祝成林 褚曉

摘 要：大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，是職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的新時代使命。挖掘不同人才類型的核心能力，有助于促進職業(yè)教育精準培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興需求人才。針對鄉(xiāng)村人才核心能力培養(yǎng)面臨的培訓(xùn)體系缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性、人才培養(yǎng)模式缺乏異質(zhì)性、人才質(zhì)量評價缺乏特色化以及人才培養(yǎng)缺乏完善的制度支持等現(xiàn)實困境，提出如下建議：完善制度建設(shè)，保障人才核心能力培養(yǎng)；構(gòu)建培養(yǎng)體系，以核心能力培養(yǎng)引領(lǐng)特色人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新；推進職普融通，增強涉農(nóng)職業(yè)教育吸引力。

關(guān)鍵詞：核心能力；職業(yè)教育；鄉(xiāng)村振興；人才振興

基金項目：2021年國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育實習(xí)研究”（項目編號：BJA210100）；2023年南京市社會科學(xué)基金“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神”專項項目“南京完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)路徑研究”（項目編號：23YB22）；江蘇高?！扒嗨{工程”優(yōu)秀青年骨干教師培養(yǎng)對象資助項目

作者簡介：祝成林，男，南京信息工程大學(xué)高等教育研究所副教授，博士，主要研究方向為職業(yè)教育管理與政策；褚曉，女，南京信息工程大學(xué)教師教育學(xué)院2021級碩士研究生，主要研究方向為教育管理。

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2024）02-0015-08

發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育是國家全面推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興，鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、民生的發(fā)展都需要高質(zhì)量人才來推動。當(dāng)前，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及數(shù)字農(nóng)業(yè)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用等對鄉(xiāng)村人才的核心能力提出了更高的要求。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織指出，核心能力是使一個人將專門工作做得更好的知識、技能和規(guī)范。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，是職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興、供給人才的使命。然而，目前職業(yè)教育鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量仍然不能滿足現(xiàn)實需求。挖掘鄉(xiāng)村振興所需人才的核心能力，有助于發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育在涉農(nóng)人才培養(yǎng)方面的不足，并能夠為面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展提供理論依據(jù)。

一、鄉(xiāng)村人才的核心能力框架

德國社會學(xué)家梅思騰于20世紀70年代針對職業(yè)教育領(lǐng)域提出了核心能力概念，包含專業(yè)能力、方法能力和社會能力三個范疇[1]。專業(yè)能力是指專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識和專業(yè)技能，是個體從事某一職業(yè)活動所要具備的不同于其他職業(yè)的專業(yè)知識；方法能力是指個人的學(xué)習(xí)能力、信息處理能力、自我評價和工作評價能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、計劃組織能力以及技術(shù)應(yīng)用能力等；社會能力是指個體從事職業(yè)活動所需要的交流溝通能力、合作協(xié)作能力、群體意識、承擔(dān)社會責(zé)任和奉獻精神。國內(nèi)外相關(guān)研究不僅指出培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)能力、方法能力、社會能力的可行性，也揭示了培養(yǎng)這三種能力對提高學(xué)生工作勝任力和自我實現(xiàn)的重要意義?；趯I(yè)能力、方法能力和社會能力這三個方面，本研究歸納了鄉(xiāng)村振興所需五種人才的核心能力，形成了鄉(xiāng)村人才核心能力框架（見表1）。

（一）培養(yǎng)具備生產(chǎn)性和管理性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才隊伍是一支懂科學(xué)、會技術(shù)、善經(jīng)營、能管理的“三農(nóng)”人才隊伍，以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為主陣地，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量為目的，包括高素質(zhì)農(nóng)民隊伍以及家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才應(yīng)具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力、技術(shù)應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力及溝通合作能力。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的提升改進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由資金集約型向勞動集約型轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要引入常規(guī)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)、精準農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)以及農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，越來越多的新技術(shù)，如生物工程、核農(nóng)業(yè)技術(shù)、微處理機、智能灌溉設(shè)備等應(yīng)用于農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，因此，如何使用新技術(shù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯得尤為重要。農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力有助于高素質(zhì)農(nóng)民成為推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的重要人力資源，使家庭農(nóng)場成為重要的場地資源，從而更有利于高素質(zhì)農(nóng)民運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等精準控制投入與產(chǎn)出，促成綠色生產(chǎn)，防止浪費，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。家庭農(nóng)場經(jīng)營者作為我國重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其相互之間的合作與聯(lián)系是促成社會化服務(wù)組織形成的重要基礎(chǔ)，而經(jīng)營者的協(xié)作能力是家庭農(nóng)場賴以存在的基礎(chǔ)。

