賈 帥 高洪香 金睿譞

（1.寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院 寧夏開(kāi)放大學(xué),寧夏 銀川 750021；2.寧夏水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警中心,寧夏 銀川 750004）

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視河湖管理保護(hù)工作。習(xí)近平總書(shū)記多次就生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[1]。全面推行河湖長(zhǎng)制，是我國(guó)為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)作出的重大決策部署，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，建設(shè)幸福河湖是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要舉措，也是對(duì)人民群眾美好生活向往的切實(shí)回應(yīng)。近年來(lái)，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)幸福河湖的必要性，通過(guò)群治群防守護(hù)美麗河湖，深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作取得顯著成效，惠農(nóng)區(qū)河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，深化了對(duì)河湖保護(hù)治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，積累了全面推行河湖長(zhǎng)制建設(shè)幸福河湖的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1 河湖長(zhǎng)制背景下建設(shè)幸福河湖的意義

2016年11月、2017年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。全面推行河湖長(zhǎng)制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、保障國(guó)家水安全，從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出的“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，各地區(qū)以河湖長(zhǎng)制為抓手，不斷提升河湖保護(hù)治理水平，全力推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。

水是生命之源、生存之本、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基、生景之魂[2]。江河湖泊是水資源的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。優(yōu)美的河湖生態(tài)環(huán)境是保障廣大人民群眾健康生活和綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。開(kāi)展河湖長(zhǎng)制背景下的幸福河湖建設(shè)就是通過(guò)提升河湖保護(hù)治理成效，進(jìn)一步處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化的關(guān)系，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建人水和諧的生態(tài)環(huán)境、健康安逸的生活環(huán)境，對(duì)于建設(shè)美麗新寧夏，提升人民群眾福祉，具有十分重要的意義。

2 石嘴山市惠農(nóng)區(qū)河湖長(zhǎng)制基本情況

2.1 重點(diǎn)河湖情況

石嘴山市惠農(nóng)區(qū)共有重點(diǎn)河湖16條，其中列入自治區(qū)級(jí)“河長(zhǎng)制”管理的主要河流共3條，即黃河（惠農(nóng)段）、典農(nóng)河（惠農(nóng)段）、第五排水溝（惠農(nóng)段）；列入惠農(nóng)區(qū)的重點(diǎn)干支溝4條，分別是三三支溝、鹽湖及鹽湖溝、第六排水溝、第七排水溝；重點(diǎn)山洪溝道6條，分別是王泉溝、大黑溝、紅果子溝、干溝、柳條溝、正義關(guān)溝；重點(diǎn)小型水庫(kù)3座，分別是燕窩池?cái)r洪庫(kù)、高廟湖、西河橋攔洪庫(kù)（見(jiàn)表1）。

2.2 河湖長(zhǎng)制體制機(jī)制建設(shè)情況

自2018年起，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)組建了由區(qū)委書(shū)記擔(dān)任總河長(zhǎng)，區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副總河長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任區(qū)級(jí)重點(diǎn)河湖長(zhǎng)的組織體系；成立了區(qū)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，確定了河長(zhǎng)制辦公室組成人員，明確了河長(zhǎng)制辦公室成員單位的職責(zé)，對(duì)區(qū)農(nóng)牧水務(wù)、環(huán)保、住建等13個(gè)重點(diǎn)責(zé)任單位提出了重點(diǎn)河湖河長(zhǎng)責(zé)任分工和河長(zhǎng)制重點(diǎn)責(zé)任單位責(zé)任清單，梳理細(xì)化了16項(xiàng)河湖管理保護(hù)重點(diǎn)工作。進(jìn)一步明確了加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)水污染防治、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管六大主要任務(wù)，制定了河湖保潔制度及巡河制度延伸落實(shí)到村，各村均組建專(zhuān)門(mén)的河湖保潔隊(duì)伍，明確保潔人員工作范圍及工作職責(zé)。并組織惠農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水務(wù)、住建、自然資源等河長(zhǎng)制成員單位干部職工參與河湖保潔工作。通過(guò)各部門(mén)的通力合作，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)16條重點(diǎn)河湖水環(huán)境質(zhì)量大幅提升，水環(huán)境整體向好，逐步實(shí)現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美的目標(biāo)。

