摘要：黔南州地處貴州省中南部，屬典型的喀斯特地貌，區(qū)域山地丘陵多，耕地宜耕性較差。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，受農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村老齡化程度快速提升以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲等諸多因素的影響，農(nóng)村“不愿種地、地不好種”的問(wèn)題日益突出。文章基于對(duì)黔南州“誰(shuí)來(lái)種地”的實(shí)地調(diào)研及數(shù)據(jù)分析，了解當(dāng)前全州農(nóng)村耕地利用現(xiàn)狀，總結(jié)農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”面臨的困境及原因，并提出對(duì)策建議，以期為破解和防范未來(lái)農(nóng)村“無(wú)人種地”問(wèn)題、有效保障糧食安全提供參考。

關(guān)鍵詞：糧食安全；耕地；種地；對(duì)策建議；黔南州

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240606

Countermeasures and suggestions for solving the dilemma of cultivate land in rural areas of Qiannan Prefecture under the background of food security

Li Jian，Yin Changgao

（ Agriculture and Rural Bureau of Qiannan Prefecture， Duyun， Guizhou 558000 ）

Abstract： Qiannan Prefecture is located in the central and southern part of Guizhou Province. It has typical karst landforms. The area has many mountains and hills， and the arable land has poor cultivability. In recent years， with the development of the economy and society， many factors such as the transfer of rural labor force to non-agricultural industries and cities and towns， the rapid increase in the degree of rural aging， and the rise in agricultural production costs have made the problem of \"unwilling to farm and difficult to farm\" in rural areas increasingly prominent. Based on field research and data analysis on \"who will farm\" in Qiannan Prefecture， this article understands the current status of rural farmland utilization in the whole prefecture， summarizes the difficulties and reasons faced by \"who will farm\" in rural areas， and puts forward targeted countermeasures and suggestions， in order to provide a reference for solving and preventing the problem of \"no one farming in rural areas\" in the future and effectively ensuring food security.

Key words： food security； farmland； farming； countermeasures and suggestions； Qiannan Prefecture

我國(guó)是農(nóng)業(yè)和人口大國(guó)，土地是國(guó)人賴以生存的基本要素，也是保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略保障。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次從多個(gè)角度對(duì)保障糧食安全作出重要部署，強(qiáng)調(diào)要把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己的手中[1-2]。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，保障“耕地有人種，并且種得好”至關(guān)重要，只有打牢這個(gè)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好宏愿[3]。黔南布依族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱黔南州）地處貴州省中南部，屬典型的喀斯特地貌，區(qū)域山地丘陵多，耕地宜耕性較差[4]。近年來(lái)，黔南州各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委決策部署，堅(jiān)持“穩(wěn)播面、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提單產(chǎn)、促增收”的思路，在各方的積極努力下，圓滿完成糧油生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村老齡化程度快速提升以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲等諸多因素的影響，農(nóng)村“不愿種地、地不好種”的問(wèn)題日益突出[5-7]。鑒于此，通過(guò)實(shí)地調(diào)研走訪及數(shù)據(jù)分析，總結(jié)全州當(dāng)前農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”面臨的困境及原因，并針對(duì)性地提出對(duì)策建議，以期為破解和防范未來(lái)農(nóng)村“無(wú)人種地”問(wèn)題、有效保障糧食安全提供參考。

1 黔南州耕地利用概況

1.1 全州耕地資源情況

全州現(xiàn)有耕地34.54萬(wàn)公頃，從耕地類型來(lái)看，水田面積16.07萬(wàn)公頃，占比46.51%；旱地面積18.44萬(wàn)公頃，占比53.39%；水澆地面積353.33公頃，占比0.10%；從地形坡度來(lái)看，全州0 ～ 6度耕地面積9.54萬(wàn)公頃，占比27.61%；6 ～ 15度耕地面積16.35萬(wàn)公頃，占比47.34%，15 ～ 25度耕地面積6.94萬(wàn)公頃，占比20.09%，大于25度耕地面積2.27萬(wàn)公頃，占比6.58%[8]。

1.2 全州糧食播種情況

2023年全州完成糧食播種面積26.69萬(wàn)公頃、產(chǎn)量125.8萬(wàn)噸。其中，夏糧面積6.40萬(wàn)公頃，主要為馬鈴薯和小麥；秋糧面積20.30萬(wàn)公頃，主要為水稻、玉米、豆類、甘薯等。

