包額日敦

摘要：隨著烏蘭察布市城鄉(xiāng)建設的加快推進，消防安全工作也取得了一定的成績，但受多方面因素影響，烏蘭察布市消防工作面臨困難和壓力依然較大?；诖耍诤喪鰹跆m察布市消防安全管理現狀的基礎上，重點探討和分析了創(chuàng)新消防監(jiān)管模式的具體策略，以期為烏蘭察布市消防安全管理工作的順利開展提供參考。

關鍵詞：消防安全管理；現狀；監(jiān)督管理模式；創(chuàng)新策略

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2024）02-0091-03

隨著烏蘭察布市城鎮(zhèn)化進程加快，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷呈現，高層建筑、地下空間、物流園區(qū)、大型城市綜合體等項目不斷增多，加之農牧區(qū)、城中村消防安全條件較差，社會單位安全隱患點多面廣，城市“高風險”和農村“不設防”的問題更加凸顯。此外，全市消防安全宣傳的新媒體矩陣尚未形成，傳播的內容不夠豐富，受眾認同度還不高，特別是廣大農牧區(qū)居民、進城務工人員和老弱病殘等弱勢群體缺乏基本的消防安全常識和逃生自救技能，群眾消防安全素質亟待增強。因此，要對當前的社會消防安全工作進行進一步研究，采取更為有效的工作對策，從而提升烏蘭察布市總體消防安全管理水平，保障人民群眾的生命財產安全。

1 烏蘭察布市消防安全管理現狀

1.1? 消防責任有待進一步落實

烏蘭察布市的消防工作雖然已建立了“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的社會化格局，但全社會共同關注和抓好消防工作的合力尚未有效形成。個別行業(yè)部門對本系統(tǒng)、本行業(yè)消防安全管理力度不大，部門之間聯(lián)動互通機制不健全，主觀能動性不強。部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)未能明確落實屬地管理責任，未能做到明確到崗，落實到人，把每一處不放心的區(qū)域和單位放到排查整治的網格中，基層末端火災防控治理存在盲區(qū)。少數地區(qū)、部門沒有有效履行公共消防安全職責，社會管理和公共消防服務職能缺失比較明顯，信息通報、聯(lián)合執(zhí)法和火災隱患源頭管控、移送查處等機制還不完善。比如，烏蘭察布市雖然印發(fā)了《關于進一步加強和改進消防工作的意見》[1]，切實織密了各級消防安全責任，但具體到工作實踐中還有不小的差距，消防工作上熱下冷、層層衰減問題仍然存在。

1.2? 防患意識有待進一步提高

烏蘭察布市連續(xù)多年未發(fā)生有影響的火災事故，一方面來看是成績，但也使一些人思想上產生了麻痹。部分行業(yè)主管部門、基層執(zhí)法單位在開展檢查時，關注點更多地放在一般隱患問題督促整改上，對單位消防安全管理缺失、崗位責任不清晰等長期性、基礎性隱患問題關注不夠。少數行業(yè)部門存在監(jiān)督不力、把關不嚴的問題，致使一些隱患問題在管理盲區(qū)和夾縫中滋生，得不到有效整治。

1.3? 火災防控形勢仍然嚴峻

隨著烏蘭察布市城鎮(zhèn)化進程加快，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷呈現，高層建筑、大型城市綜合體、物流基地、數據中心等項目不斷增多，農村牧區(qū)、城中村、老舊小區(qū)整體消防安全環(huán)境較差，社會單位安全隱患點多面廣等問題交織疊加，消防安全形勢依然嚴峻。比如，烏蘭察布市26家重大危險源企業(yè)，多數為早期政府招商引資項目，大部分存在較為嚴重的先天性隱患，加之多數企業(yè)設備已運行達10年以上，設備大多已經進入故障多發(fā)期，極易發(fā)生爆炸燃燒事故，“4.24”某化工爆燃事故[2]教訓極為慘痛。

1.4? 農村、牧區(qū)消防安全條件較差

農村、牧區(qū)住房以土木、磚木、磚混等耐火等級較低的建筑為主，且村民、牧民房前屋后堆積、使用易燃、可燃材料的生活習慣較為普遍，特別是在偏遠的農村地區(qū)，因生產不規(guī)范等原因，季節(jié)性火災發(fā)生率較高。加之農村、牧區(qū)的消防設施不配套，消防水源匱乏，一旦發(fā)生火災，滅火救援難度極大。近年來，烏蘭察布市公共消防設施建設整體上有了較大改善，但仍滯后于經濟社會的發(fā)展，特別是隨著城市規(guī)模的不斷擴大，消防站數量達不到《城市消防站建設標準》，且存在站點布局、力量配置與地區(qū)經濟發(fā)展、災害事故荷載量不匹配、不適應等情況，消防站“空心化”“邊緣化”的問題突出，城鄉(xiāng)接合部和農牧區(qū)的公共消防設施比較薄弱，“趕不到、進不去”等問題時有發(fā)生。

