陳宇瓊　成凱

摘 要：鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的主要內容之一。以江蘇省特色田園鄉(xiāng)村實踐為例，分析黨建在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設中發(fā)揮的組織保障、發(fā)展引領、為民服務和統(tǒng)籌協(xié)同等作用，從治理理念的轉變、治理主體的轉變、治理體制的優(yōu)化等方面推動鄉(xiāng)村治理水平的提升，為實施鄉(xiāng)村建設行動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、全面提升提供政治保障。

關鍵詞：黨建引領；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村建設；江蘇省

一、問題的提出

推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是提升國家治理能力和治理水平在鄉(xiāng)村領域的具體體現(xiàn)，為了高效引領鄉(xiāng)村建設發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民更便捷地獲得現(xiàn)代的、新的生產(chǎn)要素和資源，還需以推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為抓手，更加有效地調動起鄉(xiāng)村社會主體的能動性、積極性，健全黨組織領導下的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理帶動鄉(xiāng)村建設發(fā)展的實際效能。

黨的二十大報告中提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，這是我黨深刻把握鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設發(fā)展規(guī)律明確的發(fā)展路線，充分反映了鄉(xiāng)村人民對建設美麗家園、過上美好生活的愿景和期盼。2017年，時任江蘇省委書記李強提出，要把特色田園鄉(xiāng)村建設作為促進鄉(xiāng)村復興的戰(zhàn)略抓手，突出特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色生態(tài)，塑造田園風光、田園建筑、田園生活，建設美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化，展現(xiàn)出可觀可感的“農(nóng)村美”現(xiàn)實模樣。截至2023年年底，江蘇省特色田園鄉(xiāng)村數(shù)量達到752個，76個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）實現(xiàn)省級特色田園鄉(xiāng)村全覆蓋。為更好地展現(xiàn)具有時代特征、江蘇特點的鄉(xiāng)村治理方式，本文以江蘇省特色田園鄉(xiāng)村實踐的具體行動為支撐依據(jù)，分析新時代背景下鄉(xiāng)村地區(qū)以黨建引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的功能內涵與經(jīng)驗做法，以期為加強鄉(xiāng)村基層黨建、助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供參考。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展中黨組織的功能發(fā)揮

黨建引領是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵，在推進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下，黨組織具有組織保障、發(fā)展引領、為民服務、統(tǒng)籌協(xié)同等多種功能，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（一）凝聚組織力量，強基本、固根本

發(fā)揮黨組織的組織保障功能，就是黨建引領基層政權以資源分配、向下賦權以及凝聚共識來促成村莊集體行動，從而發(fā)揮自治力量的共治作用。作為我國城鎮(zhèn)化先發(fā)地區(qū)之一，江蘇省以改善農(nóng)村住房條件為切入點，以建設特色田園鄉(xiāng)村為目標，著力打造新時代魚米之鄉(xiāng)的同時，也在實踐中探索了鄉(xiāng)村治理的新路徑，充分調動各級黨建力量發(fā)揮強有力的組織保障和政策支持作用，利用機制創(chuàng)新力和群眾組織力打造特色田園鄉(xiāng)村。其中，泰州市以五項制度、三張清單、三個到位、三項考核辦法構建特色田園鄉(xiāng)村“5333”推進機制，高度重視、高位推動、高效落實，通過凝聚“為什么建”的共識、明晰“怎么建”的方向、找準“建什么”的坐標，將分散或分化的社會力量組織到鄉(xiāng)村建設發(fā)展工作之中，進而增強鄉(xiāng)村建設中基層黨建的凝聚力，高標準推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（二）引領各方發(fā)展，激活力、增動力

發(fā)揮黨組織的發(fā)展引領功能，就是調動基層力量共同參與鄉(xiāng)村建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領、思想引領、服務引領等功能，動員各方力量參與鄉(xiāng)村建設，既鞏固黨組織在現(xiàn)實生活中的戰(zhàn)斗堡壘作用，也科學推進政策執(zhí)行能力的有效提升，自下而上激發(fā)活力、實現(xiàn)共同締造。在江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設工作由“試點示范”向“面上創(chuàng)建”轉變過程中，各地各級黨組織自上而下地行動引領、完善機制，實現(xiàn)精心組織、快速布局、系統(tǒng)推進，地方申報特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建的熱情明顯高漲。其中，蘇州市積極推動由“單個村莊點位建設”到“面上統(tǒng)籌全面推進”再到“示范片區(qū)建設”的跨越式發(fā)展，構建了“特色精品鄉(xiāng)村”“特色康居鄉(xiāng)村”“特色宜居鄉(xiāng)村”三級建設體系，形成了村莊建設全覆蓋與示范片區(qū)培育建設同步推進的模式，也帶動了各方力量投入鄉(xiāng)村建設。

