李昱，張龍

（麗水學院工學院，浙江麗水 323000）

青年發(fā)展型城市是當前城市發(fā)展的重要方向和路徑，也是提升城市能級、強化城市綜合實力的重要舉措，為新型城市建設提供了很好的方向。麗水如何擁有“青合力”？麗水建設青年發(fā)展型城市尚處在起步階段，需要放眼全局整體協同推進、聚焦重點領域精準施策，為全面建設綠水青山與共同富裕相得益彰的社會主義現代化新麗水集聚更多青年才俊，匯聚強大青春力量，讓城市和青年真正實現“雙向奔赴”。近日，《麗水市建設青年發(fā)展型城市2023年重點工作方案》正式印發(fā)，這是繼《中共麗水市委關于建設青年發(fā)展型城市的決定》發(fā)布以來的首個重要落實文件，標志著麗水建設青年發(fā)展型城市邁出實質性步伐。如何進一步落實相關文件、推動相關工作，我們提出了以下思考、理解和認識。

一、麗水建設“青年發(fā)展型城市”的現狀分析

近年來，麗水市為建設“青年發(fā)展型城市”相繼出臺多項有利于青年發(fā)展的相關政策，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住宅保障、子女教育等多方面大力優(yōu)化吸引青年人才來麗就業(yè)、留麗就業(yè)、回麗就業(yè)措施，大幅提升了麗水城市的知名度與美譽度，打造了專屬麗水的城市名片。據相關數據統計，麗水市青年人口于2021年首次實現了凈增長的歷史突破。據此，中共麗水市委提出相應工作目標：于2025年將麗水青年常住人口在全市的比重提升至25%。根據《麗水市人口發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，要實現25%的目標，麗水市需在三年內增加5.87萬的青年人口數量。鑒于當下各地市都在爭先創(chuàng)建“青年發(fā)展型城市”，人才引進難度不斷增加，要達成市委既定目標的任務十分艱巨，我們需要凝聚各方力量，共同發(fā)力。在青年發(fā)展型城市的建設以及相關人才引進政策的推進過程中，麗水市各區(qū)縣認真學習麗水市第五次黨代會報告，結合當地實際情況，提出相應的城市建設目標，如松陽縣的建設目標是“青年發(fā)展型縣域”，龍泉市是“青春品質城市”等[1]?；厥走^去，審視現在，麗水市在青年發(fā)展型城市建設過程中的主要成就為：

（一）著力打造“宜居”城市

麗水市積極響應國家和省委相關政策號召，努力打造青年發(fā)展型城市，在吸引人才的基礎上，努力將麗水市打造成一座宜居城市，為青年人口在麗就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好的居住條件。自2018年以來，麗水市政府先后出臺13個有利于青年發(fā)展的政策文件，有關打造宜居環(huán)境內容的文件不在少數，為提升青年居住條件，保障青年生活發(fā)展提供了相關政策支持。根據《麗水市建設事業(yè)“十四五”規(guī)劃》相關數據統計，我們可以看出麗水市在“十三五”期間的建設事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，居住條件得到持續(xù)改善，人均住房面積穩(wěn)步提升，公共租賃房保障規(guī)模不斷擴大，棚戶區(qū)改造、危舊房治理穩(wěn)步推進[2]。同時，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程明顯，美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設取得良好成績，設施水平與規(guī)模也得到大的提升，如城市道路、綠化水平、污染治理等。以麗水市蓮都區(qū)為例，在打造青年生活宜居條件上，其引進如銀泰等大型商圈，打造商貿步行街、夜市街等，滿足了青年購物、消費、夜生活等多方面需求，通過改善居住生活環(huán)境來增加麗水城市的吸引力。同時，麗水市運用互聯網思維和大數據手段，為青年群體提供精準服務，著力提升青年群體的獲得感與幸福感。

（二）努力推進“宜業(yè)”城市

據麗水市第七次人口普查數據顯示，當下麗水市青年常住人口59.13萬人，占比達到23.58%。這是由于近年來麗水市出臺的多項支持創(chuàng)業(yè)政策，吸引許多本地戶籍青年選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在引進青年人口的同時，也提供了大量的就業(yè)崗位，青年就業(yè)率得到明顯提高。據相關數據顯示，在青年群體中，對麗水扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務較滿意的青年人占比達62.93%。近年來，麗水市政府為滿足企業(yè)對人才的服務需求，增加在麗就業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸引力，打造了“智匯麗水·共富同行”招才引智品牌，啟動了“人才金橋”合作工程，建設了人力資源服務產業(yè)園，搭建了市場化的引才平臺等，有效促進了人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)[3]。為營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，麗水市開展了“我在窗口寫青春”麗水青年攜手共同富裕先鋒行動，推出了“青·雁”人才培育計劃，落地了“青鴻鵠”中國數字經濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主題活動，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善取得一定成效。

