馮品

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.06.001

［摘 要］行政事業(yè)單位作為公共服務的主體，其財政預決算管理不僅關系到財政資源的合理利用，更直接關系到公共服務的質量和效益。然而在實際運作中，行政事業(yè)單位的預決算管理面臨著一系列的問題，阻礙了其財政管理水平的提升。為更好地解決這些問題，本文將從預算管理和決算管理兩個方面入手，剖析其內在關系和存在的癥結，同時，通過對行政事業(yè)單位預決算管理所面臨的問題進行深入剖析，為提升其管理水平提供可行的策略和建議。

［關鍵詞］行政事業(yè)單位；預算管理；決算管理

［中圖分類號］D63文獻標志碼：A

隨著社會的迅速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位數量增多，涉及領域廣泛，其財政預決算管理的規(guī)范性和透明度直接關系到國家財政的穩(wěn)定和社會經濟的發(fā)展。當前一些行政事業(yè)單位在財政預決算管理方面存在一定的問題，影響財政資源的合理配置。為此，我國政府發(fā)布《關于進一步加強行政事業(yè)單位財務管理的意見》等文件，進一步明確行政事業(yè)單位財政預決算管理的目標和任務［1］。

1 行政事業(yè)單位預算與決算管理的內涵

1.1 預算管理

行政事業(yè)單位預算管理作為財政預決算管理的核心組成，旨在根據上一年度工作內容、法規(guī)要求，制定下一年度的合理財政預算計劃。這一關鍵過程涵蓋財政體系內的所有財政工作，通過系統、科學的預算管理，實現財政資金的精準配置，確保各部門運行的有序性與高效性。有效的預算管理不僅有助于提高財務管理水平，也為行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略決策和績效評估提供了有力支持。在這一過程中，涉及資源的優(yōu)化配置、支出的合理安排及資金的合理使用，有利于推動行政事業(yè)單位內部的經濟穩(wěn)健和可持續(xù)性發(fā)展。

1.2 決算管理

決算管理作為行政事業(yè)單位年末財務管理的關鍵環(huán)節(jié)，通過對財務報表及相關數據的精細分析，全面呈現整個年度的資金收支狀況，具有及時反映各項經濟活動的特點。這一過程有助于深入總結各部門的工作情況，深度了解其財務資金運行情況和動態(tài)變化，為政府宏觀經濟政策提供有力支撐，同時提高了財務透明度和財政監(jiān)管水平，對于推動行政事業(yè)單位財務管理水平的提升具有積極作用。

2 行政事業(yè)單位預決算管理面臨的問題

2.1 缺乏完善的預決算基礎，兩者銜接不力

行政事業(yè)單位在預算與決算管理方面存在顯著問題，表現在預算編制時未充分考慮決算所需的關鍵數據和信息，使決算工作在執(zhí)行階段難以無障礙地依托預算，造成年度財務管理的不暢和決算工作的滯后。例如，某單位在編制預算時未充分考慮特殊項目的支出，而這些項目在決算中占據重要地位，導致財務數據的不完整和不準確。在這種情況下，無法及時獲取關鍵數據，導致財務決策陷入盲目狀態(tài)，嚴重影響了財務管理的科學性和實效性。

2.2 缺乏預算管理意識，編制方法不完善

一些行政事業(yè)單位缺乏對預算管理的深刻理解，導致預算編制更多地成為例行性工作，具有形式化而非實質性的特點。這種現象使預算難以真正貼近實際經濟活動的需求和變化。以某單位為例，其預算編制更注重填報規(guī)定表格，而忽略了對具體業(yè)務和項目的深入研究，導致預算內容較為模糊，無法為實際經濟活動提供有效的引導。由于缺乏對實際需求的深入理解和預測，因此預算在面對變化時顯得缺乏彈性和適應性。這不僅難以有效發(fā)揮預算對財政決策的指導作用，也影響財政資源的有效配置。

2.3 預算執(zhí)行中對績效考核的關注不足

部分行政事業(yè)單位普遍忽視預算績效管理，導致預算執(zhí)行成為例行公事，甚至出現資源的浪費和資金的濫用，直接影響單位的財務狀況和形象。此外，預算執(zhí)行階段缺乏對項目的橫縱向對比和深入分析，妨礙財政預算工作的有序推進。在績效考核方面，與預算管理缺乏緊密聯系，未能根據績效考核結果全面總結預算管理效果，影響后續(xù)工作的開展。另外，行政事業(yè)單位還缺乏及時反饋和調整機制，使績效考核結果未能真實反映實際情況和需求。舉例來說，某單位在預算執(zhí)行中沒有對高投入低產出的項目進行及時調整，導致資源浪費。

2.4 決算報表體系不完善

在行政事業(yè)單位的預決算管理中，決算報表體系存在明顯不足。在預算編制階段，決算數據未貫穿每個環(huán)節(jié)，僅基于簡單的收入支出功能分類，缺乏對各項經濟活動的全面考慮。在決算管理中，行政事業(yè)單位過于注重賬面平衡而忽略賬表統一，影響決算報表的數據質量。此外，一些行政事業(yè)單位在編制決算報表時，過度關注財務收支情況，而忽略其他重要信息的披露，導致報表缺乏透明度和可比性，難以提供準確的財務信息作為參考。