（三）切實為民服務，辦實事、做好事

發(fā)揮黨組織的為民服務功能，是做好黨建工作的基本要求，需要不斷加強與群眾的聯(lián)系，增強鄉(xiāng)村地區(qū)人民的幸福感。具體表現(xiàn)為在資源統(tǒng)籌的基礎上，切實提升群眾幸福感、獲得感，有效發(fā)揮各項資源服務鄉(xiāng)村群眾的基礎作用。為滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的改善住房條件合理需求，江蘇省部署實施農(nóng)村住房條件改善專項行動，各地紛紛響應號召，健全制度體系，打好農(nóng)房改善“組合拳”，高質量開展農(nóng)房建設，提升農(nóng)房安全質量，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要抓手。其中，宿遷市將農(nóng)房改善作為推動城鎮(zhèn)化建設、推進鄉(xiāng)村振興的總牽引，堅持高起點謀劃，大力優(yōu)化農(nóng)房改善項目質態(tài)和內涵，讓廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)了從“住有所居”到“住有優(yōu)居”轉變。

（四）強化統(tǒng)籌協(xié)同，抓共治、促善治

發(fā)揮黨組織的統(tǒng)籌協(xié)同功能，就是要求各級黨組織嵌入到其他治理主體中，發(fā)揮資源整合功能，主動引導、激活分散的農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織、社會資本開展合作，為各種組織資源搭建交流平臺，聯(lián)合不同村莊的經(jīng)濟合作行為，樹立科學發(fā)展、協(xié)調合作、公益至上的治理理念，集中力量破解跨區(qū)域鄉(xiāng)村治理難題。相關部門將特色田園鄉(xiāng)村作為向國內外展示江蘇鄉(xiāng)村魅力的重要窗口，注重對外宣介推廣工作，不斷提升鄉(xiāng)村品牌影響力，吸引了全國游客到訪和各地有關部門考察調研，打造出具有江蘇地域特色的農(nóng)產(chǎn)品、地理標志、傳統(tǒng)文化等鄉(xiāng)村品牌。其中，南通市推進24個省級、55個市級特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建黨建聯(lián)盟，圍繞打造一個品牌、建設一個基地、組建一支隊伍、建立一套制度、培育一批產(chǎn)業(yè)、組織一系列活動的“六個一”工作法，不斷激發(fā)特色田園鄉(xiāng)村內生動力，加快實施鄉(xiāng)村振興步伐。

三、以特色田園鄉(xiāng)村建設為抓手，黨建引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐模式

面對新時代新發(fā)展新要求，鄉(xiāng)村建設發(fā)展逐漸從單一目標向多元目標綜合推進轉變，需要發(fā)揮黨建引領作用，制定更加因地制宜的公共政策促進鄉(xiāng)村發(fā)展。隨著特色田園鄉(xiāng)村的不斷涌現(xiàn)，江蘇省持續(xù)探索鄉(xiāng)村治理的方法和路徑，在推進治理理念、治理主體和治理體制轉型升級方面有一些值得借鑒的做法與經(jīng)驗。

（一）治理理念由強調管理轉向服務與發(fā)展并重

政府管理在“鄉(xiāng)政村治”模式之中長期處于主導地位，自上而下的管理與村民民主自治之間存在一定的沖突。不少地區(qū)通過探索黨組織與鄉(xiāng)村治理體系的高度融合，以為人民服務的根本宗旨作為指導思想，立足于當?shù)鼗鶎又卫淼奶攸c、實際發(fā)展需求，以村集體經(jīng)濟建設為核心，推動鄉(xiāng)村治理理念的轉變。徐州市賈汪區(qū)馬莊村依靠黨建引領、能人帶動，從單純以煤為生轉型到多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，習近平總書記在2017年12月考察該村時充分肯定了村“兩委”的工作和村莊文化建設成果。馬莊村按照習近平總書記指引的方向，充分利用入選省級特色田園鄉(xiāng)村試點建設機遇，堅持黨建引領，帶領村民弘揚“馬莊精神”，持續(xù)改善村莊面貌和村民精神面貌，協(xié)同推進鄉(xiāng)村物質和精神文明建設。村黨委始終堅持選優(yōu)配強“兩委”成員，在換屆中精選有想法、活力旺、能力強的年輕人加入村工作隊伍，聚焦鄉(xiāng)村全面振興不斷進行“頭腦風暴”，集思廣益，創(chuàng)新開展了建設香包文化大院、提質升級香包產(chǎn)業(yè)、發(fā)展自身香包制作銷售隊伍等“黨建+產(chǎn)業(yè)富民”“黨建+社會治理”舉措，夯實基層組織戰(zhàn)斗堡壘，成立了新時代文明實踐志愿服務隊，深入推廣志愿服務活動和美麗庭院評選等活動，引導村民共同參與扮美鄉(xiāng)村，村民凝聚力、向心力進一步增強，社會文明風氣持續(xù)改善。

