李浩瑄 馬雯

處置問題線索479件、同比上升46.04%，立案182件204人、同比上升6.25%，初核轉(zhuǎn)立案率、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題成案率同比提升25.28個(gè)百分點(diǎn)和12.94個(gè)百分點(diǎn)，立案數(shù)量創(chuàng)下歷史新高……

這是去年以來，西昌市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、守正創(chuàng)新，綜合施策運(yùn)用合成辦案、聯(lián)評(píng)聯(lián)審、以案促改“三個(gè)一”工作法，推動(dòng)案件質(zhì)效提升交出的答卷。

“‘合成辦案整合審查調(diào)查力量，‘聯(lián)評(píng)聯(lián)審嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)口，‘以案促改推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)治理，‘三個(gè)一工作法的運(yùn)用，讓案件數(shù)量保持高位運(yùn)行的同時(shí)，案件結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，達(dá)成案件查辦質(zhì)量和效率的雙提升?！蔽鞑形Ｎ⑹屑o(jì)委書記、市監(jiān)委主任袁文云說。

合成辦案，審查調(diào)查一盤棋謀劃

“群眾反映的問題明明很真實(shí)，但是核實(shí)下來都被查否了！”去年底，西昌市禮州鎮(zhèn)紀(jì)委收到多名村民反映新華村黨支部副書記石某某侵占集體砂石承包費(fèi)等問題。由于該案涉及群眾較多、跨度時(shí)間長(zhǎng)、鎮(zhèn)紀(jì)委審查力量較弱，案件查辦一直沒有突破。

禮州鎮(zhèn)紀(jì)委書記立即向片區(qū)協(xié)作請(qǐng)求支援，在片區(qū)協(xié)作組統(tǒng)籌下，第三紀(jì)檢監(jiān)察室結(jié)合日常監(jiān)督、提級(jí)監(jiān)督以及村監(jiān)督“三員”反饋的情況，擴(kuò)大了核查范圍。很快，在某高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)石某某以其兒子名義提供虛假審核資料，為自己謀取拆遷過渡費(fèi)、租房補(bǔ)貼款及安置房指標(biāo)的違法違紀(jì)問題線索。經(jīng)進(jìn)一步核查，最終，石某某被給予留黨察看兩年處分，13.84萬元違紀(jì)款被全部追繳。

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍存在查辦案件動(dòng)力不足、效率偏低、質(zhì)量不高等問題，這也是困擾基層案件質(zhì)效提升的重要因素。該案的成功辦理，離不開“合成辦案”機(jī)制，也是西昌市紀(jì)委監(jiān)委推行的案件質(zhì)效提升“三個(gè)一”工作法的第一環(huán)節(jié)。

“‘合成辦案機(jī)制將分散的力量聚點(diǎn)成線，為線索研判、案件突破、力量調(diào)度提供保障，有效破解了基層辦案人情干擾、力量不足等難題?！蔽鞑斜O(jiān)委委員羅成介紹，該機(jī)制一方面以片區(qū)協(xié)作構(gòu)建內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照地域相鄰、就近整合的原則，將紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委設(shè)立五個(gè)片區(qū)協(xié)作。片區(qū)推行“1+1+N”工作模式，即一個(gè)紀(jì)委常委（監(jiān)委委員）統(tǒng)籌指揮，一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭組織，N個(gè)“組”“地”協(xié)同配合，片區(qū)內(nèi)“室組地”人員力量整合、相互補(bǔ)位。另一方面以反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)反腐敗協(xié)調(diào)小組7家成員單位組建案件查辦專業(yè)人才組，根據(jù)需要抽調(diào)對(duì)應(yīng)專業(yè)知識(shí)人員進(jìn)入專案組的內(nèi)審、外調(diào)、綜合組，實(shí)現(xiàn)案件查辦內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、工作融合。

聯(lián)評(píng)聯(lián)審，案件質(zhì)量一把尺衡量

“王某身為派出所輔警，其向涉案人員透露警情的行為違反了與單位簽訂的保密協(xié)議，這份保密協(xié)議對(duì)其犯罪事實(shí)的認(rèn)定非常重要?！辈痪们埃跄成嫦勇殑?wù)違法犯罪案件進(jìn)入評(píng)審階段，案件監(jiān)督管理室、案件審理室在對(duì)案件措施使用、程序?qū)徟?、證據(jù)閉環(huán)等程序性環(huán)節(jié)進(jìn)行“預(yù)審”時(shí)，發(fā)現(xiàn)該案存在證據(jù)收集不完善等問題，隨即提醒審查調(diào)查組及時(shí)按照要求補(bǔ)充完善。上述舉措為該案通過第三關(guān)，被評(píng)為優(yōu)質(zhì)案件，并順利移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴起到關(guān)鍵作用。

