摘 要：檔案作為個(gè)體或者單位在長(zhǎng)期的發(fā)展進(jìn)程中所形成的原始資料，可借助其開展對(duì)于事件的客觀分析，凸顯了檔案管理的重要意義。隨著我國(guó)不斷提高基層治理能力，對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，需要認(rèn)識(shí)到檔案在提高基層政府公共服務(wù)水平中的重要意義，做好檔案信息化建設(shè)，提高檔案管理水平。文章分析了檔案信息化促進(jìn)基層政府公共服務(wù)的作用，并提出檔案信息化建設(shè)策略，旨在為今后開展相關(guān)研究提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：檔案信息化；基層政府；公共服務(wù)；作用；策略

中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，公眾對(duì)于基層政府公共服務(wù)的要求有著較大程度的提高。檔案作為基層政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，在我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平不斷提高的促進(jìn)下，基層政府在面向公眾提供檔案服務(wù)的過(guò)程中，需引入信息化的方式開展檔案管理，發(fā)揮檔案信息化在促進(jìn)基層政府公共服務(wù)質(zhì)量提升中的作用。

一、檔案信息化促進(jìn)基層政府公共服務(wù)的作用

當(dāng)下，我國(guó)大力推進(jìn)基層政府公共服務(wù)改革，一體化、標(biāo)準(zhǔn)化以及信息化成為基層政府公共服務(wù)改革的主要標(biāo)準(zhǔn)，更是基層政府實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合以及簡(jiǎn)政放權(quán)的重要措施。在各領(lǐng)域發(fā)展水平不斷提高的促進(jìn)下，檔案的重要意義開始被更多人所認(rèn)知，做好檔案管理有著較高的應(yīng)用價(jià)值。由于檔案的特殊性，其數(shù)量呈現(xiàn)出海量化的趨勢(shì)發(fā)展。因此，在查閱以及管理上的難度較大，為檔案的信息化建設(shè)提供了先決條件。從檔案信息化促進(jìn)基層政府公共服務(wù)的作用來(lái)看，其在提升基層政府公共服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)效率上均可起到重要的促進(jìn)作用。在具體的表現(xiàn)上，檔案信息化建設(shè)可發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)開展檔案管理，使相關(guān)主體在調(diào)閱檔案的過(guò)程中更為便捷，政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中方式更為多元化，不僅提高了檔案資源的利用率，還提高了公眾對(duì)基層政府公共服務(wù)的滿意度。

二、檔案信息化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

所謂檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的內(nèi)容主要包括管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，在檔案資料建設(shè)、使用與運(yùn)作中明確的管理規(guī)定以及在數(shù)字檔案中的術(shù)語(yǔ)和定義、檔案標(biāo)準(zhǔn)制定的原則等都是其中的內(nèi)容，工作人員在開展檔案信息化管理建設(shè)時(shí)，需要對(duì)檔案信息分類和編碼，為了保證檔案的真實(shí)性，工作人員需要從檔案的使用方法、價(jià)格、安全等方面展開分析與建設(shè)，以此來(lái)滿足檔案信息化管理的標(biāo)準(zhǔn)。

基層政府在制定檔案信息的管理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要明確我國(guó)《檔案法》以及各級(jí)相關(guān)管理部門制定的管理規(guī)定，這些內(nèi)容可以為檔案信息化管理及標(biāo)準(zhǔn)提供一定的幫助，而基層政府在公共服務(wù)的過(guò)程中，需要以此為基礎(chǔ)制定新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并針對(duì)過(guò)去的規(guī)定重新修訂，確保內(nèi)容能夠符合當(dāng)前時(shí)代的要求及發(fā)展。檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范給政府公共服務(wù)工作提供了很大的幫助，也是保障檔案管理工作具體實(shí)施的主要內(nèi)容。由此可以看出，基層政府在制定檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范時(shí)，不僅應(yīng)參考我國(guó)《檔案法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)根據(jù)政府以及當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展展開修改，以此來(lái)保障檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)在基層政府公共服務(wù)中的應(yīng)用，為我國(guó)基層政府公共服務(wù)及發(fā)展提供幫助。

