吳春玉

(泉州師范學院特殊教育與社會融合研究中心 福建泉州 362000)

特殊學校職業(yè)教育是殘疾人職業(yè)教育的重要組成部分。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》提出：著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，積極開展殘疾學生生涯和就業(yè)指導，做好殘疾學生教育與就業(yè)銜接工作。新時代我國特殊學校應根據(jù)相關(guān)文件和職業(yè)教育大會精神，抓住職業(yè)教育發(fā)展機遇，[1]促進特殊學校職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。韓國1977 年頒布《特殊教育振興法》，開啟特殊學校職業(yè)教育依法辦學的新時期，歷經(jīng)單純職業(yè)技術(shù)訓練到系統(tǒng)職業(yè)教育，再到生涯及職業(yè)教育的三次變革，逐漸形成中小學一體化的特殊學校職業(yè)教育框架，加快特殊學校職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。韓國特殊學校職業(yè)教育的實踐探索對我國特殊學校具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

一、韓國特殊學校職業(yè)教育法律和政策

（一）韓國特殊學校職業(yè)教育相關(guān)法律。

1.特殊教育法。1994 年韓國全面修訂《特殊教育振興法》，用“職業(yè)教育”替代“職業(yè)輔導”，標志著特殊學校職業(yè)教育從單純的職業(yè)技術(shù)訓練轉(zhuǎn)向注重職業(yè)能力培養(yǎng)的系統(tǒng)職業(yè)教育。進入21世紀，為適應特殊教育發(fā)展新趨勢，2007年廢止《特殊教育振興法》，頒布以“融合、生涯、支援”為核心理念的《特殊教育法》。[2]新法重新界定殘疾學生職業(yè)教育，提出新的法律用語“生涯及職業(yè)教育”（以下簡稱職業(yè)教育），特指學校為殘疾學生提供的職業(yè)康復訓練和自立生活訓練。[3]根據(jù)《特殊教育法》相關(guān)規(guī)定，特殊學校要配備職業(yè)教育專職教師，提供職業(yè)評價、職業(yè)教育、就業(yè)支援和跟蹤管理等職業(yè)康復訓練，以及日常生活適應、社會適應等自立生活訓練，促進殘疾學生學校到社會的轉(zhuǎn)銜。

2.生涯教育法。生涯教育理念20世紀80—90年代開始受到韓國學界的關(guān)注，2010年韓國政府正式出臺生涯教育政策，2015年頒布專門的《生涯教育法》。根據(jù)《生涯教育法》，國家和地方政府要為殘疾學生和社會處境不利學生制定生涯教育政策，學校要與社區(qū)協(xié)同開設(shè)生涯教育課程，讓學生了解自己的興趣和潛質(zhì)，理解職業(yè)世界，探索并規(guī)劃職業(yè)生涯?！渡慕逃ā返念C布，促使韓國特殊學校職業(yè)教育外延發(fā)生變化，[4]（P27）重視殘疾學生高中階段職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注不同生涯階段特點和需求，努力構(gòu)建中小學一體化的職業(yè)教育框架。

（二）韓國特殊學校職業(yè)教育政策。韓國《特殊教育法》明確規(guī)定，國家和地方政府有責任加強殘疾學生職業(yè)教育對策，要制定特殊教育發(fā)展計劃。1997年韓國頒布第一期“特殊教育發(fā)展5年計劃”，針對特殊學校職業(yè)教育課程單一、設(shè)施不足，殘疾學生就業(yè)率低等現(xiàn)象，重點開發(fā)不同障礙類型學生的職業(yè)教育課程。[5]到2022年已完成五期計劃，第五期計劃強調(diào)滿足殘疾學生不同生涯階段發(fā)展需求，培養(yǎng)未來職業(yè)生活所需的核心素養(yǎng)。通過“特殊教育發(fā)展5年計劃”，韓國不斷加強政府職責和作用，持續(xù)完善特殊學校職業(yè)教育支援體系，提升殘疾學生職業(yè)教育質(zhì)量。

