的出場就是管黨治黨整體涌現(xiàn)性的生動刻畫。健全全面從嚴(yán)治黨體系作為一項系統(tǒng)工程，其內(nèi)部各組件、各要素之間不是孤立靜止、相互排斥的，而是彼此聯(lián)動、協(xié)同共進(jìn)，牽一發(fā)而動全身，需要黨的各項建設(shè)有機銜接、密切配合。惟其如此，才能使全面從嚴(yán)治黨體系的整體效果大于各個要素之和，形成更為強大的治理合力。

新時代，經(jīng)過十余年的浴火奮斗，管黨治黨的實踐實現(xiàn)了由點到線再到面的過程銜接和協(xié)同優(yōu)化。特別是健全全面從嚴(yán)治黨體系的出場，使得新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重心落腳到體系化管黨、系統(tǒng)化治黨上。對此，習(xí)近平指出，要“更加突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨”［11］。這充分說明傳統(tǒng)管黨治黨模式下的單一化整治、單向化管治和階段式治理，缺乏對黨內(nèi)突出問題深層次、多角度、全方位、系統(tǒng)化的剖析與解讀，僅靠“零碎性敲打和碎片化修補”，很容易形成“畸輕畸重、單刀突進(jìn)”“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的片面治理思維和治理舉措，難以提高其治理效能和效率［12］。健全全面從嚴(yán)治黨體系不能停留于過去對黨的某一項建設(shè)的單一整治或者是某一領(lǐng)域的單向治理，而是要“更加突出黨的各方面建設(shè)有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)”［11］。因此，要注重全面從嚴(yán)治黨體系中各項內(nèi)容之間、層級結(jié)構(gòu)之間和內(nèi)外部環(huán)境之間的邏輯關(guān)系，通過系統(tǒng)管理、系統(tǒng)組織、系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)揮管黨治黨的治理集成效應(yīng)。正是在這個意義上，習(xí)近平明確指出，健全全面從嚴(yán)治黨體系“要堅持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通”［11］。全面從嚴(yán)治黨體系鮮明的整體性系統(tǒng)論意蘊，為發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的整體治理合力、構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨治理集成體系提供了理論指導(dǎo)。

其一，堅持內(nèi)容上全涵蓋。具體來說，就是要“把全面從嚴(yán)治黨貫穿于黨的建設(shè)各方面”［13］，通盤考慮全面從嚴(yán)治黨的過程銜接、機制對接和舉措?yún)f(xié)同，把握全面從嚴(yán)治黨體系中要素與要素、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)、要素與系統(tǒng)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，堅持綜合治理、多元整治、全面規(guī)劃，做到既要解決表面問題，也要解決深層次問題；既要關(guān)注單一領(lǐng)域，也要統(tǒng)攝全局整體；既要治標(biāo)，也要治本；既要從當(dāng)前出發(fā)，也要有長遠(yuǎn)視野，將全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容設(shè)計和過程推進(jìn)，放到大黨治理整體范疇中加以考量，最大限度掃清全面從嚴(yán)治黨的落地障礙和阻力掣肘，增強治理效能，減少治理成本，保障全面從嚴(yán)治黨體系的穩(wěn)態(tài)運行。

其二，堅持對象上全覆蓋。全面從嚴(yán)治黨的覆蓋對象是全面的且不留任何死角空白、盲點盲區(qū)，指向全體黨員、干部以及各級黨組織。黨員是全面從嚴(yán)治黨制度落實和政策落地的直接操作者，應(yīng)當(dāng)自覺遵守管黨治黨的各項規(guī)定；黨員干部要為全面從嚴(yán)治黨效能發(fā)揮進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計，做到把方向、立規(guī)矩、抓執(zhí)行、促落實；各級黨組織要充分發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”的作用，發(fā)揮黨組織的教育、監(jiān)督、管理功能，在空間場域上打造縱向貫通、橫向協(xié)同的全面從嚴(yán)治黨體系，保證上下級之間、黨內(nèi)外之間的通力合作、協(xié)調(diào)配合。

