趙義 肖瓊 王建

摘要 隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，高速公路建設(shè)的成本控制引起廣泛關(guān)注。其中，城區(qū)高速公路因其跨越城區(qū)的區(qū)位特性、外部影響因素錯綜復(fù)雜，致使成本超支風(fēng)險較高。文章運用文獻研究與案例研究法，以廣州市某高速公路項目為例，系統(tǒng)梳理了城區(qū)高速公路項目業(yè)主方在前期工作、勘察設(shè)計、招標與施工階段的成本管控要點，并通過案例研究論證管控措施的有效性，以供類似工程項目成本管理參考借鑒。

關(guān)鍵詞 城區(qū)高速公路；成本管控；成本優(yōu)化

中圖分類號 TU-9文獻識別碼 B文章編號 2096-8949（2024）03-0157-04

0 引言

近年來，高速公路建設(shè)作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，實現(xiàn)了快速發(fā)展。但城區(qū)高速公路項目成本管控由于受城區(qū)既有道路系統(tǒng)、高壓線走廊、市政管線、建筑物與構(gòu)筑物等因素的影響，建設(shè)過程中又存在路線布局制約多、新舊互通要素多等特點，致使征地補償費用高、施工組織限制多、工期控制風(fēng)險高、成本管控難度較大。

國內(nèi)外學(xué)者對高速公路造價核心構(gòu)成、造價變化趨勢、造價影響因素與控制措施等進行了細致研究，通過對造價構(gòu)成要素的分析，即人工、材料、機械、征地拆遷及環(huán)境保護費用相關(guān)影響因素的分析，整理了多項造價控制措施，對高速公路項目造價控制起到了較好的指導(dǎo)作用[1-6]。該文著眼于城區(qū)高速公路的特點，結(jié)合工程項目實踐經(jīng)驗，分析城區(qū)高速公路在各建設(shè)階段成本管控的重點，提出了前期工作、勘察設(shè)計、招標與施工階段城區(qū)高速公路成本管控的要點，為高速公路項目成本管理提供借鑒。

1 工程概況

A高速公路屬于廣州市公路規(guī)劃方案“四環(huán)十八射十五條重要公路”的高、快速路網(wǎng)系統(tǒng)中的一條重要公路，起點位于廣州市白云區(qū)機場南出口，與機場高速太成立交相連，途經(jīng)白云區(qū)、蘿崗區(qū)、增城區(qū)，最終接入增莞深高速，是花都、白云、蘿崗、增城四個片區(qū)中心聯(lián)系通道，東莞至新白云國際機場快速交通干線道路。A高速公路全線穿越城鎮(zhèn)密集地區(qū)，具有鮮明的城區(qū)高速公路的特點，是一條“在密集路網(wǎng)和管線間穿梭的高速公路”。

A高速公路路線總長65.165 km，沿線跨越9條交通流量大的既有高、快速路，全線設(shè)置互通立交16處，互通立交平均間距（立交中心距離）4 km，項目保暢要求高。項目采用雙向六車道高速公路標準設(shè)計，設(shè)計速度100 km/h，路基寬度33.5 m；項目調(diào)整后最終概算如表1所示。

2 城區(qū)高速公路項目成本管控要點

2.1 前期工作階段成本管控要點

在前期工作階段，項目選線是城區(qū)高速公路項目成本管控的主要影響因素，項目選線在很大程度上決定了征地拆遷費用、橋隧結(jié)構(gòu)建設(shè)費用、土石方工程費用等核心投入，對項目成本控制意義重大[1]。在項目選線過程中，應(yīng)通過重點路段的綜合對比選擇順直、對周邊自然環(huán)境影響小、有利于沿線區(qū)域土地開發(fā)利用、拆遷量小、有利于工程推進的方案，比選過程中重點關(guān)注路基、路面、橋涵、隧道、互通立交及征用土地的總造價以及對當?shù)厣鷳B(tài)、環(huán)境的影響程度，結(jié)合核心功能訴求和地方政府建議進行方案優(yōu)選。

