奚 昕， 曹 晨， 甘夢(mèng)溪

(滁州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 滁州 239000)

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市數(shù)量增加，規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式更趨合理，城鄉(xiāng)關(guān)系不斷改善。城鎮(zhèn)化有力支持了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長和快速轉(zhuǎn)型，成功避免了大規(guī)模的城市貧困、失業(yè)等問題，但是，由于生產(chǎn)要素的利用效率、城市的包容性以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性等壓力開始顯現(xiàn)，必須重新定位新型城鎮(zhèn)化的道路和模式，以適應(yīng)新的發(fā)展目標(biāo)和更高質(zhì)量的增長[1]。黨的十八屆三中全會(huì)指出“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》明確：圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平?？梢?，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展既要化解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不平衡不充分的矛盾，更要通過“產(chǎn)業(yè)、城市、人口”互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)及高質(zhì)量發(fā)展。

1 問題的提出

安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度、質(zhì)量等方面均存在不平衡不充分的矛盾。以2017年16個(gè)城市為例：城鎮(zhèn)化率差距較大(常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差約32.2%和34.7%)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊(GDP總量和人均GDP相差約10.5倍和2.6倍、規(guī)模以上工業(yè)增加值相差約16倍、一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別相差4倍、0.7倍和0.6倍、外貿(mào)進(jìn)出口總額相差約82倍，城鎮(zhèn)家庭年人圴可支配收入與消費(fèi)性支出相差約0.52倍和1.31倍，農(nóng)村家庭年人均可支配收入相差約0.8倍)；城市公共設(shè)施與居住環(huán)境顯著不同(人口密度相差3.82倍、非農(nóng)就業(yè)人口占比相差約0.5倍、大學(xué)生占比相差約4.5倍、城市公交車輛相差約22倍、綠化面積相差約10倍、全年供汽和供水總量相差約19和17倍)。為追趕全國城鎮(zhèn)化發(fā)展，安徽既要縮小本省不同地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的差距，又要注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，找出不同地區(qū)影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸因素，如產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)增長、城市承載、人口轉(zhuǎn)移等。因此，從“產(chǎn)業(yè)、城市、人口”視角來研究安徽新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素，以及城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平的關(guān)系，是分析和解決當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分問題的迫切需要。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展影響因素及質(zhì)量評(píng)價(jià)方面的研究主要在城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式及動(dòng)力機(jī)制、城市現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、城鎮(zhèn)化時(shí)空分布、發(fā)展水平及變化趨勢(shì)等方面。新型城鎮(zhèn)化在速度、水平、布局、城鄉(xiāng)關(guān)系、可持續(xù)性等方面具有獨(dú)特而科學(xué)的規(guī)定[2]，主要體現(xiàn)在以人為核心、以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵[3]，從偏重土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向重視人的城鎮(zhèn)化、從數(shù)量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高、從粗放式高物耗轉(zhuǎn)向集約綠色[4]，中國特色城市化道路將在勞動(dòng)力的退出、流動(dòng)和進(jìn)入方面呈現(xiàn)新特征[5]。葉裕民[6]率先從中國城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化方面構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和人口現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化質(zhì)量體系。劉暢等[7]較早提出“功能復(fù)合、配套完善和布局融合”的產(chǎn)城融合模式，石憶邵[8]認(rèn)為，產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)與城市融合、就業(yè)與生活并存、制造與服務(wù)互動(dòng)，既為人提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，也有完善的生活配套及保障。李光輝[9]認(rèn)為，城市和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是人，要將城市、產(chǎn)業(yè)和人的發(fā)展相聯(lián)系，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城人互動(dòng)。張占斌等[2]從水平適當(dāng)性、速度適中性、發(fā)展可持續(xù)性和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性等方面，藍(lán)慶新等[10]從城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率及協(xié)調(diào)程度等方面，趙永平[11]從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口發(fā)展、社會(huì)功能、環(huán)境質(zhì)量等方面，分別建立新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，并進(jìn)行空間差異性研究。

已有研究尚待深入分析：其一，在新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)增速的新形勢(shì)下，如何通過“補(bǔ)短板、提質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、重融合”來系統(tǒng)分析和聚焦問題，以經(jīng)濟(jì)、空間、人口城鎮(zhèn)化的和諧統(tǒng)一、互補(bǔ)互促，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效率等匹配協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展；其二，因不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀、資源稟賦和創(chuàng)新能力各有不同，如何找出影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素，并深度分析城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的差異性與互動(dòng)性，從而對(duì)不同城市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行分類管理與施策。為此，從“產(chǎn)城人”視角構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，在對(duì)安徽省各地城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行聚類分析的基礎(chǔ)上，實(shí)證研究全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素以及質(zhì)量與水平的差異成因，為安徽省新型城鎮(zhèn)化分類建設(shè)與協(xié)同發(fā)展提供參考和依據(jù)。

