陳黃襄

【摘? 要】 隨著“雙減”政策的全面落實(shí)，中小學(xué)教育面臨新的挑戰(zhàn)。為確保課后服務(wù)覆蓋全體學(xué)生，教育部于2021年6月4日發(fā)布了《關(guān)于推廣部分地方義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)的通知》，對(duì)確保課后服務(wù)時(shí)間、提升課后服務(wù)質(zhì)量以及加強(qiáng)課后服務(wù)保障，制訂了具體的要求。通過(guò)調(diào)查和訪談，了解到目前課后延時(shí)服務(wù)存在教師工作壓力大、負(fù)擔(dān)加重、教學(xué)積極性減弱，以及學(xué)校對(duì)政策認(rèn)知的偏差、導(dǎo)致課后延時(shí)服務(wù)成了“輔導(dǎo)作業(yè)”等一系列的問(wèn)題。為了推動(dòng)“雙減”政策和課后延時(shí)服務(wù)更好更快地發(fā)展，針對(duì)以上問(wèn)題從政府、學(xué)校、教師三個(gè)主體入手，提出一系列解決策略。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村小學(xué);課后服務(wù);“雙減”政策

自從2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》政策出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)教師嚴(yán)格遵循政策要求，大幅減少了學(xué)生作業(yè)量，并采取了課后延時(shí)服務(wù)以落實(shí)“雙減”政策。各地積極探索并取得了顯著成果。

一、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)課后服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）學(xué)校、家庭和社會(huì)教育理念存在偏差

“雙減”政策的有效實(shí)施需要學(xué)校、家庭和社會(huì)達(dá)成一致的正確理解和共識(shí)，才能形成協(xié)同合作的力量。就目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的情況來(lái)看，學(xué)校、家庭和社會(huì)根本沒(méi)有達(dá)成正確共識(shí)。農(nóng)村大多數(shù)家長(zhǎng)，甚至部分學(xué)校認(rèn)為，所謂課后延時(shí)服務(wù)實(shí)際上就是延長(zhǎng)學(xué)生在校內(nèi)的學(xué)習(xí)時(shí)間，教師督促學(xué)生完成作業(yè)，在學(xué)習(xí)上給予指導(dǎo)，這樣學(xué)生回家就沒(méi)有作業(yè)了，也能夠更好地備考，提高考試成績(jī)。這是將原本在校外進(jìn)行的補(bǔ)課轉(zhuǎn)移到校內(nèi)進(jìn)行，給校內(nèi)補(bǔ)課造了個(gè)叫作“課后延時(shí)服務(wù)”的代名詞而已。然而，“雙減”政策是黨的教育方針的具體體現(xiàn)，其旨在真正落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，緩解社會(huì)對(duì)教育的焦慮情緒，構(gòu)建健康和諧的教育生態(tài)。

（二）城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡

由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，城鄉(xiāng)辦學(xué)也存在很大的差異。城市教育資源豐富。如：學(xué)校數(shù)量多、教育經(jīng)費(fèi)充足、教學(xué)設(shè)施完善、教師素質(zhì)高、教學(xué)科研條件優(yōu)越等，而農(nóng)村小學(xué)教育資源相對(duì)匱乏，包括學(xué)校數(shù)量較少、教育經(jīng)費(fèi)不足、教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋、師資力量嚴(yán)重不足（音樂(lè)、體育、美術(shù)老師部分學(xué)校根本沒(méi)有）、學(xué)生人數(shù)較少（部分村校只有三四個(gè)人）、教學(xué)條件落后等，這些情況都是農(nóng)村小學(xué)開(kāi)展課后延時(shí)服務(wù)的不足之處，也造成了教育主管部門(mén)掌控教育資源的不均衡。

（三）課后服務(wù)缺乏監(jiān)管體系

由于“雙減”政策剛剛落地，監(jiān)管體系建設(shè)還不完善，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)尚未形成常態(tài)，出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。例如，一些學(xué)校違背家長(zhǎng)的意愿實(shí)施“一刀切”政策，強(qiáng)迫學(xué)生接受課后服務(wù)并向家長(zhǎng)收取費(fèi)用，導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)了新的腐敗傾向。一些家長(zhǎng)也紛紛表示，課后服務(wù)的課堂管理和教學(xué)質(zhì)量并不是那么令人滿(mǎn)意的。