馬莊村在治理理念方面將黨為人民服務的宗旨和理念融入基層治理中，既適應了鄉(xiāng)村人口老齡化趨勢以及鄉(xiāng)村社會建設的新需求，也為鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化轉型打下治理基礎。

（二）治理主體由黨政統(tǒng)管轉向多元主體協(xié)同共治

在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉型過程中，會面臨經(jīng)濟失衡、人才短缺等問題，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化的“三化”問題日益突出，對于這些困境，單一的“黨政通管”鄉(xiāng)村治理主體難以有效化解。面對基層黨委政府、村“兩委”干部、鄉(xiāng)賢、村民、市場主體等多元主體并存的局面，亟須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部和普通黨員整合納入基層治理體系中，發(fā)揮多元主體的協(xié)同治理功能，引領和推動基層治理體系的重構與轉型。興化市東羅村黨委主導創(chuàng)新村企聯(lián)盟，采用“政府+社會資本+村集體+村民”的多元主體協(xié)同共治模式，聯(lián)合南京萬科企業(yè)有限公司，邀請江蘇省設計大師張雷團隊領銜設計，通過產(chǎn)業(yè)提檔升級和空間特色彰顯，在鄉(xiāng)村建設模式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村在地營建、鄉(xiāng)村旅游和教育研學產(chǎn)品開發(fā)等方面取得階段性成果。2019年，東羅村被命名為“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”，后入選江蘇省傳統(tǒng)村落、江蘇省美麗田園鄉(xiāng)村游賞線路，成功入選中國最美村鎮(zhèn)、全國鄉(xiāng)村旅游重點村。2022年，東羅村實現(xiàn)集體收入185萬元，村民人均收入3.25萬元，較創(chuàng)建前的36萬元和1.8萬元分別增長了413.89%和80.56%。

東羅村通過黨委實體化實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊之間“軟組織”的銜接，以黨組織完全嵌入鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)結，探索出一條社會資本參與鄉(xiāng)村振興的“政府—社會資本—村集體”合作運營模式，通過黨建引領作用實現(xiàn)整個鄉(xiāng)村領域的多元共治。

（三）治理體制由條塊分割轉向“三治融合”新路徑

鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，是國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，完善鄉(xiāng)村治理體制的關鍵在于落實治理責任制和增加治理協(xié)調性，解決因條塊分割的管理體系而造成的“治理空白”和“治理過度”問題，推進以自治為基礎、法治為保障、德治為先導的“三治融合”，形成縱向和橫向的黨組織服務和治理網(wǎng)格來推動基層治理現(xiàn)代化，打開鄉(xiāng)村治理共治共建新格局。常熟市蔣巷村在黨的十八大代表、全國道德模范、江蘇“改革開放40年先進個人”常德盛老書記的示范帶動下，抓住機遇快速干，引導村民共同參與家園治理提升，探索“黨建+旅游”發(fā)展新模式，在高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理方面取得新成果，村民獲得感、幸福感、自豪感、歸屬感持續(xù)提升。2020年4月，蔣巷村被命名為江蘇省特色田園鄉(xiāng)村，后又獲評首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村、全國鄉(xiāng)村治理示范村、中國十大鄉(xiāng)村振興示范村等。以常德盛為“領頭雁”的蔣巷村黨組織，提煉出以“緊貼村情善謀發(fā)展、飽含親情善待百姓、順應民情善聚民心為內涵”的“鄉(xiāng)情工作法”。

蔣巷村黨組織建設的創(chuàng)新，推動基層政府治理與村民自治的銜接，以“三治融合”推動社會治理重心向基層下移，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體制機制。

四、結語

強化黨建引領是推進鄉(xiāng)村治理的關鍵，也是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要基石。特色田園鄉(xiāng)村建設是江蘇省持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、推進鄉(xiāng)村振興的縮影，更展現(xiàn)了各級基層黨組織凝心聚力的引領作用。本次研究對于黨建引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的功能發(fā)揮和實踐觀察提出了思考。但對于挖掘鄉(xiāng)村多元價值實現(xiàn)、激活鄉(xiāng)村振興動力的多維度基層治理的機制如何構建，仍需要在新時代宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設實踐中持之以恒地進行探索，以形成更加系統(tǒng)的理論認識與框架建構。

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[責任編輯：朱松琳]

基金項目：2022年度江蘇省建設系統(tǒng)科技項目（2022ZD10）

作者簡介：陳宇瓊（1993—），女，江蘇淮安人，工程師，碩士，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。

通信作者：成凱（1995—），男，江蘇南通人，助理城鄉(xiāng)規(guī)劃師，碩士，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。