其三，堅持責(zé)任上全鏈條。健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制，要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)履責(zé)要實、問責(zé)要嚴(yán)的整體思路，做到壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實。具體來說，就是黨委書記作為全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人，要履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，重要工作要親自部署、重大問題要親自過問、重點環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)、重要案件要親自督辦，指導(dǎo)督促各級班子成員履行職責(zé)、扛起責(zé)任；黨委要配合紀(jì)委開展監(jiān)督工作，雙方要各司其職、相互協(xié)調(diào)、相互配合，構(gòu)建黨內(nèi)問責(zé)與監(jiān)察問責(zé)一體工作機制，以此實現(xiàn)黨紀(jì)國法的雙施雙守［14］；普通黨員要真正擔(dān)當(dāng)責(zé)任，強化日常管理、加強警示教育，由此構(gòu)建黨委抓、紀(jì)委抓、一級抓一級、層層抓落實的完整責(zé)任鏈條，增強全面從嚴(yán)治黨整體合力。

其四，堅持制度上全貫通。將全面從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)理念和行動方針有機融入黨內(nèi)法規(guī)制度體系當(dāng)中，使其“更加突出體制機制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效”［11］，助推全面從嚴(yán)治黨各項制度間的貫通、聯(lián)動。在制度設(shè)計上，要根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的實踐成效，深化對黨的建設(shè)制度、黨的治國理政制度體系的系統(tǒng)改革、整體規(guī)劃與頂層設(shè)計，補齊制度短板、彌補制度漏洞，將體系建構(gòu)、質(zhì)量提升作為全面從嚴(yán)治黨效能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵；在制度運行上，要將全面從嚴(yán)治黨的精髓要義貫通融入到黨的反腐倡廉制度、黨的組織制度、黨內(nèi)集中教育制度等各項制度設(shè)計和運行的全過程、各方面、各層級，避免制度執(zhí)行中的政出多門、相互抵牾，減少運行效能內(nèi)耗；在制度管理上，打造制度創(chuàng)新集成閉環(huán)管理，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨政策落地與各項制度設(shè)計運行的銜接協(xié)調(diào)機制，產(chǎn)生“1+1＞2”的制度集成效應(yīng)。

四、治黨時效：堅持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨長效治理體系

所謂時效性，是指健全全面從嚴(yán)治黨體系并非追求一時的效果，而是強調(diào)執(zhí)政黨建設(shè)是一項長期性戰(zhàn)略工程，針對腐敗問題的滋生和蔓延，全黨必須持續(xù)用力、堅持不懈，做好打持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。2017年10月，習(xí)近平在十九屆中央政治局常委同中外記者見面時強調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭?！保?］292021年2月，在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上，他指出，全黨要“堅持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，保持‘趕考的清醒”［3］48。在黨的二十大報告中，習(xí)近平多次運用“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”“黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”“必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號”［5］69等經(jīng)典論斷，釋放了當(dāng)前和今后一個時期反腐敗斗爭一刻不能停的強烈信號。這一系列論述充分說明了新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須建構(gòu)一個長效反腐體系，以保證黨在治黨時效上的永恒持久、堅持不懈。這是因為，過去階段式的傳統(tǒng)管黨治黨模式雖然在短時期內(nèi)能夠起到較為明顯的治理成效，但是風(fēng)頭一過、稍有松懈，腐敗問題就會反彈回潮、故態(tài)復(fù)萌。回顧新時代十年，中國共產(chǎn)黨管黨治黨的演進(jìn)歷程大致經(jīng)歷了從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治黨、縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和初步構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系四個階段［15］。從這四個階段話語表述的變化可以看出，管黨治黨呈現(xiàn)出由“一時嚴(yán)”向“常態(tài)嚴(yán)”轉(zhuǎn)變、由“寬松軟”向“嚴(yán)緊硬”轉(zhuǎn)變、由“階段式”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變，彰顯了黨持之以恒推進(jìn)反腐敗斗爭的恒心與毅力。

新時代，在管黨治黨時效性上始終堅持永恒持久，已成為黨健全全面從嚴(yán)治黨體系的勢能支撐。馬克思主義政治學(xué)認(rèn)為持久有效的政黨治理，能夠充分釋放利劍高懸、警鐘長鳴的長效化治理勢能，形成由過去短期追求“不敢腐”的震懾效果過渡到長期“不想腐”的強大信念。因此，從本質(zhì)上看，永恒持久的政黨治理同健全全面從嚴(yán)治黨體系具有內(nèi)在一致性，其目的都在于逐步消除黨內(nèi)存在的諸多問題以及提高政黨治理能力?？梢哉f，常態(tài)化、長效化管黨治黨的過程本身即是不斷健全全面從嚴(yán)治黨體系的過程。