2.5 決算結果應用不足

在行政事業(yè)單位完成決算編報后，財政部門過于簡單地進行決算批復，未有效利用其結果。決算數據未充分應用到下一年度的預算編制中，對預決算差異缺乏深入反映。這帶來兩大主要問題：一方面，難以及時發(fā)現財務核算和預算管理中的問題；另一方面，許多單位將決算報表僅視為一份財務報表，忽略了對決算結果的應用和深度分析。這使得這些單位難以從決算結果中獲取有價值的信息和啟示，無法為單位的發(fā)展提供有效支持。這一狀況制約了行政事業(yè)單位財務管理水平的進一步提升。

3 提升行政事業(yè)單位預決算管理水平的策略

3.1 落實規(guī)范的預決算編制基礎

當前，行政事業(yè)單位在會計賬目核算中面臨會計科目預算管理不及時的問題，影響其與財務管理的緊密銜接。為有效解決此難題，行政事業(yè)單位亟需強化對預決算編制基礎的規(guī)范執(zhí)行。具體而言，可通過改善財務軟件功能，實現對會計科目預算管理的及時、準確監(jiān)控，確保與預算管理體系實現無縫對接。例如，引入財務管理信息系統，該系統能夠實時監(jiān)控各項預算指標的使用情況，并自動生成財務報表和分析報告，為決策者提供準確的數據支持。此外，還可以利用大數據和人工智能技術，對財務數據進行深度分析和預測，幫助單位更好地制定預算計劃和管理策略。

另外，按照“收支兩條線”管理要求，將單位收入有機納入財務預算或財政賬戶，實現專戶專管，從而全面提升預決算管理水平［2］。這意味著單位的收入應該與支出相對應，確保資金使用的合規(guī)性和透明度。例如，建立統一的財務管理平臺，將各項收入和支出都納入該平臺進行統一管理和監(jiān)控。同時，要加強對資金流動的監(jiān)督和審計，建立定期的審計機制，確保各項財務活動的合規(guī)性和透明度。全員參與對財務管理異動和預算執(zhí)行情況的監(jiān)控與評估，可通過定期的內部審查和財務報告進行分析，及時發(fā)現問題和潛在風險。同時，建立科學的激勵機制，設立獎勵制度，鼓勵行政事業(yè)單位內部各部門在財務預決算工作中積極表現，推動全員共同參與、共同奮斗。

3.2 樹立預算管理意識，完善預算編制方法

為提升行政事業(yè)單位的預算管理水平，領導層應重視預算管理，并將其作為一項重要的管理工作來抓。他們應該組建專門的預算管理團隊，由專業(yè)人員負責預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等工作。同時，領導層還應明確各部門在預算管理中的職責，并確保各職能部門共同協作，形成合力。另外，行政事業(yè)單位可以引入專業(yè)化的預算編制辦法，提高預算編制的科學性和先進性，使預算更加符合實際情況和發(fā)展需求。例如，可以采用增量預算和零基預算的方法，通過分析各項支出的必要性和效益，最大限度地提高預算的精準性［3］。

在此基礎上，行政事業(yè)單位還應加強對預算項目的了解，根據項目的輕重緩急合理安排支出。這意味著要對每個預算項目進行詳細的分析和評估，確定其對行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性和優(yōu)先級［4］。只有通過科學合理地安排支出，才能更好地實現行政事業(yè)單位的發(fā)展目標。在實施預算工作中，行政事業(yè)單位應全程監(jiān)控預算執(zhí)行情況，確保與預算計劃相一致。這需要建立有效的監(jiān)控機制和內部控制體系，及時發(fā)現和糾正預算執(zhí)行中的問題和偏差。同時，還要對整體工作進行評價分析，總結經驗教訓，不斷改進和完善預算管理工作。

例如，一個行政事業(yè)單位計劃在未來一年內開展多個項目，包括修建新的辦公樓、購買新的辦公設備和進行員工培訓等。一方面，為合理安排支出，該單位應對每個項目進行詳細的分析和評估。例如，通過分析當前辦公場所的狀況、員工數量和工作需求等，確定是否需要修建新辦公樓。如果發(fā)現現有辦公場所已經無法滿足工作需要，并且修建新辦公樓可以提高員工的工作效率和工作環(huán)境，那么該項目就具有較高的重要性和優(yōu)先級。另一方面，為合理安排支出，該單位可以評估購買新辦公設備的必要性和緊迫性，通過分析當前設備的使用狀況、維修成本和新設備的性能等，確定是否需要購買新設備。如果發(fā)現現有設備已經老化且維修成本較高，而新設備可以提高員工的工作效率和質量，那么該項目就具有較高的必要性和緊迫性。