3 石嘴山市惠農(nóng)區(qū)河湖長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況

五年以來(lái)，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)以習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神和視察寧夏重要講話指示批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，以河湖長(zhǎng)制為抓手，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，扎實(shí)開(kāi)展妨礙河道行洪突出問(wèn)題排查整治，持續(xù)開(kāi)展飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村垃圾、農(nóng)村河湖治理，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，不斷推進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)打造美麗河湖。

3.1 堅(jiān)持履職盡責(zé)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任

一是壓實(shí)河長(zhǎng)工作職責(zé)，提升河湖管理水平。對(duì)河長(zhǎng)組織體系實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)對(duì)變更調(diào)整和缺位的河長(zhǎng)進(jìn)行補(bǔ)位。通過(guò)每周五常態(tài)化開(kāi)展“河湖保潔日”活動(dòng)等方式，組織成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)干部職工和河湖保潔員參與河湖保潔工作，合力維護(hù)河湖環(huán)境。區(qū)委常委會(huì)定期聽(tīng)取河湖長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議安排部署各項(xiàng)工作，督促下級(jí)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，按時(shí)召開(kāi)總河長(zhǎng)會(huì)議、河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議，督促三級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)。對(duì)三級(jí)河長(zhǎng)制公示牌進(jìn)行補(bǔ)充完善，將警長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)納入公示內(nèi)容，共更換補(bǔ)充河長(zhǎng)制公示牌65塊。二是強(qiáng)化河湖水域岸線管控，提高保護(hù)能力。開(kāi)展河湖水域岸線劃界確權(quán)“回頭看”，編制完成13條重點(diǎn)河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃，明確河湖岸線功能定位，落實(shí)河湖岸線保護(hù)利用各項(xiàng)措施，對(duì)第五排水溝進(jìn)行河湖健康評(píng)價(jià)，編制河湖健康評(píng)價(jià)報(bào)告。編制完成大黑溝、紅果子溝等5條重點(diǎn)河湖采砂規(guī)劃，落實(shí)河道采砂監(jiān)管主體責(zé)任，進(jìn)一步明確了河道采砂許可和采砂監(jiān)管事權(quán)，規(guī)范審批及監(jiān)管流程，設(shè)置公示牌5塊，對(duì)重點(diǎn)河段、敏感水域“四個(gè)責(zé)任人”進(jìn)行公示。三是開(kāi)展河湖管理宣傳，營(yíng)造河湖保護(hù)良好氛圍。結(jié)合“世界水日”“中國(guó)水周”開(kāi)展美麗河湖宣傳活動(dòng)，發(fā)放各類(lèi)宣傳手冊(cè)，懸掛宣傳條幅，宣傳河湖保護(hù)相關(guān)知識(shí)，營(yíng)造了人人參與河湖保護(hù)的良好氛圍[3]。

3.2 堅(jiān)持統(tǒng)籌治理，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

一是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。持續(xù)開(kāi)展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，合理分配農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)，編制完成“用水權(quán)”改革實(shí)施方案和“四水四定”管控方案[4]。按照中央環(huán)保督察要求，對(duì)違規(guī)自備井進(jìn)行封堵，共封堵自備井128眼，實(shí)施惠農(nóng)區(qū)沿山井灌區(qū)水源替代工程。扎實(shí)推進(jìn)“五大節(jié)水行動(dòng)”，加快推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積8萬(wàn)畝。二是高質(zhì)高效完成水生態(tài)治理項(xiàng)目。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、河湖長(zhǎng)主導(dǎo)、因河施策的原則，加快推進(jìn)水生態(tài)治理項(xiàng)目建設(shè)，配合自治區(qū)編制黃河綜合治理規(guī)劃。實(shí)施黃河岸坡生態(tài)防護(hù)、黃河生態(tài)廊道濱河大道（惠農(nóng)段）建設(shè)，實(shí)施汪家莊人工濕地、三五排人工濕地、典農(nóng)河水生態(tài)治理項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)改善惠農(nóng)區(qū)重點(diǎn)河湖水環(huán)境。