二、韓國特殊學校①職業(yè)教育框架

（一）特殊學校小學階段的職業(yè)認知教育。韓國特殊學校小學階段以職業(yè)認知教育為主，培養(yǎng)殘疾學生積極的自我概念，為未來職業(yè)探索和規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。小學階段沒有專門的職業(yè)教育課程，1—4年級采用嵌入式教學模式，在國語、數(shù)學、社會等學科教學中滲透職業(yè)認知教育，5—6年級職業(yè)教育整合到《實科》課程，采用統(tǒng)合式教學模式?！秾嵖啤氛n程內(nèi)容分為家庭生活、信息技術(shù)、生命與環(huán)境、職業(yè)生涯認識等四大領(lǐng)域，與初中階段職業(yè)教育緊密銜接。

創(chuàng)意性體驗活動是韓國中小學學科課程的補充和完善，分為自律活動、社團活動、服務活動、職業(yè)生涯活動，[6]四個活動的課時比例由學校自行決定。特殊學校創(chuàng)意性體驗活動課時占總課時的16%—19%，遠超過普通中小學。[7]（P46）特殊學校借助創(chuàng)意性體驗活動開展豐富多彩的職業(yè)體驗，不僅有職業(yè)生涯講座、對話職場達人等校內(nèi)活動，還有參觀職業(yè)現(xiàn)場、參加職業(yè)夏令營等實踐活動。韓國政府為偏遠地區(qū)學生提供平等職業(yè)教育機會，推出職業(yè)體驗巴士項目，[8]早期只服務普通初中學生，后續(xù)拓展到小學、高中和特殊學校，讓更多學生近距離體驗各類職業(yè)項目。

（二）特殊學校初中階段的職業(yè)探索教育。韓國特殊學校初中階段通過《生涯與職業(yè)》課程和創(chuàng)意性體驗活動，實施職業(yè)探索教育?！渡呐c職業(yè)》是為培養(yǎng)殘疾學生參與社會生活和職業(yè)生活所需知識、能力而設(shè)置的專門課程，采用貫穿初中和高中的進階式設(shè)計。初中《生涯與職業(yè)》課時占總課時的18%，超過國語和數(shù)學的課時數(shù)，[9]課程內(nèi)容圍繞自我探索、職業(yè)世界、勞動基礎(chǔ)能力、職業(yè)生涯選擇、職業(yè)生涯準備、職業(yè)生活六個領(lǐng)域，注重培養(yǎng)殘疾學生職業(yè)生涯能力、自我管理能力、溝通能力、知識信息處理能力、合作能力等核心素養(yǎng)。

（三）特殊學校高中階段的職業(yè)準備教育。韓國特殊學校高中階段基于前期的職業(yè)認知和職業(yè)探索，開展《生涯與職業(yè)》課程為核心的職業(yè)準備教育。高中《生涯與職業(yè)》課時占總課時的24%，相當于其他課程2—3 倍。根據(jù)韓國特殊教育課程方案，學?？烧{(diào)整各學科30%的課時，用于《生涯與職業(yè)》課程教學，教學內(nèi)容不限于課程標準，可從高中專門系列1、2、3 中選擇合適內(nèi)容。[7]（P75）高中專門系列1、2、3 分別是普通高中科學或體育系列課程、職業(yè)高中職業(yè)系列課程、殘疾學生職業(yè)和理療系列課程。韓國特殊學校通過靈活彈性化的課程實施，為殘疾學生提供職業(yè)課程選擇機會，培養(yǎng)未來生涯和職業(yè)所需的知識、技能和態(tài)度。

（四）特殊學校高中后轉(zhuǎn)銜教育。韓國80%以上的特殊學校設(shè)置專攻科，[10]（P93）為高中畢業(yè)學生提供轉(zhuǎn)銜教育。專攻科學制為一年，畢業(yè)后直接就業(yè)或升入高等院校繼續(xù)深造。韓國20世紀90年代開始推行專攻科，設(shè)置初期主要為盲聾生提供職業(yè)技術(shù)訓練，2007年的《特殊教育法》為專攻科辦學指明新方向，要求為殘疾學生提供職業(yè)康復訓練和自立生活訓練，促進職業(yè)轉(zhuǎn)銜和成人生活轉(zhuǎn)銜。專攻科可分為職業(yè)班、自立班、混合班，課程可參照高中階段職業(yè)教育課程，或者根據(jù)學生需求和學校優(yōu)勢自編校本課程。