1.5? 基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務能力素質有待進一步提升

部分基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員的法制意識有待進一步加強，搞檢查、抓執(zhí)法缺乏創(chuàng)新性，雖然按照社會單位監(jiān)管和“雙隨機、一公開”要求開展監(jiān)督檢查工作，消除了一批火災隱患，但是由于工作方式比較傳統(tǒng)，導致消除隱患不夠徹底，消防違法行為依然存在。還有少數消防監(jiān)督執(zhí)法人員存在錯誤理解和執(zhí)行“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管的情況，片面地把隨機抽查作為唯一檢查方式。

1.6? 消防宣傳缺乏亮點

近年來新聞媒體宣講火災事故案例、宣傳消防安全知識技能的頻次較低，吸引力不強，在一定程度上弱化了群眾消防安全素質普及，因不懂消防安全常識而造成的小火亡人事故時有發(fā)生。并且，消防宣傳工作存在亮點不足、精品不多、影響力不夠等問題，在政府門戶網站、微信公眾號、政務抖音和快手等平臺未形成社會面消防安全宣傳的新媒體矩陣，傳播的內容不夠豐富，受眾認同度還不高，特別是廣大農牧區(qū)居民、進城務工人員和老弱病殘等弱勢群體缺乏基本的消防安全常識和逃生自救技能，群眾消防安全素質不高，消防培訓社會化程度有待進一步提升。

2 烏蘭察布市消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新策略

2.1? 壓實消防安全責任

黨委政府在貫徹落實消防安全責任制實施辦法上多出政策，不斷加大政府年度消防工作考核、黨委績效考核和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核結果運用力度。一是持續(xù)將消防安全職責延伸到基層最末端，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委四級行政主體消防安全責任體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防安全組織，培訓專職工作人員，同時做好保障工作。結合當地實際，適時開展消防安全隱患排查整治，探索建立村（居）委確定消防安全管理人制度，組織開展消防安全工作。二是行業(yè)部門監(jiān)管責任還需進一步壓實，發(fā)揮消安委平臺在分析本地區(qū)消防工作形勢、研究解決制約消防工作發(fā)展的結構性矛盾、機制性障礙和保障性問題等方面應有作用。利用信息化手段，探索研發(fā)消安委管理App，完善消安委運行機制，持續(xù)推動各級消安委、各行業(yè)部門、社區(qū)、嘎查村網格員認真履職，共同做好消防安全工作。根據本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務特點，進一步落實監(jiān)管單位消防安全標準化管理，提高行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理水平。三是全面推行社會單位“三自主、兩公開、一承諾”工作制度，細化單位員工消防安全管理職責和崗位職責，推動單位內部消防安全管理，形成“安全自查、隱患自除、責任自負”的消防安全管理模式。

2.2? 創(chuàng)新消防安全治理模式

需要將單一的消防監(jiān)管模式向多元化發(fā)展，從而有效提升監(jiān)督管理部門的工作品質和效率[3]。一是可以采取政府購買公共服務的方式，聘請高等級專業(yè)評估服務機構或專業(yè)人員對轄區(qū)消防安全狀況進行綜合評估，摸清轄區(qū)消防安全風險短板，針對性地開展火災隱患治理。二是進一步落實“十四五”消防規(guī)劃工作任務，持續(xù)鞏固消防安全專項整治三年行動工作成果，突出大型商業(yè)綜合體、高層建筑、人員密集場所、重大危險源、倉儲物流等重點場所領域的隱患攻堅治理，通過政府集中掛牌督辦的形式，督促整改一批重大消防安全隱患，全力防范化解重大消防安全風險。三是在消防安全監(jiān)管模式上，積極探索以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎、“互聯(lián)網+監(jiān)管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的“五位一體”新型監(jiān)管體系，建立完善單位自查、行業(yè)排查、監(jiān)督抽查、重點檢查、專家檢查“五查”機制，強化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網格履行消防安全職責，探索推廣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)管機制，推動網格管理閉環(huán)。