3.3 規(guī)范預算執(zhí)行績效考核體系

規(guī)范預算執(zhí)行績效考核體系有助于建立明確的目標和指標，使管理層更好地了解單位整體的運營情況。通過對績效的評估，管理者可以更準確地掌握單位各項業(yè)務的進展，有針對性地制定和調整管理策略，提高管理水平。為實現績效考核工作的有效開展，必須進行全面統籌，確保各部門在預算執(zhí)行中明確職責權限，形成協同合作的工作格局。公示財務開支是績效考評的重要一環(huán)，通過透明公示，確保財務數據真實可信，為后續(xù)績效評估提供準確的基礎數據。

在績效考評指標方面，要求其具備客觀、科學和合理的特性，以確保對各項績效進行準確評估。全程監(jiān)管預算執(zhí)行是規(guī)范的關鍵，通過加強對關鍵環(huán)節(jié)和項目的管控，能夠有效防范預算執(zhí)行中的偏差，確保預算計劃的實現與績效目標的達成。在預決算工作中，需要針對不同業(yè)務層面設置審計評價指標，使審計工作更有針對性，更全面地評估預決算工作的執(zhí)行情況［5］。同時，構建內部反饋機制是推動預算管理水平提升的必要手段。通過及時反饋，能夠發(fā)現問題、解決矛盾，形成有效的學習機制，推動管理水平不斷提高?？冃гu價不僅是對整體工作的考核，還為員工激勵提供基礎。通過激勵機制，能夠激發(fā)員工的工作積極性和主動性，形成良好的工作氛圍。因此，規(guī)范的預算執(zhí)行績效考核體系不僅是提升行政事業(yè)單位管理水平的手段，更是推動整個組織向著高效、透明、有活力的方向不斷努力的保障。

3.4 完善決算報表體系

在推動行政事業(yè)單位的決算報表體系完善過程中，需進一步強化編制和審核工作，以確保決算數據的高質量。其關鍵在于有針對性地進行數據審核，細致劃分項目數據，如收入、支出、資產等。接著制定一套具體的審核標準和流程，確保每個項目的數據都經過嚴格的核對和驗證。同時，還應建立一個專門的審核團隊，由經驗豐富的財務人員組成，負責對報表進行逐項審核。針對審核的結果，應提出一些改進措施來提高決算報表的質量。例如，在編制報表之前，組織相關部門進行數據的收集和整理工作，確保數據的準確性和完整性。

除此之外，可以通過優(yōu)化軟件功能、增加信息化建設投入，借助先進的信息化管理系統促進決算報表標準化，從而提高工作效率，減小誤差。在信息化管理系統的協同作用下，充分利用Excel函數表格功能開發(fā)報表模板，可有效提高數據錄入效率和準確性。例如，利用VLOOKUP函數可以實現自動匹配數據，利用SUMIF函數可以進行條件求和，而數據透視表則能夠快速生成匯總報表。這些高級功能的運用不僅節(jié)省了大量的人力和時間成本，還避免了手工操作可能引發(fā)的錯誤。

3.5 加強對決算結果的應用

在行政事業(yè)單位完成決算編報后，迫切需要加強對決算數據的有效運用。例如，將決算數據巧妙地整合到下一年度的預算編制中，可利用先進的數據分析工具深入剖析預決算差異。例如，若發(fā)現某項目偏離預算較大，即可及時調整預算方案，避免潛在問題擴大。同時，應強調對財務核算和預算管理的全程監(jiān)控與深度評估，確保財務數據與管理目標高度一致。決算報表不僅僅是財務報表，更是潛藏有價值信息的綜合管理工具。通過深度挖掘，比如對成本結構進行詳細分析，可為下一年度的預算編制提供更精準的依據。建議建立及時反饋和調整機制，例如設立定期會議或使用專業(yè)軟件進行實時監(jiān)測，確保決算結果能真實反映實際情況。這一過程有望促使單位管理水平的提升，進而帶來財務績效的顯著提升。

4 結語

在對行政事業(yè)單位財政預決算管理的探究中，深刻認識到其重要性和面臨的挑戰(zhàn)。有效的財政預決算管理不僅涉及財務數據的準確性，更需要全員的協同合作、先進的管理理念以及科學的信息化工具的支持。在這個過程中，需要應用優(yōu)化預決算編制基礎、樹立預算管理意識、規(guī)范執(zhí)行績效考核體系、完善決算報表體系和加強對決算結果的應用等關鍵措施。這些措施不僅有助于及時發(fā)現和解決財務管理中的問題，也為下一階段的決策提供了可靠的數據支持。在未來的工作中，應不斷探索創(chuàng)新，推動行政事業(yè)單位財政預決算管理水平的不斷提升，以更好地為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

參考文獻

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［2］黃雯娟. 論如何做好事業(yè)單位財政預決算管理問題［J］. 商業(yè)文化，2022（9）：122-123.

［3］張萍. 如何做好事業(yè)單位財政預決算問題管理［J］. 現代企業(yè)，2022（2）：127-128.

［4］曹亮. 關于行政事業(yè)單位部門預決算管理的幾點思考［J］. 中國外資，2019（14）：72-73.

［5］朱靜，安麗，王景. 如何做好事業(yè)單位財政預決算管理的構建［J］. 現代經濟信息，2018（22）：208.