（二）培養(yǎng)具備創(chuàng)新性和系統(tǒng)性的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才包括農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農(nóng)村電商人才以及鄉(xiāng)村工匠，他們在農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)能創(chuàng)業(yè)、懂創(chuàng)新、善教育、會傳承。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才應(yīng)具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識和能力、產(chǎn)教融合能力、系統(tǒng)思維、信息素養(yǎng)及溝通合作能力。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新是多主體、多要素、多功能以及多鏈條的創(chuàng)新，“三產(chǎn)融合”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要特征[2]。系統(tǒng)思維能幫助農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人認清創(chuàng)業(yè)形勢，整體把握創(chuàng)業(yè)內(nèi)容選擇、技術(shù)應(yīng)用、后期的營銷管理等，抓住創(chuàng)業(yè)過程中的要害，助力其創(chuàng)業(yè)成功；能幫助農(nóng)村電商人才選擇商品、建設(shè)平臺、選擇商業(yè)模式、構(gòu)建物流體系、確定中介組織與金融支付方式等，助力其打造農(nóng)村電子商務(wù)平臺和品牌；能幫助鄉(xiāng)村工匠激發(fā)創(chuàng)造活力，促使他們創(chuàng)新理念，將傳統(tǒng)技藝與鄉(xiāng)村文化、旅游、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等相結(jié)合，傳承非物質(zhì)文化，助推鄉(xiāng)村精神文明的實現(xiàn)與傳承。此外，接受和利用信息的能力也是決定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的一項重要因素。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農(nóng)村電商人才以及鄉(xiāng)村工匠作為農(nóng)村新型人才，可以通過相關(guān)信息挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的商業(yè)價值，完善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，實現(xiàn)盈利。同時，信息素養(yǎng)還可以幫助農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才打破農(nóng)戶、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)之間的溝通壁壘以及空間限制，促進產(chǎn)業(yè)融合。

（三）培養(yǎng)具備知識性和公共性的鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才，提高公共服務(wù)質(zhì)量

鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才包含鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才、鄉(xiāng)村文化旅游體育人才以及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才，承擔(dān)著履行鄉(xiāng)村立德樹人職責(zé)、改善鄉(xiāng)村醫(yī)療環(huán)境、傳承鄉(xiāng)村精神文明、塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌的特殊職責(zé)。鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才應(yīng)具備公共服務(wù)能力、實踐應(yīng)用能力、調(diào)查研究能力、自我發(fā)展能力、溝通能力和奉獻精神。只有當(dāng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才意識到鄉(xiāng)村公共服務(wù)的客體需求，并通過一定的方法生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，以滿足公共客體的需求時，公共服務(wù)才得以產(chǎn)生。因此，鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才只有具備了鄉(xiāng)村公共服務(wù)的能力，才能發(fā)掘鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求，從而發(fā)揮自己的價值。為此，鄉(xiāng)村教師要主動提升自己的專業(yè)知識水平，鄉(xiāng)村醫(yī)生要主動探索互聯(lián)網(wǎng)診療、遠程會診以及醫(yī)療智能化，鄉(xiāng)村文化旅游體育人才要主動探索、調(diào)研鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才要主動實踐鄉(xiāng)村規(guī)劃，才能助力鄉(xiāng)村實現(xiàn)教育公平、醫(yī)療便利、旅游旺盛、村貌文明。此外，奉獻精神是解決鄉(xiāng)村教師留不住、鄉(xiāng)村醫(yī)生總量不足、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才缺乏、鄉(xiāng)村文化旅游體育人才難扎根等問題的“良藥”，是促進當(dāng)下農(nóng)村教育、醫(yī)療、旅游、村貌得以改進，鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才應(yīng)具備的一種積極態(tài)度。