（三）奮力建設“宜學”城市

近年來，麗水市大力提升青少年教育水平。當下青年家長對子女教育的重視程度較高，一個城市的教學水平也是影響當下青年選擇的重要條件。自浙江省部署開展教育基本現代化縣創(chuàng)建工作以來，麗水市政府凝心聚力，穩(wěn)步推進教育現代化建設，于2021年實現麗水市省教育基本現代化縣全覆蓋。期間實現城鄉(xiāng)教育共同體公辦學校全覆蓋，全市申報省普通高中分類辦學特色發(fā)展試點區(qū)的高中達到22所，其中有5所中學申報省級試點學校，大大提升了高考競爭力。2021年，麗水市高考總錄取率高達96.8%，趕超全省95.19%的總錄取率；全市中等職業(yè)學校穩(wěn)步推進優(yōu)質中職學校、優(yōu)質專業(yè)建設，有序推進“百名大師、千名高徒”工程；麗水學院獲批教育、農業(yè)、護理三個碩士專業(yè)學位授權點；麗水職業(yè)技術學院跨入全省“雙高”院校建設行列；全市11所技師院校實現全市全覆蓋；麗水技術學院（籌）成功設立全國技工學校首家全產業(yè)鏈半導體工匠學院——中欣晶圓半導體工匠學院[4]。麗水市宜學環(huán)境的創(chuàng)建正在穩(wěn)步前行，吸引著青年家長來麗發(fā)展，同時為人才儲備打下了基礎。

二、麗水建設“青年發(fā)展型城市”的主要問題分析

城市文明的構建需要青年們的深度融入和參與。為形成“宜居、宜業(yè)、宜學”的總體格局，發(fā)揮青年在年齡結構和家庭角色上承上啟下的關鍵作用，麗水市梳理制約青年發(fā)展的關鍵問題，提高政策設計的針對性、有效性，促進麗水青年發(fā)展得到回應和保障，不斷提升城市對優(yōu)秀青年的吸納力、吸引力，從而激發(fā)城市文明建設的主動性，促進城市的高質量發(fā)展。

（一）打造青年“宜居”城市尚有差距

青年群體購房租房的保障體系不健全。安居才可樂業(yè)，現如今的住房問題已經成為了青年選擇發(fā)展城市的重要考慮因素。就城市等級而言，麗水的經濟雖處于浙江省的末尾，但房價在同等層級的城市中偏高，僅次于杭州，高房價與低收入形成了鮮明對比，對于剛剛步入社會的青年來說，負擔無疑會加重。雖有人才引進政策，但政策紅利被過高的生活成本稀釋，房價及房租問題成為吸引青年、留下青年的巨大障礙。因此，解決青年的住房問題成為了提升城市發(fā)展力和吸引力的重要抓手。

青年群體的民生實事保障不完善。青年的天性是追求自由、崇尚時尚。麗水的城市空間不夠優(yōu)化，真正屬于青年的活動空間很少，青年所追求的藝術、體育、娛樂及各類設施不健全，難以滿足青年對多元文化生活的需求，城市生活與青年的契合度較低。

青年群體的公共服務不到位。麗水市雖已有針對引進人才及針對青年群體的生活保障措施出臺，但在政策的普及與政策的實施中依舊存在問題。調研數據顯示，一部分青年不夠了解政策福利或并未享受到政策中相應的待遇。在調研中，不少青年反映申領人才補貼也會因為申報條件不明、手續(xù)較繁瑣、辦理效率過低、辦理流程過長、政策兌現不順等各類問題而對政策的落實表示不滿意。

（二）打造青年“宜業(yè)”城市尚有不足

經濟及產業(yè)結構單一。受種種因素影響，麗水的經濟發(fā)展水平較其他地市較低。單區(qū)區(qū)劃的停滯也使得全市未能突破發(fā)展，使得麗水市區(qū)的基礎條件、商務設施、研發(fā)能力、專業(yè)服務、開放程度、集聚能力、產業(yè)培育以及現代化程度相對落后于其他地市。整體而言，麗水的工業(yè)規(guī)模偏小，產業(yè)實力不強，高收入企業(yè)數量較少，產業(yè)擴張力較弱，從而也導致了該地產業(yè)形態(tài)較少，可提供的就業(yè)崗位數量不足，且新興產業(yè)與當下較熱門的現代服務業(yè)種類較少，滿足不了青年群體的就業(yè)需求，就業(yè)整體水平不高。調研顯示，46.74%的青年表示所學專業(yè)與麗水提供的崗位類型不符，就業(yè)的選擇少、機會少[5]。

