陳吉 周文

摘? ?要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的推進(jìn)工作是當(dāng)下我國(guó)養(yǎng)老體系改革的重點(diǎn)內(nèi)容，該項(xiàng)工作的順利完成能夠有效整合社會(huì)資源，提高政府、單位和社區(qū)的管理效能，同時(shí)優(yōu)化退休人員的福利待遇，建成科學(xué)、完善的養(yǎng)老體系?；诖耍治鲈擁?xiàng)工作的重大意義，及其存在的資金和人員匱乏、銜接流程復(fù)雜、職工醫(yī)保轉(zhuǎn)接不力等現(xiàn)存問(wèn)題，并就此提出要保證工作資金和工作待遇，建立分層管理機(jī)制，提高社區(qū)管理質(zhì)量等針對(duì)性的發(fā)展建議。全面推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理，能夠真正實(shí)現(xiàn)屬地化社區(qū)管理的全覆蓋，推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老體系的改革進(jìn)程，完成“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；退休人員；社會(huì)化管理

中圖分類號(hào)：C913? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）03-0102-03

一、研究背景

隨著我國(guó)社會(huì)老齡化程度的加深，退休人員的養(yǎng)老問(wèn)題已然成為當(dāng)下民生熱點(diǎn)話題。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，建立更加科學(xué)的養(yǎng)老機(jī)制，我國(guó)從2014年10月開(kāi)始推行“退休人員社會(huì)化管理”，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老事務(wù)與企業(yè)退休人員一起，移交至所屬社區(qū)、城市街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所，由社區(qū)服務(wù)組織統(tǒng)一提供相應(yīng)的管理服務(wù)，旨在對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老體系進(jìn)行改革，變“雙軌制”為“單軌制”，實(shí)現(xiàn)屬地化管理[1-4]。盡管近年來(lái)社區(qū)管理模式飛速發(fā)展，在各方面展現(xiàn)出較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員數(shù)量龐大、各單位情況千差萬(wàn)別，因此在從“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)換過(guò)程中出現(xiàn)許多問(wèn)題[3，5，6]。本文闡述了實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的意義與價(jià)值，指出單軌制養(yǎng)老體系建設(shè)過(guò)程中現(xiàn)存的發(fā)展壁壘，并據(jù)此提出針對(duì)性建議，希望能夠?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理提供有益參考。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的意義與價(jià)值

（一）維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧

長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休后的養(yǎng)老待遇、福利和醫(yī)療等服務(wù)皆由原單位負(fù)責(zé)和管理，由于各單位性質(zhì)及管理能力的差異，“屬地相同、待遇不同”的狀況十分普遍，受到諸多退休人員的詬病[5，6]。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)厥杖胨胶拖M(fèi)水平制訂計(jì)劃，為相同屬地的事業(yè)單位及企業(yè)退休人員提供統(tǒng)一的退休福利和養(yǎng)老服務(wù)，縮小各機(jī)關(guān)單位之間、事業(yè)單位與企業(yè)之間退休人員的待遇差距，消除由于管理不到位造成的老無(wú)所依狀況。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，從民眾的共同利益出發(fā)，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)單軌制養(yǎng)老體系的發(fā)展，符合建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，是社會(huì)保障制度公平性的具體體現(xiàn)，能夠促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）整合公共資源，提高管理效能

在我國(guó)老齡化浪潮之下，僅憑單個(gè)的事業(yè)單位自身對(duì)退休人員進(jìn)行管理，不但不能保障退休職工的福利待遇，還增加了單位的資金和人員壓力，相比企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這種“自我消化”的管理模式效率低下，不能滿足時(shí)代進(jìn)步的需要[7]。以筆者所在中大公立三甲醫(yī)院為例，全院有近3 000名在職職工，750余名退休職工，16名離休干部，醫(yī)院未設(shè)立單獨(dú)的離退休科，在人力資源部設(shè)一個(gè)崗位管理離退休人員，該崗位同時(shí)兼職本院職工一卡通管理工作。這種崗位設(shè)置，能夠保證退休人員日常人事管理和各類福利待遇的通知發(fā)放，但對(duì)于離退休人員期望的高質(zhì)量全天候服務(wù)需求，顯然存在工作壓力。

將機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的管理和退休事務(wù)并入社會(huì)化管理，納入社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，既能夠有效整合社區(qū)在退休人員管理方面所投入的人、財(cái)、物資源，實(shí)現(xiàn)集約化管理和退休人員人力資源再開(kāi)發(fā)，又可以有效減免事業(yè)單位的壓力，提高事業(yè)單位管理效能。