（四）培養(yǎng)具備專業(yè)性和領(lǐng)導(dǎo)力的鄉(xiāng)村治理人才，提升鄉(xiāng)村振興環(huán)境質(zhì)量

鄉(xiāng)村治理人才隊伍是一支懂政策、善管理、能組織、講法律的人才隊伍，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍、黨組織帶頭人隊伍、“一村一名大學(xué)生”隊伍、農(nóng)村社會工作人才隊伍、農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊伍以及農(nóng)村法律人才隊伍。鄉(xiāng)村治理人才應(yīng)具備鄉(xiāng)村治理能力、農(nóng)村經(jīng)營管理能力、組織協(xié)調(diào)能力、危機應(yīng)對能力、領(lǐng)導(dǎo)能力及合作能力。高效的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)和保障，也是推進基層治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。而要實現(xiàn)治理有效高效，就要提升治理者的治理能力。農(nóng)村經(jīng)營管理涉及農(nóng)村土地管理、經(jīng)營體制管理、產(chǎn)業(yè)管理及社會服務(wù)管理等，需要鄉(xiāng)村治理人才具備一定的農(nóng)村經(jīng)營管理知識和能力；組織協(xié)調(diào)能力有助于鄉(xiāng)村治理人才在治理工作中做到妥善組織、合理分配、精準授權(quán)、高效激勵，形成鄉(xiāng)村管理秩序；鄉(xiāng)村治理人才具備一定的應(yīng)急處理能力，能夠?qū)θ菀揍劤纱笫露说拿珙^性問題做到見微知著[3]，及早處理；隨著熟人社會的土崩瓦解，村民的價值觀有日益功利化的趨向，這意味著村民個體在面對村莊公共事務(wù)時的態(tài)度會越發(fā)冷漠、非合作以及非參與[4]，而具備高超的溝通領(lǐng)導(dǎo)能力能夠讓治理人才有效破解村民非合作、非參與的情況。

（五）培養(yǎng)具備技術(shù)性和傳播性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才是科學(xué)理論的探索者、新生產(chǎn)力的推進者、農(nóng)業(yè)科學(xué)知識的應(yīng)用者和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的傳播者[5]，包括農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才以及科技特派員。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才應(yīng)具備創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣能力、解決問題能力、信息收集能力以及團隊合作能力、溝通能力。首先，科技創(chuàng)新能力有助于解決涉及種子和耕地的關(guān)鍵核心技術(shù)卡點，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；其次，科技創(chuàng)新能圍繞糧食安全，創(chuàng)新農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綠色種養(yǎng)方式，促進化肥減施增效，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用率，保障糧食安全和農(nóng)村良好生態(tài)環(huán)境；最后，科技創(chuàng)新能通過創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品品種，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，完善農(nóng)業(yè)市場體系。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是指將農(nóng)業(yè)科技進行中端實驗進而轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果并最終進行市場化推廣的過程[6]。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是一個系統(tǒng)性工程，其中農(nóng)業(yè)科技推廣是關(guān)鍵一環(huán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村推廣人才作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才的重要組成部分，擔(dān)負著實用技術(shù)的試驗、宣傳、推廣任務(wù)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高有賴于農(nóng)業(yè)科技人才將科研創(chuàng)新成果推廣、運用到實際生產(chǎn)過程中。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新的過程也是信息收集的過程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技的創(chuàng)新與推廣均不是憑個體一己之力就能完成的，良好的團隊合作能力是農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才必備的能力。當(dāng)前，農(nóng)村科技面臨關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，為此，應(yīng)當(dāng)推動科研院所和企業(yè)合作，構(gòu)建以企業(yè)、科技領(lǐng)軍團隊、科技創(chuàng)新中心、科技特派員、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等為主體的多層次的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，全面激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