2 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

現(xiàn)圍繞產(chǎn)業(yè)、城市、人口等方面建立新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。城鎮(zhèn)化水平用常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)變量反映；城鎮(zhèn)化質(zhì)量以產(chǎn)業(yè)、城市、人口三類指標(biāo)來測(cè)度，具體命名為：產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市承載與環(huán)境、人口城鎮(zhèn)化。指標(biāo)變量的選擇依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性及可操作性原則。人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重等8個(gè)指標(biāo)，反映城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、效益，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力；城鎮(zhèn)居民人均住房面積、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率等8個(gè)指標(biāo)，反映城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理與服務(wù)、人居環(huán)境等狀況；非農(nóng)就業(yè)人口占比、城市人口中的大學(xué)生數(shù)等4個(gè)指標(biāo)，反映城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)及流動(dòng)情況。詳見表1。

表1 “產(chǎn)城人”維度的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.2 數(shù)據(jù)來源與變量篩選

全省16個(gè)城市的面板數(shù)據(jù)來自安徽省2008至2018年的統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)及各地市統(tǒng)計(jì)信息，大部分?jǐn)?shù)據(jù)是從統(tǒng)計(jì)資料中直接獲取，個(gè)別數(shù)據(jù)通過計(jì)算得出。表1中的20個(gè)指標(biāo)變量在數(shù)據(jù)收集與分析過程中，因部分變量數(shù)據(jù)在近十年中出現(xiàn)不完整或不準(zhǔn)確，又經(jīng)整體面板數(shù)據(jù)的多次檢驗(yàn)和測(cè)試，最終在“產(chǎn)、城、人”方面篩選并保留了具有代表性的9個(gè)指標(biāo)。

圖1 2008—2017年全省16個(gè)城市常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率分布圖Figure 1 Distribution of urbanization rate of permanent resident population and household registration population in 16 cities of the province in 2008—2017

文中用城鎮(zhèn)化率(urban)代表被解釋變量，取常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的算術(shù)平均值。全省16個(gè)城市近十年的人口城鎮(zhèn)化率情況見圖1。產(chǎn)業(yè)方面用人均GDP(agdp)、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重(thgdp)、單位GDP能耗(ener)3個(gè)變量表示；城市方面用城鎮(zhèn)居民人均住房面積(hous)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率(secur)、人均城市道路面積(road)3個(gè)變量表示；人口方面用外出半年以上人口占常住人口比(outpeo)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口占總就業(yè)人口比(stjob)、城市每十萬人中在校大學(xué)生數(shù)(stud)3個(gè)變量表示。各類變量的描述性統(tǒng)計(jì)值詳見表2。

2.3 聚類分析

為客觀研判安徽省不同城市在“產(chǎn)城人”質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的差異性，本文運(yùn)用聚類分析方法，利用spss 23軟件，分別對(duì)2015—2017年安徽省16個(gè)城市“產(chǎn)城人”方面共9個(gè)變量數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)聚類，得出全省16個(gè)城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量分類情況。聚類結(jié)果見圖2、圖3和圖4。

表2 城鎮(zhèn)化主要變量的描述性分析

圖2 2015年系統(tǒng)聚類結(jié)果Figure 2 System clustering results in 2015

從2015—2017年安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量聚類分析圖看出，安徽16個(gè)城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量可分為三類，除淮南市在2015年歸為二類，2016和2017年歸為三類外，其他城市近三年的分類結(jié)果完全一致，說明“產(chǎn)城人”維度的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量存在區(qū)域性差異且差異比較明顯。安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量分類見表3。

表3 安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量分類情況一覽表

表3分類與安徽省16個(gè)城市的城鎮(zhèn)化率及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r大致吻合。第一類地區(qū)為皖中和皖東4個(gè)城市，是合肥經(jīng)濟(jì)圈和皖江經(jīng)濟(jì)帶交集區(qū)，受國家長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略及安徽省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等政策引領(lǐng)，以及這些城市長期在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)及人口規(guī)模和素質(zhì)等方面處于領(lǐng)先地位，該類地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高。第二類地區(qū)為皖東和皖南7個(gè)城市，這些城市原先經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，但因蘇、浙、滬等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)輻射，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，安徽省“一軸兩冀雙核”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)，該地區(qū)城鎮(zhèn)化后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。第三類地區(qū)為皖北和皖西5個(gè)城市，主要是農(nóng)業(yè)或資源型城市及革命老區(qū)，因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢、人口素質(zhì)不高、交通不便等因素，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。

