李云云 李康

1.西安思源學院 陜西 西安 710038

2.陜西省安全生產(chǎn)科學技術(shù)有限公司 陜西 西安 710065

1 前言

2015年12月，國家第七次常委會上正式提出了”務必堅持制止重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特殊事故的產(chǎn)業(yè)區(qū)域建立經(jīng)營風險分類監(jiān)管、事故處理雙重防范性工作機制，推進安全管理關口前移”的重要指示[1]。至此，社會各界紛紛開始探討各自層面上的雙重預防機制建設。

雙重隱患預防監(jiān)控機制主要是建立由主動安全風險預防分級預警管控制度和即時隱患全面排查監(jiān)控治理體系兩部分相互滲透融合組成的一個監(jiān)控機制。

燃氣屬于易燃易爆氣體，燃氣行業(yè)也成為最容易發(fā)生安全事故的行業(yè)之一，燃氣泄漏易引發(fā)火災、爆炸事故，加之燃氣管道經(jīng)過區(qū)域多為人員密集地，事故造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失的情況比比皆是。

燃氣企業(yè)建立開展風險雙重源頭預防應急機制刻不容緩，有助于燃氣企業(yè)及時全面系統(tǒng)梳理，開展風險點治理和重大隱患風險排查整改，對督促企業(yè)持續(xù)提升重大隱患專項排查及治理、主體責任及落實管控能力水平具有極重要導向作用。

2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及趨勢

2.1 政策

2017年，國家指出要堅持”確立平安經(jīng)濟發(fā)展主旨，發(fā)揮人民生存為主、人身安全首位的政治思維，進一步發(fā)展治安管理系統(tǒng)，建立平安生產(chǎn)責任制，切實控制重特大安全事故，提高抗震減災救災工作力量?！?/p>

2019年，安全生產(chǎn)月活動主題為"防危險、除隱患、遏交通事故"，高度系統(tǒng)地概括總結(jié)了企業(yè)環(huán)境安全健康管理實踐的基本核心。

2021年，新《安全生產(chǎn)法》開始實施，首次以強制性法律的形式將雙重預防機制建設落到實處。

2022年，應急管理部召開研究了危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全質(zhì)量風險的分級和篩控系統(tǒng)，化學品企業(yè)安全雙重預防機制等數(shù)字化信息系統(tǒng)建設研究工作。

2.2 報道

山東省朱有祥[2]介紹了數(shù)字賦能助推危化監(jiān)管提速雙重預防機制數(shù)字化建設調(diào)查，給出了青島經(jīng)驗；湖北省包東喜[3]報道2021年10月全省部署完成雙重預防機制數(shù)字化平臺企業(yè)管理端，免費下載供所有試點企業(yè)使用；陜西省2022年，應急管理廳印發(fā)了《陜西省危險化學品雙重預防機制數(shù)字化建設實施方案》文件通知；安工院厲建祥[4]介紹通過與試點公司深入合作，制定完善《管理準則》及《數(shù)據(jù)交換規(guī)范》方案等系列引導文章。

2.3 行業(yè)

雙重預防機制提出以來，煤炭、工貿(mào)、?；贰⒔煌ㄟ\輸、油氣行業(yè)等眾多學者進行了有益的探討。

煤炭行業(yè)；李爽[1]構(gòu)建智能煤礦的雙重安全預防與復合安全PDCA模型；法子薇[5]認為通過排查4類危險隱患提升對煤礦企業(yè)經(jīng)營的綜合風險監(jiān)測預控以及安全應急管理與預控水平。

電力企業(yè)；楊曉娟[6]提出符合該行業(yè)特點的，加強雙重危害預防機制和構(gòu)建新思路方法及工作關鍵內(nèi)容。

高校實驗室：陶菁[7]建立安全雙重風險預防管控體系；鐘珊[8]構(gòu)建基于安全雙重預防機制的安全生產(chǎn)技術(shù)環(huán)境管理體系；王金貴[9]闡述各高校實驗室環(huán)境雙重安全預防機制體系的詳細構(gòu)建與流程控制、環(huán)境持續(xù)管理優(yōu)化控制措施。

交通運輸企業(yè)：胡艷華[10]研究了行業(yè)總體的企業(yè)風險特征模型與行業(yè)管控工作重點。

化工企業(yè)；劉博[11]確立了“11245”系列創(chuàng)新型的安全生產(chǎn)管理技術(shù)模式體系；蔣雪[9]構(gòu)建安全培訓需求矩陣管理機制、管理體系；俞高倫[13]歸納了安全雙重預防機制化在石化企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)管理績效中具有的重大效果與應用意義；何源[14]報道重點?；奉I域安全與智能化技術(shù)發(fā)展及成效。

水業(yè)企業(yè)；徐廣宇[15]采用魚骨圖因果分析法初步構(gòu)建安全風險管理體系、采用ESCRI法優(yōu)化，構(gòu)建公司安全風險分級管控指標體系。