二、職業(yè)教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才核心能力面臨的現(xiàn)實困境

職業(yè)教育在開發(fā)鄉(xiāng)村人力資源過程中發(fā)揮著不可替代的作用，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了一大批技術(shù)技能人才。然而，指向鄉(xiāng)村人才核心能力培養(yǎng)的職業(yè)教育卻還面臨諸多發(fā)展困境。

（一）培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才核心能力上缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性

當(dāng)前，農(nóng)村擴充鄉(xiāng)村人才主要通過人才引進和本土培養(yǎng)兩種方式來實現(xiàn)。人才引進需要通過外在激勵政策或激勵手段來實現(xiàn)，而鄉(xiāng)村人才的本土培養(yǎng)則需要通過建立連貫、系統(tǒng)的培養(yǎng)培訓(xùn)體系來實現(xiàn)，因為人才的核心能力只有在有組織、有規(guī)劃的培養(yǎng)培訓(xùn)體系中才能養(yǎng)成。然而，現(xiàn)有的面向農(nóng)村的職業(yè)教育人才培養(yǎng)培訓(xùn)存在諸多問題。首先，農(nóng)村職業(yè)教育體系和培訓(xùn)體系割裂。農(nóng)村的技能培訓(xùn)雖然在一定程度上提高了本土人才的工作技能，但由于培訓(xùn)時間短、培訓(xùn)內(nèi)容淺、培訓(xùn)缺乏評價標準而常常流于形式，往往本土人才的核心能力還未形成培訓(xùn)便已結(jié)束，且培訓(xùn)結(jié)果的認證難以實現(xiàn)。而農(nóng)村職業(yè)教育鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式、評價標準上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對人才最終應(yīng)獲得的技能缺乏統(tǒng)一描述，使得人才培養(yǎng)流于表面，且與職業(yè)培訓(xùn)缺乏有效的銜接與溝通[7]。其次，農(nóng)村職業(yè)教育與普通教育、行業(yè)企業(yè)脫節(jié)。與普通教育脫節(jié)導(dǎo)致普通初中、高中畢業(yè)的學(xué)生在進入職業(yè)學(xué)校后對自己所學(xué)的專業(yè)知之甚少，難以投入學(xué)習(xí)；與行業(yè)企業(yè)脫節(jié)導(dǎo)致學(xué)生實習(xí)難以保證，致使人才核心能力的形成缺少必要的心理基礎(chǔ)和實踐檢驗機會。

（二）培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才核心能力上缺乏異質(zhì)性

當(dāng)前，面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育對“培養(yǎng)什么樣的人”認識模糊。一是對農(nóng)村所需人才的概念界定不明，農(nóng)村職業(yè)教育逐漸喪失了“為農(nóng)”功能，培養(yǎng)了大批缺少異質(zhì)性的“知識分子”，而不是各盡其職的“專業(yè)人才”。二是在培養(yǎng)方式上沒有形成職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的“技能”特質(zhì)，“產(chǎn)教融合、校企合作”的育人模式賴以存在的基礎(chǔ)不復(fù)存在。三是在人才結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)人才邊緣化。本著學(xué)歷教育的目的，農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)忽視市場需求，對鄉(xiāng)村人才應(yīng)具備的核心能力缺乏基本了解，盲目開設(shè)或隨意取消涉農(nóng)專業(yè)，未能建立滿足市場需求的專業(yè)體系，忽視鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點[8]。四是在教學(xué)體系上，“學(xué)歷教育”傾向?qū)е罗r(nóng)村職業(yè)教育重理論、輕實踐，表現(xiàn)為“條塊分割”與“點狀分布”的割裂化教育[9]，難以實現(xiàn)技能培養(yǎng)目標。