城區(qū)征地拆遷補償標準高，征地拆遷費用通常在城區(qū)高速公路總成本中占比25%～35%之間[2]，在A高速公路總概算中占比高達39%，是前期工作階段項目成本控制的關(guān)鍵。征地拆遷過程中，首先應(yīng)采取技術(shù)手段，如無人機攝像的方式固化既有建筑物、構(gòu)筑物，避免違規(guī)搶建；再通過協(xié)調(diào)溝通、優(yōu)選棄產(chǎn)補償?shù)姆绞綔p少征地拆遷成本。同時，管線復(fù)雜且產(chǎn)權(quán)單位較多的地段建議引入綜合管評單位統(tǒng)籌管線遷改的設(shè)計、報建等工作，有序進行管線遷改。

2.2 勘察設(shè)計階段成本管控要點

勘察階段，應(yīng)根據(jù)項目線路重難點擬定勘測方案，尤其注重不良地質(zhì)條件的勘探分析，如在溶洞、軟土、滑坡、崩塌、地下水等區(qū)域，應(yīng)將充分借助多種勘探手段、增大鉆探布孔密度、全面掌握地質(zhì)條件，作為高效設(shè)計的前提。

設(shè)計階段，應(yīng)通過標準化設(shè)計規(guī)范，全面提升設(shè)計標準化程度，節(jié)約周轉(zhuǎn)材料投入與施工周期；重點區(qū)段設(shè)計過程中，應(yīng)強化方案審查，重視多方案比選，提升設(shè)計落地性、經(jīng)濟性、科學(xué)性。路面工程、路基工程與橋隧工程在高速公路成本中占比最大，對造價的影響最大[3]。因此，設(shè)計階段應(yīng)著重進行路面、路基、橋梁涵洞工程的方案論證，通過多方案對比優(yōu)選最佳設(shè)計方案，通過減少橋隧結(jié)構(gòu)造價進一步優(yōu)化成本。

2.3 招標階段成本管控要點

服務(wù)類合同在招標前，應(yīng)根據(jù)項目特點、復(fù)雜程度和規(guī)模大小進行標段劃分，同時應(yīng)全面梳理項目工作內(nèi)容，充分考慮配合主體工程的專項工程服務(wù)內(nèi)容并單獨列支專項工程服務(wù)費或預(yù)留接口，避免因招標范圍不全面引起二次招標或新增費用洽談，受工程進度和服務(wù)內(nèi)容標的過小的限制，容易在費用洽談中陷入被動。

施工類合同標段劃分方式會對高速公路造價、工期產(chǎn)生一定的影響[4]。標段劃分應(yīng)著重關(guān)注以下幾點：一是應(yīng)考慮地理位置、行政區(qū)域管轄范圍劃分施工標段，方便施工單位協(xié)調(diào)地方關(guān)系，避免出現(xiàn)單個合同跨不同街鎮(zhèn)或者跨多個行政村現(xiàn)象；二是在符合政策規(guī)定的前提下，應(yīng)適當加大標段的規(guī)模，有利于提高管理效能，節(jié)約承包人管理成本；三是要優(yōu)化預(yù)制梁板制作標段，在充分調(diào)查項目所在地的臨時用地情況、運輸路線后，以“預(yù)制場地適宜，施工運輸方便”為原則進行標段劃分。

材料類合同招標過程中，應(yīng)結(jié)合項目規(guī)模及項目特點，同一類材料至少劃分2個及以上標段，并對水泥、鋼筋、鋼絞線等需求量大的常用材料增加備用品牌，在合同條款中約定特殊情況下可相互補充供應(yīng)，確保材料及時供應(yīng)，不影響現(xiàn)場施工進度。

管線遷改招標涉及專業(yè)較多，行業(yè)管理規(guī)范不盡相同，且部分專業(yè)的招標文件范本與項目實際情況區(qū)別較大。因此，新建項目應(yīng)在項目啟動初期規(guī)劃管線遷改工程的招標安排及資料準備，以滿足現(xiàn)場管線遷改工程施工的需要。