2.3? 建設基層消防工作機構

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處消防安全檢查指導中心進一步依法履行基層末端消防治理職能。一是加快推進消防行政執(zhí)法委托和授權工作進度，保證專職工作人員數量和行政執(zhí)法資格，配備相應的消防監(jiān)督執(zhí)法器材，承擔轄區(qū)消防工作指導、消防安全檢查、消防宣傳教育培訓等工作。二是按照國家、自治區(qū)、市級關于消防安全檢查指導中心經費管理有關規(guī)定，推動旗縣市區(qū)政府建立完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防經費保障機制，將消防安全檢查指導中心經費納入財政預算予以保障。三是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處充分發(fā)揮防火安全委員會工作職能，嚴格落實對農村牧區(qū)、社區(qū)消防工作的指導協(xié)調。

2.4? 扎實推進農村牧區(qū)消防安全建設

將消防安全基礎建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核范疇，推動農村牧區(qū)加強公共基礎消防設施建設，提升消防安全水平。一是有關部門將消防工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核內容，及時研究解決農村牧區(qū)消防安全重大問題，大力推動農村牧區(qū)消防力量建設，指導、支持嘎查村開展消防工作，建立消防工作組織，落實兼職消防安全管理人員。二是逐步完善農村牧區(qū)消防安全條件，堅持消防水源、消防車通道等公共消防設施與公共基礎設施同步建設。三是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建設政府專職消防隊，參照GB/T35547—2017《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》配齊人員及器材裝備。四是加大農牧區(qū)消防工作經費投入，督促各級政府履行消防工作職責，加快農村牧區(qū)消防基礎設施改造和建設步伐。

2.5? 加強監(jiān)督執(zhí)法人員法紀教育和業(yè)務培訓

始終堅持消防監(jiān)督執(zhí)法人員規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力糾治執(zhí)法領域突出問題，切實提高監(jiān)督執(zhí)法質效，全面提升執(zhí)法公信力和群眾滿意度。一是深刻吸取近年來全國有影響的火災事故教訓，對照檢視消防監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法中存在的短板和不足，主動思考解決問題的辦法。二是消防救援機構要配齊配強消防監(jiān)督執(zhí)法人員，結合防火崗位大練兵，切實提高自身的消防監(jiān)督業(yè)務素質、執(zhí)法能力和水平，應適應從單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉變、從管事向管人轉變、從查隱患向查責任轉變的消防監(jiān)管模式。三是要加強消防監(jiān)督執(zhí)法人員法紀教育，建立執(zhí)法行為跟蹤問效和定期分析研判制度，及時糾正存在的執(zhí)法問題，強化執(zhí)法過錯責任追究，倒逼嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是要常態(tài)化開展執(zhí)法業(yè)務培訓，通過培訓，全面提高監(jiān)督執(zhí)法人員的能力素質，扭轉習慣性思維理念。

2.6? 加大消防安全宣傳力度

加大對消防知識的普及力度，以受眾群體的特征為依據，選擇多種消防宣傳方式，并有針對性地進行相應調整。一是讓“習慣安全、人人消防”的理念深入人心，堅持黨管宣傳，明確各級職責任務，形成本地區(qū)宣傳合力。二是要將消防安全納入中小學校的課程、教材，將消防教育培訓納入大學、高中新生軍訓，將消防宣傳教育納入各級黨校、行政學院培訓和普法教育內容，提高針對性和影響力。三是要按標準建成消防科普教育基地，推動消防科普教育工作社會化、群眾化和常態(tài)化，有條件的地區(qū)要配備消防宣傳車。四是要以現代文化和新媒體為引領，大力開展多渠道、全方位的消防宣傳教育，切實提高群眾消防安全知識普及率。五是運用媒體做好宣傳報道工作，集中力量在社會面樹立消防救援隊伍良好的形象。

3 結束語

綜上所述，消防工作是烏蘭察布市城鄉(xiāng)建設工作的重要組成部分，通過建立高效的消防監(jiān)管機制，能夠使消防監(jiān)管社會化，從而推動烏蘭察布市消防安全管理工作的良好發(fā)展。

參考文獻

[1]烏蘭察布市人民政府.關于進一步加強和改進消防工作的意見[DB/OL].https：//zjj.wulanchabu.gov.cn/zcfg/1318159.html

[2]內蒙古晨報.4死36傷！東興化工“4·24”事故調查報告發(fā)布 建議對22人問責[DB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1649562750717932205&wfr=spider&for=pc

[3]勁松.淺談消防安全管理現狀與消防監(jiān)督管理模式優(yōu)化方法[J].中文科技期刊數據庫（全文版）工程技術，2022（8）：144-147.