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        “放管服”背景下行政審批檔案創(chuàng)新性發(fā)展研究與實(shí)踐

        2024-04-03 14:31:52韓翠香
        蘭臺(tái)內(nèi)外 2024年6期
        關(guān)鍵詞:創(chuàng)新性發(fā)展放管服

        韓翠香

        摘 要:自黨的十八大以來(lái),國(guó)家高度重視“放管服”改革建設(shè)工作,在各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程中實(shí)施“簡(jiǎn)政放權(quán)”“放管結(jié)合”“一次辦好”等便民服務(wù),并提出“讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”的工作目標(biāo)。使得行政審批相關(guān)部門和窗口不斷采用數(shù)字化轉(zhuǎn)型手段,線上線下相結(jié)合優(yōu)化檔案管理利用模式,推動(dòng)檔案工作數(shù)據(jù)化管理進(jìn)程,并緊緊圍繞“單套制”“無(wú)紙化辦公”等主流管理路徑持續(xù)發(fā)力。本文以“放管服”背景下行政審批檔案創(chuàng)新性發(fā)展為視角,從思想意識(shí)、制度體系、信息化建設(shè)、安全防護(hù)等方面提出針對(duì)性問題現(xiàn)狀及可行性較強(qiáng)優(yōu)化措施,為相關(guān)行政管理部門提供決策參考。

        關(guān)鍵詞:“放管服”;行政審批檔案;創(chuàng)新性發(fā)展

        行政審批檔案是我國(guó)各個(gè)行政管理部門在實(shí)際工作中產(chǎn)生利用價(jià)值較高的紙質(zhì)文件、聲像資料、圖表數(shù)據(jù)等原始記錄,從而真正反映行政審批過(guò)程的真實(shí)性、完整性、客觀性,具有可參考、可溯源、不可替代的顯著特點(diǎn),并且與社會(huì)各企事業(yè)單位和廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān),在公序良俗維持方面發(fā)揮著重要作用。隨著政府部門的機(jī)構(gòu)改革,成立行政審批局,過(guò)去各職能部門檔案由分散保管演變成集中保管,整體檔案分類名目繁多,數(shù)量巨大,內(nèi)容復(fù)雜,如若行政審批部門沒有對(duì)其管理加以重視,極易導(dǎo)致檔案工作壓力大、效率低、水平低,因而不斷構(gòu)建信息化、整合化、智慧化管理平臺(tái),在新時(shí)代發(fā)展背景下顯得尤為重要。

        1 “放管服”背景下行政審批檔案特征及創(chuàng)新性發(fā)展的意義

        隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,行政審批效率得以提升、管理流程得以優(yōu)化,以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的行政審批檔案管理系統(tǒng)能夠有效提升管理效率與水平,從而促進(jìn)流程設(shè)置及管理思路更加先進(jìn)化,在一定程度上有效提升了檔案管理的實(shí)際價(jià)值。

        1.1“放管服”背景下行政審批檔案的特點(diǎn)

        行政審批檔案區(qū)別于普通文書檔案,包含政府部門開展的行政許可、處罰征收、公共服務(wù)等相關(guān)工作產(chǎn)生的檔案,具有以下幾點(diǎn)特征:一是數(shù)量巨大,涉及部門較多。政府部門每天參與的各項(xiàng)行政審批活動(dòng)產(chǎn)生了海量的結(jié)構(gòu)性與非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù),并且隨著社會(huì)的發(fā)展,檔案存量及增量始終以幾何級(jí)倍數(shù)增長(zhǎng)。例如,不動(dòng)產(chǎn)檔案,包含本地區(qū)全體群眾獲得不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的各種資料,隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn),其信息數(shù)據(jù)總量也在逐年提升。二是利用價(jià)值較高。行政審批檔案是在政府行使行政權(quán)力、提高公共服務(wù)水平過(guò)程中產(chǎn)生的檔案,包含大量準(zhǔn)予社會(huì)法人、個(gè)人從事相關(guān)活動(dòng)的資料,對(duì)處理社會(huì)矛盾、保障人民權(quán)益提供最原始的證明具有重要作用,也是建設(shè)法治社會(huì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)[1]。三是電子檔案占比較大。隨著“放管服”改革的不斷推進(jìn),電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用的普及,大多行政審批事項(xiàng)由線下轉(zhuǎn)為線上辦理,過(guò)程中產(chǎn)生了大量的電子審批類檔案,加之隨著電子政務(wù)的不斷發(fā)展與“單套制”檔案管理模式的不斷推進(jìn),電子檔案所占比例也會(huì)只增不減。