其一，馳而不息解決“四風(fēng)”問題?！八娘L(fēng)”問題是腐敗滋生的“溫床”?！八娘L(fēng)”問題的頑固性、反復(fù)性決定了“解決‘四風(fēng)問題沒有休止符，一直是進(jìn)行時，沒有完成時”［16］，不能采用蜻蜓點水、走馬觀花等一陣風(fēng)式的治理方式，這樣只會導(dǎo)致“四風(fēng)”問題不斷反彈、愈演愈烈，而是要繼續(xù)在抓長與抓常、抓深與抓細(xì)、抓嚴(yán)與抓實上下功夫。具體來看，一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮自身以上率下的示范作用，檢視自身的思想作風(fēng)和精神狀態(tài)，時刻做到清正廉潔、自我警醒，以獻(xiàn)身人民的情懷勤奮工作，以雷霆萬鈞的態(tài)勢嚴(yán)格履職，以懷德自重的操守為官從政，錘煉過硬的作風(fēng)，堅決反對“四風(fēng)”。另一方面，要固本培元，加強廉政文化建設(shè)，發(fā)揮文化育人的潛隱化、長效化功能。廉政文化中所包含的愛國情懷、擔(dān)當(dāng)意識、犧牲精神等，能夠為黨員干部提供源源不斷的精神動力。黨員干部要經(jīng)常接受廉政文化的洗禮，自覺抵御各種腐蝕誘惑，永葆共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

其二，構(gòu)建反腐敗制度體系。深入推進(jìn)反腐敗斗爭“關(guān)鍵就在‘常、‘長二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓”［17］。反腐敗斗爭效能優(yōu)勢的長效發(fā)揮離不開制度體系的保駕護(hù)航。在現(xiàn)代政黨政治邏輯下，執(zhí)政黨是推進(jìn)反腐敗斗爭的主導(dǎo)核心和內(nèi)生力量，“就政治發(fā)展而言，重要的不是政黨的數(shù)量而是政黨制度的力量和適應(yīng)性。政治穩(wěn)定的先決條件在于有一個能夠同化現(xiàn)代化過程所產(chǎn)生出來的新興社會勢力的政黨制度”［18］。世界各國政黨發(fā)展史表明，一個能夠?qū)崿F(xiàn)長期執(zhí)政的政黨往往具有完備的反腐敗制度體系；反之，那些短期執(zhí)政的政黨囿于自身缺乏打擊黨內(nèi)腐敗勢力的決心和毅力，治黨時效性不足，存在制度漏洞、監(jiān)管空白，不能及時回應(yīng)國家與社會的政治訴求，最終導(dǎo)致喪失執(zhí)政地位。黨的十八大以來，反腐敗斗爭依然面臨著遏制增量、清除存量的艱巨任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以壯士斷腕、猛藥去疴的勇氣與毅力，持之以恒通過自我革命推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，逐步完善并形成了一套科學(xué)規(guī)范、長效管用的反腐敗制度體系。比如，著力構(gòu)建“三不腐”體制機制，通過懲戒、防范、保障，打造“三位一體”的反腐敗治理閉環(huán)體系，促進(jìn)三者之間的交相呼應(yīng)和有機銜接，做到同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力；加強反腐敗法規(guī)制度建設(shè)，修訂與完善《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，形成了一套以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為梁柱、以其他法規(guī)為配套的反腐敗法規(guī)制度體系；推進(jìn)反腐敗斗爭精準(zhǔn)化、長效化，既打位高權(quán)重的“大老虎”，也拍群眾眼前的“小蠅貪”，對黨內(nèi)任何權(quán)力濫用、跨越職權(quán)的行為及早發(fā)現(xiàn)、及早預(yù)防、及早解決，不養(yǎng)癰遺患。同時，對于已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗問題，以零容忍的高壓態(tài)勢，堅決遏制進(jìn)一步蔓延的勢頭，做到有案必查、有腐必懲，將發(fā)現(xiàn)腐敗的預(yù)警機制和懲治貪污的震懾機制匯聚成反腐敗斗爭的整體合力。