三、檔案信息化建設(shè)促進(jìn)基層政府開展公共服務(wù)的現(xiàn)狀

社會(huì)和生產(chǎn)方式的變化促使基層政府公共服務(wù)模式做出改變，讓用戶自主選擇，表達(dá)需求。一方面，在平臺(tái)端界面上設(shè)置過(guò)濾項(xiàng)，方便用戶選擇，能夠更快速、準(zhǔn)確地找到需要的信息，并根據(jù)用戶的習(xí)慣，提供用戶感興趣的信息，只有提供具有創(chuàng)新特色的信息服務(wù)，才能進(jìn)一步贏得用戶的心；另一方面，檔案管理是政府機(jī)關(guān)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，如果檔案保管不規(guī)范、分散，勢(shì)必會(huì)造成基層政府的管理工作處于被動(dòng)、混亂的狀態(tài)。

檔案是政府機(jī)構(gòu)公共服務(wù)工作的重要保障，是政府工作的基礎(chǔ)信息的來(lái)源，檔案管理工作具有重要的意義?；鶎诱畽C(jī)關(guān)對(duì)于檔案管理工作的重視程度普遍不足，這往往與各機(jī)關(guān)重財(cái)務(wù)、重人員、重機(jī)構(gòu)的管理模式密切相關(guān)?；鶎诱块T的工作內(nèi)容多是任務(wù)型，被動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致許多基層政府部門長(zhǎng)期忽略檔案管理，也忽視了檔案已成為基層政府部門最主要的信息資源。此外，檔案管理人員素質(zhì)不高，工資和福利待遇低，檔案管理部門在組織單位中的地位也較低，直接影響檔案工作的開展。因此，需要基層政府部門轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)檔案工作的重視，真正認(rèn)識(shí)檔案管理的重要性，并結(jié)合基層政府部門的實(shí)際工作，制定檔案管理信息化實(shí)施的有效方案和保障措施，從而實(shí)現(xiàn)檔案信息化管理的目標(biāo)。

四、檔案信息化建設(shè)提升基層政府公共服務(wù)質(zhì)量的策略

1.明確信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

由于基層政府公共服務(wù)的特殊性，其對(duì)于檔案信息化建設(shè)有著較高的要求，提升檔案信息化建設(shè)質(zhì)量可以擴(kuò)大基層政府開展公共服務(wù)的范圍，提高整體的工作效率。因此，在檔案信息化建設(shè)的過(guò)程中，需要依照基層政府公共服務(wù)的特殊性，科學(xué)制定檔案信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，借助標(biāo)準(zhǔn)的制定提升檔案信息化建設(shè)質(zhì)量，更好地發(fā)揮在提升基層政府公共服務(wù)質(zhì)量的積極作用。隨著各行業(yè)領(lǐng)域?qū)n案管理重視程度的不斷提高，我國(guó)針對(duì)檔案管理信息化建設(shè)也做出一系列的規(guī)定，必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)以及基層政府開展公共服務(wù)的相關(guān)要求開展檔案信息化建設(shè)。例如，在處理檔案數(shù)據(jù)信息以及檔案存儲(chǔ)的過(guò)程中，需依照我國(guó)規(guī)定的格式。如果某類檔案沒(méi)有嚴(yán)格的格式規(guī)定，就需依照通用格式實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)。由于檔案有著較高的應(yīng)用價(jià)值，部分檔案還涉及機(jī)密內(nèi)容，在受眾范圍上存在一定的局限性。因此，在基層政府開展公共服務(wù)的過(guò)程中，需要明確檔案公開范圍以及服務(wù)范圍，做好檔案信息資源的共享，以此來(lái)提高檔案資源的利用率。另外，由于基層政府檔案的特殊性，其數(shù)量較多，涉及的內(nèi)容也較多。因此，在制定檔案信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，必須保證檔案資料的完整性，避免檔案數(shù)據(jù)在信息化建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)遺失?；鶎诱臋n案數(shù)量較多，在信息化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)制定檔案目錄，做好檔案資源的整合，提高檔案利用的便利性。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)

