近年來，我國在科技研發(fā)領域的投入持續(xù)增加，彰顯了黨中央對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的高度重視，這一戰(zhàn)略導向帶來了多個關鍵科技領域的顯著成果。在過去一段時間里，全要素生產(chǎn)率增速有所下降，也就是科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用需提高。深層次的原因之一是創(chuàng)新體系的運轉(zhuǎn)效率不高導致科技成果轉(zhuǎn)化率相對偏低。轉(zhuǎn)化率之所以低，主要是市場主體的動能不夠足、各類創(chuàng)新主體之間的協(xié)同度不夠高，以及科技創(chuàng)新國際合作渠道發(fā)展不夠充分。

因此建議，首先，政府引導基金帶動社會風險投資加大對“專精特新”企業(yè)的投資力度，為中小企業(yè)的可持續(xù)研發(fā)增添動能。其中，研發(fā)投入方面，中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群所在的城市，省、市、區(qū)各級政府產(chǎn)業(yè)引導基金加大對集群中“專精特新”企業(yè)的支持力度，并帶動和鼓勵社會風險資金持續(xù)投資成長性好、科技含量高的企業(yè)和項目；金融監(jiān)管部門要不斷完善企業(yè)上市、企業(yè)間收并購的管理辦法，優(yōu)化社會資本的市場化退出渠道。

其次，優(yōu)化合作機制，促進形成政府引導、企業(yè)主導、專業(yè)社會組織倡導的三體聯(lián)動，提升各類創(chuàng)新主體之間的協(xié)同度。大中小企業(yè)融通創(chuàng)新方面，工信部政務服務平臺可基于現(xiàn)有中小企業(yè)服務專區(qū)搭建企業(yè)對接專屬平臺，引導大型企業(yè)通過平臺提交應用場景需求，并通過個性化算法推送給相關中小企業(yè)和專業(yè)社會組織，實現(xiàn)精準對接；國資委在考核國有企業(yè)時，增加對企業(yè)參與融通創(chuàng)新參與度的評價，促進國企開放更多核心應用場景。

最后，鼓勵外資企業(yè)在華開展更多研發(fā)活動，推動更高水平融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡。外資企業(yè)仍然是中國主動融入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要渠道，因此建議以更高水平的制度型開放進一步鼓勵外資企業(yè)在華研發(fā)和跨境合作研發(fā)。

一是在與本土資源協(xié)同方面，鼓勵外資企業(yè)與高?？蒲性核献鞒闪⒙?lián)合實驗室，參與承擔各級政府財政資金支持的共性技術(shù)攻關項目和技術(shù)改造項目，圍繞本土需求開發(fā)解決方案；二是在研發(fā)資金支持方面，在外資企業(yè)集聚的重點城市開展試點，按照企業(yè)對當?shù)囟愂肇暙I比例，為外資企業(yè)預留公共研發(fā)資源、研發(fā)補貼和專項資金；三是在科研資金和數(shù)據(jù)跨境流動方面，在保障安全的前提下盡快研究出臺符合當下國際研發(fā)合作模式的管理制度，在浦東、前海等地率先試點，再逐步推廣。