（三）優(yōu)化福利待遇，實(shí)現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)老

隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，人員崗位日益精簡(jiǎn)，提供退休人員養(yǎng)老管理服務(wù)既缺少足夠的人員力量，也缺乏科學(xué)專業(yè)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式。目前，筆者所在事業(yè)單位離退休人員管理包括退休手續(xù)辦理、養(yǎng)老待遇兌現(xiàn)情況溝通、節(jié)假日福利發(fā)放、職工去世喪葬撫恤費(fèi)發(fā)放、接待離退休職工咨詢來(lái)訪等日常工作，同時(shí)協(xié)助單位保健科開(kāi)展離退休職工體檢、醫(yī)療費(fèi)二次報(bào)銷等工作，協(xié)助退休人員管理部門開(kāi)展各種老年文體娛樂(lè)活動(dòng)等等。隨著人們生活水平的不斷提高，這種行政化管理模式無(wú)法滿足退休職工的期望，部分退休職工希望單位退休管理人員，能夠像社區(qū)志愿者和優(yōu)質(zhì)物業(yè)管家一樣多角度、全方位、全天候服務(wù)退休職工，這種期望對(duì)于單位而言，顯然是難以實(shí)現(xiàn)的。只有實(shí)行退休人員社會(huì)化管理，才能保證退休人員得到更專業(yè)、更可靠的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更好地維護(hù)退休職工的切身利益，提高全社會(huì)退休人員養(yǎng)老福利的整體水平[7，8]。同時(shí)，退休人員社會(huì)化管理模式也符合目前我國(guó)管理體制改革的要求，能促進(jìn)退休人員從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，真正建成“單軌制”的退休人員養(yǎng)老體系。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的發(fā)展壁壘

（一）社會(huì)重視程度不夠，資金、人員嚴(yán)重匱乏

新冠疫情發(fā)生后，社區(qū)信息化管理受到政府高度重視，同時(shí)加大力度投入資金和人力，網(wǎng)格化管理卓有成效，社區(qū)工作逐漸規(guī)范化，相比之下，社會(huì)人員退休管理工作發(fā)展較為緩慢，兩者存在嚴(yán)重失衡，究其原因，主要在于經(jīng)費(fèi)及人力的嚴(yán)重匱乏。就目前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，由于資金投入不足，退休人員社會(huì)化管理的專業(yè)人才、場(chǎng)地設(shè)施和文化活動(dòng)等軟硬件均不能滿足退休人員日常所需，加上社會(huì)層面對(duì)退休人員社會(huì)化管理工作的重視程度不夠，相關(guān)專業(yè)的對(duì)口人才欠缺，且得不到相對(duì)穩(wěn)定的工作保障，吸引不到有能力的管理人才，導(dǎo)致社區(qū)老年服務(wù)質(zhì)量大打折扣。這些問(wèn)題的存在，都不利于事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理工作的推進(jìn)。

（二）缺乏高效銜接流程，單位協(xié)管工作繁重

按地域劃分的社區(qū)管理比按退休前就職單位劃分的人員管理更高效便捷，也越來(lái)越成為退休人員社會(huì)化服務(wù)的主要依托。由于“雙軌制”養(yǎng)老體系在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行多年，在向“單軌制”過(guò)渡的進(jìn)程中，缺乏規(guī)范系統(tǒng)的銜接流程和溝通渠道，時(shí)常出現(xiàn)信息上報(bào)有誤、交接過(guò)程煩瑣等諸多問(wèn)題，造成社區(qū)管理和事業(yè)單位管理資源的雙重浪費(fèi)，阻礙了單位退休人員的管理權(quán)責(zé)從單位到社區(qū)的穩(wěn)妥移交。同時(shí)，近年來(lái)事業(yè)單位精兵簡(jiǎn)政、定崗定編，大部分事業(yè)單位不再單設(shè)離退休辦公室，或者即便單設(shè)，也只設(shè)置1—2個(gè)管理崗位，這種管理人員的投入量無(wú)法滿足日益增加的退休人群帶來(lái)的工作體量。