目前，我國(guó)很多大型的檔案館以及高校的檔案部門配備了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等相關(guān)的設(shè)備設(shè)施以及相應(yīng)的辦公軟件，工作人員可以通過(guò)計(jì)算機(jī)輸入和文本輸出的方式導(dǎo)入檔案信息，完善檔案信息化工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在以往基層政府管理的過(guò)程中，檔案管理工作受重視程度較低，導(dǎo)致在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)上存在較大的不足之處，僅以紙質(zhì)檔案為主，缺乏檔案管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制約了基層政府部門檔案管理水平的提高。隨著我國(guó)不斷提高基層政府治理水平，對(duì)于基層政府公共服務(wù)有著更高的要求，加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，可使基層政府在開展公共服務(wù)的過(guò)程中更具有靈活性。由于檔案管理的特殊性，在基層政府運(yùn)用檔案信息化建設(shè)提供公共服務(wù)的過(guò)程中，必須做好基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，為提高檔案信息化建設(shè)水平提供物質(zhì)層面上的保障。因此，在具體的實(shí)施中，相關(guān)部門需加大對(duì)于檔案信息化建設(shè)的資金投入力度，為信息化建設(shè)配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，如計(jì)算機(jī)、掃描儀等。由于部分檔案屬于機(jī)密檔案，一旦出現(xiàn)遺失或者被盜將造成嚴(yán)重的損失。因此，在開展基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，還需加大對(duì)于安全設(shè)置的資金投入力度，在檔案信息管理平臺(tái)中完善安全設(shè)置，如安裝防火墻、殺毒軟件等，并定期升級(jí)相關(guān)的軟件，以此來(lái)減少檔案信息遺失或者被盜的概率，提升檔案信息化的建設(shè)質(zhì)量。

隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，各行業(yè)領(lǐng)域都開始運(yùn)用寬帶網(wǎng)絡(luò)互連的方式，在配備信息化設(shè)備設(shè)施及軟件的同時(shí)，使檔案信息化管理的基本設(shè)備設(shè)施得到有效完善。在過(guò)去，受到技術(shù)水平的影響，基層政府部門檔案的形式均為紙質(zhì)檔案，其作為原始資料在基層政府提供公共服務(wù)的過(guò)程中也有著較高的應(yīng)用價(jià)值。在完善檔案管理信息化基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，除了需做好紙質(zhì)檔案向數(shù)字化檔案的轉(zhuǎn)化之外，還應(yīng)做好紙質(zhì)檔案的保管，提高紙質(zhì)檔案的管理水平。

在具體的實(shí)施中，基層政府應(yīng)完善檔案室的建設(shè)，做好防潮、防火、防盜設(shè)備設(shè)施的建設(shè)，提高紙質(zhì)檔案的保管效率，也可以起到提升基層政府檔案信息化建設(shè)質(zhì)量的作用。根據(jù)當(dāng)前發(fā)展的情況來(lái)看，檔案信息化發(fā)展已經(jīng)成為檔案資源在社會(huì)中配置的基礎(chǔ)，不僅能夠提高檔案服務(wù)質(zhì)量以及資源的使用率，還能增強(qiáng)檔案信息查詢的便利性。在檔案管理工作的過(guò)程中，檔案工作人員需要積極探索、分析當(dāng)前形勢(shì)中存在的問(wèn)題，解放工作思想，轉(zhuǎn)變檔案信息化管理的觀念，充分認(rèn)識(shí)信息化給檔案管理工作帶來(lái)的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)檔案管理模式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，基層政府部門大多是傳統(tǒng)的檔案管理理念，必須向以人為本的管理模式轉(zhuǎn)變，充分利用信息時(shí)代的有利條件，以此來(lái)提高檔案管理信息化工作的創(chuàng)新性和靈活性。如今，傳統(tǒng)被動(dòng)的檔案管理手段已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，檔案系統(tǒng)現(xiàn)代化的建設(shè)為社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

3.完善檔案管理機(jī)制

由于基層政府公共服務(wù)中涉及的檔案內(nèi)容較多，為最大限度地發(fā)揮檔案在提升基層政府公共服務(wù)質(zhì)量中的優(yōu)勢(shì)，在開展檔案信息化建設(shè)的過(guò)程中，需要完善管理機(jī)制，以保障檔案管理信息化建設(shè)能夠順利開展。在具體的實(shí)施中，應(yīng)完善檔案收集以及歸檔機(jī)制，明確檔案收集范圍，依照規(guī)定做好檔案的收集工作，并整理和分析收集的檔案，將合格的檔案及時(shí)歸檔，避免檔案出現(xiàn)遺失。在完善檔案管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，還需落實(shí)管理責(zé)任機(jī)制，細(xì)化檔案管理以及檔案信息化建設(shè)中各方的職責(zé)，做好相關(guān)部門以及人員的分工，要求各部門的工作人員均需依照檔案管理的要求配合開展檔案工作，提升基層政府檔案管理的質(zhì)量。