        1.2 行政審批檔案信息化轉(zhuǎn)型的重要性

        一是提高檔案工作管理效率。在傳統(tǒng)管理模式下,檔案員工作量較大,工作壓力也較大,管理模式單一復(fù)雜,查詢利用難度隨著檔案存量的增加而提升,使得整體效率偏低。通過(guò)在“放管服”視角下應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)平臺(tái),借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)挖掘的現(xiàn)代新興技術(shù),使得檔案由傳統(tǒng)的被動(dòng)管理轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的在線服務(wù),優(yōu)化行政審批檔案的各項(xiàng)流程,大幅提升了檔案管理實(shí)效性,并將檔案價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。二是提高了檔案原始文件的使用年限。傳統(tǒng)行政審批紙質(zhì)檔案由于長(zhǎng)期在庫(kù)房存放,容易受潮濕、風(fēng)化、蟲蛀等自然因素及查詢翻閱過(guò)程中撕毀、丟失等人為因素導(dǎo)致檔案文件損壞,在一定程度上產(chǎn)生不可逆的損失,影響檔案的壽命。在新發(fā)展環(huán)境下,行政審批檔案以電子文件的形式存儲(chǔ)、管理、利用,既節(jié)約了管理成本,提高了檔案處理的速度,又保證了檔案資料的完整性,從而延長(zhǎng)檔案使用年限。三是實(shí)現(xiàn)電子文件共建共享。在“放管服”發(fā)展環(huán)境下利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及管理系統(tǒng)平臺(tái),可實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)信息的無(wú)障礙廣泛傳輸與實(shí)時(shí)交換,從而在廣大區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)絡(luò)在線查詢,進(jìn)而充分發(fā)揮檔案的利用價(jià)值,使得數(shù)字化檔案資料更好地服務(wù)于社會(huì)民生、服務(wù)于單位工作[2]。

        2 “放管服”背景下行政審批檔案創(chuàng)新性發(fā)展存在的問題及挑戰(zhàn)

        雖然國(guó)家和地方相關(guān)政策與現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)為行政審批檔案管理帶來(lái)了較大便利,但是由于相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)者與一線管理人員在思想、制度、信息化、安全上存在各種各樣的問題,導(dǎo)致政策與技術(shù)優(yōu)勢(shì)沒有得以充分發(fā)揮,相關(guān)工作開展停留在表面,難以彰顯檔案的利用價(jià)值。

        2.1 數(shù)字化轉(zhuǎn)型力度不夠,檔案資源管理較為分散

        一是在思想意識(shí)方面。雖然“放管服”改革的推進(jìn)將各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)移至行政審批局,但是仍存在部分單位重視文書檔案而忽視較為重要的行政審批檔案,使得在政策推進(jìn)、平臺(tái)功能開發(fā)等方面沒有側(cè)重于行政審批信息數(shù)據(jù),歸檔工作開展較少,甚至地理位置較為分散的審批部門直接“零管理”,嚴(yán)重影響相關(guān)工作的有效開展。同時(shí),檔案管理部門“單套制”意識(shí)不強(qiáng),仍采用傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理模式,認(rèn)為紙質(zhì)檔案的簽字蓋章更具真實(shí)性,無(wú)紙化辦公難以推行,嚴(yán)重制約了行政審批檔案的信息化發(fā)展。二是檔案資源分散。部分地區(qū)的行政審批業(yè)務(wù)有各個(gè)不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開展,整體職能布局呈“各自為政、條塊分割”狀態(tài),審批事項(xiàng)差異也很大,相關(guān)檔案工作開展不統(tǒng)一、歸檔不及時(shí)、業(yè)務(wù)有沖突,并且在實(shí)際文件交接過(guò)程中容易出現(xiàn)被篡改、檔案丟失、密封不完整等問題,造成不良影響。