案件審理肩負(fù)審核把關(guān)和監(jiān)督制約的雙重職能，聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制是“三個(gè)一”工作法的重要環(huán)節(jié)。西昌市紀(jì)委監(jiān)委制定的《西昌市紀(jì)委監(jiān)委“鄉(xiāng)案縣審”工作指引》和《西昌市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室代審理派駐紀(jì)檢監(jiān)察組移送案件工作流程（試行）》，對(duì)案件審理升級(jí)賦能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件先經(jīng)片區(qū)協(xié)作聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室內(nèi)部把關(guān)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組案件先交叉審理再移送審理室進(jìn)入“預(yù)審”量化評(píng)查，從源頭上保障了案件查辦的質(zhì)效雙提升。

“核查組組長(zhǎng)對(duì)照《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)實(shí)操手冊(cè)》，對(duì)辦案手續(xù)、程序資料進(jìn)行逐字逐句檢查，做到報(bào)告結(jié)構(gòu)、措辭用語紀(jì)言紀(jì)語，事實(shí)依據(jù)、條款引用精煉準(zhǔn)確，才算闖關(guān)成功?！倍啻螀⑴c查辦疑難復(fù)雜案件的該市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室工作人員許建就曾在“自檢關(guān)”查糾了涉案金額錯(cuò)填、人員陳述不一致等錯(cuò)誤。為確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法，案件質(zhì)量需要 “連闖三關(guān)”，這只是案件質(zhì)量審理的第一關(guān)。

“第二關(guān)進(jìn)入評(píng)審關(guān)，所有移送審理案件均‘預(yù)先形式審核，對(duì)案件關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位‘體檢，這對(duì)案件質(zhì)量把控提出了更高更嚴(yán)的要求，為依規(guī)依紀(jì)依法監(jiān)督執(zhí)紀(jì)設(shè)置一道安檢關(guān)口。”該市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任李榮介紹，第三關(guān)是評(píng)查關(guān)，案件審理室對(duì)案件進(jìn)行專人評(píng)查，再由案件聯(lián)合評(píng)審小組從案件質(zhì)效、政治效果、社會(huì)評(píng)價(jià)、群眾滿意度等方面進(jìn)行綜合量化打分，形成一案一“得分”，一案一“檔次”。

“案件審理的過程也是教學(xué)相長(zhǎng)的過程，可以讓我們發(fā)現(xiàn)不足、排查問題，提升案件辦理能力和水平?！痹S建說。據(jù)了解，去年以來，西昌市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)67件鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件進(jìn)行了審理把關(guān)，同步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件卷宗清倉(cāng)起底，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題已全部整改完畢。

以案促改，系統(tǒng)治理一條鏈運(yùn)行

“沒想到這個(gè)錢還能拿回來！”前不久，西昌市樟木箐鎮(zhèn)丘陵村村民張大爺收到該市紀(jì)委監(jiān)委清退的垃圾清運(yùn)費(fèi)后激動(dòng)不已。與他一起收到退款的，還有丘陵村的106名村民。

一周前，第三協(xié)作片區(qū)收到群眾反映丘陵村黨支部副書記周某某等村干部違規(guī)向村民收取生活垃圾清運(yùn)費(fèi)的問題。在“三個(gè)一”工作法推進(jìn)下，事實(shí)很快就被查清。為了做好以案促改，第三協(xié)作片區(qū)立即到案發(fā)地召開警示教育會(huì)，共清退違規(guī)收取的農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)費(fèi)7.53萬元。同時(shí)，西昌市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)“三資”專項(xiàng)清理整治中暴露的管理短板、制度漏洞等問題，修訂完善《西昌市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法（試行）》等制度，對(duì)“三資”管理的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出明確要求，以進(jìn)一步規(guī)規(guī)范“三資”管理工作。

傳統(tǒng)的以案促改始于案件查辦結(jié)束后，“三個(gè)一”工作法運(yùn)用以來，各片區(qū)協(xié)作按照全周期管理機(jī)制，邊辦案、邊整改、邊治理。

“在實(shí)踐過程中，立案初期，挖問題根源、研究案發(fā)規(guī)律，指導(dǎo)案發(fā)單位自查自糾。查辦中期，查找案發(fā)單位監(jiān)管盲區(qū)和制度漏洞，督促開展系統(tǒng)專項(xiàng)整治。結(jié)案后期，我們則調(diào)研分析案件特點(diǎn)、手段、規(guī)律，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促因人、因崗、因需召開警示教育會(huì)、組織生活會(huì)。我們還建立常態(tài)化以案促改落實(shí)情況跟蹤督辦機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)以案促改實(shí)際成效的檢查評(píng)估?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任余元正介紹。

據(jù)悉，去年以來，西昌市紀(jì)委監(jiān)委共制發(fā)以案促改提醒通知書7份，對(duì)2個(gè)行業(yè)領(lǐng)域貪腐案開展了專題調(diào)研分析，提出系統(tǒng)治理意見，有力規(guī)范了相關(guān)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行。