檔案管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和檔案開發(fā)應(yīng)用是檔案管理信息化的關(guān)鍵和核心，但也成為工作人員在實(shí)際工作中的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。例如，在將圖像插入文本文件時(shí)，很多工作人員會(huì)將重心放在文本格式上，卻忽略了圖像在文本中插入的格式，給查找圖像內(nèi)容及資料等工作造成一定的問(wèn)題。除此之外，因?yàn)槿粘９ぷ髦卸际前凑諅€(gè)人習(xí)慣命名文件，隨著時(shí)間的推移，文件積累得越來(lái)越多，工作人員在搜索時(shí)也出現(xiàn)一定的問(wèn)題，在一定程度上影響了基層政府公共服務(wù)的質(zhì)量與效果。所以，基層政府需要盡快對(duì)檔案信息管理工作制定相應(yīng)的管理機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)。

4.做好檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)

檔案管理人員作為基層政府開展檔案管理以及檔案服務(wù)的主要執(zhí)行者，其專業(yè)水平以及職業(yè)素養(yǎng)對(duì)檔案信息化建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響。以往，在基層政府開展檔案管理的過(guò)程中，部分地區(qū)受到落后管理理念的影響，對(duì)于檔案信息化建設(shè)以及檔案管理的重視程度較低，在檔案管理人員隊(duì)伍的組建上存在較大的問(wèn)題，沒(méi)有結(jié)合檔案管理以及信息化建設(shè)的要求選擇專業(yè)人員，成為制約檔案管理水平以及檔案信息化建設(shè)水平提高的重要原因。針對(duì)此，在放管服背景下，基層政府在開展公共服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)提高對(duì)檔案管理人才的重視程度，做好檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)，為開展檔案信息化建設(shè)做好人才保障。

一方面，應(yīng)提高檔案管理人員的薪酬和福利待遇，提高招聘門檻，實(shí)施準(zhǔn)入制度，選聘兼具檔案管理專業(yè)知識(shí)以及信息化素養(yǎng)的人員承擔(dān)基層政府的檔案管理工作。檔案信息管理部門的工作人員需要掌握相應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)及能力。檔案管理部門需要時(shí)常組織培訓(xùn)工作人員了解信息化管理的知識(shí)，并能夠熟練掌握計(jì)算機(jī)操作技能，靈活使用檔案管理軟件，為基層政府公共服務(wù)工作運(yùn)行提供一定的幫助。

另一方面，針對(duì)現(xiàn)有的檔案管理人員應(yīng)做好相關(guān)培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，不僅要將檔案專業(yè)管理知識(shí)作為主要的培訓(xùn)內(nèi)容，還應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，提高管理人員對(duì)于檔案工作的重視程度。由于檔案信息化建設(shè)對(duì)檔案管理人員的信息化運(yùn)用能力有著較高的要求，因此，還應(yīng)在培訓(xùn)內(nèi)容中加入有關(guān)檔案信息化建設(shè)的內(nèi)容，從理論知識(shí)以及實(shí)踐兩個(gè)層面開展培訓(xùn)，提高檔案管理人員運(yùn)用信息技術(shù)開展檔案管理的水平，發(fā)揮信息技術(shù)在檔案管理以及基層政府公共服務(wù)工作中的優(yōu)勢(shì)。此外，復(fù)合型的高素質(zhì)人才是檔案信息化建設(shè)的“主力軍”，基層政府可以和高校聯(lián)合，為學(xué)生、檔案工作者提供豐富的學(xué)習(xí)條件，引導(dǎo)更多相關(guān)專業(yè)的學(xué)生到基層政府公共服務(wù)部門工作，提升檔案信息化管理的質(zhì)量及效果。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，檔案信息化建設(shè)在提高基層政府公共服務(wù)質(zhì)量上起到了重要的促進(jìn)作用。在開展檔案信息化建設(shè)時(shí)，基層政府應(yīng)明確檔案信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)和管理機(jī)制建設(shè)，做好檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提升檔案信息化建設(shè)質(zhì)量，提高基層政府公共服務(wù)水平，助推現(xiàn)代化建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：漢濱區(qū)檔案史志館）

作者簡(jiǎn)介：鄺小麗 （1982—），女，漢族，陜西安康人，本科，中級(jí)，研究方向：檔案管理。