        2.2 科學(xué)化管理力度不夠,檔案管理體系較為基礎(chǔ)

        一是管理構(gòu)架有問題。大多數(shù)行政審批部門沒有設(shè)置統(tǒng)一的檔案管理部門,相關(guān)檔案工作由各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān),整體處于較為分散的管理模式,對(duì)于檔案管理事業(yè)規(guī)劃、相關(guān)制度具體落實(shí)、工作作風(fēng)建設(shè)、日常監(jiān)督考核等方面工作開展水平參差不齊,部門間的主要職責(zé)和分工不清晰,工作合力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求,最終導(dǎo)致檔案創(chuàng)新性管理緩慢,電子化檔案服務(wù)與整體發(fā)展趨勢(shì)脫節(jié),嚴(yán)重影響檔案資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是管理制度有問題。分散性的管理模式導(dǎo)致整體缺乏科學(xué)合理的管理制度標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一完善的規(guī)劃指導(dǎo),對(duì)于新時(shí)代電子檔案文件服務(wù)模式的優(yōu)化缺少推動(dòng),相關(guān)業(yè)務(wù)流程無(wú)據(jù)可依,容易出現(xiàn)歸檔不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理有缺陷、利用不廣泛、存儲(chǔ)不完整等問題,在一定程度上制約了檔案事業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展。

        2.3 信息化建設(shè)力度不夠,共建共享水平較為低下

        一是宏觀層面。部分行政審批部門沒有科學(xué)規(guī)劃建設(shè)信息系統(tǒng)的實(shí)施方案,對(duì)于檔案的收集整理、存放利用、共建共享等方面工作沒有細(xì)化落實(shí),對(duì)于行政審批檔案管理系統(tǒng)的建設(shè)沒有生成階段性完善計(jì)劃,在發(fā)展過(guò)程中“隨想隨用”,容易出現(xiàn)混亂、遺漏、丟失等問題。甚至部分行政審批檔案中心雖然購(gòu)買了信息化設(shè)備,但是受資金、辦公區(qū)域、人力資源等因素限制,使得檔案中心只可實(shí)現(xiàn)部分檔案流程的信息化單機(jī)處理,降低了檔案信息化管理效率。二是行政審批檔案數(shù)據(jù)信息共享程度不高。相關(guān)資料無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙傳遞共享,各業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致,且無(wú)法與檔案管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)對(duì)接,系統(tǒng)間難以兼容,嚴(yán)重阻礙了各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)的整合利用[3]。

        2.4 安全化防護(hù)力度不夠,數(shù)據(jù)信息泄密現(xiàn)象較為嚴(yán)重

        一是制度方面。行政審批檔案存在相關(guān)規(guī)章建設(shè)與落實(shí)不完整的問題,對(duì)于檔案的安全保密不夠重視,在思想上沒有對(duì)全體工作人員進(jìn)行正確保密性引導(dǎo),保密意識(shí)教育力度不夠,且沒有根據(jù)實(shí)際情況制定安全保密、系統(tǒng)防護(hù)等業(yè)務(wù)管理方案,使得在實(shí)際工作中存在大量的安全漏洞。例如,對(duì)于檔案庫(kù)房、機(jī)房硬件的日常運(yùn)維不夠;檔案數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不完整,隱患排查不及時(shí)。二是技術(shù)手段方面。沒有采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、訪問限制、數(shù)據(jù)保全、信息恢復(fù)等新興安全防護(hù)技術(shù),對(duì)于殺毒軟件的應(yīng)用與病毒庫(kù)的升級(jí)工作開展較少,使得在如今網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的時(shí)代極易因黑客、病毒的入侵導(dǎo)致檔案信息數(shù)據(jù)被泄露、丟失,影響行政審批檔案的安全性,甚至在一定程度上制約了“放管服”改革政策的實(shí)施。