（三）培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才核心能力上缺乏特色化的質(zhì)量評價體系

質(zhì)量評價作為保障教育質(zhì)量的重要手段，是監(jiān)督、保障和提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重要舉措[10]。職業(yè)教育作為一種類型教育，不同于普通教育以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為目標，其本質(zhì)在于培養(yǎng)技術(shù)技能人才，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對應(yīng)用型人才的需求。當(dāng)前，“城市化的農(nóng)村職業(yè)教育”使得農(nóng)村職業(yè)教育的評價模式與普通教育無異[11]，評價觀念落后，評價主體單一，評價標準同質(zhì)，難以發(fā)揮評價的導(dǎo)向、診斷和改進功能。其一，我國沒有專門針對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的專屬體制機制，也沒有形成完備的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、改革框架和體系化的政策、制度等[12]，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村各類技術(shù)技能人才缺少應(yīng)有的評價依據(jù)。其二，在評價標準上，農(nóng)村職業(yè)教育以普通教育的質(zhì)量觀、人才觀作為評價的觀念基礎(chǔ)，即忽視外部社會需求，主要以學(xué)生學(xué)業(yè)水平或者成績來評價學(xué)生，針對不同層次、不同專業(yè)學(xué)生的評價指標大同小異，人才培養(yǎng)的個性化難以實現(xiàn)。其三，教育評價既應(yīng)滿足學(xué)生的需求，也應(yīng)該滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才類型和人才質(zhì)量的需求，而面向鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的職業(yè)教育在自上而下的評價機制中被動應(yīng)對，且評價主體并未涉及鄉(xiāng)村政府組織、行業(yè)企業(yè)等，使人才培養(yǎng)與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展需求脫節(jié)，不能滿足鄉(xiāng)村振興對人才的要求。

（四）培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才核心能力上缺乏完善的制度支持

鄉(xiāng)村人才核心能力的培養(yǎng)離不開高質(zhì)量的師資，離不開鄉(xiāng)村人才職業(yè)技能等級鑒定與認定制度，離不開鄉(xiāng)村高水平的人才服務(wù)保障以及農(nóng)村職業(yè)教育高效率的產(chǎn)教融合。農(nóng)村職業(yè)教育大多在縣域開展，長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使其在師資力量、教學(xué)條件、基礎(chǔ)設(shè)施等方面相較于城市仍然薄弱，尤其在吸引高水平教師方面存在困難，同時也導(dǎo)致一部分教師單向流動到城市，師資呈現(xiàn)出“空心化”態(tài)勢。此外，由于缺乏職業(yè)技能認定制度以及人才服務(wù)保障制度，農(nóng)村技術(shù)技能人才核心能力的價值難以體現(xiàn)，導(dǎo)致其形成缺乏思想保障。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育改革與發(fā)展的國家戰(zhàn)略，通過產(chǎn)教融合可以挖掘產(chǎn)業(yè)界技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)案例中的實際問題與挑戰(zhàn)，促使學(xué)習(xí)過程對接企業(yè)生產(chǎn)，從而創(chuàng)建高階性學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生在真實場景中發(fā)現(xiàn)問題并探索解決方案的能力[13]。然而，目前由于產(chǎn)教融合制度不健全以及基礎(chǔ)條件薄弱，導(dǎo)致產(chǎn)教融合的深度不夠，形式主義嚴重，廣度不夠，合作形式單一，合作效益偏低[14]，難以形成以能力為導(dǎo)向的校企協(xié)同育人的產(chǎn)教融合課程，使人才核心能力培養(yǎng)大打折扣。

三、職業(yè)教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才核心能力的創(chuàng)新路徑

在推進鄉(xiāng)村全面振興背景下，職業(yè)教育需要圍繞鄉(xiāng)村人才核心能力，從制度建設(shè)、培養(yǎng)體系構(gòu)建、深化職普融通等方面統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)性推動鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。

（一）制度建設(shè)：保障鄉(xiāng)村人才核心能力培養(yǎng)