3.3 堅(jiān)持水岸同治，全面強(qiáng)化污染防治

一是全面加強(qiáng)排污口治理。開(kāi)展入河湖排污口設(shè)置及分布情況排查摸底，進(jìn)一步摸清排污口現(xiàn)狀，建立形成管理臺(tái)賬。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)河湖直排污口、生活排污口、農(nóng)業(yè)面源污染專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)典農(nóng)河、五排所有直排口開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，全面拆除取締了尾閘鎮(zhèn)陽(yáng)光家園生活排污口。二是全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。完成禁養(yǎng)區(qū)確需關(guān)閉搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停工作，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)備裝配率達(dá)90%以上。三是全面加強(qiáng)水污染監(jiān)測(cè)。委托第三方在典農(nóng)河等重點(diǎn)河湖沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)較多的河段加密檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)存在污染的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)測(cè)。截至目前，共開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)14次。黃河水質(zhì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)Ⅱ類(lèi)進(jìn)Ⅱ類(lèi)出；受上游來(lái)水影響，典農(nóng)河、第五排水溝水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類(lèi)以上。

3.4 堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全面加強(qiáng)行政執(zhí)法

一是持續(xù)鞏固“清四亂”工作成效，清理妨礙河道行洪突出問(wèn)題。以妨礙河道行洪安全突出問(wèn)題為抓手，常態(tài)化開(kāi)展“清四亂”工作，對(duì)水利部反饋的52個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)，對(duì)水利廳無(wú)人機(jī)巡測(cè)反饋的21個(gè)問(wèn)題線索進(jìn)行逐一核實(shí)，制定整改臺(tái)賬，分類(lèi)制定整改措施逐個(gè)銷(xiāo)號(hào)。對(duì)高廟湖、雁窩池?cái)r洪庫(kù)妨礙河道行洪的建筑物及圍墾湖泊問(wèn)題進(jìn)行整改。二是提高政治站位，全面完成黃河河道及灘地被占問(wèn)題整改。認(rèn)真做好黃河河道及灘地被占問(wèn)題綜合整治，制定整改實(shí)施方案，對(duì)督察組反饋的6個(gè)“四亂”問(wèn)題進(jìn)行整改，清理各類(lèi)建筑垃圾3萬(wàn)余噸，恢復(fù)濕地面積300多畝（1畝≈666.67平方米）；對(duì)11座沿黃取水口進(jìn)行規(guī)范整治，對(duì)黃河主河槽進(jìn)行劃定，規(guī)范黃河灘地種植結(jié)構(gòu)，共退出禁止種植面積2 400多畝。三是壓實(shí)“三長(zhǎng)制”，強(qiáng)化河湖綜合執(zhí)法。進(jìn)一步落實(shí)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作機(jī)制，壓實(shí)“三長(zhǎng)制”責(zé)任，檢察院、公安分局積極參與到河湖長(zhǎng)制工作中，共下達(dá)檢察建議書(shū)6份，開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)5次。