青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。雖然近年來麗水的就業(yè)環(huán)境與人文環(huán)境在一定程度上有了較大改善，但受到當地基本條件的影響，麗水的青年創(chuàng)業(yè)數量總體偏少，青年創(chuàng)業(yè)積極性明顯不足，活力不強。在跨越式高質量發(fā)展和全面建設社會主義現代化的新階段，過多宣傳“養(yǎng)老福地”的聲譽也會對青年的引進造成一定影響。調查問卷顯示，有接近50%的青年認為麗水創(chuàng)業(yè)環(huán)境較為一般。

支持政策的普惠性不足。雖麗水已出臺了部分支持政策，但覆蓋面不足，主要針對的是高層次青年的引進。相對于麗水實際的企業(yè)單位性質，雖高層次人才是地區(qū)發(fā)展進步的必備條件，但偏向管理、技術、營銷類的普通青年也是發(fā)展中不可或缺的，麗水現已出臺的政策針對此類人才的吸引力不足，且門檻過高，缺少精準覆蓋青年群體需求的政策。故部分青年會選擇經濟發(fā)展好、工資待遇較高的城市發(fā)展，這也使得麗水城市發(fā)展的活力不足。

（三）打造青年“宜學”城市尚有或缺

青年的教育條件不完備，教育機會不充分。衡量青年發(fā)展型城市發(fā)展程度的重要指標之一即青年的總體教育水平及發(fā)展情況。為打造共同富裕杭州樣本，杭州市以“推進基礎教育高質量發(fā)展”“聚焦聚力教育共富關鍵抓手”“完善特殊教育”“終身教育服務體系”“推動高等教育跨越式發(fā)展”“推進職業(yè)教育提質培優(yōu)”為抓手，大力發(fā)展青年教育。麗水大中小學、幼兒園普惠性不足，教育發(fā)展水平不足，高等教育和職業(yè)教育與麗水產業(yè)發(fā)展需求的契合度不高。麗水僅有2所普通高等學校，大的科研單位也僅有市農林科院，高等院校建設、高能級科研機構引育滯后，青年素質能力提升力度不夠，技能人才培育體系不完備[6]。

三、麗水建設“青年發(fā)展型城市”的對策建議

近年來，為吸引青年的加入，不少城市提出了一系列建設青年發(fā)展型、青年友好型城市的戰(zhàn)略、政策。據中國青少年研究中心不完全統計，我國目前有87個地級市明確提出此類概念。為落實戰(zhàn)略部署，各地紛紛出臺了如“落戶零門檻”“先落戶后就業(yè)”“租房補貼”“購房補貼”“購房打折”等資金激勵扶持政策以吸引青年安家落戶、發(fā)展創(chuàng)業(yè)。各地的實施規(guī)劃已形成“星火燎原”之勢，青年優(yōu)先發(fā)展理念逐步得到普及?？梢?，青年力量的汲取已成為地方發(fā)展的重要內容，地方與地方之間的“青年爭奪之戰(zhàn)”愈演愈烈。相對于一二線大城市而言，小城市吸引青年、留住青年、發(fā)展青年的難度逐年增大。對于麗水而言，如何吸引青年人才、賦能青年人才、成就青年人才，已成為亟待解決的問題。

（一）建設好吸引青年的“宜居”之城

著力構建青年群體購房租房的保障體系。麗水市應將普通商品房的價格控制在合理范圍內，加強公租房、保障性住房及青年人才公寓建設及供給力度，完善聚集區(qū)公共設施建設，暢通周邊交通，適量降低租房門檻及租房成本，建構好以“租、售、補”三位一體的青年安居工程體系，保障青年快速平穩(wěn)度過適應期。

加快完成省政府民生實事工程。麗水要建設“15分鐘品質文化生活圈”，優(yōu)化城市空間，建設好集文化、藝術、體育、休閑等為一體的高品質精神文化生活圈，結合抖音、bilibili、小紅書等新媒體平臺，打造彰顯麗水特質、符合青年喜好的時尚品牌，建設青年未來社區(qū)、主題創(chuàng)意生活空間等“網紅平臺”，賦予青年更多元、更豐富的生活活動平臺，豐富精神文化需求，以更加廣闊的視野、更加廣博的閱歷激發(fā)青年的創(chuàng)新創(chuàng)造活力[7]。

