王林兵 雷琳

摘要：中國新型政黨制度作為誕生于中國本土的政黨制度，其運行邏輯依據(jù)不同時期的社會歷史條件，自適應地發(fā)生了從求用、求真再到求義的歷時性轉(zhuǎn)換，形成了共在性的民主集中制邏輯原則和同一性的“領(lǐng)導—合作—協(xié)商”邏輯構(gòu)架。在邏輯范式遞嬗中，新型政黨制度建構(gòu)出一元領(lǐng)導、雙環(huán)民主、三式一體的黨導民主秩序，既實現(xiàn)了對西方黨爭民主秩序的超越，也創(chuàng)造出現(xiàn)代政治文明的新模式。新時代，發(fā)揮新型政黨制度的獨特優(yōu)勢，需在邏輯與秩序耦合中加強黨的領(lǐng)導，提升凝聚共識的政治勢能；提高參政能力，增益決策輸出的過程動能；完善政黨協(xié)商，優(yōu)化協(xié)調(diào)關(guān)系的制度機能；強化行權(quán)賦能，釋放維護穩(wěn)定的治理效能。

關(guān)鍵詞：中國新型政黨制度；求真求義；黨導民主；政黨協(xié)商

中圖分類號：D62文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2024）04-0019-07

中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國民主政治實踐中的偉大政治創(chuàng)造。自堅持和完善新型政黨制度被納入中國共產(chǎn)黨治國理政方略體系以來，新型政黨制度的頂層設(shè)計更加清晰，框架體系日趨完善，政治共識愈發(fā)鞏固，效能發(fā)揮顯著增強。在此背景下，研究中國新型政黨制度的邏輯范式、秩序形態(tài)和功能強化等問題，不僅能為提升中國新型政黨制度話語權(quán)、增強中國特色社會主義制度自信等提供更多學理支撐，也可為深化中國新型政黨制度的理論創(chuàng)新和實踐拓展探尋新的增長點，助推以中國式民主豐富人類政黨政治文明形態(tài)。

一、研究回顧與問題提出

政黨制度作為現(xiàn)代民主政治的基礎(chǔ)性構(gòu)件，總是伴隨著國家權(quán)力建構(gòu)、公民權(quán)利實現(xiàn)和社會治理提升，完成從萌發(fā)到成熟的制度化進程。中國新型政黨制度生發(fā)于新民主主義革命時期，之后在不同時期的價值使命和政治任務驅(qū)動下不斷發(fā)展，最終在新時代走向成熟定型，其生成與發(fā)展的每一環(huán)節(jié)，都呈現(xiàn)著鮮明的中國特色。

長期以來，新型政黨制度一直是我國民主政治理論聚焦的重點，相關(guān)研究既有深刻的歷史探索，也有獨到的現(xiàn)實灼見，研究主線亦呈現(xiàn)出多樣性。一是縷析新型政黨制度的歷史生成，認為其是基于中華民族站起來、富起來、強起來的歷史實踐［1］，通過理論性、文化性和政治性建構(gòu)［2］，而筑造起來的一套具有完整“邏輯體系、價值體系、運行機制和績效體系”［3］的科學制度。二是剖示新型政黨制度的框架結(jié)構(gòu)，認為其主體結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)為“一核多元”或“一體兩翼”的形態(tài)，即以黨的領(lǐng)導為中軸支撐、多黨合作與政治協(xié)商為聯(lián)動兩翼［4］。三是探究新型政黨制度中的政黨格局，認為“中國新型政黨制度格局的形成，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互動中政黨關(guān)系定型的結(jié)果，是當代中國國家建構(gòu)過程中政黨關(guān)系制度化的成果”［5］。四是分析新型政黨制度的敘事話語，指出其話語體系基于維護制度合法性、引領(lǐng)實踐變革和擴大話語權(quán)等訴求，經(jīng)歷了力量配置的政治話語模式、特色優(yōu)勢的制度話語模式、本質(zhì)規(guī)律的文明話語模式等三次重大模式轉(zhuǎn)換［6］。五是闡明新型政黨制度的制度優(yōu)勢，強調(diào)其具有合作、協(xié)商、綜合和長久性治理優(yōu)勢［7］，為“國家治理現(xiàn)代化內(nèi)在的主體多元化、方式柔性化、機制協(xié)調(diào)化等建設(shè)目標”［8］的實現(xiàn)，提供了制度供給、制度動能和制度效能［9］，并從結(jié)構(gòu)、規(guī)則和關(guān)系層面實現(xiàn)了對西方政黨制度的超越［10］。