其三，建立健全長效監(jiān)督機制。建立健全長效監(jiān)督機制是健全全面從嚴(yán)治黨體系的應(yīng)有之義。習(xí)近平指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，‘管和‘治都包含監(jiān)督?！保?］400只有構(gòu)建起全方位、無禁區(qū)、零容忍的長效監(jiān)督機制，全面從嚴(yán)治黨才能“永遠(yuǎn)在路上”，黨內(nèi)腐敗問題反彈回潮、故態(tài)復(fù)萌亂象才能從根本上得到解決。因此，必須采用更加靈活的監(jiān)督手段，將黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，促進(jìn)監(jiān)督機制高效運作、協(xié)同發(fā)力，增強監(jiān)督合力；結(jié)合時代特點改進(jìn)監(jiān)督方式，借助互聯(lián)網(wǎng)為構(gòu)建長效監(jiān)督機制賦能，搭建監(jiān)督信息資源共享平臺，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，為紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)、執(zhí)紀(jì)調(diào)查提供便利；堅持和完善相應(yīng)監(jiān)督制度，積極構(gòu)筑長效監(jiān)督制度體系，通過良好的監(jiān)督機制供給，為全面從嚴(yán)治黨各項舉措、理念、思路的實施加以制度約束，以增強其執(zhí)行力，提高其規(guī)范性。

五、治黨場域：堅持“敞開大門”管黨治黨，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨黨群互動體系

治黨場域是政黨組織自身治理、調(diào)適和發(fā)展所依托的外部空間和環(huán)境因素。著名政治學(xué)家伊斯頓認(rèn)為，政治系統(tǒng)是開放的且處于不斷自我調(diào)節(jié)、自我轉(zhuǎn)變之中，其既要通過需求與支持持續(xù)從外部環(huán)境中獲得能量輸入，又要對輸入的能量進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從而進(jìn)行政策輸出，政治系統(tǒng)正是在這一過程中實現(xiàn)穩(wěn)態(tài)運行和平穩(wěn)發(fā)展。同樣，系統(tǒng)科學(xué)的耗散結(jié)構(gòu)論也認(rèn)為，一個遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)的開放系統(tǒng)不斷同外界進(jìn)行密切的能量交換和物質(zhì)交流，當(dāng)它的內(nèi)部達(dá)到一個新的臨界點時，會由之前的混沌無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)和功能上的有序狀態(tài)。對于政黨而言，“政治過程的高度開放性成為政治時代維持政治體系穩(wěn)定、促進(jìn)其功能完善的重要條件”［19］。因此，開放性反映了執(zhí)政主體對社會的適應(yīng)能力，要保證全面從嚴(yán)治黨體系的健全與完善，維持該體系與外部環(huán)境之間的互動開放是重要前提。

全面從嚴(yán)治黨體系作為一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，雖然具有原則性和邊界性強的系統(tǒng)特質(zhì)，但是這并不意味著其是完全封閉與外部環(huán)境隔絕的。早在解放戰(zhàn)爭期間，平山縣就探索出了一條“開門整黨”的管黨治黨新模式。1950年，《中共中央關(guān)于鞏固和發(fā)展黨的組織的指示》明確指出：“公開建黨的目的，是為了更密切黨與群眾的聯(lián)系，把黨放在群眾的切實幫助與監(jiān)督之下?！保?0］黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持“敞開大門”管黨治黨，不斷完善群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各項制度，疏通群眾參與互動的交流渠道，使得全面從嚴(yán)治黨在與群眾的有效互動中做到不虛不空不偏不倚。比如，在黨的群眾路線教育實踐活動中，“堅持真開門、開大門，讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，誠懇請群眾評判”［21］；在“三嚴(yán)三實”專題民主生活會中，倡導(dǎo)黨與人民“上下互動，強化組織管理和群眾監(jiān)督”［3］328，依靠人民群眾抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。以上充分說明，“黨內(nèi)從嚴(yán)治理不能同黨與社會的互動割裂開來”［22］，全面從嚴(yán)治黨是一個不斷與人民互動協(xié)作的開放過程。因此，健全全面從嚴(yán)治黨黨群互動體系既要強化黨內(nèi)監(jiān)督，贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，更要敞開大門，從人民群眾中汲取智慧和力量，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，將管黨治黨的行動方針與外部場域的回應(yīng)性訴求結(jié)合起來，增強全面從嚴(yán)治黨黨群互動體系的開放度和互動性。事實充分證明，健全全面從嚴(yán)治黨體系的成效如何與其開放程度呈正相關(guān)——政黨治理開放程度越高，與人民群眾互動性越強，就越能體現(xiàn)人民群眾的愿望和訴求，黨自身也會更加清正廉潔、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；相反，如果管黨治黨趨于封閉僵化、囿于一隅，人民群眾的利益不僅得不到保障，黨自身也會喪失根基、失去力量。因此，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨黨群互動體系不能背離以人民為中心的價值導(dǎo)向，只有將人民群眾參與機制、人民群眾評判機制以及黨群工作機制有機融入全面從嚴(yán)治黨各環(huán)節(jié)、全過程，才能從整體上呈現(xiàn)出民意采集——治黨決議——民意反饋的系統(tǒng)性特征。