2.4 施工階段成本管控要點

施工階段，項目成本管控的關(guān)鍵在于風(fēng)險管控，減少或規(guī)避因不恰當設(shè)計變更、進度滯后及不可抗力等帶來的成本超支風(fēng)險。項目管理處應(yīng)建立完善的設(shè)計變更制度，對有利于縮短工期、節(jié)約成本的設(shè)計變更，進行反復(fù)論證和多方案優(yōu)選后，通過嚴密的審批機制予以發(fā)布，提升設(shè)計變更的科學(xué)性、經(jīng)濟性[5]。針對工作面提供不及時造成的進度滯后和窩工風(fēng)險，項目管理處應(yīng)提前研判，通過優(yōu)化施工工藝、調(diào)整施工順序等方式縮短工期，降低窩工損失。對于發(fā)生的索賠事件，項目管理處應(yīng)組織監(jiān)理、承包人及時做好過程記錄，留存影像資料，辨析索賠責任，做好索賠溝通，在保障現(xiàn)場推進的同時盡可能降低索賠帶來的成本風(fēng)險[6]。

3 A高速公路成本管控經(jīng)驗

3.1 前期工作階段成本管控經(jīng)驗

前期工作階段，采用具有豐富經(jīng)驗的咨詢單位統(tǒng)籌規(guī)劃前期工作，避免出現(xiàn)前期成果深度不足，在設(shè)計階段產(chǎn)生較大調(diào)整的情況。

通過方案比選，A高速公路管理團隊以“節(jié)約用地規(guī)模、減少對自然環(huán)境的影響、有利于工程推進”為原則，對線路起點方案，過河、過江方式和核心路段設(shè)計方案進行了對比優(yōu)選，全面提升了項目選線的科學(xué)性、可行性、經(jīng)濟性，為項目帶來了68 047萬元的直接收益，直接收益由項目靜態(tài)投資額減少、建設(shè)期利息減少及運營期融資成本減少三部分構(gòu)成。

征地過程中，A高速公路項目管理部門通過現(xiàn)場錄像、無人機拍攝等手段對紅線內(nèi)建（構(gòu)）筑物進行現(xiàn)場固化，結(jié)合定期巡視方式拆除違章建筑約50 000 m2，帶來直接效益5 759萬元；在住戶征拆過程中，項目管理處協(xié)調(diào)以棄產(chǎn)補償為首選方案，節(jié)約征地成本4.6億元，帶來直接效益75 693萬元；在征收騎線廠房時，項目管理部門與區(qū)、鎮(zhèn)（街）等征收部門到現(xiàn)場根據(jù)廠區(qū)范圍、主要功能分布區(qū)、房屋結(jié)構(gòu)類型等信息，對需騎線征收的廠房進行逐宗認定補償范圍，從而減少了拆遷面積約30 000 m2，帶來直接效益16 455萬元。A高速公路項目管理部門通過主動管控，在征地拆遷階段帶來直接收益合計97 907萬元。

3.2 勘察設(shè)計階段成本管控經(jīng)驗

勘察階段，A高速公路采用了常規(guī)性的地質(zhì)鉆探布孔原則。建設(shè)過程中，因地質(zhì)鉆探布孔不足，導(dǎo)致樁基終孔判定困難、塌孔及溶洞處理成本增加，因勘察資料不準確不全面導(dǎo)致跨河大橋水中樁基和承臺施工造價增加363萬元，溶洞處理成本增加2 737萬元，因勘察不足導(dǎo)致路基增加大量軟基處理及變更工藝，增加了5個月工期。上述事項給項目帶來直接收益合計?14 088萬元，建議后續(xù)項目推行勘察工作標準化管理，從地質(zhì)勘察、外業(yè)調(diào)查、現(xiàn)場試驗、內(nèi)業(yè)資料整理等方面加強監(jiān)督與管理；在新建項目勘察設(shè)計階段，有針對性地提高巖溶地區(qū)、水中橋梁以及高邊坡鉆探工作量，提高設(shè)計的參考性和準確性。

設(shè)計過程中，A高速公路項目管理部門深入推廣標準化設(shè)計，積極采用標準化結(jié)構(gòu)形式，在地形條件允許的情況下盡可能統(tǒng)一梁板、墩柱等構(gòu)件的結(jié)構(gòu)形式，統(tǒng)一樁徑、柱徑并集中預(yù)制、工廠化生產(chǎn)，從而減少了模板投入，便于施工組織和質(zhì)量控制，有效降低了建設(shè)成本。