總體而言，現(xiàn)有成果為新型政黨制度本體論研究的持續(xù)推進，積淀了深厚的理論基礎(chǔ)和知識資源。但從完善新型政黨制度并提升其話語權(quán)的實踐及其理論需求看，還應給予更多關(guān)注。在研究視角上，理應立足本體剖析新型政黨制度邏輯范式的轉(zhuǎn)換承接，彰顯其“根植中國土壤，凝結(jié)中國智慧”；在研究內(nèi)容上，需透過靜態(tài)制度框架把握動態(tài)政黨關(guān)系及其秩序，揭示新型政黨制度何以是人類政治文明的新模式；在研究旨趣上，應把制度的價值邏輯和主體行動相結(jié)合探究制度功能的強化，避免就制度論制度的“片面深刻”，助推新型政黨制度在國家治理現(xiàn)代化中最大化釋放治理效能。

二、求用向求義遞嬗：中國新型政黨制度的邏輯范式

任何一種制度都兼具工具理性和價值理性。政黨制度的工具理性反映其求用性運行邏輯，通過嵌入統(tǒng)治階級的權(quán)力體系，約束和規(guī)制政黨行為以保證政黨秩序有序運轉(zhuǎn)。政黨制度的價值理性彰顯其求義性運行邏輯，通過輸出體現(xiàn)社會大眾現(xiàn)實訴求和理想愿景的方針政策，促進人民福祉的實現(xiàn)。基于這種雙重理性，我國新型政黨制度運行的主導邏輯在時代條件與歷史任務的變遷中，自適應地發(fā)生了從求用為主到求義為主的歷時性轉(zhuǎn)換，既致力于以黨際民主推動人民當家作主的實現(xiàn)，也致力于為人類民主事業(yè)發(fā)展探索新路徑。

（一）求用—求真—求義：新型政黨制度歷時性邏輯轉(zhuǎn)換

在新民主主義革命時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨際合作的核心載體。統(tǒng)一戰(zhàn)線既非規(guī)范化的民主制度，也非新型政黨制度的早期雛形，而是以對內(nèi)團結(jié)與對外斗爭為核心任務的政治聯(lián)盟，具有鮮明的求用色彩。新民主主義革命勝利后，具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民政協(xié)既代行著國家權(quán)力機關(guān)的職能，也發(fā)揮著政黨制度的功能。這直接促使統(tǒng)一戰(zhàn)線的求用邏輯延伸至新型政黨制度的建構(gòu)與運行中?？陀^而言，求用邏輯雖能對新中國成立后的政治安排作出理性詮釋，但其側(cè)重于聚焦政黨制度的工具理性因而對政黨政治運行規(guī)律的反映十分有限。

改革開放后，我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型要求充分發(fā)揮各民主黨派參政議政的功能。面對這一新現(xiàn)實，求真務實地處理好黨際關(guān)系，不僅關(guān)涉國家大局的穩(wěn)定，也關(guān)乎中國特色社會主義的發(fā)展前途。在此背景下，中國共產(chǎn)黨積極探尋和把握社會主義政黨政治發(fā)展規(guī)律，拓展了多黨合作方針，即長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共；明確了我國政黨制度的內(nèi)涵，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度；糾正了對民主黨派的認知偏差，明確其參政黨的角色地位；理順了中國共產(chǎn)黨、各民主黨派與政權(quán)的關(guān)系，即中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派在接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的前提下參政議政；等等。這有力地刻畫出中國政黨政治全新的民主面貌，也反映出我國政黨制度運行的主導邏輯發(fā)生了從求用向求真的轉(zhuǎn)換。所謂求真，意指探究和順應政黨政治發(fā)展規(guī)律，務實把握政黨關(guān)系的民主本質(zhì)，與時俱進地推動政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展。

進入新時代，我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化對推進國家治理現(xiàn)代化和發(fā)展全過程人民民主提出了更高要求。黨中央適時提出新型政黨制度概念，并確認各民主黨派為中國特色社會主義參政黨。這一新的政治表達，使各民主黨派的參政議政功能、社會主義屬性與發(fā)展全過程人民民主使命的有機統(tǒng)一達到了新高度，使我國新型政黨制度真實廣泛的民主形態(tài)和以人民為中心的本真義里互為印證、相得益彰。與此同時，基于構(gòu)建人類命運共同體理念，我國在政黨外交中積極向世界分享多黨合作和政治協(xié)商的歷史經(jīng)驗，為促進世界民主政治的發(fā)展不斷貢獻中國智慧。在這一系列追求民主本義、國家大義和國際道義的實踐探索中，新型政黨制度發(fā)展的主導邏輯逐步由求真轉(zhuǎn)換為求義。從求用到求真再到求義的邏輯轉(zhuǎn)換，充分彰顯出新型政黨制度絕非西方政黨制度的翻版與再造，而是立足中國現(xiàn)實與歷史實踐的偉大政治創(chuàng)造。