1.3 全州農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)及從業(yè)人員情況

截至2023年底，全州3.33公頃以上種糧主體539家，其中合作社122家、家庭農(nóng)場(chǎng)99家、種植大戶318家，分別占比22.63%、18.37%、59.00%；規(guī)模種植8 860公頃，占糧食種植面積的3.32%。2023年，全州16 ～ 59歲全口徑農(nóng)村勞動(dòng)力174.38萬(wàn)人，除退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的49.25萬(wàn)人外，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)125.13萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的71.76%。從勞動(dòng)力年齡分布上看，全口徑農(nóng)村勞動(dòng)力年齡在16 ～ 24歲的有26萬(wàn)人，占比14.91%；25 ～ 39歲的有65.48萬(wàn)人，占比37.55%；40 ～ 49歲的有42.36萬(wàn)人，占比24.29%；50 ～ 59歲的有40.54萬(wàn)人，占比23.25%。

2 黔南州農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”面臨的困境及原因分析

2.1 耕地宜耕性較差，限制了農(nóng)民種地積極性

黔南州為典型的喀斯特地貌，境內(nèi)大多是八山一水一分田，地塊小、坡度大、彎道多、不規(guī)則，“雞窩地”“巴掌田”等情況較為普遍，土地質(zhì)量較差，且呈“陡、碎、散”分布，耕地宜耕性不理想。全州15度以上的坡耕地占比高達(dá)24.76%；平均等級(jí)為4.87等級(jí)，耕地質(zhì)量中等以下占比達(dá)77.37%[8]。全州已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.02萬(wàn)公頃中，由于前期資金投入有限、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、設(shè)施配套不完善等原因，真正達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的只有1/4左右[9]。除部分條件較好的壩區(qū)以外，多數(shù)土地只能靠小型機(jī)械和人力作業(yè)，對(duì)節(jié)本增效制約較為顯著，限制了農(nóng)民種地積極性。

2.2 種植生產(chǎn)成本高，制約了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)

由于黔南州特殊的地形、缺乏機(jī)耕道等設(shè)施，道路通達(dá)率不高，適用機(jī)具不足，作業(yè)質(zhì)量水平參差不齊，開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)成本較高。比如，黔南水稻每公頃機(jī)收價(jià)格1 800元左右（平原地區(qū)每公頃900元左右），每公頃比平原地區(qū)高出900元左右；水稻機(jī)插每公頃1 800元左右（平原地區(qū)每公頃1 200元左右），每公頃比平原地區(qū)高出600元左右。又如，適用全州山區(qū)的玉米收獲機(jī)、油菜收獲機(jī)等種類少、數(shù)量不足，導(dǎo)致合作社（農(nóng)機(jī)戶）選擇面窄，群眾接受度低，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)面積受限。

2.3 經(jīng)營(yíng)主體能力弱，阻礙了適度規(guī)模化發(fā)展

近年來(lái)雖培育了大量的新型經(jīng)營(yíng)主體，但大多主體規(guī)模偏小、運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不夠，整體實(shí)力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，推動(dòng)適度規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展效果不理想。全州目前918家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)6家、僅占0.65%；省級(jí)龍頭企業(yè)161家、僅占14%。小農(nóng)戶種植仍為全州最主要的種植模式，2023年全州3.33公頃以上種糧主體僅539家，種植規(guī)模8 860公頃，僅占糧油種植面積2.5%[9]。

2.4 種地比較效益低，加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺

當(dāng)前傳統(tǒng)的種地收益已經(jīng)無(wú)法匹配農(nóng)民生產(chǎn)生活支出需求，與務(wù)工、經(jīng)商等收益也相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)民的種地積極性嚴(yán)重受挫，不愿種地、不想種地等思想普遍存在，已逐漸成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的一大制約因素。比如，按當(dāng)前市場(chǎng)玉米收購(gòu)價(jià)格計(jì)算，1公頃玉米毛收入僅有1.95萬(wàn)元，除去種子、農(nóng)藥、化肥等投入后，所剩無(wú)幾，而外出務(wù)工一個(gè)月平均工資在3 000 ～ 6 000元，外出務(wù)工一個(gè)月相當(dāng)于在家務(wù)農(nóng)一年的純收入，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力選擇從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)力不足導(dǎo)致部分邊遠(yuǎn)、耕種條件差的耕地出現(xiàn)棄耕現(xiàn)象。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力弱，挫傷了種地收益期望值

農(nóng)業(yè)受冰雹、強(qiáng)降雨、干旱、霜凍等自然風(fēng)險(xiǎn)因素影響較大，加上政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等兜底保障措施不夠，導(dǎo)致群眾種地積極性受挫，存在許多顧慮。比如，近年來(lái)，極端天氣氣候事件較頻繁，僅2024年1-6月份，極端天氣導(dǎo)致全州農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)9 893.33公頃。此外，由于政策性保險(xiǎn)覆蓋面不夠，地方特色保險(xiǎn)受資金等因素影響，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物保險(xiǎn)全覆蓋，在后期發(fā)生災(zāi)害時(shí)缺乏有效保障，挫傷群眾種地積極性。