（四）課后服務(wù)課程缺乏多樣性

如今，多數(shù)農(nóng)村小學(xué)的課后服務(wù)主要是對(duì)學(xué)生進(jìn)行作業(yè)監(jiān)管，輔導(dǎo)學(xué)生完成學(xué)業(yè)。但這類(lèi)服務(wù)往往較少關(guān)注培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的課程，盡管部分學(xué)校在課程表上體現(xiàn)了這部分內(nèi)容，但在實(shí)際操作中卻并未真正實(shí)施。課程內(nèi)容單一，缺乏多樣性，并且沒(méi)有采取多種方法開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的需求。就拿作者學(xué)校為例，五六年級(jí)每周星期一、二、三、五的課程均由語(yǔ)數(shù)老師負(fù)責(zé)，每位老師授課兩節(jié)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管學(xué)生完成作業(yè).而星期四則安排了其他興趣活動(dòng)，但參與人數(shù)寥寥，大部分學(xué)生仍留在教室完成作業(yè)。這類(lèi)現(xiàn)象在農(nóng)村小學(xué)相當(dāng)普遍，導(dǎo)致課后服務(wù)質(zhì)量難以提升。

（五）課后服務(wù)大幅增加了教師工作量和學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

一線(xiàn)教師在開(kāi)展課后服務(wù)后，工作量明顯增加，工作時(shí)間明顯延長(zhǎng)，使得教師在面對(duì)日常教學(xué)任務(wù)與壓力時(shí)，疲憊感加劇?；丶液笾幌胩稍诖采闲菹?，無(wú)暇顧及家庭。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯，當(dāng)前，我國(guó)正處在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異之中，且正處于農(nóng)村向城市化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。與此相對(duì)比，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低，許多家庭在承擔(dān)子女教育費(fèi)用方面仍面臨一定的困境，課后服務(wù)的收費(fèi)對(duì)這些貧困家庭而言是一筆不小的經(jīng)濟(jì)壓力，尤其是留守兒童、單親兒童和殘疾兒童等特殊家庭，將不可避免地加重這些家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增大生活壓力。

（六）課后服務(wù)增加了學(xué)校的安全責(zé)任

在任何時(shí)候，學(xué)生在校期間均需關(guān)注校園安全問(wèn)題。特別是農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生，需在課后返回家中用晚餐并休息。在冬季，課后服務(wù)時(shí)間較晚，放學(xué)時(shí)間約為五點(diǎn)多，此時(shí)天色已漸暗。學(xué)生在步行或乘車(chē)回家時(shí)都存在一定的安全隱患，一旦發(fā)生事故，學(xué)校和教師將共同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

二、課后延時(shí)服務(wù)的優(yōu)化方案

（一）確立正確的課后延時(shí)服務(wù)理念

課后延時(shí)服務(wù)是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，是黨和政府滿(mǎn)足群眾需求的重要工程，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和公眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度具有重要影響。課后延時(shí)服務(wù)是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，它是教育教學(xué)的補(bǔ)充，專(zhuān)注于學(xué)生的全面發(fā)展，注重個(gè)性發(fā)展和整體素養(yǎng)提升。學(xué)校作為課后服務(wù)的主要場(chǎng)所，必須具備全面的觀念和深入貫徹政策的精神，以發(fā)揮課后服務(wù)的應(yīng)有價(jià)值。

（二）促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展，跨越城鄉(xiāng)教育差距

1. 政策支持。政府可以出臺(tái)政策，提高對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的投入，制訂專(zhuān)門(mén)的政策來(lái)支持農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，包括財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)施改善等。

2. 教育資源整合。整合城鄉(xiāng)教育資源，包括師資、教材、課程等，確保農(nóng)村學(xué)校也能獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源。

3. 師資支持。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)教師的培訓(xùn)和支持，包括提供專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃、獎(jiǎng)勵(lì)政策等，以吸引和留住優(yōu)秀的師資。

4. 信息技術(shù)支持。利用信息技術(shù)手段，如遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)課程等，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡的問(wèn)題，確保農(nóng)村學(xué)生也能獲得現(xiàn)代化的教育資源。

5. 社會(huì)投入。鼓勵(lì)社會(huì)各界投入農(nóng)村教育事業(yè)，包括企業(yè)、NGO組織等，提供資金、物資和志愿者支持。

（三）組建專(zhuān)業(yè)的教師團(tuán)隊(duì)

構(gòu)建穩(wěn)定且專(zhuān)業(yè)的教師團(tuán)隊(duì)是確保課后服務(wù)順利進(jìn)行的核心要素。首先，農(nóng)村小學(xué)校可以考慮合理引入退休教師和返校教師，協(xié)助在職教師分擔(dān)部分工作任務(wù)，從而解決師資短缺問(wèn)題。其次，加薪提高教師待遇，并對(duì)參與課后延時(shí)服務(wù)的教師給予優(yōu)先考慮評(píng)優(yōu)評(píng)先和額外報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校要真正實(shí)行彈性上下班，讓教師有足夠的時(shí)間處理家庭事務(wù)，消除教師的后顧之憂(yōu)，能全身心地投入課后服務(wù)工作。最后，教師需要增強(qiáng)對(duì)延時(shí)服務(wù)的理解，并提高自己的職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。課后延時(shí)服務(wù)不僅是照顧和輔導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)，更體現(xiàn)了教育的深遠(yuǎn)價(jià)值，是一項(xiàng)至關(guān)重要的民生工程，旨在推動(dòng)學(xué)生健康成長(zhǎng)。要有“教給學(xué)生一碗水，自己要有一桶水”的教學(xué)態(tài)度，不斷豐富自己，只有當(dāng)教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)得到提升，才能更好地服務(wù)于學(xué)生的發(fā)展。