（二）民主與集中統(tǒng)一：新型政黨制度共在性邏輯原則馬克思主義辯證法認為，差異與同一是事物發(fā)展過程中必然呈現(xiàn)出的對立統(tǒng)一的存在樣態(tài)。任何制度從無到有、從雛形到定型的生成發(fā)展歷程，內(nèi)在地是其自身產(chǎn)生歷時性差異和保持共時性同一的辯證過程。這種歷時性差異往往表現(xiàn)為制度的外部形態(tài)、運行機制和效率效能不斷趨向完善，而共時性同一則集中體現(xiàn)在制度內(nèi)蘊的價值底色、主體結(jié)構(gòu)和核心原則始終保持一致和穩(wěn)定。在中國新型政黨制度的歷時性發(fā)展中，民主集中制一直是其內(nèi)蘊的共在性原則。

新中國成立前，盡管求用邏輯主導著統(tǒng)一戰(zhàn)線中的多黨合作，但中國共產(chǎn)黨并未因掌握著革命領(lǐng)導權(quán)而自居于其他黨派之上。正如毛澤東指出，雖然中國民主革命是以中國共產(chǎn)黨為首的幾個政黨聯(lián)合進行的，但“我們只有同他們合作的義務，絕無排斥他們的權(quán)利”［11］395，“那種獨斷專行，把同盟者置之不理的態(tài)度，是不對的”［11］526。循此理念，中國共產(chǎn)黨不僅在局部執(zhí)政時期積極貫徹民主集中制，在對未來國家形式進行設(shè)想時也強調(diào)新民主主義國家所需要的“即是民主集中制”。所謂民主集中制，意指“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導下的民主”。新中國成立后，民主集中制被載入憲法并廣泛運用于國家政治生活中，各民主黨派也開始把民主集中制作為組織活動的政治遵循。自此，民主集中制成為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在新政權(quán)體系中展開協(xié)商合作的核心原則。

進入新時期，各民主黨派的組織建設(shè)和政治建設(shè)在中國共產(chǎn)黨支持下迅速推進，新型政黨制度也逐步進入制度化建設(shè)階段。在求真邏輯的驅(qū)動下，新型政黨制度建設(shè)的三個里程碑性文件，即“中發(fā)〔1986〕19號文件”“中發(fā)〔1989〕14號文件”“中發(fā)〔2005〕5號文件”，先后將新型政黨制度納入基本政治制度體系，定位為中國特色政黨制度，使之進入制度文明建設(shè)軌道，并在堅持和貫徹民主集中制基礎(chǔ)上，使多黨合作和政治協(xié)商的法理、內(nèi)容、形式、機制和程序等都得到了極大豐富和拓展。進入新時代，民主集中制進一步被明確為“中國國家組織形式和活動方式的基本原則”［12］。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在求義邏輯的引領(lǐng)下，基于發(fā)展全過程人民民主、推動國家治理現(xiàn)代化和為人類民主事業(yè)發(fā)展探索新路徑等使命，在民主集中的基礎(chǔ)上求同存異，不斷提升能力、增強合作、強化協(xié)商，使新型政黨制度的優(yōu)勢和效能得到了充分發(fā)揮。

（三）領(lǐng)導—合作—協(xié)商：新型政黨制度同一性邏輯架構(gòu)

民主集中制作為貫穿中國新型政黨制度發(fā)展全過程的共在性原則，決定了新型政黨制度差異性的邏輯樣態(tài)中存在著一個同一性的邏輯架構(gòu)，即由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作和多元化協(xié)商復合而成的“領(lǐng)導—合作—協(xié)商”架構(gòu)?！凹小敝赶蛑袊伯a(chǎn)黨的全面領(lǐng)導，“民主”指向多黨合作與多元協(xié)商。在這一復合性架構(gòu)中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導始終是統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的主導性要素。無論在局部執(zhí)政時期，還是全國執(zhí)政以后，中國共產(chǎn)黨都支持民主黨派進入各級國家機構(gòu)中，這也強化了中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的雙重性領(lǐng)導，即在宏觀領(lǐng)域是政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導，在具體領(lǐng)域是民主集中制基礎(chǔ)上的黨政統(tǒng)籌性領(lǐng)導，在政治過程中充分發(fā)揮各民主黨派為國集智、為民謀利的參政商事作用。