（三）福利待遇不甚統(tǒng)一，職工存在心理落差

長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休后的養(yǎng)老服務(wù)由原單位負(fù)責(zé)管理，造成不同單位退休職工之間互相攀比退休待遇和退休福利的習(xí)慣，單位待遇好的退休人員存在心理優(yōu)越感，他們擔(dān)心現(xiàn)有的福利待遇會(huì)在實(shí)行社會(huì)化管理改革后打折扣，損失現(xiàn)有的有形和無(wú)形利益。此外，由于經(jīng)濟(jì)能力和管理方式存在差別，各社區(qū)為退休人員提供的服務(wù)設(shè)施和管理質(zhì)量參差不齊，部分社區(qū)對(duì)退休人員的社會(huì)化管理不夠用心，使得從機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的職工在脫離與原單位聯(lián)系后，流失了配套的福利待遇，降低了原有的生活質(zhì)量，因此造成部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員對(duì)社會(huì)化管理存在強(qiáng)烈的抵觸心理，不愿接受退休后被移交社區(qū)管理的養(yǎng)老安排。

（四）公費(fèi)醫(yī)療轉(zhuǎn)接職工醫(yī)保依然存在一定的困難

目前大部分事業(yè)單位，已經(jīng)完成公費(fèi)醫(yī)療跟職工醫(yī)保之間的轉(zhuǎn)接工作，但還有部分事業(yè)單位因?yàn)楦鞣N原因，暫時(shí)無(wú)法跟當(dāng)?shù)蒯t(yī)保部門完成轉(zhuǎn)接，依然實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療制度。當(dāng)下，在公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)日益緊張的情況下，筆者所在公立三甲醫(yī)院積極采取成立《教職工大病互助金》和參加“寧惠?！鄙虡I(yè)保險(xiǎn)等方式，多渠道解決退休職工看病費(fèi)用報(bào)銷問(wèn)題，但是仍舊無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的醫(yī)療費(fèi)用和退休職工對(duì)醫(yī)療品質(zhì)的追求，加上公費(fèi)醫(yī)療存在定點(diǎn)醫(yī)院少、報(bào)銷手續(xù)煩瑣等問(wèn)題，部分單位退休職工強(qiáng)烈要求加入所在地市的職工醫(yī)保。醫(yī)療保險(xiǎn)一直是養(yǎng)老體系中的重要部分，關(guān)系到退休人員的幸福感和安全感，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員公費(fèi)醫(yī)療如果不能順利地轉(zhuǎn)接當(dāng)?shù)蒯t(yī)保，不僅會(huì)給退休人員看病就醫(yī)造成諸多不便，也會(huì)成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的巨大阻礙。

四、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理的發(fā)展建議

（一）順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，提供資金、人員保障

社區(qū)管理的快速發(fā)展，為退休人員社會(huì)化管理提供了充分的現(xiàn)實(shí)條件，為保證全社會(huì)退休人員社會(huì)化管理能夠順利實(shí)現(xiàn)，必須加大在退休人員社會(huì)化管理方面的資金投入力度，建立合理的人才吸納制度，為場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)、文娛活動(dòng)的舉行以及人員服務(wù)質(zhì)量等提供切實(shí)保障。

在資金方面，不僅需要地方財(cái)政做好規(guī)劃，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)社區(qū)實(shí)行定額定期撥款，還需要相關(guān)部門建立必要的監(jiān)督制度，對(duì)撥款落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范地方性補(bǔ)貼的發(fā)放，防止養(yǎng)老金被挪用、被擠占等情況；在人員方面，一方面可以聯(lián)合各地高校為社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生提供實(shí)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會(huì)，深入培養(yǎng)復(fù)合型社會(huì)化管理人才。另一方面也要加大崗位傾斜，為社會(huì)管理人員提供更富余的編制保障，用優(yōu)質(zhì)的工作待遇吸引更多相關(guān)專業(yè)人才，全面提高退休人員社會(huì)化管理的質(zhì)量。

（二）完善分層管理機(jī)制，推進(jìn)政策落實(shí)進(jìn)程

目前退休人員社會(huì)化管理的工作進(jìn)度，很大程度取決于機(jī)關(guān)單位退休職工移交社區(qū)的覆蓋程度，要全面普及退休人員的社會(huì)化管理體系，就要建立合理、科學(xué)的分層管理系統(tǒng)，完善社會(huì)化管理的服務(wù)機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員都習(xí)慣于依賴單位提供的養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)很多新興技術(shù)不夠了解，重新更換系統(tǒng)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)并非易事。因此，這就要求在社會(huì)化管理工作過(guò)程中，從退休人員的立場(chǎng)出發(fā)，建立合理的退休人員居住地管理原則，同時(shí)開(kāi)設(shè)事業(yè)單位與社區(qū)溝通銜接的專用通道，簡(jiǎn)化銜接流程，在職工辦理退休時(shí)做到一步到位，完成單位跟居住地社區(qū)的管理銜接工作，建立規(guī)范化、人性化的“單位—社區(qū)”銜接流程，提高管理系統(tǒng)交接工作的效率，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理政策的落實(shí)進(jìn)程。