工貿(mào)企業(yè)；杜姍[16]構(gòu)建三位一體危險因素數(shù)據(jù)庫，基于數(shù)據(jù)庫設計出二維碼技術(shù)的風險動態(tài)管控系統(tǒng)。

鋼鐵企業(yè)；唐建軍[17]對企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)雙重預防機制提出了建議。

油氣企業(yè)；王志強[18]制定了LNG油氣生產(chǎn)工廠的安全風險防控，分級管控的五步流程、危險隱患點排查及治理六個步驟；黃小忠[19]提出對管道燃氣公司借助全面信息化的管理監(jiān)測平臺，掌握天然氣企業(yè)每日的重大危險隱患；張艷麗[20]從系統(tǒng)安全工程視角，對油品銷售企業(yè)油庫的雙重預防機制進行了探討。

熱電企業(yè)；熊茂平[21]認為熱電企業(yè)的雙重預防機制要與公司內(nèi)部信息化系統(tǒng)融合。

建筑企業(yè)；張乾忠[22]針對行業(yè)存在共性的相關問題，提出解決措施。

迄今為止，各相關行業(yè)的研究仍在不斷的進行著，其中以化工企業(yè)的研究最多，煤炭企業(yè)的研究最先進。對于油氣企業(yè)，目前寥寥無幾。本文以油氣產(chǎn)業(yè)鏈的下游領域，數(shù)目眾多的燃氣企業(yè)為研究對象，探究適合燃氣企業(yè)的雙重預防機制建設必要性和流程。

3 燃氣企業(yè)目前安全存在的問題

油氣產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，向來備受重視。在十四五規(guī)劃中，指出碳達峰、碳中和的兩個宏偉發(fā)展目標，燃氣將成為中國清潔能源的緩沖劑，在我國未來的能源產(chǎn)業(yè)改革升級中，越來越得到廣大群體的喜愛。燃氣企業(yè)作為天然氣領域的最后一站，連接著企業(yè)與用戶的最后一站。

根據(jù)2023年的一項相關數(shù)據(jù)報告顯示，2022年我國民用燃氣普及率目前已將達百分之98.2%。

與此同時，由于燃氣屬于易燃易爆有毒氣體，隨著在役燃氣網(wǎng)管運行時間的增長，近年來燃氣安全中毒事故危害越來越多，作者調(diào)研2022年6月至8月的燃氣事故及其傷亡情況，發(fā)現(xiàn)短短近3個月時間，全國發(fā)生爆炸事故共24件起，燃氣供應安全問題這個老生常談的話題，再次引起社會各界普遍關注。每一起事故除了造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞外，還造成了極為負面的社會影響，給社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來了一些不安的因素。

一次次重特大燃氣瓦斯爆炸事故的發(fā)生，分析其根本事故原因，基本仍是與其前期企業(yè)安全隱患整改排查落實不夠充分細致、燃氣管道施工安全質(zhì)量巡檢規(guī)范遵守得不嚴牢、居民日常用氣的安全管理意識淡薄等疊加有關。因此當前在全國燃氣企業(yè)開展雙重預防機制的建立刻不容緩。

4 解決策略

如何將管控前移，雙重預防機制給出了答案。構(gòu)建安全雙重主體預防機制不僅是落實我國城市燃氣企業(yè)承擔的企業(yè)安全主體責任，更是我國燃氣企業(yè)依法預防質(zhì)量安全責任事故和保障安全實現(xiàn)企業(yè)快速持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種根本路徑。

“雙控”管理能夠有效防范遏制生產(chǎn)安全事故，制止危險從危險源到事故，形成風險辨識管控在前、隱患排查治理在后的雙扇防護屏障。管道燃氣企業(yè)應從識別風險、查找隱患、杜絕事故出發(fā)，掌握開展雙控工作的核心，清晰”雙控”工作流程，全員參與編制風險點清單，定時安排風險排查，消除隱患。在當下互聯(lián)網(wǎng)的平臺下，借助于數(shù)字化的手段構(gòu)建雙控管理系統(tǒng)，提高工作效率，燃氣企業(yè)雙重預防機制的分級管控流程如圖1所示。

圖1 燃氣企業(yè)雙重預防機制流程圖

5 結(jié)束語

“雙控”管理是有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的關鍵途徑，斬斷危險從危險源到事故的傳遞鏈條，形成風險辨識管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”。管道燃氣企業(yè)應從風險、隱患、事故的概念出發(fā)，掌握雙控管理的本質(zhì)和開展雙控工作的核心，梳理“雙控”工作流程，以集體的智慧編制安全風險清單，定期組織風險排查和隱患治理，借助于信息化的手段構(gòu)建雙控管理系統(tǒng)，有效提高工作效率。