“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。”［13］在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的同時，實行多黨合作是國家民主性建構(gòu)和民主化治理的本質(zhì)要求。在新民主主義革命進程中，民主黨派發(fā)揮了重要作用。在新中國的國家治理中，民主黨派是社會主義事業(yè)的親歷者、實踐者、維護者、捍衛(wèi)者，同時高水平國家治理效能的生成也有賴于各民主黨派的廣泛參與，這都決定了多黨合作必然是新型政黨制度的重要內(nèi)容。新型政黨制度中的多黨合作，與西方黨爭中的臨時性多黨聯(lián)合有著本質(zhì)區(qū)別。在合作方針上，不是黨同異伐，而是求同存異；在合作性質(zhì)上，不是分權(quán)競合，而是以一黨執(zhí)政、多黨參政為模式的增量合作；在合作目的上，不是政黨分肥，而是共建民主。

多黨合作往往基于一定的政治共識，而政治共識的形成有賴于溝通協(xié)商?！罢螀f(xié)商的好處在于既能實現(xiàn)最大多數(shù)人民的民主權(quán)利，又能尊重占少數(shù)地位的人民的民主權(quán)利，在經(jīng)過充分協(xié)商之后，使各方面的政見在基本上達成適當集中和統(tǒng)一?！保?4］新中國成立前，中國共產(chǎn)黨就極其注重通過多商量、多座談、多開會的方式推動黨際協(xié)商議事。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨先后領(lǐng)導創(chuàng)立了七種“中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的”［15］協(xié)商民主形式，其中與各民主黨派直接相關(guān)的主要是政黨協(xié)商、政府協(xié)商和政協(xié)協(xié)商。它們既各有側(cè)重又互為關(guān)聯(lián)，形成了一個形式復合、結(jié)構(gòu)立體的多元協(xié)商關(guān)系格局。在這一多元協(xié)商格局中，協(xié)商展開于決策之前和決策實施過程中，不僅有利于增進政治共識、促進多黨合作，還有利于在錯誤識別、政策糾偏中增強決策的科學性和施策的有效性。

三、黨導與民主同構(gòu)：中國新型政黨制度的秩序形態(tài)

任何制度都表征著一種既在性或生成中的秩序，政黨制度亦是如此。政黨秩序的生成與變遷源于社會內(nèi)部不同政治力量的結(jié)構(gòu)化整合。中國政黨關(guān)系的結(jié)構(gòu)化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導各民主黨派以求用求真求義為邏輯，以民主集中制為原則，以“領(lǐng)導—合作—協(xié)商”為架構(gòu)持續(xù)推進并完成的，雙方在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，共同形構(gòu)出一種全新的黨導民主秩序。所謂黨導民主，是指代表公意的執(zhí)政黨通過各種民主制度機制，引領(lǐng)各民主黨派所代表的眾意向公意融合，使人民當家作主真實體現(xiàn)于政黨政治全過程、各環(huán)節(jié)的一種民主政治實踐。黨導民主秩序的核心常量是執(zhí)政黨的一元領(lǐng)導，運行常態(tài)是黨內(nèi)民主與黨際民主聯(lián)動循環(huán)，整合常式是三位一體的引導式、融合式與協(xié)商式。

（一）一元領(lǐng)導：黨導民主秩序的核心常量

一元領(lǐng)導即中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。馬克思主義認為，無論是在階級聯(lián)合的革命運動中，還是在多黨合作的政治實踐中，堅持無產(chǎn)階級及其政黨對革命和政權(quán)的領(lǐng)導都是一個不容妥協(xié)的原則性問題。 “黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！保?6］中國共產(chǎn)黨的唯一性領(lǐng)導、單一性執(zhí)政、主導性決策的政治地位，是黨導民主秩序得以形成和運行的根本保證。黨導民主是以公意為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)公共利益福祉為目標的民主政治，這就決定了黨導民主中的“黨”，只能是沒有任何特殊私利的中國共產(chǎn)黨。而各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，他們所代表的主要是來自各個界別的眾意。“公意只考慮共同的利益，而眾意考慮的則是個人的利益?！保?7］一旦代表公意的政黨缺位或領(lǐng)導力弱化，代表眾意的政黨極有可能因私利爭奪而陷入相互傾軋的黨爭民主窠臼。黨爭民主的實質(zhì)是“黨反民主”，因為“黨爭就是一些公民，不論是全體公民中的多數(shù)或少數(shù)，團結(jié)在一起，被某種共同情感或利益所驅(qū)使，反對其他公民的權(quán)利，或者反對社會的永久和集體利益”［18］。