加快完善青年群體的公共服務。麗水需加強青年群體工作與生活的平衡性，加大政府關心關懷力度，降低青年人才落戶門檻，保證青年落戶手續(xù)辦理的便捷，解決部分異地辦理的困難問題，改善市區(qū)基礎條件、商務設施，以服務共享、業(yè)務共融、事項通辦的原則，提升跨區(qū)域政務服務水平，做到資源整合共融共享，服務事項通辦統批，部門數據互聯互通，推動協作深度由異地相隔向相通互辦深化。

（二）建設好發(fā)展青年的“宜業(yè)”之城

大力促進經濟及產業(yè)多元化。經濟是城市發(fā)展的保障，也是吸引青年的重要因素。為營造充滿機遇的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，麗水必須大力發(fā)展經濟，加快麗水城市的現代化水平，優(yōu)化營商環(huán)境。麗水要大力引進半導體全鏈條、精密制造、生物醫(yī)藥、時尚產業(yè)、數字經濟五大現代化產業(yè)，推動產業(yè)多元化，依據麗水各地產業(yè)特色，培育覆蓋面廣的本地企業(yè)，完善本地全產業(yè)鏈改造升級，實現規(guī)?；a、規(guī)范化管理、產業(yè)化經營，提高麗水的核心競爭力，打造高能級城市。麗水增加企業(yè)的用人需求，擴大青年的發(fā)展空間，增加崗位的適配性。

大力營造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。麗水要建設并完善“青年創(chuàng)業(yè)孵化基地”“青年創(chuàng)業(yè)中心”等服務平臺，根據青年特點，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，組建青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師團，為青年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中遇到的政策、金融、技術及管理等方面的問題提供普惠性、綜合性服務及支持，充分發(fā)揮人才科技主題基金、人才科技風投基金引導作用，支持青年發(fā)展。麗水要建立健全青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵制度，營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的社會風氣，樹立青年榜樣，激發(fā)青年斗志，充分發(fā)揮“青年領軍”的模范帶頭作用，引導青年努力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力和動力。麗水要積極培育電商經濟、潮玩經濟、創(chuàng)意經濟，依托本地的生態(tài)資源，建設集年輕、冒險、趣味于一體的青年特色文旅項目，營造文化氛圍，吸引青年來麗水就業(yè)。

著力增加支持政策的普惠性。針對麗水特點，相關部門要在引進及培養(yǎng)等各方面給與充分的普惠性政策支持，著力完善適合大部分青年群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關政策，形成“普惠+激勵”的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，為青年人的智慧產出提供暢通的制度政策平臺。麗水應加強對青年群體的政策普及力度，引導青年主動參與社會治理，暢通青年的利益訴求，完善表達機制，拓展掛職機制，以政策的共享共治提升青年的滿足感、歸屬感及獲得感。麗水應緊抓政策落實，暢通青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融支持渠道，提高政策落實效率和支持力度，拓寬青年通過市場化的方式獲取資金支持渠道。

（三）建設好賦能青年的“宜學”之城

麗水要完備青年教育條件，增加青年教育機會。社會發(fā)展日新月異，職業(yè)發(fā)展需求也日益增加。做好職業(yè)技能提升對青年發(fā)展至關重要。麗水應高度重視青年人的教育需求，完善青年接受職業(yè)技能培訓教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、學歷教育等的服務體系，暢通學習培訓渠道，加快推進普通高校繼續(xù)教育建設發(fā)展、職業(yè)技能培訓發(fā)展、特殊群體技能培訓、職業(yè)生涯規(guī)劃培訓，增加當地圖書館數、藏書數和專職教師數，為青年營造良好的教育空間，建設終身學習社會，再給予青年更好的受教育條件和更多的受教育機會，實現城市和青年的共同發(fā)展。另外，麗水應著力加強基礎教育設施建設，優(yōu)化教育資源，提高教育水平，加大基礎教育投資力度，滿足青年子女的教育需求，保證教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等的普惠性，優(yōu)化保障機制，充分理解并支持青年在年齡結構和家庭角色上起到的承上啟下的關鍵作用，讓青年人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)的路途中無后顧之憂，保證青年子女接受教育的公平性和全面性。