A高速公路項目管理部門在勘察設(shè)計過程中，強化勘察設(shè)計單位對圖紙的“雙符合”自審工作，確保設(shè)計與現(xiàn)場實際情況相符合，尤其是對重點路段和重要跨線位置（鐵路、超高壓電力、超高壓燃氣等）的多方案比選。同時，項目管理處重點加強了對路線總體方案、軟土地基處理、路基填料、橋梁結(jié)構(gòu)形式和跨徑的審查，以選擇合理的設(shè)計方案。通過互通交叉工程優(yōu)化、路基工程優(yōu)化、橋梁結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特殊路基處理方案優(yōu)化、橋隧比減少等優(yōu)化措施，在設(shè)計階段為項目帶來直接效益90 720萬元。

3.3 招標階段成本管控經(jīng)驗

A高速公路項目在實施過程中，因個別土建標段規(guī)模較小，加大了業(yè)主在標準化建設(shè)方面的投入和管理難度，增加了建設(shè)成本。另外，由于部分造價過小標段的法人單位不夠重視，委派的管理人員不得力，導(dǎo)致項目管理不能達到業(yè)主和交通主管部門的預(yù)期目標，工程質(zhì)量和進度也受到較大影響。建議新建項目劃分施工標段時，認真分析工程特性，綜合考慮地理位置、行政區(qū)域管轄范圍、工程造價的大小等因素，標段劃分既要方便施工單位進場后能及時開展施工工作，也要便于協(xié)調(diào)地方關(guān)系，盡量不要出現(xiàn)單個合同標段跨不同街鎮(zhèn)或者跨多個行政村等現(xiàn)象。其次要適當加大標段的規(guī)模，從而將管理的精力從繁雜的手續(xù)辦理、協(xié)調(diào)對接工作中解放出來，提高管理的效能。根據(jù)廣東省交通運輸廳的相關(guān)文件規(guī)定，建議單個合同段的工程造價設(shè)置為8～10億，從而有效節(jié)約工程標準化建設(shè)和承包人的管理成本。

A高速公路項目因設(shè)計招標范圍未考慮建設(shè)過程中配合主體工程的部分專項設(shè)計，如外供電設(shè)計、沿線管線遷改設(shè)計等，導(dǎo)致項目管理處后續(xù)再引入不同專業(yè)的設(shè)計單位，對項目總體規(guī)劃設(shè)計不利，且增加了設(shè)計費用和招標工作量，同時對工程進度造成了一定影響。建議新建項目在設(shè)計招標前，根據(jù)項目特點、復(fù)雜程度和規(guī)模大小進行設(shè)計標段劃分。同時，在設(shè)計合同中列支專項設(shè)計費并按暫估價計算，在實施過程中由業(yè)主委托或設(shè)計人委托相應(yīng)的專項設(shè)計單位開展此項工作，最終根據(jù)實際工作內(nèi)容確定設(shè)計費用。

A高速公路項目監(jiān)理招標范圍未考慮配合主體工程建設(shè)的部分專業(yè)工程，如部分管線遷改的市政工程、涉及水庫的水利工程等，導(dǎo)致工期緊迫時，受制于專業(yè)工程無對應(yīng)的監(jiān)理單位管理，需要再次招標，費時費力。建議新建項目在施工監(jiān)理招標前，充分考慮涉及的相關(guān)專業(yè)工程，并盡可能納入相應(yīng)的土建監(jiān)理招標范圍，費用按合同約定結(jié)合實際情況進行結(jié)算。另外，根據(jù)目前國家對農(nóng)民工的相關(guān)政策，在監(jiān)理招標文件中增加監(jiān)理對農(nóng)民工實名制及工資支付管理的相關(guān)條款，避免相關(guān)費用爭議。