政治權(quán)力本質(zhì)上是和人民大眾分離的公共權(quán)力，它“在對社會獨立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，可以朝兩個方向起作用”［19］，即要么走向壟斷、背棄人民，要么保持開放、服務人民。如果說西方黨爭民主的目標，在于排他性地壟斷公共權(quán)力，那么中國黨導民主的旨歸，則在于服務人民并顯示權(quán)力由人民掌握。在我國黨導民主秩序中，雖然民主政權(quán)由中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌，但不論是執(zhí)政黨本身，還是民主政權(quán)都保持著開放性。就執(zhí)政黨的開放性而言，社會大眾和民主人士只要積極追求政治進步，都可以通過合法程序加入中國共產(chǎn)黨；就政權(quán)開放性而言，各個民主黨派雖然不是執(zhí)政黨，但他們都認同在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的前提下，以參政黨的身份通過各項民主制度參政商事。這種開放性，不僅使各民主黨派所代表的眾意能夠被吸納入公意，也使我國新型政黨制度能夠避免舊式政黨制度中因眾意對抗而誘致的惡性黨爭。由此可見，中國共產(chǎn)黨的一元領(lǐng)導作為我國黨導民主政黨秩序的核心常量，不僅是我國政黨政治保持民主性的根本保障，也是我國新型政黨制度區(qū)別于西方政黨制度的根本標志。

（二）雙環(huán)民主：黨導民主秩序的運行常態(tài)

雙環(huán)民主即循環(huán)聯(lián)動的黨內(nèi)民主與黨際民主。民主“意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利”［20］。循此邏輯，黨內(nèi)民主意指在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地以民主集中制為原則遵循，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要形式，直接或間接地參與、決定和管理黨內(nèi)事務的一種黨內(nèi)政治運行模式。黨際民主則是黨內(nèi)民主在黨際互動中的延伸，也是黨內(nèi)民主通往人民民主的中介與紐帶，其以黨際平等、黨際合作、黨際監(jiān)督和黨際協(xié)商為主要實現(xiàn)形式?！懊裰鞑粌H是中國共產(chǎn)黨的生命，也是黨的工作和生活方式?！保?1］在治國理政過程中，中國共產(chǎn)黨不僅把民主內(nèi)化為自身日常工作方式和政治生活習慣，還自覺地運用民主方式處理與各民主黨派之間的黨際關(guān)系。受中國共產(chǎn)黨的政治引領(lǐng)和示范，各民主黨派在參政過程中，也自覺以民主的方式處理彼此間關(guān)系。由此，中國黨導民主秩序下的政黨互動始終呈現(xiàn)出通力合作、團結(jié)和諧的常態(tài)化局面。

“在民主制中，國家制度本身就是一個規(guī)定，即人民的自我規(guī)定。”［22］在黨導民主秩序中，黨內(nèi)民主抑或黨際民主都必須始終指向人民民主。“社會主義民主包括黨內(nèi)民主、黨際民主和人民民主三個部分，這三個部分的構(gòu)建順序是社會主義民主得以順利實現(xiàn)和完善的漸進步驟。這個順序也突出了我們民主模式的重心和落腳點是人民民主，人民民主是社會主義民主的核心和歸宿?！保?3］由于我國的“政黨—群眾”政治結(jié)構(gòu)與西方式“政黨—選民”政治結(jié)構(gòu)不同，決定了在我國“執(zhí)政黨—人民群眾”“參政黨—界別群眾”疊合的政治結(jié)構(gòu)中，黨導民主的每一個環(huán)節(jié)都充分體現(xiàn)了人民性。事實上，在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派通力合作、求真求義的歷史進程中，實現(xiàn)人民自由、保障人民權(quán)利、擴大人民參與、推進人民共享，始終是他們孜孜以求的奮斗目標。這也充分說明，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派無一例外地都自覺把實現(xiàn)和鞏固人民當家作主作為發(fā)展黨內(nèi)民主和黨際民主的顯性歸宿。一言以蔽之，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實現(xiàn)和鞏固人民當家作主的同一過程，在新型政黨制度中始終呈現(xiàn)出促進黨內(nèi)民主和發(fā)展黨際民主兩個面向，而這兩個面向的聯(lián)動循環(huán)呈現(xiàn)的正是黨導民主秩序的運行常態(tài)。