3 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響因素分析

根據(jù)城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，產(chǎn)業(yè)、城市、人口對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量都有不同程度的影響，安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量有明顯的地區(qū)差異，為探究安徽省16個(gè)城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的成因，進(jìn)而探尋安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響因素以及這些因素與城鎮(zhèn)化水平的相關(guān)關(guān)系，本文構(gòu)建固定效應(yīng)模型，并作實(shí)證分析。

3.1 模型構(gòu)建

本文所研究的安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響因素及其與城鎮(zhèn)化水平的相關(guān)關(guān)系，因研究結(jié)論并不涉及外推，故采用面板數(shù)據(jù)分析法構(gòu)建靜態(tài)模型。根據(jù)chow檢驗(yàn)和hausman檢驗(yàn)可知，選用固定效應(yīng)模型是可行的。同時(shí)為減少異方差對(duì)模型估計(jì)的影響，對(duì)文中全部變量均取對(duì)數(shù)。具體的模型方程如下：

Inurbanit=αi+β1Instudit+β2Inoutpeoit

+β3Instjobit+β4Inagdpit

+β5Inenerit+β6thgdpit

+β7Inroadit+β8Inhousit

+β9Insecurit+εit

(1)

圖3 2016年系統(tǒng)聚類結(jié)果

圖4 2017年系統(tǒng)聚類結(jié)果

其中i和t表示第i個(gè)城市和第t年，Inurban代表被解釋變量城鎮(zhèn)化率，Inoutpeo、Instjob、Instud等三個(gè)變量表示人口城鎮(zhèn)化因素；Inagdp、thgdp、Inener等三個(gè)變量表示產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素；Inhous、Insecur、Inroad等三個(gè)變量表示城鎮(zhèn)承載與環(huán)境因素；αi表示個(gè)體異質(zhì)性的截距項(xiàng)，εit表示模型的擾動(dòng)項(xiàng)。

3.2 單位根協(xié)整性檢驗(yàn)

為避免由于數(shù)據(jù)的非平穩(wěn)性而造成面板數(shù)據(jù)偽回歸問題，首先對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，選取LLC 檢驗(yàn)、IPS 檢驗(yàn)和breitung檢驗(yàn)三種面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)方法，檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。

以上單位根檢驗(yàn)結(jié)果顯示，大部分解釋變量起初非平穩(wěn)，但經(jīng)一階差分后，所有變量都顯示平穩(wěn)，即一階單整。可采用Kao檢驗(yàn)方法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，得到：t值為2.4715、相伴概率為0.0067。因而，該模型各變量之間存在協(xié)整關(guān)系，可以進(jìn)行面板數(shù)據(jù)回歸分析。

表4 面板單位根檢驗(yàn)結(jié)果

3.3 面板數(shù)據(jù)回歸

為探究“產(chǎn)業(yè)、城市、人口”各方面對(duì)安徽省整體及三類地區(qū)城鎮(zhèn)化的影響，首先分別對(duì)“產(chǎn)城人”三個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)制回歸，如模型一至三。再將“產(chǎn)城人”三方面因素綜合進(jìn)行回歸，如模型四。最后對(duì)城鎮(zhèn)化三類地區(qū)分別進(jìn)行“產(chǎn)城人”綜合回歸。從各模型的擬合優(yōu)度看出，模型四以及三類地區(qū)的模型明顯比模型一、模型二和模型三要高，表明面板模型的估計(jì)結(jié)果比較穩(wěn)定。模型回歸情況見表5。

3.4 回歸結(jié)果分析

從表5的模型四及第一至三類地區(qū)模型的面板回歸結(jié)果看出：

產(chǎn)業(yè)方面。產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素整體上對(duì)全省城鎮(zhèn)化水平有顯著的正向影響。其中：人均GDP對(duì)全省及第一、三類地區(qū)城鎮(zhèn)化有顯著的正向影響，對(duì)第三類地區(qū)影響更大；第三產(chǎn)業(yè)占比對(duì)全省及各類地區(qū)城鎮(zhèn)化均有顯著的正向影響，對(duì)第一至三類地區(qū)的影響依次增大；單位GDP能耗對(duì)全省各地區(qū)城鎮(zhèn)化均有顯著影響，對(duì)第一、三類地區(qū)影響為正，對(duì)第二類地區(qū)影響為負(fù)。表明：發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)占比，對(duì)全省各類地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展均有拉動(dòng)作用，尤其是城鎮(zhèn)化落后地區(qū)。第一類地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已處高位，因邊際效益遞減，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)逐漸減弱；第二類地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中，須注重發(fā)展節(jié)能減排、綠色環(huán)保類產(chǎn)業(yè)，而其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可在環(huán)境承載與GDP能耗之間進(jìn)行平衡。