（四）拓寬課程內(nèi)容

課后延時(shí)服務(wù)是學(xué)校教育的延伸，其課程內(nèi)容不僅限于課本和教室之內(nèi)，而是注重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。根據(jù)每所學(xué)校的實(shí)際情況，制訂個(gè)性化的課后服務(wù)方案，致力于打造獨(dú)具特色的服務(wù)品牌，形成獨(dú)特的“第二課堂”體驗(yàn)，充分利用社會(huì)資源，如少年宮、養(yǎng)老院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，提供勞動(dòng)教育、體育、科技、藝術(shù)等活動(dòng)，課后服務(wù)不應(yīng)局限于作業(yè)輔導(dǎo)和室內(nèi)閱讀。要讓學(xué)生走出校園，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)，積累處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，提升自我設(shè)計(jì)和自我反思的能力，形成踐行、努力實(shí)行、堅(jiān)定行動(dòng)的素質(zhì)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)開(kāi)放閱覽室、圖書(shū)角等場(chǎng)館，舉辦古詩(shī)詞吟誦和閱讀活動(dòng)，以弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)學(xué)生的閱讀習(xí)慣，讓學(xué)生享受閱讀的樂(lè)趣。還可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?qǐng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人到學(xué)校表演，既拓寬學(xué)生視野、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、豐富學(xué)生文化底蘊(yùn)，也有助于弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)文化的認(rèn)同感。如“梁山燈戲”是梁平非物質(zhì)文化的故鄉(xiāng)，學(xué)校可以利用延時(shí)服務(wù)的時(shí)間，邀請(qǐng)“梁山燈戲”專(zhuān)家進(jìn)校園演出，讓“梁山燈戲”走進(jìn)校園，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)生也能領(lǐng)略非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的獨(dú)特藝術(shù)魅力。“木板年畫(huà)”傳承人就住在屏錦鎮(zhèn)，學(xué)校可以組織學(xué)生去傳承人家參觀學(xué)習(xí)，讓學(xué)生感受“木板年畫(huà)”的獨(dú)特魅力，讓優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化在學(xué)生心中扎下根基，生根發(fā)芽。

（五）完善課后服務(wù)監(jiān)管體系

課后服務(wù)是一項(xiàng)具有社會(huì)公益屬性的服務(wù)，各地教育行政部門(mén)擁有對(duì)課后服務(wù)的決策、監(jiān)管、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)權(quán)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)課后服務(wù)體系的建設(shè)，確保全面推動(dòng)農(nóng)村課后服務(wù)的完備性，以實(shí)現(xiàn)覆蓋每所鄉(xiāng)村學(xué)校的目標(biāo)，體現(xiàn)教育公平。為了有效改善農(nóng)村小學(xué)課后服務(wù)的不足，需要嚴(yán)格執(zhí)行課后服務(wù)的監(jiān)管職責(zé)，確保課后服務(wù)的高質(zhì)量，同時(shí)防止學(xué)校借此機(jī)會(huì)亂收費(fèi)。保障每個(gè)學(xué)生都享受到良好的課后服務(wù)，確保每個(gè)家庭、每個(gè)學(xué)生都能受益于“雙減”政策的優(yōu)惠。

（六）貧困家庭的學(xué)生課后服務(wù)費(fèi)用解決方案

1. 政府補(bǔ)貼。學(xué)?？梢园沿毨W(xué)生的人數(shù)和家庭情況報(bào)告給政府，政府通過(guò)各種方式提供補(bǔ)貼或資助貧困家庭學(xué)生的課后延時(shí)服務(wù)費(fèi)用，以確保學(xué)生有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

2. 社會(huì)捐助。學(xué)?？梢猿闪⑿麄餍〗M，向社會(huì)大力宣傳貧困家庭孩子面臨的困境，呼吁社會(huì)各界積極參與到解決貧困家庭學(xué)生課后延時(shí)服務(wù)費(fèi)用的工作中，提供捐款或物資支持。

3. 教育基金會(huì)。教育基金會(huì)可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的救助扶貧項(xiàng)目，為貧困家庭學(xué)生提供課后延時(shí)服務(wù)費(fèi)用的支持。