（三）三式一體：黨導民主秩序的整合常式

秩序本質(zhì)上是一種調(diào)節(jié)整合機制。在現(xiàn)代政黨制度中，每一個政黨都有自己特定的政治目標和意識形態(tài)，對于國家生活和社會議題也有不同的政治主張，并通過確立政治綱領(lǐng)展示各自愿景。一旦政黨秩序缺位或失靈，所有政黨都更傾向于自行其事，不僅會導致黨際關(guān)系走向沖突緊張，還會加劇群體極化和社會分裂。因此，發(fā)揮政黨秩序?qū)φh行為及利益的規(guī)范整合作用，對維護民主政治穩(wěn)定至關(guān)重要?！爸袊母鞣N黨派是有差別的，并不是在一個水平上?！保?4］但即便如此，中國也形成了高水平的“雙環(huán)民主”，這恰恰得益于黨導民主的引導式、融合式、協(xié)商式一體化整合模式的充分運作。

引導式整合即中國共產(chǎn)黨憑借自身的先進性對各民主黨派進行價值引領(lǐng)和行動引導。在價值引領(lǐng)方面，中國共產(chǎn)黨以堅定的反帝愛國的民族大義、爭取人民民主的國家正義、推進人類民主事業(yè)的國際道義，引領(lǐng)各民主黨派逐步擯棄資本主義價值觀，接受社會主義世界觀洗禮，并最終成為擁抱社會主義共同理想的參政黨。在行動引導方面，中國共產(chǎn)黨 “以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”［11］742。正是得益于這種引導式整合，各民主黨派自覺與中國共產(chǎn)黨保持同向而行，避免了黨際分立與對抗。融合式整合即中國共產(chǎn)黨在對各民主黨派進行政治領(lǐng)導時，支持他們保持政治特色并在獨立自主展開工作中積極將自身所代表的界別利益融匯于人民共同利益之中，通過平衡公意與眾意，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。融合式整合直面現(xiàn)代社會利益的多元性，并致力于使多元利益融合為人民共同利益和國家整體利益。在黨導民主秩序中，融合式整合主張和而不同、聚同化異，使各政黨步調(diào)一致、同向發(fā)力。協(xié)商式整合，即中國共產(chǎn)黨基于執(zhí)政黨和參政黨不對稱的政治權(quán)力，在中國特色社會主義這一共同思想政治基礎(chǔ)上，以廣泛的協(xié)商民主促使不對稱性權(quán)力與平等性法理地位、單一性執(zhí)政與多元性參政、主導性決策與廣泛性協(xié)商保持高度動態(tài)平衡。在黨導民主秩序中，協(xié)商式整合主張一黨領(lǐng)導而不專政、多黨參政但不分權(quán)、民主監(jiān)督但不制衡。黨導民主秩序三式一體的整合常式，不僅使我國新型政黨制度始終能夠確保利益代表廣泛性、奮斗目標一致性、決策施策科學性、國家治理有效性，還使其超越了西方競爭式、排他式、否決式黨爭民主制度，成為人類政治文明的一種全新模式。

四、價值與行動耦合：中國新型政黨制度的功能強化

政黨制度作為一種規(guī)范性“價值—行為”體系，其效能源于制度價值與政黨行動的耦合。因此，要強化政黨制度的功能，必須使制度的價值邏輯和政黨的行動過程始終保持高度耦合。在中國新型政黨制度中，求真求義彰顯的是制度邏輯的價值內(nèi)核，黨導民主呈現(xiàn)的是政黨行動的模式狀態(tài)，二者在新型政黨制度“凝聚共識、優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護穩(wěn)定”［25］等獨特優(yōu)勢的發(fā)揮中實現(xiàn)統(tǒng)一。基于此，強化新型政黨制度功能的著力點，在于以求真求義為價值導向，充分發(fā)揮政黨的主體性作用，不斷提升政黨制度凝聚共識的政治勢能、增益決策輸出的過程動能、優(yōu)化協(xié)調(diào)關(guān)系的制度機能、釋放維護穩(wěn)定的治理效能。

（一）加強黨的領(lǐng)導，提升凝聚共識的政治勢能

凝聚共識是新型政黨制度的基本功能。共識的凝聚是自下而上意見表達與自上而下政策輸出相結(jié)合的過程，既要求參政黨提升自身代表界別的政治能力，也要求執(zhí)政黨增強自身領(lǐng)導執(zhí)政的政治勢能。政治勢能意指執(zhí)政黨自上而下推動價值利益整合和政策執(zhí)行所必備的政治能量。中國共產(chǎn)黨的政治勢能，“可以劃分為價值性政治勢能、制度化政治勢能、體制性政治勢能和一元化政治勢能四種類型”［26］。由于中國共產(chǎn)黨是新型政黨制度的核心主體，也是求真求義價值邏輯與黨導民主行動實現(xiàn)耦合所依賴的關(guān)鍵力量，因此，要強化新型政黨制度的功能，根本上要增強中國共產(chǎn)黨的一元化政治勢能，即“通過黨的全面領(lǐng)導實現(xiàn)黨委領(lǐng)導一切，強調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，以協(xié)調(diào)黨政軍民各方面的步調(diào)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導全覆蓋”［27］。這既是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是其他政治勢能得以釋放并發(fā)揮作用的前置性條件。

