［摘 要］在我國(guó)行政事業(yè)單位職能不斷拓展的大環(huán)境下，單位固定資產(chǎn)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，管理難度也在不斷增大。在此背景下，越來越多的行政事業(yè)單位開始引入新的管理理念來開展固定資產(chǎn)管理工作，全壽命周期理論作為固定資產(chǎn)方面重要的管理理論，現(xiàn)已被很多行政事業(yè)單位應(yīng)用。但是全壽命周期理論多應(yīng)用于企業(yè)，行政事業(yè)單位在應(yīng)用過程中缺乏足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很多單位并不能全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，需要進(jìn)一步深入探索科學(xué)管理策略。文章就行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全壽命周期的科學(xué)管理進(jìn)行研究，闡述固定資產(chǎn)管理和全壽命周期管理等相關(guān)理論，指出現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全壽命周期管理開展過程中存在的不足，并針對(duì)這些不足提出幾點(diǎn)建議，旨在促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全壽命周期科學(xué)管理，充分發(fā)揮單位的職能，更好地服務(wù)社會(huì)。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；全壽命周期；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.02.001

［中圖分類號(hào)］F810.6［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2024）02-0004-03

0? ? ?引 言

近年來，我國(guó)行政事業(yè)單位積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的要求，開始關(guān)注和重視固定資產(chǎn)管理。考慮到行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)具有使用價(jià)值高、有一定規(guī)模、使用周期長(zhǎng)及放置地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，一些行政事業(yè)單位開始積極引入最新的資產(chǎn)管理理論推進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作，盡可能地實(shí)現(xiàn)高效購(gòu)入、使用、盤活、處置固定資產(chǎn)［1］?，F(xiàn)階段，全壽命周期管理理論被越來越多的行政事業(yè)單位應(yīng)用，隨著理論應(yīng)用的深度增加，一些實(shí)踐過程中的問題逐漸暴露出來，有必要通過深入探究解決策略來提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。

1? ? ?固定資產(chǎn)管理及全壽命周期管理的相關(guān)理論

1.1? ?固定資產(chǎn)管理理論

固定資產(chǎn)管理是基于組織現(xiàn)有的固定資產(chǎn)來開展有效規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等一系列管理活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展目標(biāo)的過程。在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)占比較大，開展此項(xiàng)工作具有一定的難度，不僅需要有明確的管理目標(biāo)，而且在管理工作開展過程中，內(nèi)容、流程、制度以及測(cè)評(píng)也需要與時(shí)俱進(jìn)。行政事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理的過程中需要明確管理目標(biāo)，具體需要達(dá)到安全性、保障性及效益性等３個(gè)目標(biāo)［2］。第一，安全性。在固定資產(chǎn)管理工作開展過程中，安全性目標(biāo)是管理的根本。管理工作不僅包括要保障固定資產(chǎn)物理性能安全，還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)人員給予一定保障。第二，保障性。在固定資產(chǎn)管理工作開展過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位實(shí)際情況來確定運(yùn)營(yíng)規(guī)模，要能夠確保固定資產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，避免為了一些短期利益而導(dǎo)致一些固定資產(chǎn)被過度利用。第三，效益性。固定資產(chǎn)的效益具體涵蓋效用性和效益率兩點(diǎn)內(nèi)容，其中效用性是指固定資產(chǎn)的使用率和使用狀況是否能夠達(dá)到單位效率與質(zhì)量的要求，效益率則是指固定資產(chǎn)的使用能夠?yàn)閱挝粍?chuàng)造多少收益。