3 對(duì)策建議

3.1 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善種植生產(chǎn)基礎(chǔ)條件

一是加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照“田成塊、路成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排、土肥沃”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，探索推動(dòng)農(nóng)田小變大、彎變直、坡變平、路相通，破解農(nóng)村土地細(xì)碎化難題；推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與水網(wǎng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，形成水源、輸水、用水等環(huán)節(jié)綜合配套的灌溉網(wǎng)絡(luò)；落實(shí)耕作層保護(hù)利用措施，配套土壤培肥措施，提升耕地質(zhì)量[10]。二是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和灌區(qū)為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村振興銜接資金、水網(wǎng)建設(shè)資金、涉農(nóng)資金等項(xiàng)目為牽引，按照由點(diǎn)及面梯次推進(jìn)的原則，科學(xué)規(guī)劃布局，探索以壩區(qū)為主要載體，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)設(shè)施改造提升，有效補(bǔ)齊灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田輸配電等設(shè)施短板，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是探索推進(jìn)山區(qū)耕地集中連片整治。通過(guò)全域土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等措施，將相對(duì)集中連片區(qū)域內(nèi)符合開(kāi)墾條件的未利用地等有序開(kāi)墾，提高耕地規(guī)模和集中連片程度；依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，將壩區(qū)中園地、灌木林與坡地上的耕地進(jìn)行空間置換，實(shí)現(xiàn)耕地向壩區(qū)集中。

3.2 聚焦生產(chǎn)降本增效，健全社會(huì)化服務(wù)體系

一是提高小農(nóng)戶組織化程度。鼓勵(lì)引導(dǎo)小農(nóng)戶聯(lián)合組建家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)社等，積點(diǎn)成面，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)共同體，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)和工商資本參與合作，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，推進(jìn)適度規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從種到售的全過(guò)程管理和服務(wù)，保障小農(nóng)戶利益。二是建強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。充分利用企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)社等服務(wù)組織，積極推廣托管式、訂單式、平臺(tái)式、站點(diǎn)式等綜合性服務(wù)模式，以專業(yè)化、規(guī)?；⒏咝实纳鐣?huì)化服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改進(jìn)“一家一戶”的小農(nóng)生產(chǎn)模式。同時(shí)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)由生產(chǎn)服務(wù)向加工、流通等產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸，實(shí)現(xiàn)土地與勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素的有效結(jié)合，提高土地產(chǎn)出效率、利用效率和生產(chǎn)組織化程度。三是優(yōu)化調(diào)整購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。將適應(yīng)規(guī)?；N植的耕種一體化作業(yè)機(jī)具、糧食烘干、山地丘陵作業(yè)機(jī)具納入優(yōu)先補(bǔ)貼范圍，逐步降低常規(guī)機(jī)械補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

3.3 培育新型經(jīng)營(yíng)主體，延長(zhǎng)糧油產(chǎn)業(yè)鏈條

一是培育新型經(jīng)營(yíng)主體。大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，支持有條件的小農(nóng)戶加快成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社興辦企業(yè)，逐步形成以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。同時(shí)，聚焦全州土地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，重點(diǎn)招引培育種子種苗、工廠化育秧、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，加快打造鏈條全的產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群打造、主體培育壯大，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、壩區(qū)企業(yè)、壩區(qū)主體帶山區(qū)協(xié)同發(fā)展的新格局，不斷提升生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品商品化率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是培訓(xùn)新型農(nóng)民隊(duì)伍。充分利用高素質(zhì)農(nóng)民培育、新型職業(yè)農(nóng)民培育等資金，圍繞糧食和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技能培訓(xùn)，著力培育一批適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，提升農(nóng)業(yè)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。三是挖掘用好人才資源。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技能人才挖掘力度，盤活現(xiàn)有鄉(xiāng)土人才存量，持續(xù)發(fā)掘技術(shù)水平高、傳統(tǒng)手藝好的“土專家”“田秀才”，探索建立“鄉(xiāng)土人才庫(kù)”，持續(xù)做好“鄉(xiāng)村工匠”評(píng)選，培養(yǎng)鄉(xiāng)村致富帶頭人，帶動(dòng)農(nóng)民致富增收。