其一，構(gòu)建人民群眾參與機制。一方面，在群眾監(jiān)督上，暢通人民群眾參與全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督的有效途徑，通過群眾監(jiān)督鼓勵群眾積極參與，及時查缺補漏，“確保每個環(huán)節(jié)、每項工作都讓群眾參與、受群眾監(jiān)督、請群眾評判”［23］，切實解決監(jiān)督主體“燈下黑”問題；另一方面，在民意表達(dá)上，通過征求意見、召開座談會、公示重大決策等方式，將全面從嚴(yán)治黨中的民意含量與治理決策密切聯(lián)系，“引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)訴求”［24］。

其二，構(gòu)建人民群眾評價機制。全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)成效高低與否，不是由政黨本身或是黨內(nèi)成員說了算的，而是由人民評判和“打分”。因此，要堅持同人民群眾保持密切聯(lián)系，將人民是否滿意、是否擁護(hù)、是否支持作為管黨治黨工作的最終評價標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動廣大群眾的積極性，以群眾評價促整改、以群眾評判促反思，使全面從嚴(yán)治黨黨群互動體系真正傾聽民聲、合乎民意、契合民愿。

其三，構(gòu)建黨群工作機制。搭建服務(wù)型黨組織，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、明確服務(wù)重點，建立起全覆蓋的高效運行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，真正做到在服務(wù)中貼近群眾、了解群眾、團(tuán)結(jié)群眾。完善基層調(diào)研制度機制，加強對基層調(diào)研問題的督察督辦、跟蹤定效和定期回訪。同時，對于群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，要聯(lián)合多部門組建專門調(diào)研課題小組，既要發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)和癥結(jié)，也要反映問題的全貌和特征，力求從多角度、多方面制定更為詳細(xì)的解決方案。發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，多在破解難題上求實效，少在形式問題上下功夫，以釘釘子精神把民生領(lǐng)域的情況摸清、問題找準(zhǔn)、對策提實，從“解剖一個問題”，到“解決一類問題”，主動發(fā)現(xiàn)人民關(guān)切、率先解決突出難題，努力將“問題清單”轉(zhuǎn)化為“成效清單”?？傊∪鎻膰?yán)治黨體系的出場表征著中國共產(chǎn)黨對管黨治黨認(rèn)識范式的深化，意味著全面從嚴(yán)治黨的理念、方式、內(nèi)容、路徑更加強調(diào)系統(tǒng)集成、整合優(yōu)化和協(xié)同配合。同時，其也代表著中國共產(chǎn)黨對全面從嚴(yán)治黨的實踐探索只有進(jìn)行時、沒有完成時，表明健全全面從嚴(yán)治黨體系是一個日臻完善、不斷發(fā)展的動態(tài)過程。因此，我們要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒與堅定，彰顯全面從嚴(yán)治黨制度聯(lián)動優(yōu)勢、發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨舉措?yún)f(xié)同效應(yīng)、構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨要素耦合機制，以此增強全面從嚴(yán)治黨體系的集成性和整合性，以政黨治理的強大效能助推新時代系統(tǒng)化管黨、體系化治黨的偉大實踐。

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基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“偉大抗疫精神及其弘揚機制研究”（22ZDA093）階段性成果。作者簡介：孫國梁（1996—），男，山東淄博人，首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：黨的建設(shè)。

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