1.2? ?全壽命周期管理理論

資產(chǎn)全壽命周期管理理論是從資產(chǎn)成本管理理論發(fā)展演變而來的，是現(xiàn)代管理理論和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的精華，具體是指資產(chǎn)設(shè)計(jì)規(guī)劃、采購(gòu)安裝、運(yùn)行維護(hù)、報(bào)廢處理等從無到有的整個(gè)過程，在此基礎(chǔ)上以資產(chǎn)為主軸，通過實(shí)施資產(chǎn)管理策略，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的安全性、可靠性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展目標(biāo)［3］。全壽命周期管理理論認(rèn)為固定資產(chǎn)管理具有以下５個(gè)特點(diǎn)：第一，要能夠從經(jīng)濟(jì)、管理及技術(shù)等３個(gè)方面來實(shí)施固定資產(chǎn)管理；第二，要能夠通過對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施管理來達(dá)到壽命周期費(fèi)用最優(yōu)效益；第三，資產(chǎn)管理時(shí)限為資產(chǎn)從計(jì)劃購(gòu)入到報(bào)廢的整個(gè)過程；第四，資產(chǎn)管理技術(shù)層面應(yīng)用可靠性工程和維修性工程；第五，資產(chǎn)管理方式要能夠基于信息反饋進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)性。

從行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展角度出發(fā)，固定資產(chǎn)全壽命周期管理活動(dòng)開展過程中，可以引入信息技術(shù)來對(duì)固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行有效處理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的全面管理，達(dá)到固定資產(chǎn)在全壽命周期中安全、科學(xué)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。與此同時(shí)，考慮到行政事業(yè)單位的職能包括管理和服務(wù)職能，所以在具體開展固定資產(chǎn)管理的過程中，要盡可能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期管理的優(yōu)質(zhì)性，通過使用決策、維護(hù)決策和更新決策，使得設(shè)備在全壽命周期內(nèi)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，促使單位職能全面發(fā)揮。

2? ? ?現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全壽命周期管理存在的不足

近年來，我國(guó)各地區(qū)越來越多的行政事業(yè)單位開始引入全壽命周期管理理論來開展固定資產(chǎn)管理，但是全壽命周期管理理論在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用時(shí)間較短，很多單位都存在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的情況，使得固定資產(chǎn)管理依然存在一定的局限性［4］?，F(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全壽命周期管理問題主要表現(xiàn)在管理目標(biāo)缺乏科學(xué)性、管理配套規(guī)章制度不完善、管理流程和內(nèi)容科學(xué)性較差，以及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制缺失等多個(gè)方面，具體不足分析如下。

2.1? ?固定資產(chǎn)全壽命周期管理目標(biāo)缺乏科學(xué)性

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的職能呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，其需要同時(shí)承擔(dān)起管理職能和服務(wù)職能，且履職內(nèi)容也趨于復(fù)雜化。在這種情況下，此類單位的固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，以往動(dòng)態(tài)的固定資產(chǎn)管理目標(biāo)難以與單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展相契合，需要單位結(jié)合實(shí)際情況來設(shè)定不同時(shí)期、不同責(zé)任主體以及不同部門的固定資產(chǎn)管理目標(biāo)。但是，有相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全壽命周期管理目標(biāo)缺乏科學(xué)性，不僅階段性目標(biāo)設(shè)定未與單位發(fā)展需求相結(jié)合，而且未根據(jù)資產(chǎn)壽命周期來細(xì)化和分解固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，僅僅設(shè)定一個(gè)總體目標(biāo)。這樣一來，單位固定資產(chǎn)全壽命周期管理開展不僅目的性不強(qiáng)，而且具體業(yè)務(wù)由于缺乏目標(biāo)指引具有隨意性，無法對(duì)固定資產(chǎn)周期管理成果進(jìn)行有效反饋，難以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全壽命周期管理的科學(xué)性。

2.2? ?固定資產(chǎn)全壽命周期管理配套規(guī)章制度不完善

全壽命周期管理理論被引入行政事業(yè)單位的時(shí)間較短，雖然大部分行政事業(yè)單位都依托固定資產(chǎn)管理制度來為此項(xiàng)工作開展提供一定支撐，但是對(duì)全壽命周期管理理論的理解深度不足，一些單位的配套規(guī)章制度存在不完善之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，一些行政事業(yè)單位未基于資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、處置全壽命周期來對(duì)相配套標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，固定資產(chǎn)質(zhì)量、規(guī)模、數(shù)量等關(guān)鍵性內(nèi)容缺失，難以起到指引作用，資產(chǎn)配置超標(biāo)和違規(guī)處置問題普遍存在。第二，還有一些行政事業(yè)單位在設(shè)置資產(chǎn)管理崗位時(shí)存在一定問題，資產(chǎn)管理崗位責(zé)任不明確，一崗多人與兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)問題難以追責(zé)到具體人員，無法從客觀角度出發(fā)激發(fā)固定資產(chǎn)管理人員的工作積極性，不利于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全壽命周期科學(xué)管理的實(shí)現(xiàn)。