        3 “放管服”背景下行政審批檔案創(chuàng)新性發(fā)展未來(lái)的優(yōu)化路徑

        在新時(shí)期“放管服”發(fā)展模式背景下,行政審批是政府與社會(huì)公眾聯(lián)系的橋梁,提高檔案管理的水平和效率將直接影響政府形象。各級(jí)部門要轉(zhuǎn)變檔案管理意識(shí)、完善管理體系、持續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)、保障檔案數(shù)據(jù)安全流轉(zhuǎn),不斷提高檔案的完整性、系統(tǒng)性,充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)彰顯檔案價(jià)值,推動(dòng)創(chuàng)新性改革,全面滿足行政職能的需要,達(dá)到檔案信息數(shù)據(jù)資源的共享利用及高質(zhì)量發(fā)展。

        3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展思想,實(shí)施集中化歸檔

        一是轉(zhuǎn)變管理思路,做到與時(shí)俱進(jìn)。行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)者及管理人員要充分結(jié)合當(dāng)今大數(shù)據(jù)信息化發(fā)展的時(shí)代特征,充分開展行業(yè)內(nèi)外市場(chǎng)調(diào)研,全面應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的共享利用,借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化行政審批工作職能與流程。同時(shí)要通過(guò)某信公眾平臺(tái)、電視媒體、某音、某博、展板等方式線上線下提高干部職工對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí),建立良好的檔案信息化管理意識(shí),從而推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。二是重視歸檔工作,保證檔案信息的完整性;重視行政審批電子檔案從產(chǎn)生到流轉(zhuǎn)、利用的全過(guò)程規(guī)范化管理[4]。在行政審批部門定期開展集中歸檔工作,明確歸檔標(biāo)準(zhǔn)、保管期限、利用范圍,促進(jìn)集中統(tǒng)一檔案數(shù)據(jù)資源庫(kù)建設(shè),保障檔案信息的完整性。同時(shí),要求檔案工作人員提高電子文件“單套制”全流程管理意識(shí),大力研究電子文件單套制歸檔方法,以打通系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)通道,實(shí)現(xiàn)電子文件無(wú)紙化閉環(huán)管理。盡量避免紙質(zhì)文件的產(chǎn)生,進(jìn)而提升歸檔效率,節(jié)約人力成本。

        3.2 健全管理體系,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展

        一是加強(qiáng)組織建設(shè)。設(shè)立行政審批檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組及檔案保管利用科室,進(jìn)一步明確職責(zé)分工,細(xì)化工作措施。針對(duì)行政審批內(nèi)設(shè)部門的檔案管理人員進(jìn)行集中性管理,更加突出不同層級(jí)管理人員的職責(zé)劃分的同時(shí)保障一線管理人員的自主權(quán),在頂層設(shè)計(jì)層面為檔案工作開展提供政策、資金、人員等方面的支持。同時(shí)要協(xié)同運(yùn)作模式,由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織相關(guān)工作,打破過(guò)去傳統(tǒng)的條塊分割式的檔案管理模式,構(gòu)建統(tǒng)一的檔案管理工作體系。二是建立制度體系。領(lǐng)導(dǎo)小組要會(huì)同檔案科室,在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上從管理制度與流程上進(jìn)行完善和健全,給予檔案信息化建設(shè)最大化的制度保障,進(jìn)而保障檔案數(shù)據(jù)信息的完整性、數(shù)據(jù)的共享性、檔案文件的安全性。從制度上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化的指導(dǎo),支撐與指導(dǎo)檔案信息化建設(shè)、管理與使用工作。例如,根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》及《國(guó)家檔案局行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范》等,結(jié)合自身工作開展實(shí)際,制定《行政審批檔案信息化管理制度》《行政審批檔案數(shù)據(jù)信息規(guī)范》《應(yīng)急管理制度》《機(jī)房運(yùn)維及庫(kù)房管理制度》《涉密信息管理制度》《行政審批檔案的歸檔標(biāo)準(zhǔn)》等制度文件。三是重視信息化人員培養(yǎng)。通過(guò)人才引進(jìn)、定向培養(yǎng)等方式及理論研討、外出研學(xué)等繼續(xù)教育手段,不斷提升檔案管理人員的職業(yè)技能與專業(yè)水平,不斷為干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)注入新鮮活力與源源不斷的動(dòng)力,從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性管理。