4 石嘴山市惠農(nóng)區(qū)河湖長(zhǎng)制工作推行存在的問(wèn)題

4.1 河湖長(zhǎng)制管理機(jī)制不健全

石嘴山市惠農(nóng)區(qū)已經(jīng)建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)河湖長(zhǎng)制組織體系，然而部分河湖長(zhǎng)和單位對(duì)河湖長(zhǎng)制工作認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題能力不足，工作存在“推著走”的現(xiàn)象，被動(dòng)整改問(wèn)題多，主動(dòng)巡查解決少。河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制已經(jīng)建立，部分河湖長(zhǎng)制成員單位沒(méi)有充分發(fā)揮作用，還未形成“九龍治水”的良好局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖然已經(jīng)同步組建了河湖長(zhǎng)制辦公室，但辦公室沒(méi)有發(fā)揮出牽頭抓總的作用，只是確定了一名兼職人員或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)河湖長(zhǎng)制工作，導(dǎo)致在美麗幸福河湖創(chuàng)建過(guò)程中，未能宣傳動(dòng)員廣大群眾參與其中，宣傳力度不夠大，群眾參與的積極性不高，參與意識(shí)不強(qiáng)，未能形成全社會(huì)共治共管共享的良好氛圍。

4.2 河湖行政執(zhí)法監(jiān)管有待提升

近年來(lái)，根據(jù)水利部、水利廳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)也同步開(kāi)展了“清四亂”“攜手清四亂、保護(hù)母親河”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作機(jī)制，開(kāi)展河湖綜合執(zhí)法，對(duì)一些河湖“四亂”問(wèn)題進(jìn)行清理，但是在清理整治過(guò)程中，由于歷史遺留問(wèn)題未解決、執(zhí)法部門(mén)法律條文應(yīng)用不銜接、拆遷引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題、行政部門(mén)執(zhí)法程序不規(guī)范等，給河湖行政執(zhí)法監(jiān)管帶來(lái)一定的阻礙。部分群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)田間地頭遺留的農(nóng)膜、化肥袋、農(nóng)藥瓶、尾菜等處理不及時(shí)、不規(guī)范，存在遇洪水沖入主河道后造成河流污染的隱患。

4.3 河湖管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

河湖劃界確權(quán)過(guò)程中，由于歷史原因，部分河湖劃界確權(quán)沒(méi)有做到應(yīng)劃盡劃，存在避讓建筑物等問(wèn)題。部分重點(diǎn)河湖沒(méi)有統(tǒng)籌好上下游、左右岸的關(guān)系，特別是跨區(qū)域重點(diǎn)河湖，沒(méi)有形成統(tǒng)一的河湖治理規(guī)劃，沿線各縣區(qū)都是單打獨(dú)斗，造成重復(fù)建設(shè)，或者上游受益，下游受害。例如，惠農(nóng)區(qū)作為典農(nóng)河流域的最后一個(gè)縣區(qū)，在其境內(nèi)有一個(gè)自治區(qū)級(jí)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，因?yàn)樯嫌蝸?lái)水不達(dá)標(biāo)，造成三五排入黃口的水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，自治區(qū)考核認(rèn)為惠農(nóng)區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，卻與上游縣區(qū)無(wú)關(guān)。此外，河湖治理投資還是各自為政，多以解決眼前問(wèn)題為主，沒(méi)有形成一個(gè)整體性、長(zhǎng)期性的規(guī)劃。

4.4 河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)審批不規(guī)范

在河湖管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有部分項(xiàng)目存在未批先建的問(wèn)題。一是個(gè)別光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)在部分山洪溝道管理范圍內(nèi)，有的甚至建設(shè)在溝道內(nèi)，不僅給管理部門(mén)的日常維護(hù)、管理帶來(lái)麻煩，而且影響一些山洪溝道正常防洪泄洪。二是一些項(xiàng)目尚在申請(qǐng)中，建設(shè)單位違反建設(shè)程序，未取得開(kāi)工許可（或辦理開(kāi)工手續(xù)），擅自開(kāi)工建設(shè)。三是水利工程建設(shè)在項(xiàng)目批復(fù)中多次進(jìn)行明確規(guī)定，河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)項(xiàng)目的主管部門(mén)應(yīng)該邀請(qǐng)河道主管部門(mén)人員參加驗(yàn)收，而實(shí)際工程建設(shè)中，部分項(xiàng)目既不接受河道主管部門(mén)的監(jiān)督和檢查，工程竣工驗(yàn)收也不邀請(qǐng)河道主管部門(mén)參加等。