一要完善面向鄉(xiāng)村人才的職業(yè)資格認定制度，提高農(nóng)村從業(yè)者的社會認可度。首先，要建立專業(yè)化、規(guī)范化、標準化、制度化的行業(yè)協(xié)會，作為職業(yè)資格認定的指導(dǎo)性機構(gòu)，為職業(yè)資格認定確定能力標準、開展評價、進行證書管理以及提供政策建議等。其次，要確定外在統(tǒng)一的、客觀的職業(yè)資格標準，規(guī)范學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書以及職業(yè)技能等級證書的認證與發(fā)放，建立多層次的人才評價標準，提高農(nóng)村從業(yè)人員資格證書的含金量和權(quán)威性，完善農(nóng)業(yè)準入制度。最后，要加強學(xué)分銀行建設(shè)，建立學(xué)分互認體系，打破中職教育與高職教育、全日制教育與非全日制教育、職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育與成人教育之間的壁壘，開發(fā)學(xué)分轉(zhuǎn)換與累計系統(tǒng)，建立“學(xué)分認證與兌換”網(wǎng)上認證平臺。

二要完善面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)制度，推動“雙師型”教師隊伍建設(shè)。首先，要建立健全符合農(nóng)村職業(yè)教育特點和發(fā)展要求的職業(yè)學(xué)校教師崗位設(shè)置和職務(wù)評聘制度，放寬教師準入標準，明確企事業(yè)單位經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)人員以及其他有專業(yè)知識或者特殊技能的人員，在通過教師教育能力培訓(xùn)且合格后可以擔(dān)任農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專職或兼職教師，同時對取得職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師資格的人才降低學(xué)歷要求，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師招聘更富有彈性。其次，要完善“雙師型”教師培養(yǎng)制度和職后培訓(xùn)制度，明確“雙師型”教師培養(yǎng)主體，鼓勵企業(yè)參與創(chuàng)辦職業(yè)教育師范院校、提供教師職前職后培訓(xùn)場地，明確政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校各方權(quán)利和義務(wù)，共同推動農(nóng)村職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

三要健全資金投入機制，完善鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障制度。首先，要采用國家撥款、社會集資與捐資相結(jié)合的多渠道資金籌措方式并合理分配資金，職業(yè)教育經(jīng)費應(yīng)繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，加大對邊遠、貧困地區(qū)的資金支持力度，助力涉農(nóng)職業(yè)教育獲得持續(xù)發(fā)展的動力，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)所需人才。其次，要完善對職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等接受培訓(xùn)的補償機制，提高他們參與培訓(xùn)的熱情。再次，要建立差異化生均撥款制度，提高生均撥款水平，解決農(nóng)村子女上學(xué)難的問題，為農(nóng)村子女入學(xué)創(chuàng)造條件。最后，要建立激勵機制，獎勵和支持為鄉(xiāng)村振興作出貢獻的涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校，及時幫助解決這些學(xué)校在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)過程中的問題，保障鄉(xiāng)村人才核心能力培養(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建體系：以核心能力培養(yǎng)引領(lǐng)特色人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

一要明確鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)目標，完善五種人才培養(yǎng)體系。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)制定鄉(xiāng)村人才核心能力指標，劃分學(xué)校、學(xué)院、專業(yè)三級核心能力培養(yǎng)指標，并依此制定課程標準。課程標準不僅要體現(xiàn)以人為本，突出人才培養(yǎng)特色、農(nóng)村特色、校本特色，做到課程類型多樣化與課程內(nèi)容的環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情與活力，還應(yīng)促進學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)部門、當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等開展合作，體現(xiàn)人才培養(yǎng)主體的多元化。在教學(xué)方式上，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)建立本土人才培養(yǎng)基地，實施從教室到田間地頭、從課堂到企業(yè)、從理論到實踐的授課模式，確立“進城增技”和“送技入鄉(xiāng)”兩個培訓(xùn)維度[15]，直接對標核心能力的養(yǎng)成。在“進城增技”上，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)制定詳細的培訓(xùn)方案，時間、內(nèi)容、方式、地點的選擇要滿足農(nóng)民、退伍軍人、待業(yè)青年等群體的學(xué)習(xí)需求；開發(fā)主題式培訓(xùn)項目，依據(jù)不同農(nóng)民群體的需求開發(fā)農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游民宿等不同的培訓(xùn)主題。在“送技入鄉(xiāng)”上，農(nóng)村職業(yè)教育要與鄉(xiāng)村資源、產(chǎn)業(yè)、市場對接，面向農(nóng)民本土就業(yè)；職業(yè)學(xué)校的人力資源、設(shè)備資源、信息資源及技術(shù)資源等可以通過咨詢、培訓(xùn)活動、直接合作與現(xiàn)場指導(dǎo)等方式實現(xiàn)“送技下鄉(xiāng)”。