        3.3 加強(qiáng)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)區(qū)域化合作

        一是樹立信息化發(fā)展戰(zhàn)略思維,全方位打造行政審批檔案信息化系統(tǒng)平臺(tái)工程。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)及高層推動(dòng)檔案信息化轉(zhuǎn)型,在政策支持、財(cái)政資金等方面持續(xù)推動(dòng)平臺(tái)建設(shè),結(jié)合實(shí)際采購(gòu)先進(jìn)硬件設(shè)備,并根據(jù)需求應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等先進(jìn)技術(shù),準(zhǔn)確把握行政檔案信息化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì),使其能夠更好地順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的情形。二是建立共建共享機(jī)制。立足于解決“單兵作戰(zhàn)”和“信息鴻溝”的問題,做到先進(jìn)性和實(shí)用性相統(tǒng)一,在系統(tǒng)實(shí)際建設(shè)過(guò)程中提高其與行政審批、政務(wù)服務(wù)等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的兼容性,構(gòu)建系統(tǒng)之間的映射關(guān)系,在技術(shù)上全面推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)系統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)整合共享,進(jìn)而通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)打造區(qū)域內(nèi)行政審批檔案“數(shù)據(jù)湖”。以多種方式構(gòu)建檔案查詢?nèi)肟冢瑸橛脩籼峁┚W(wǎng)絡(luò)查詢平臺(tái),24 小時(shí)隨時(shí)隨地可登錄查詢信息,打破時(shí)間和區(qū)域的限制,建立一套契合時(shí)代發(fā)展要求的檔案共建共享、互聯(lián)互通新模式。不斷優(yōu)化行政審批檔案發(fā)展環(huán)境,真正做到“一站式管理”“一條龍服務(wù)”。

        3.4 優(yōu)化保密管理,應(yīng)用安全化技術(shù)

        一是完善設(shè)備及手段。進(jìn)一步加大安全管理資金投入,配套采購(gòu)安全審計(jì)、漏洞掃描等安全設(shè)備,引入數(shù)字簽名、電子簽章、四性檢測(cè)等先進(jìn)技術(shù)手段,切實(shí)解決檔案利用過(guò)程中潛在的問題,夯實(shí)信息安全基礎(chǔ)環(huán)境,為行政審批檔案信息化建設(shè)構(gòu)建堅(jiān)實(shí)屏障[5]。二是加強(qiáng)員工信息安全管理意識(shí)和保密意識(shí)。自覺維護(hù)檔案安全,強(qiáng)化信息化機(jī)房和數(shù)字化加工現(xiàn)場(chǎng)的隱患排查,同時(shí)根據(jù)檔案保密等級(jí)的要求分級(jí)公開檔案信息,讓檔案資料更好地服務(wù)于行政審批部門的工作。三是加強(qiáng)異地異質(zhì)備份工作。將龐大數(shù)據(jù)通過(guò)移動(dòng)硬盤、光盤庫(kù)等多種介質(zhì)存儲(chǔ),并定期將數(shù)據(jù)庫(kù)文件備份至當(dāng)?shù)厝轂?zāi)備份中心,避免因特大緊急事件導(dǎo)致數(shù)據(jù)損壞、信息清空,為行政審批檔案的完整性提供堅(jiān)實(shí)保障。

        結(jié)語(yǔ)

        綜上所述,在“放管服”深入推進(jìn)的背景下,實(shí)現(xiàn)行政審批檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型、信息化管理已成為持續(xù)性的過(guò)程,這就需要審批業(yè)務(wù)部門、政務(wù)服務(wù)部門、檔案部門加強(qiáng)溝通、密切配合,積極探索檔案開發(fā)利用新路徑,不斷提高行政審批檔案的利用率,更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念,為提升行政審批管理部門及群眾滿意度貢獻(xiàn)檔案力量。

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        紫光閣(2016年10期)2016-10-08 10:36:57
        以人為本的小學(xué)教學(xué)管理模式分析
        傳承·揚(yáng)棄·創(chuàng)新
        推進(jìn)“放管服”改革釋放更多制度紅利
        社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)傳統(tǒng)誠(chéng)信文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展
        高校外事工作管理的思考與創(chuàng)新
        科技視界(2015年28期)2015-10-14 12:41:18
        “源原之辨”與傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展
        道德與文明(2014年5期)2015-05-12 15:36:51
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