在具體實踐中，首先要鞏固黨的執(zhí)政權(quán)威，通過堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，維護黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，在總攬全局、協(xié)調(diào)各方中，為凝聚黨際共識提供強有力的權(quán)威引導。其次，要以初心使命引領(lǐng)自我革命，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，使以人民為中心始終成為中國共產(chǎn)黨的根本立場和凝聚黨際共識的價值原則。再次，要強化組織建設(shè)，建立健全黨在政權(quán)各層級、社會各領(lǐng)域、經(jīng)濟各行業(yè)中的組織架構(gòu)，保證黨的領(lǐng)導上下貫通一致、左右聯(lián)動集成，為凝聚黨際共識提供穩(wěn)定的主體推力。最后，要堅持走群眾路線，實現(xiàn)黨的方針政策與全體人民、各界別群眾的追求的有機統(tǒng)一，為凝聚黨際共識夯實社會根基。

（二）提高參政能力，增益決策輸出的過程動能

優(yōu)化決策是新型政黨制度的核心功能。政治決策是政黨針對政治生活中的重大問題進行政策制定與方案選擇的過程。在黨爭民主秩序中，政治決策權(quán)要么集中于代議機構(gòu)，要么集中于行政首腦，決策過程總是伴隨著激烈的派系斗爭。而在黨導民主秩序中，政治決策由執(zhí)政黨和參政黨通過制度化的協(xié)商機制和規(guī)范化的政策輸出程序來完成。在決策過程中，通過輸入差異性的決策信息提高決策過程和結(jié)果的質(zhì)量，并為決策民主化、科學化提供源源不斷的動能。

對各民主黨派而言，要增益決策輸出的過程動能，必須加強自身能力建設(shè)。首先要提升政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力和解決自身問題能力，這是民主黨派充分有效發(fā)揮協(xié)助決策作用的基本前提。其次，要提升聯(lián)系界別群眾的能力，通過真實準確地反饋界別群眾的聲音，借助程序化協(xié)商機制向執(zhí)政黨的規(guī)劃性決策提供必要的參考信息和政策方案，使常規(guī)性的基層探索與戰(zhàn)略性頂層設(shè)計有效對接，增強決策過程和結(jié)果的科學性、有效性。再次，要提高精準糾偏糾錯能力，特別是要建立起完善的錯誤“識別——研究——反饋——矯正”鏈式糾錯糾偏機制，降低決策成本、提高決策效能。最后，要提高建設(shè)特色參政黨的能力，克服政黨趨同帶來的參政能力弱化問題。各民主黨派作為參政黨，既要保持自身與執(zhí)政黨之間“和而不同”的獨特性，善于從不同角度建言獻策，也要保持參政黨彼此之間“各有千秋”的差異性，基于不同界別領(lǐng)域的探索經(jīng)驗，提出各具特色的資政決策信息。這既能充分夯實民主黨派作為參政黨的合法性基礎(chǔ)，也可增強協(xié)商決策的活力與效能。

（三）完善政黨協(xié)商，優(yōu)化協(xié)調(diào)關(guān)系的制度機能

協(xié)調(diào)關(guān)系是新型政黨制度的特色功能。在新型政黨制度中，協(xié)調(diào)關(guān)系主要指協(xié)調(diào)黨際關(guān)系。由于各政黨代表不同界別的利益，又不同程度地嵌于立法、行政和司法機構(gòu)，協(xié)調(diào)黨際關(guān)系也是協(xié)調(diào)黨政社關(guān)系的過程?！爱斍埃袊滦驼h制度在憲法層次上很完善，在集體行動層次上較健全，在具體操作層次上待加強。”［28］“具體操作層次”指的正是制度的運行機制。運行機制是靜態(tài)制度框架和動態(tài)主體行為聯(lián)接的紐帶，也是隱性價值邏輯走向顯性行動實踐的橋梁。新型政黨制度內(nèi)蘊著多樣化的運行機制，其中協(xié)商機制是求真求義價值邏輯與黨導民主政治行動耦合的關(guān)鍵介質(zhì)。要優(yōu)化新型政黨制度協(xié)調(diào)關(guān)系的機能，則需要完善政黨協(xié)商的機制體系。