二要創(chuàng)新涉農(nóng)職業(yè)教育實習(xí)形式，促進人才核心能力內(nèi)化。職業(yè)教育實習(xí)能促進學(xué)生應(yīng)用知識、習(xí)得技能，并有意識地將知識結(jié)構(gòu)化[16]。但當(dāng)前職業(yè)教育還存在實習(xí)較為分散、實習(xí)內(nèi)容與學(xué)校所學(xué)不匹配、實習(xí)形式化、實習(xí)與就業(yè)銜接不暢等問題。因此，涉農(nóng)職業(yè)教育應(yīng)繼續(xù)探索校企合作的可行性政策，完善法律保障機制和監(jiān)督機制，在保證校企雙方利益的前提下，學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會各盡其責(zé)，為學(xué)生實習(xí)創(chuàng)造條件?，F(xiàn)代學(xué)徒制是適應(yīng)全球經(jīng)濟生產(chǎn)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景之下對傳統(tǒng)學(xué)徒制的繼承與再造[17]，作為人才培養(yǎng)模式的一種創(chuàng)新制度，已成為高技能人才培養(yǎng)的新范式[18]。現(xiàn)代學(xué)徒制通過革新校企合作模式、加強企業(yè)支持力度，提升企業(yè)對學(xué)徒的吸引力，提升學(xué)徒對所學(xué)專業(yè)的信心；采用學(xué)校課程與實習(xí)一體化的方式，根據(jù)市場需求和企業(yè)需求確定課程內(nèi)容，從而打破理論與實踐的界限，同時強化實習(xí)考核，注重分析實習(xí)質(zhì)量并及時作出調(diào)整。

三要轉(zhuǎn)變評價理念，樹立以人為本的評價理念。涉農(nóng)職業(yè)教育應(yīng)以滿足農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村人才就業(yè)為基礎(chǔ)，對不同的學(xué)生、不同的人才類型實施個性化評價和多元化評價，實現(xiàn)“以評促學(xué)、以評轉(zhuǎn)技”。首先，應(yīng)樹立“能力本位，技能導(dǎo)向”的評價觀，摒棄“學(xué)歷至上，知識為主”的評價觀。其次，應(yīng)通過對每種人才核心能力的描述，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的整體發(fā)展要求制定評價指標、評價內(nèi)容和評價標準。再次，應(yīng)構(gòu)建多元評價主體，保證評價效率。評價主體的選擇應(yīng)堅持“權(quán)益相關(guān)、職責(zé)相連、客觀全面”的原則[19]，邀請鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、家庭農(nóng)場作為第三方評價主體，以保障評價的客觀性與有效性，確保學(xué)生在接受客觀評價后能夠?qū)ψ陨硭邆涞哪芰M行深刻反思并不斷提升改進。最后，要完善涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校的自我評價。學(xué)校要以培養(yǎng)的人才是否能服務(wù)鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)制定教育質(zhì)量評價標準，梳理自身在鄉(xiāng)村振興人才核心能力培養(yǎng)上的不足并作出改進。

（三）促進職普融通，增強農(nóng)村職業(yè)教育吸引力

一要加強職業(yè)教育與普通教育的銜接，提升職業(yè)教育吸引力。人才核心能力的培養(yǎng)與提升并非一蹴而就，而是一個長期的動態(tài)發(fā)展的過程。長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將“三農(nóng)”相關(guān)內(nèi)容排斥在農(nóng)村職業(yè)教育之外，導(dǎo)致學(xué)生對“三農(nóng)”知識知之甚少，未能建立起“學(xué)農(nóng)、愛農(nóng)、為農(nóng)”的心理基礎(chǔ)。新職教法明確提出，“縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持普通中小學(xué)、普通高等學(xué)校，根據(jù)實際需要增加職業(yè)教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，進行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗”。這為實施職業(yè)啟蒙教育奠定了法律基礎(chǔ)。涉農(nóng)職業(yè)教育可以通過開發(fā)農(nóng)耕文化課程、開展文化實踐活動和“三農(nóng)”職業(yè)活動等，培養(yǎng)真正“愛農(nóng)”“學(xué)農(nóng)”“為農(nóng)”的鄉(xiāng)村人才。受教育者只有對農(nóng)耕文化形成發(fā)自內(nèi)心的認同，才會逐步轉(zhuǎn)變“城鄉(xiāng)分別”的觀念，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)文化不對等思想，真正地扎根于土地。