城市方面。城鎮(zhèn)承載相關(guān)因素對(duì)全省城鎮(zhèn)化水平有顯著影響，但影響方向不確定。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率對(duì)全省及各類地區(qū)城鎮(zhèn)化均有顯著的正向影響，社保征繳情況反映勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)管理的規(guī)范化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率與城鎮(zhèn)化呈正相關(guān)性，表明城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高的地區(qū)，城鎮(zhèn)管理水平越高，越重視勞動(dòng)關(guān)系。人均住房面積僅對(duì)第二類地區(qū)的城鎮(zhèn)化有負(fù)向影響，對(duì)全省及其他地區(qū)無顯著影響，表明第二類地區(qū)的城市空間和資源條件與人口承載尚不匹配。由于城市房屋空置會(huì)影響住房條件與城市人口聚集的判斷，因而住房指標(biāo)不能完全代表城市居住狀況。人均城市道路面積對(duì)全省及第二、三類地區(qū)的城鎮(zhèn)化有顯著的負(fù)向影響，表明該地區(qū)前期城市基礎(chǔ)建設(shè)投入較大，甚至超前占用了城鎮(zhèn)化資源。尤其第二類地區(qū)，在城鎮(zhèn)設(shè)施、空間布局及環(huán)境改善之時(shí)，城市人口密度與城市人均資源利用率尚未達(dá)到帕累托最優(yōu)。

人口方面。人口城鎮(zhèn)化的相關(guān)因素對(duì)全省城鎮(zhèn)化水平有顯著影響。其中：大學(xué)生數(shù)量對(duì)全省及第一、二類地區(qū)的城鎮(zhèn)化有顯著的正向影響；非農(nóng)就業(yè)人口占比對(duì)全省及第二、三類地區(qū)的城鎮(zhèn)化有顯著的正向影響，但對(duì)一類地區(qū)影響不顯著；外出人口占比對(duì)第一類地區(qū)城鎮(zhèn)化有顯著的正向影響，而對(duì)其他地區(qū)有負(fù)向影響。表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移及人力資源集聚已成規(guī)模，人才、智力、科技等因素對(duì)第一類地區(qū)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用最明顯，需要圍繞就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行人口流動(dòng)的逆向疏導(dǎo)、注重人力資源的質(zhì)量供給；第二、三類地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)人口比例擴(kuò)大能夠較好地拉動(dòng)城鎮(zhèn)化水平，需要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程、激發(fā)人力資源紅利；二類地區(qū)還面臨人力資源數(shù)量增加、結(jié)構(gòu)調(diào)整與質(zhì)量提升的多重考驗(yàn)。

表5 面板數(shù)據(jù)回歸情況一覽表

注：括號(hào)內(nèi)數(shù)字為顯著性概率p值；***、**、*分別代表 1%、5%和 10%的水平下顯著。

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

4.1.1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量與發(fā)展水平基本一致 從安徽省近十年城鎮(zhèn)化發(fā)展水平看(如圖1)，全省常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均值高于50%的城市有合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、淮北、淮南，低于30%的城市有亳州、宿州、阜陽、六安，其他6個(gè)城市的城鎮(zhèn)化率為30%-50%。通過全省近三年新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的聚類分析(見表3)，合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵等4個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高，亳州、宿州、阜陽、六安、淮南等5個(gè)城市較低，其他7個(gè)城市一般。除兩淮以外其他城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平基本一致，可見，城鎮(zhèn)化質(zhì)量是建立在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平基礎(chǔ)上。

4.1.2 城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平區(qū)域性差異明顯 安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展總體上呈現(xiàn)東高西低、由合肥經(jīng)濟(jì)圈中間向外圍、沿皖江城市帶自東向西遞減等變化趨勢(shì)。合肥的城鎮(zhèn)化因首位城市及創(chuàng)新戰(zhàn)略拉動(dòng)，其產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市建設(shè)、人口素質(zhì)及科技創(chuàng)新等居全省榜首；蕪湖、馬鞍山、銅陵地處合肥經(jīng)濟(jì)圈和長江經(jīng)濟(jì)帶，較早承接了長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，及與合肥連片發(fā)展的集聚效應(yīng)，成為全省城鎮(zhèn)化的“高原”；而大別山和皖北地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處低端，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、城市建設(shè)滯后、人力資源結(jié)構(gòu)不合理，是全省城鎮(zhèn)化的“低谷”。