2.3? ?固定資產(chǎn)全壽命周期管理流程和內(nèi)容科學(xué)性較差

現(xiàn)階段，一些行政事業(yè)單位并沒有及時(shí)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理流程和內(nèi)容的優(yōu)化。從流程角度來看，部分行政事業(yè)單位雖然制定了資產(chǎn)全壽命周期管理流程，但是對(duì)于現(xiàn)有流程是否能夠與每一類資產(chǎn)管理需求相適應(yīng)的考慮不足，無法實(shí)現(xiàn)“量體裁衣”管理，進(jìn)而導(dǎo)致一些并不需要走復(fù)雜程序的資產(chǎn)卻要走特定程序進(jìn)行購(gòu)入、使用、處置。與此同時(shí)，還有一些行政事業(yè)單位并沒有明確固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)開展流程中的具體時(shí)間點(diǎn)，不利于固定資產(chǎn)管理高效性的實(shí)現(xiàn)。從內(nèi)容角度來看，部分行政事業(yè)單位并沒有全面實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期管理內(nèi)容具體化，也未明確各類業(yè)務(wù)和項(xiàng)目開展所需要的固定資產(chǎn)。還有的單位雖然能夠針對(duì)各類業(yè)務(wù)和項(xiàng)目來明確所需要的固定資產(chǎn)，但是并未對(duì)固定資產(chǎn)配置的合理性進(jìn)行深入分析，無法深入了解資產(chǎn)全壽命周期管理內(nèi)容是否與單位發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，這對(duì)固定資產(chǎn)全壽命周期科學(xué)管理的實(shí)現(xiàn)會(huì)造成一定負(fù)面影響。

2.4? ?固定資產(chǎn)全壽命周期管理監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制缺失

有效的固定資產(chǎn)全壽命周期管理監(jiān)督評(píng)價(jià)對(duì)于后續(xù)管理工作的開展起著重要的促進(jìn)作用。但是，目前一些行政事業(yè)單位并未及時(shí)構(gòu)建固定資產(chǎn)全壽命周期管理監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，具體可以從監(jiān)督和評(píng)價(jià)兩個(gè)角度進(jìn)行分析。從監(jiān)督角度來看，一些行政事業(yè)單位現(xiàn)階段所采用的監(jiān)督方式主要還是定期監(jiān)督、局部監(jiān)督以及抽樣監(jiān)督，并未充分引入現(xiàn)代技術(shù)來實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督、全面監(jiān)督以及線上監(jiān)督，難以通過及時(shí)獲取、處理以及分析全面了解和掌握固定資產(chǎn)實(shí)際情況。從評(píng)價(jià)角度來看，一些行政事業(yè)單位的評(píng)價(jià)體系缺乏全面性，評(píng)價(jià)范圍有一定的局限性，沒有實(shí)現(xiàn)內(nèi)容全覆蓋，且評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定過于生硬，并沒有結(jié)合自身實(shí)際情況來確定具體評(píng)價(jià)指標(biāo)維度，使得評(píng)價(jià)結(jié)果沒有與實(shí)際情況相契合，難以為固定資產(chǎn)全壽命周期管理決策的制定提供有效的信息參考。

3? ? ?建 議

3.1? ?科學(xué)設(shè)定固定資產(chǎn)全壽命周期管理目標(biāo)