4.5 河湖長(zhǎng)治理工作合力不足

河湖長(zhǎng)制背景下的幸福河湖建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，但實(shí)踐中普遍存在水務(wù)部門(mén)單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)、單位之間信息共享不充分，缺乏有效溝通交流和協(xié)同配合，未能形成較強(qiáng)的工作合力。河湖長(zhǎng)考核激勵(lì)制度尚不完善，考核“指揮棒”作用發(fā)揮不充分，不能較好地調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的工作積極性、主動(dòng)性，有效推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作落實(shí)落地與預(yù)期仍有一定的差距。

5 推進(jìn)幸福河湖建設(shè)的建議

5.1 深化河湖長(zhǎng)制改革，壓實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任

一是建立機(jī)制，高效運(yùn)行。完善河湖管護(hù)責(zé)任鏈，健全河湖長(zhǎng)履行職責(zé)、監(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)考核、激勵(lì)問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)河湖長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)責(zé)任，制定任務(wù)清單。認(rèn)真落實(shí)河湖長(zhǎng)制成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分析研判河湖管理保護(hù)工作中存在的問(wèn)題，提出對(duì)策措施，及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)。推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，鞏固拓展美麗幸福河湖建設(shè)成效，著力建設(shè)黃河流域河湖管護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。二是齊抓共管，形成合力。圍繞“組織健全、隊(duì)伍充實(shí)、職能清晰、運(yùn)作高效、保障有力”的目標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際，盡快解決河湖長(zhǎng)辦職能不清晰、工作人員不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作交接不徹底、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、技術(shù)力量薄弱等突出問(wèn)題，為基層河長(zhǎng)辦高效履職提供保障。探索推廣“巡河+城鄉(xiāng)保潔（公益崗位）”一體化、網(wǎng)格化管護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河湖巡護(hù)全覆蓋，打通河湖管護(hù)“最后一公里”。加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制責(zé)任部門(mén)協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建信息共享機(jī)制，共享河湖長(zhǎng)制有關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范并及時(shí)更新河湖長(zhǎng)公示牌，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督；同時(shí)進(jìn)一步完善河長(zhǎng)制信息平臺(tái)，升級(jí)完善巡查、詳查、核查、復(fù)查功能，構(gòu)建支撐查、認(rèn)、改、罰全周期的河湖監(jiān)管平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)河湖管理“系統(tǒng)化、規(guī)范化、可視化、自動(dòng)化”[5]。

5.2 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化水環(huán)境預(yù)警監(jiān)管能力

一是綜合執(zhí)法，強(qiáng)力監(jiān)管。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法人員素質(zhì)，是加大水行政執(zhí)法力度的關(guān)鍵。執(zhí)法是一項(xiàng)很重要的工作，而執(zhí)法的成效在于隊(duì)伍。基層水管單位要加強(qiáng)水法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法人員的素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法保障能力。二是健全責(zé)任體系，持續(xù)提升河湖管護(hù)能力水平。要落實(shí)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作機(jī)制，壓實(shí)“三長(zhǎng)”責(zé)任，加大涉河湖違規(guī)違法行為查處和打擊力度，有計(jì)劃地開(kāi)展河湖巡查和清理整治，提升河湖執(zhí)法水平；規(guī)范水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，全面落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求；加強(qiáng)河湖水資源、水環(huán)境、取用水監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，及時(shí)掌握河湖水質(zhì)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)取用水監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)成果全方位共享。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格落實(shí)事中事后監(jiān)管，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)持“一河（湖）一檔”“一河（湖）一策”，進(jìn)一步提升巡河治水效果。