4.1.3 不同區(qū)域城鎮(zhèn)化在“產(chǎn)城人”方面不均衡 第一類地區(qū)的城鎮(zhèn)化主要受產(chǎn)業(yè)和人口因素影響，而第二、三類地區(qū)的城鎮(zhèn)化受“產(chǎn)城人”等多方面因素影響。第一類地區(qū)城鎮(zhèn)化已從粗放向集約、外延向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，其城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要推力來自經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才智力及科技創(chuàng)新等方面；第二、三類地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)較慢，吸納外流人口并集聚非農(nóng)就業(yè)人口、增加城鎮(zhèn)人力資源有效供給、提高人口素質(zhì)、拉動(dòng)城市消費(fèi)需求、提升城市資源承載等方面能力不足，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高。

4.2 對(duì)策建議

4.2.1 不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)分類發(fā)展 由于城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的差異性，安徽省不同地區(qū)應(yīng)選擇不同的新型城鎮(zhèn)化路徑。第一類地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才集聚、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城人”綜合平衡。聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、拉長拉粗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)科技創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善城市綜合治理與公共服務(wù)體系，綠化美化環(huán)境，吸引和留住城市發(fā)展需要的人才資源和高端產(chǎn)業(yè)。第二類地區(qū)城鎮(zhèn)化既要保持“產(chǎn)城人”總體協(xié)調(diào)，更要突出產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)。即：大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極招商引資，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套，圍繞特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)；優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)政府的市場(chǎng)監(jiān)管及公共服務(wù)功能，培育良好的營商環(huán)境；加快人口城鎮(zhèn)化步伐，通過轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化，提升城市人氣和消費(fèi)能力，積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。第三類地區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)探索多元化和特色化。阜陽、宿州、亳州應(yīng)尋找其特色農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的接口，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和流通打通三次產(chǎn)業(yè)；淮南可利用其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制造業(yè)優(yōu)勢(shì)積極承接合肥經(jīng)濟(jì)圈非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并以人文底蘊(yùn)及特色產(chǎn)品加工激活關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；六安應(yīng)突出其自然環(huán)境及革命老區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展紅色旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

4.2.2 構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 聚焦國家長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、安徽省“一軸兩翼雙核”戰(zhàn)略及“一圈一群兩帶”規(guī)劃的落地，化解區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展中不平衡不充分矛盾。全省應(yīng)構(gòu)建切實(shí)可行的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先發(fā)揮好合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖北城市群、皖江城市帶、淮蚌合蕪宣發(fā)展帶中龍頭城市的輻射和拉動(dòng)作用，如：合肥應(yīng)對(duì)滁州、淮南、蚌埠、六安等地發(fā)揮輻射和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；蕪湖、馬鞍山應(yīng)與宣城、黃山、池州、安慶等皖南片城市結(jié)隊(duì)共建。二是出臺(tái)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃落地的政策和措施，如：建立有利于城市集群發(fā)展的引導(dǎo)和激勵(lì)政策；在全省各類城市綜合考核及領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考評(píng)等指標(biāo)體系中，列出針對(duì)性獎(jiǎng)懲清單，予以發(fā)展性評(píng)價(jià)。三是對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量較低的區(qū)域，省級(jí)層面應(yīng)在重大項(xiàng)目審批、急需資金來源、人才綠色通道等方面提供政策，助力這些城市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4.2.3 構(gòu)建城鎮(zhèn)化差異化發(fā)展的有效補(bǔ)償機(jī)制 針對(duì)不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化短板建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)城鎮(zhèn)化一類地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、機(jī)制創(chuàng)新方面予以政策性補(bǔ)償，對(duì)引進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、集聚高端優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立國家級(jí)自貿(mào)區(qū)等方面提供優(yōu)惠政策。并在急需人才選用、管理機(jī)制改革、落實(shí)“放、管、服”及優(yōu)化營商環(huán)境等方面，允許先行先試。對(duì)城鎮(zhèn)化二三類地區(qū)的部分城市，應(yīng)對(duì)其人口城鎮(zhèn)化短板予以補(bǔ)償。不論是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還是建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園，都需要招商引資和做大人口規(guī)模，這些城市是人口就近就地轉(zhuǎn)移的最佳去處，應(yīng)落實(shí)好“人、地、錢”掛鉤政策，將發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)與解決轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口問題有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于生態(tài)環(huán)保型城市，要對(duì)其提供環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)正外部性進(jìn)行市場(chǎng)估值并予以生態(tài)補(bǔ)償，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中給予經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目支持。