二要建立各級各類教育互相溝通與銜接的終身教育立交橋，完善學(xué)習(xí)成果認定。在職業(yè)教育內(nèi)部，中職教育和高職教育在與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的學(xué)制、專業(yè)、課程以及實習(xí)設(shè)置等方面要保持連貫性，制定鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)層次和培養(yǎng)規(guī)格相互銜接、逐層遞進的人才培養(yǎng)方案，完善鄉(xiāng)村不同人才的評價、認證機制，增強社會認同感。在職業(yè)教育外部，不同教育類型要相互銜接融通，制定課程互選、學(xué)分互認、資源互通、學(xué)籍互轉(zhuǎn)、相互銜接的方案，通過簽訂協(xié)議、學(xué)分互認等方式整合不同類型教育的優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)資源的互通互用。此外，涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校應(yīng)打造成終身學(xué)習(xí)基地，作為成人教育和繼續(xù)教育的一種補充，以面向農(nóng)村人才培養(yǎng)為主開設(shè)終身教育培訓(xùn)班，在農(nóng)村設(shè)置培訓(xùn)基地，鼓勵村民等積極參與培訓(xùn)，并將培訓(xùn)結(jié)果納入職業(yè)資格認證制度。

三要聚焦農(nóng)村發(fā)展需求，實現(xiàn)涉農(nóng)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村人才需求在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的供需平衡。除新型職業(yè)農(nóng)民以外，電子商務(wù)、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療、鄉(xiāng)村治理、民宿旅游、特色餐飲、家庭農(nóng)場、康養(yǎng)機構(gòu)等也需要專業(yè)的高素質(zhì)人才。涉農(nóng)職業(yè)教育應(yīng)以提高技能為根本，突出不同人才類型特色，對接鄉(xiāng)村振興需求，形成多元人才培養(yǎng)機制，克服人才培養(yǎng)的同質(zhì)化。涉農(nóng)職業(yè)教育要敢于打破路徑依賴，積極開展鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式、產(chǎn)教融合模式、多元主體育人模式、職業(yè)教育城鄉(xiāng)融合模式等主題研究，并在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)村職業(yè)教育改革團隊，積極尋求政府、專家的幫助與支持，突破改革瓶頸，創(chuàng)新具有地方特色的鄉(xiāng)村人才核心能力培養(yǎng)路徑，提高人才培養(yǎng)實效。

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[責(zé)任編輯 ? 賀文瑾]

Innovative Development Path of Vocational Education Aimed at Cultivating Core Competencies of Rural Talents

ZHU Chenglin， CHU Xiao

Abstract： Vigorously cultivating agricultural production and operation talents， rural primary， secondary and tertiary industry development talents， rural public service talents， rural governance talents， and agricultural and rural science and technology talents is the new era mission of vocational education to serve rural revitalization. Exploring the core competencies of different types of talents can help promote the precise cultivation of talents in rural revitalization through vocational education. In response to the practical difficulties faced by the lack of continuity and systematicity in the training system， heterogeneity in talent cultivation models， lack of distinctive evaluation of talent quality， and lack of comprehensive institutional support for talent cultivation in rural areas， the following suggestions are proposed： improving institutional construction to ensure the cultivation of core talent abilities; building a training system and leading innovative talent training models with core competencies cultivating; promoting the integration of vocational education and general education and enhancing the attractiveness of agricultural vocational education.

Key words： core competencies; vocational education; rural revitalization; talent revitalization