3.4 施工階段成本管控經(jīng)驗

A高速公路位于路網(wǎng)密集區(qū)，互通立交和匝道較多，現(xiàn)澆量較大，現(xiàn)澆施工周期長，且受征地拆遷、高壓線遷改等工作影響，工作面往往無法按時交出，從而影響互通推進。因此，在建設(shè)過程中，項目管理部門組織設(shè)計單位在滿足規(guī)范的前提下，將現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)全部優(yōu)化為預(yù)制結(jié)構(gòu)，并采用組合結(jié)構(gòu)橋梁進一步提升預(yù)制結(jié)構(gòu)的適用范圍。若無法改為預(yù)制，則通過調(diào)整預(yù)應(yīng)力配束和張拉方向等措施進一步優(yōu)化現(xiàn)澆匝道的預(yù)應(yīng)力張拉次數(shù)，以節(jié)約工期，該舉措帶來直接效益8 548萬元。同時，A高速公路項目管理部門也對橋梁標準跨度、部分互通立交匝道、聲屏障設(shè)計方案等進行了方案優(yōu)化，帶來直接效益27 173萬元。此外，項目管理處與各標段施工單位結(jié)合項目實際情況，通過將梁廠設(shè)置在路基、互通處，拌和站設(shè)置在服務(wù)區(qū)的方式，節(jié)約用地，減少臨時征地占用費5 004萬元，帶來直接效益7 998萬元。

施工過程中，A高速公路堅持主材甲供，發(fā)揮集中批量采購優(yōu)勢，確保材料質(zhì)量，控制工程投資，通過主材甲供方式節(jié)約材料費7 333萬元，帶來直接效益11 721萬元。上述成本管控舉措合計帶來直接效益55 440萬元。

A高速公路項目與京港澳高速、廣惠高速通過樞紐互通立交進行連接，均按照既有高速現(xiàn)狀進行方案設(shè)計。在項目建設(shè)過程中，上述高速公路權(quán)屬單位均提出有遠期拓寬的規(guī)劃，需為其預(yù)留拓寬條件。項目管理處立足粵港澳大灣區(qū)總體交通布局要求，組織設(shè)計單位在不新增用地的基礎(chǔ)上，調(diào)整有遠期拓寬需求立交的部分匝道線形和結(jié)構(gòu)，滿足該項目按現(xiàn)狀6車道接入的需求，同時為遠期拓寬至8～10車道預(yù)留了接入條件。今后開展拓寬施工時，無需破除既有匝道橋梁和涵洞等混凝土結(jié)構(gòu)物，僅需對拼接段路基土方進行處理，減少了資源與資金的浪費，實現(xiàn)“近遠結(jié)合”，為其他部門或單位帶來間接效益8 951萬元。

4 結(jié)論

城區(qū)高速公路在實踐過程中成本管控難度較大，該研究以現(xiàn)有文獻為基礎(chǔ)，分析城區(qū)高速公路在不同建設(shè)階段的成本管控要點，并結(jié)合A高速公路的成功經(jīng)驗和不足之處提出相應(yīng)的管理建議，供類似項目成本管控借鑒和參考。主要結(jié)論如下：

（1）前期工作階段，項目選線與征地拆遷費用對城區(qū)高速公路成本控制意義重大，應(yīng)作為成本管控的重點進行充分論證與嚴格控制。

（2）勘察設(shè)計階段，應(yīng)注重不良地質(zhì)條件與重點路段的勘察精度，提升勘察結(jié)果準確性，設(shè)計圖紙應(yīng)與現(xiàn)場實際條件相符，通過標準化的結(jié)構(gòu)、樁徑、柱徑設(shè)計，減少周轉(zhuǎn)材投入，提升施工效率；對重點路段、互通立交位置的設(shè)計方案應(yīng)進行多方案優(yōu)選，提升設(shè)計的科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟性。

（3）招標過程中，應(yīng)結(jié)合工程規(guī)模、工程特點及行政區(qū)劃合理劃分施工標段，便于施工組織與管理，結(jié)合項目需求全面考慮設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類合同范圍，避免缺項漏項。

（4）施工過程中，應(yīng)注重設(shè)計變更的合規(guī)性與嚴謹性，對確有必要的設(shè)計變更進行科學(xué)的方案比選，通過主材甲供制度可有效降低主要材料成本。此外，項目實施過程中可結(jié)合遠期拓寬需求，進行遠近結(jié)合，減少后期資源與資金浪費。

（5）貫穿項目開發(fā)建設(shè)全過程的主動優(yōu)化可以有效降低建設(shè)成本，帶來可觀的經(jīng)濟效益，前期工作與勘察設(shè)計階段的成本優(yōu)化效果尤為顯著，項目管理團隊應(yīng)充分吸取已建項目寶貴經(jīng)驗，通過主動干預(yù)、積極優(yōu)化實現(xiàn)管理價值。

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