5.3 加強(qiáng)水域岸線管控，強(qiáng)化河湖岸線保護(hù)與利用

一是加強(qiáng)水域岸線管控。按照依法劃定的河湖管理范圍，結(jié)合自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，全面編制完成轄區(qū)有岸線利用需求的河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃并批復(fù)實(shí)施，明確河湖岸線功能定位。加快劃界成果上圖及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“水利一張圖”管理，提升河湖水域岸線管控?cái)?shù)字化水平。二是督導(dǎo)考核，獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)。推廣應(yīng)用河湖管理問(wèn)題“曝光臺(tái)”，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，促進(jìn)河湖管理問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處理；借助無(wú)人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控、自動(dòng)識(shí)別等信息化技術(shù)手段，加強(qiáng)河湖岸線監(jiān)管，打造智慧河湖管理新模式。持續(xù)推動(dòng)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，鞏固河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾河湖，確保河道行洪安全。

5.4 強(qiáng)化河湖監(jiān)管，規(guī)范重點(diǎn)河湖項(xiàng)目審批

一是強(qiáng)化監(jiān)督。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)及條例辦法的相關(guān)規(guī)定，依法辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的許可，切實(shí)履行水利行政主管部門(mén)行使行政許可的職權(quán)，特別是在批復(fù)這一環(huán)節(jié)上，應(yīng)著手研究編制一套行之有效的方案，全面提高河道管理部門(mén)的管理水平和工作效率。二是嚴(yán)格審批。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管工作，按照相關(guān)規(guī)定、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)積極參與項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)各個(gè)步驟和環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真檢查核對(duì)，對(duì)不符合技術(shù)要求的，或擅自違規(guī)違章建設(shè)的，則要堅(jiān)決予以拆除。

5.5 完善部門(mén)協(xié)作機(jī)制，營(yíng)造全民參與氛圍

一是建立健全政府主導(dǎo)、河長(zhǎng)掛帥、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地落實(shí)的工作機(jī)制，通過(guò)定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度推進(jìn)會(huì)、聯(lián)合督查檢查、定期分析評(píng)估等方式，發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，抓好任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，將美麗幸福河湖創(chuàng)建成效列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河湖長(zhǎng)和相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)考核指標(biāo)，納入河長(zhǎng)制工作績(jī)效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。二是多形式弘揚(yáng)河湖文化，宣傳河湖長(zhǎng)制、美麗幸福河湖創(chuàng)建成效，完善信訪舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，推動(dòng)形成全社會(huì)治水護(hù)水的良好局面。大力宣傳水政執(zhí)法、公益訴訟等工作，加強(qiáng)以案說(shuō)法警示教育，積極回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注和期盼，營(yíng)造良好的水務(wù)法治輿論環(huán)境。充分用好“世界水日”“中國(guó)水周”等節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展美麗幸福河湖創(chuàng)建宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，倡導(dǎo)將河湖保護(hù)管理相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)社會(huì)力量做“河湖守護(hù)者”，推動(dòng)形成全民共治共享格局[6]。

6 結(jié)語(yǔ)

河湖是水資源的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。河湖長(zhǎng)制背景下全力推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)河湖治理保護(hù)方式變革，進(jìn)一步處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全的關(guān)系，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，增進(jìn)百姓福祉，具有十分重要的意義。石嘴山市惠農(nóng)區(qū)面對(duì)河湖長(zhǎng)制管理機(jī)制不健全、行政執(zhí)法監(jiān)管存在短板、河湖管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)審批不規(guī)范、河湖治理尚未形成工作合力等突出問(wèn)題，堅(jiān)持綜合施策，聚焦水環(huán)境保護(hù)治理，加強(qiáng)常態(tài)化巡查監(jiān)管，抓好源頭防控和污染治理，堅(jiān)決整治各類(lèi)涉水違法違規(guī)行為，狠抓涉水問(wèn)題整改，堅(jiān)持水岸同治，持續(xù)抓好水污染防治和水資源保護(hù)，努力維護(hù)水生態(tài)環(huán)境安全。未來(lái)將不斷完善工作體制機(jī)制，全面加強(qiáng)行政執(zhí)法，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同參與、協(xié)同發(fā)力，努力在“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大實(shí)踐中貢獻(xiàn)寧夏力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)水清、河暢、岸綠、景美。