3.4 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，吸引勞動(dòng)力返鄉(xiāng)種地

一是壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)促增收。聚焦生豬、茶葉、蔬菜、水果、刺梨、中藥材等黔南六大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞“三品”建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型；大力推廣“玉米+、稻+、煙+、刺梨+”等套種模式，提高土地綜合產(chǎn)出；大力發(fā)展林菌、林藥等林下經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)糧油訂單化生產(chǎn)，持續(xù)提升經(jīng)營(yíng)性收入。二是推動(dòng)農(nóng)民就近務(wù)工促增收。深化零工市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展勞動(dòng)力資源跨縣調(diào)劑，抓好茶葉等產(chǎn)業(yè)的季節(jié)性規(guī)模用工，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持；用好以工代賑政策，在政府投資重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，按照“能用盡用，應(yīng)用盡用”的原則，廣泛吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力參與勞務(wù)施工；鼓勵(lì)非政府投資的項(xiàng)目采取以工代賑方式開(kāi)展工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量，促進(jìn)群眾就地就近就業(yè)。三是聚焦農(nóng)村改革促增收。按照盤資產(chǎn)、挖增量、促改革的工作思路，持續(xù)強(qiáng)化土地林地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)培育、利益聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)盤活、農(nóng)村綜合改革，推動(dòng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。

3.5 優(yōu)化收益保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性

一是提升農(nóng)民種糧比較效益。落實(shí)好種糧、耕地地力保護(hù)等惠農(nóng)政策補(bǔ)貼，積極爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)加大財(cái)政投入。加大良種、良法推廣力度，加快糧油商品化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)提單產(chǎn)、增效益。二是降低農(nóng)民種糧成本。在種糧補(bǔ)貼等政策上給予種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等種糧主體傾斜，培育壯大適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本。積極推進(jìn)工廠化育秧、社會(huì)化托管等專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，降低生產(chǎn)成本。三是強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)。不斷加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極運(yùn)用人工增雨、除雹等手段做好防災(zāi)減災(zāi)[10]。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、恢復(fù)生產(chǎn)中的作用，全面落實(shí)好中央政策性保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。積極推廣特色作物保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，充分發(fā)揮好保險(xiǎn)穩(wěn)定器作用，穩(wěn)定農(nóng)民信心。

4 結(jié) 論

解決好“誰(shuí)來(lái)種地”這個(gè)劃時(shí)代之問(wèn)，是當(dāng)前必須面對(duì)的一個(gè)難題。立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新時(shí)代新要求和黔南州實(shí)際，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全和耕地保護(hù)系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”，多措并舉，綜合施策，全力以赴破解“誰(shuí)來(lái)種地”困境。在耕地保護(hù)方面，抓住3個(gè)關(guān)鍵字。一是“強(qiáng)”。針對(duì)耕作條件好的地塊，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技，構(gòu)建完善的耕地運(yùn)行機(jī)制、加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升生產(chǎn)效率、優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)適度規(guī)模化發(fā)展等舉措實(shí)現(xiàn)大面積提升產(chǎn)量產(chǎn)能。二是“穩(wěn)”。針對(duì)耕作條件一般的地塊坡耕地和山區(qū)耕地，盡最大可能保住。主要通過(guò)提升田間道路通達(dá)率、修復(fù)新建水利灌溉設(shè)施提升有效灌溉率、實(shí)施耕地地力提升工程、壩區(qū)帶山區(qū)等舉措實(shí)現(xiàn)糧食種植面積總體穩(wěn)定。三是“調(diào)”。針對(duì)宜耕性極差的陡峭坡耕地和耕地質(zhì)量很差的部分耕地，按照“總體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)”的原則，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤蛲恋鼐C合整治，探索開(kāi)展零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地空間置換，因地制宜把山上的耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹(shù)林木盡量調(diào)整上山上坡，提高山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在“誰(shuí)來(lái)種地”方面，抓住3個(gè)關(guān)鍵字。一是“?！薄１Ｗo(hù)好小農(nóng)戶既得利益，加大政策支持和補(bǔ)貼力度，幫助小農(nóng)，帶動(dòng)小農(nóng)，為小農(nóng)戶提供全方位、廣覆蓋、無(wú)遺漏的幫助和服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶“生產(chǎn)得出來(lái)”“賣得出好價(jià)錢”。二是“培”。通過(guò)政策支持、培訓(xùn)等方式，培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、高素質(zhì)農(nóng)民、種田能手等新時(shí)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主力軍和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，推進(jìn)生產(chǎn)方式變革，提升種地效益，引導(dǎo)外出務(wù)工勞動(dòng)力回流種地、就近就業(yè)。三是“帶”。以龍頭企業(yè)為主體，以合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為載體，以帶動(dòng)農(nóng)戶為目標(biāo)，通過(guò)“企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）+農(nóng)戶”等模式，建立利益鏈接機(jī)制，示范帶動(dòng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；鳎尫N地有賺頭，讓農(nóng)民有奔頭。

參 考 文 獻(xiàn)

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