4. 學(xué)校資源整合。學(xué)?？梢哉腺Y源，與企業(yè)合作或者利用學(xué)校內(nèi)部資源，提供廉價(jià)或免費(fèi)的課后延時(shí)服務(wù)給貧困家庭學(xué)生。

（七）課后服務(wù)安全問(wèn)題解決策略

1. 安全守則和規(guī)定。學(xué)?？梢灾朴啿?yán)格執(zhí)行課后服務(wù)的安全守則和規(guī)定，包括學(xué)生行為規(guī)范、教師和工作人員的職責(zé)、應(yīng)急處理流程等，以確保學(xué)生在課后服務(wù)時(shí)能夠得到保護(hù)。

2. 安全設(shè)施和環(huán)境。確保課后服務(wù)場(chǎng)所的安全設(shè)施完備，包括滅火設(shè)備、應(yīng)急疏散通道、監(jiān)控?cái)z像等，同時(shí)保持場(chǎng)所的整潔和安全。

3. 實(shí)施培訓(xùn)。學(xué)校即時(shí)對(duì)所有參與課后服務(wù)的教師進(jìn)行安全意識(shí)和危機(jī)處理的培訓(xùn)，讓教師能夠在緊急情況下迅速做出正確的反應(yīng)。

4. 家長(zhǎng)溝通。教師要與家長(zhǎng)保持良好的溝通，定期與家長(zhǎng)交流課后服務(wù)的安全情況，及時(shí)解決問(wèn)題和回應(yīng)家長(zhǎng)的關(guān)切。

5. 預(yù)防措施。學(xué)校應(yīng)該制訂并執(zhí)行預(yù)防措施，例如限制學(xué)生在課后服務(wù)時(shí)的活動(dòng)范圍、設(shè)置門(mén)禁、確保陪同、規(guī)范學(xué)生出入等。

課后延時(shí)服務(wù)是一種將家庭教育與學(xué)校教育相結(jié)合的擴(kuò)展性服務(wù)。隨著“雙減”政策的實(shí)施，課后延時(shí)服務(wù)是為了滿(mǎn)足“雙減”要求而推出的一項(xiàng)服務(wù)。

三、課后延時(shí)服務(wù)的積極意義

目前，全國(guó)各地小學(xué)都在積極推動(dòng)實(shí)施課后延時(shí)服務(wù)，這樣做有以下幾點(diǎn)重要意義：

一是它能減輕家庭教育的負(fù)擔(dān)。讓學(xué)生在校參加各種活動(dòng)、完成課后作業(yè)，可以有效地緩解家長(zhǎng)的輔導(dǎo)壓力。這樣一來(lái)，家長(zhǎng)就能有更多的時(shí)間關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，從而增進(jìn)親子關(guān)系的融洽。

二是有利于學(xué)生的全面發(fā)展。課后延時(shí)服務(wù)可以保障學(xué)生的安全和健康，讓學(xué)生在熟悉環(huán)境中學(xué)習(xí)或玩耍，有效地確保了學(xué)生的生命安全。同時(shí)，學(xué)校結(jié)合學(xué)校教學(xué)計(jì)劃有針對(duì)性地開(kāi)展課后延時(shí)服務(wù)，可以滿(mǎn)足學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展需求。

三是有助于提升學(xué)校的教育質(zhì)量。課后延時(shí)服務(wù)有助于充分挖掘教師的智慧潛能，發(fā)揮教師在經(jīng)驗(yàn)、特長(zhǎng)和興趣愛(ài)好方面的優(yōu)勢(shì)，以滿(mǎn)足學(xué)生的個(gè)性化需求，從而推動(dòng)學(xué)校教育水平的提升。同時(shí)，課后延時(shí)服務(wù)需要學(xué)校提供適當(dāng)?shù)墓δ芙淌液瓦\(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等設(shè)施，這有助于激勵(lì)學(xué)校增強(qiáng)教育服務(wù)能力，促使學(xué)校完善相關(guān)設(shè)施。

四是營(yíng)造良好的教育環(huán)境。課后延時(shí)服務(wù)是一項(xiàng)有力的舉措，能確保“小學(xué)作業(yè)不出校門(mén)”，以有效遏制教育“內(nèi)卷”現(xiàn)象，減輕家長(zhǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的壓力，并遏制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)影響，以及避免家長(zhǎng)盲目加入“報(bào)班熱”行列，有效遏制“搶跑”現(xiàn)象。讓教育重回正軌，由專(zhuān)業(yè)教師進(jìn)行輔導(dǎo)，學(xué)生的作業(yè)留在學(xué)校完成，為學(xué)生騰出更多的時(shí)間探索個(gè)人興趣愛(ài)好，也便于學(xué)生在學(xué)校接受更全面、更規(guī)范的義務(wù)教育。

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