政黨協(xié)商的機制體系主要由三部分構(gòu)成，即政黨協(xié)商的準備機制、實施機制和成果轉(zhuǎn)化機制。首先，要健全政黨協(xié)商的準備機制，包括細化代表或委員聯(lián)絡(luò)群眾機制，完善政策循證機制，拓寬民主溝通機制，強化政黨情況通報機制等，使政黨協(xié)商始終有客觀、真實和廣泛的調(diào)查研究依據(jù)，確保協(xié)商、解決真問題。其次，要健全政黨協(xié)商實施機制，包括明晰政黨協(xié)商的主題議題選定機制，完善政黨協(xié)商的程序和形式，豐富政黨協(xié)商的討論機制，規(guī)范政黨協(xié)商的爭議處理機制，建立政黨協(xié)商的評價機制等，確保協(xié)商內(nèi)容有廣度、過程有深度、對策有準度。最后，要健全政黨協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機制，如建立協(xié)商成果報告審核機制，完善協(xié)商結(jié)果采納反饋機制，健全協(xié)商成果責任落實機制等，確保政黨協(xié)商的成果有效落地，使黨的決策和工作更加順乎民意、合乎實際?？傊?，通過政黨協(xié)商機制體系的完善，既能保證人民訴求被準確納入決策程序，也能在協(xié)商成果轉(zhuǎn)化中促進黨政社的和諧穩(wěn)定。

（四）強化行權(quán)賦能，釋放維護穩(wěn)定的治理效能

維護穩(wěn)定是新型政黨制度的重要功能。現(xiàn)代性政治危機普遍緣于無序化黨爭和暴力化政治參與。政黨制度維護穩(wěn)定的功能，集中體現(xiàn)在通過制度執(zhí)行與賦能，實現(xiàn)政黨互動和人民政治參與從自發(fā)走向自覺、從隨意性走向有序化，確保政黨政治運作保持在體制安全的邊界內(nèi)。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派一方面連接著黨派成員、社會大眾，另一方面連接著人民政協(xié)及國家政權(quán)機關(guān)，這就要求他們在維護政權(quán)穩(wěn)定的同時，也要著力建構(gòu)多層次、立體化的賦能機制，保障人民有相應能力和完備手段參與政治和社會治理。就維護政權(quán)穩(wěn)定而言，一方面要強化執(zhí)政黨和參政黨的制度意識，要對制度持有敬畏之心，自覺維護制度權(quán)威，依照制度規(guī)范調(diào)整和約束自身行動；另一方面要提高履職盡責水平，不僅執(zhí)政黨要不斷提高科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的本領(lǐng)和水平，參政黨也需不斷提升參政議政、協(xié)商決策的能力。此外，還要強化制度內(nèi)民主監(jiān)督，使黨導民主秩序保持穩(wěn)定。就維護社會穩(wěn)定而言，首先，要通過人大協(xié)商精細化法理性賦能。向人民群眾賦能，最根本的方式就是制定完備的法律法規(guī)體系，既要用法律的準繩去衡量、規(guī)范、引導社會生活，也要用法律的權(quán)威保障人民能夠充分行使管理國家各項事務的權(quán)利。其次，通過組織吸納增強組織性賦能。要重視黨建引領(lǐng)的作用，利用基層黨組織扎根社會深處的優(yōu)勢，在特定治理情境中引導、激勵和動員基層群眾以正確方式參與政治和社會治理。最后，要完善技術(shù)性賦能。尤其是要加強信息化數(shù)字化建設(shè)，整合基層黨組織、政府各部門的信息平臺，普及各種便于基層民眾參與公共事務管理的技術(shù)手段，使人民群眾有暢通的途徑和渠道進行政治參與和社會治理。

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基金項目：? 2023年度國家社會科學基金項目“吉爾吉斯斯坦政治轉(zhuǎn)型新變化研究”（23CGJ038）；2022年度江蘇高校哲學社會科學研究一般項目“中國特色社會主義參政黨視角下的新型政黨制度研究”（2022SJYB2223）階段性成果。作者簡介：王林兵（1989—），男，湖北棗陽人，江蘇大學馬克思主義學院講師，研究方向：馬克思主義中國化；雷琳（1964—），女，重慶人，中國國家博物館培訓部教授，新疆師范大學馬克思主義學院博士生導師，研究方向：馬克思主義中國化。

【責任編輯：何妮】