（三）提高社區(qū)管理質(zhì)量，吸引退休人員主動(dòng)進(jìn)入社會(huì)化管理

社區(qū)養(yǎng)老待遇的優(yōu)質(zhì)與否，影響著機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的參與積極性，是社會(huì)化管理養(yǎng)老體系推進(jìn)工作的核心[8]。社會(huì)化管理的養(yǎng)老待遇和質(zhì)量，需要靠政府、社區(qū)和企事業(yè)單位共同發(fā)力：首先，地方政府要結(jié)合國(guó)家最新政策，出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定措施，為社區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放、建設(shè)資金提供政策保障，實(shí)現(xiàn)有法可依；其次，社區(qū)要加強(qiáng)組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)管理的水平，同時(shí)定期開(kāi)展具有創(chuàng)新性的集體活動(dòng)，豐富退休人員的文體生活，提高社區(qū)養(yǎng)老的質(zhì)量；最后，企事業(yè)單位也要積極配合社區(qū)工作，幫助解決退休人員移交社區(qū)過(guò)程中可能發(fā)生的各項(xiàng)問(wèn)題，并聯(lián)合社區(qū)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員感受到社區(qū)養(yǎng)老的溫暖，同時(shí)帶動(dòng)事業(yè)單位和退休人員雙方的主動(dòng)性。此外，政府、社區(qū)和事業(yè)單位要對(duì)社會(huì)化管理的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳，三方合力疏通機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的抵觸心理，吸引他們主動(dòng)要求并入社區(qū)管理。

（四）加快職工醫(yī)保轉(zhuǎn)接步伐，探索社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式

醫(yī)療是退休人員群體最為關(guān)注的一個(gè)方面，就目前工作狀況來(lái)看，由于各種原因部分事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療還未完全轉(zhuǎn)接所在地市職工醫(yī)保，極大增加了退休人員社會(huì)化管理轉(zhuǎn)接工作的難度。當(dāng)下大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)日趨成熟，以新冠疫情期間感染人員管控和排查為例，電子化管理系統(tǒng)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行集中收集和錄入，在全國(guó)新冠疫情的防控工作中發(fā)揮了巨大作用。為保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老體系跟企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系加速并軌，大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)同樣可以運(yùn)用在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的醫(yī)保轉(zhuǎn)接工作中。以社區(qū)為單位，利用大數(shù)據(jù)建立起人員管理名冊(cè)，進(jìn)行科學(xué)的養(yǎng)老資格待遇認(rèn)證，運(yùn)用信息化平臺(tái)打造全國(guó)互通的醫(yī)保系統(tǒng)，突破跨區(qū)、跨市、跨省甚至跨國(guó)就醫(yī)所帶來(lái)的阻礙，從而促進(jìn)退休人員社會(huì)化管理轉(zhuǎn)接步伐。此外，積極探索社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的運(yùn)作模式，總結(jié)成功的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將其運(yùn)用到社區(qū)養(yǎng)老的工作中來(lái)，減少退休職工在醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷方面對(duì)原單位的依賴，普及醫(yī)療養(yǎng)老屬地化管理，解除事業(yè)單位退休人員就醫(yī)煩瑣、報(bào)銷困難的后顧之憂[9，10]。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，相比“雙軌制”的養(yǎng)老體系，以社區(qū)為單位進(jìn)行統(tǒng)一管理的“單軌制”養(yǎng)老體系更為科學(xué)和高效，以社會(huì)化管理為主、單位管理為輔的發(fā)展方向是大勢(shì)所趨。當(dāng)下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的社會(huì)化管理還面臨諸多發(fā)展壁壘，要想真正實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老體系的“并軌”，需要持續(xù)關(guān)注退休人員并入社會(huì)化管理后的養(yǎng)老待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、文體娛樂(lè)等方面的問(wèn)題，從政府、社區(qū)和企事業(yè)單位形成三方合力，積極主動(dòng)探索優(yōu)化路徑，推動(dòng)公費(fèi)醫(yī)療跟職工醫(yī)保轉(zhuǎn)接工作順利進(jìn)行，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在居住地社區(qū)就近解決各種生活問(wèn)題，切實(shí)緩解高齡退休人員存在的出門難、看病難等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)屬地化社區(qū)管理的全覆蓋，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。

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