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合全壽命周期管理理論樹立正確的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)率先學(xué)習(xí)全壽命周期管理理論，并了解和掌握該理論引入的重要性，為后續(xù)具體工作安排夯實(shí)理論基礎(chǔ)。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立和優(yōu)化固定資產(chǎn)全壽命周期管理工作組，科學(xué)設(shè)定組織結(jié)構(gòu)，使得固定資產(chǎn)全壽命周期管理工作開展更具專業(yè)性［5］。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)單位各個(gè)層級(jí)、部門以及具體人員在固定資產(chǎn)全壽命周期管理工作開展和配合上嚴(yán)格要求和督促，對(duì)相關(guān)部門科室和具體人員的固定資產(chǎn)全壽命周期管理目標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)化，為具體工作開展提供一定保障。最后，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)立足固定資產(chǎn)不同階段、不同項(xiàng)目，分類設(shè)定資產(chǎn)管理階段性目標(biāo)，并在總目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的分解和細(xì)化，使得資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)工作開展更具目的性，為固定資產(chǎn)全壽命周期管理工作開展指明大方向［6］。

3.2? ?優(yōu)化固定資產(chǎn)全壽命周期管理配套規(guī)章制度

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在深入探究全壽命周期管理理論核心之后，結(jié)合單位實(shí)際情況對(duì)各類固定資產(chǎn)相應(yīng)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)以及處置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，不僅要體現(xiàn)出固定資產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量等內(nèi)容要求，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出規(guī)模、時(shí)限等內(nèi)容要求，盡可能地避免資產(chǎn)超標(biāo)配置和資產(chǎn)違規(guī)處置問題發(fā)生［7］。其次，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理設(shè)定固定資產(chǎn)管理相關(guān)崗位權(quán)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，出現(xiàn)問題要能夠追責(zé)到具體人員，從客觀角度出發(fā)提升單位固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員的工作積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期管理科學(xué)。

3.3? ?優(yōu)化固定資產(chǎn)全壽命周期管理流程和內(nèi)容

從流程角度來看，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)基于現(xiàn)有的資產(chǎn)管理流程，結(jié)合全壽命周期管理理念內(nèi)容和單位固定資產(chǎn)類型來優(yōu)化管理流程，盡可能地完善和簡(jiǎn)化程序鏈，尤其是對(duì)于一些并不需要走復(fù)雜程序的資產(chǎn)，要設(shè)定快速處理流程，進(jìn)而促進(jìn)固定資產(chǎn)購(gòu)入、使用、處置效率的提升［8］。與此同時(shí)，單位還應(yīng)當(dāng)明確全壽命周期管理流程各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的時(shí)間點(diǎn)，從流程設(shè)定層面推動(dòng)各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)效率的提升；從內(nèi)容角度來看，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)基于單位業(yè)務(wù)和項(xiàng)目對(duì)所需的固定資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，并對(duì)固定資產(chǎn)配置情況進(jìn)行合理性分析，不僅可以通過內(nèi)部討論來分析，還可以邀請(qǐng)專家應(yīng)用量化評(píng)價(jià)方法進(jìn)行科學(xué)分析、反饋意見并進(jìn)行優(yōu)化，為固定資產(chǎn)全壽命周期科學(xué)管理的實(shí)現(xiàn)提供一定保障［9］。

3.4? ?建立健全固定資產(chǎn)全壽命周期管理監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

從監(jiān)督角度來看，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)引入信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)定期與不定期、全面與局部、線上與線下的全面監(jiān)督，以便系統(tǒng)、全面、及時(shí)地獲取、處理以及分析資產(chǎn)全壽命周期管理情況，并進(jìn)行固定資產(chǎn)信息結(jié)果反饋［10］。從評(píng)價(jià)角度來看，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合全壽命周期管理理念構(gòu)建固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，不僅要盡可能地?cái)U(kuò)大評(píng)價(jià)范圍、實(shí)現(xiàn)內(nèi)容全覆蓋，而且評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定要結(jié)合當(dāng)前單位固定資產(chǎn)實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)多維度評(píng)定，使得評(píng)價(jià)結(jié)果盡可能地與實(shí)際情況相契合，以便單位領(lǐng)導(dǎo)層全面了解和掌握資產(chǎn)實(shí)際情況，進(jìn)而作出正確的判斷和決策，為固定資產(chǎn)全壽命周期科學(xué)管理的實(shí)現(xiàn)提供一定動(dòng)力。

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［收稿日期］2023-07-02

［作者簡(jiǎn)介］黃芳（1987— ），女，湖南株洲人，會(huì)計(jì)師，主要研究方向：財(cái)會(huì)。