三、韓國特殊學校職業(yè)教育實施舉措

（一）特殊學校生涯教育集中制。生涯教育集中制是韓國政府為改善中小學生涯教育碎片化和邊緣化采取的一種舉措，學校在特定學年或?qū)W期集中開展職業(yè)體驗教育。普通中小學2016年試點運行，2019年特殊學校也參與試點。[11]（P50）特殊學校生涯教育集中制一般安排在小學五六年級，學校要統(tǒng)籌設(shè)計職業(yè)生涯體驗為中心的教育教學活動，強調(diào)生涯教育與學科課程、創(chuàng)意性體驗活動的有機整合，確保生涯教育滲透到教育教學全過程。生涯教育集中制為殘疾學生提供實質(zhì)性的職業(yè)體驗機會，培養(yǎng)學生正確的自我認知和獨立自主的能力。

（二）特殊學校自由學期制。自由學期制和生涯教育集中制是兩個不同的舉措，但根據(jù)韓國《生涯教育法施行令》兩者可結(jié)合實施。自由學期制是在初中階段選擇一個學期，通過學生參與型學習方式，開展職業(yè)生涯探索活動、主題活動、社團活動、藝術(shù)體育活動。[12]自由學期里學生可以集中探索職業(yè)生涯，加深對升學和職業(yè)的了解，尋找自己的職業(yè)理想，為未來職業(yè)選擇奠定基礎(chǔ)。韓國特殊學校2015年開始引入自由學期制，2018年推廣到所有特殊學校初中部，[10]（P84）自由學期制有助于殘疾學生探索未來職業(yè)，體驗快樂學習，養(yǎng)成自主學習能力和態(tài)度。韓國政府為特殊學校配備專職生涯咨詢教師，保障自由學期制的落實落地。

（三）特殊學校學校企業(yè)。特殊學校學校企業(yè)是韓國政府為殘疾學生提供現(xiàn)場實習機會采取的重要舉措，據(jù)2020年統(tǒng)計有31所特殊學校設(shè)置學校企業(yè)。[13]根據(jù)韓國《學校企業(yè)的設(shè)置及運行規(guī)定》，產(chǎn)業(yè)教育機構(gòu)可設(shè)置和運營學校企業(yè)，直接制作、加工、售賣物品或提供服務。[14]2007年修訂的《產(chǎn)業(yè)教育振興及產(chǎn)學合作促進法》，第一次把特殊學校納入產(chǎn)業(yè)教育機構(gòu)，由此特殊學校設(shè)置學校企業(yè)有了明確的法律依據(jù)。為穩(wěn)步推進特殊學校的學校企業(yè)運營，2009年韓國教育部推行特殊學校學校企業(yè)培育項目——“學校企業(yè)型職業(yè)培訓室”建設(shè)，3年后項目學校向所在地區(qū)稅務機關(guān)登記學校企業(yè)。由于缺少專門會計人員，加上運行成本高等問題，[4]（P30）韓國特殊學校的學校企業(yè)運營相比專科大學或職業(yè)高中更加艱難。

四、韓國特殊學校職業(yè)教育經(jīng)驗及啟示

（一）持續(xù)完善和細化特殊學校職業(yè)教育法律法規(guī)。韓國特殊學校職業(yè)教育的發(fā)展，遵循法律保障、政策推動、實踐探索的路徑，特殊學校的實踐探索又反過來推進法律法規(guī)的完善和細化。我國近幾年陸續(xù)修訂《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)，不斷完善殘疾人職業(yè)教育法律體系。我國“現(xiàn)已基本形成較為完整的政策體系”[15]，但“具有執(zhí)行、落實性質(zhì)的具體政策還不夠充足、全面”[16]。我國特殊學校職業(yè)教育需要更加細化的法律法規(guī)，使其實踐有章可循，同時特殊學校要積極探索職業(yè)教育模式，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，提出訴求，推進相關(guān)政策法規(guī)的持續(xù)完善。

（二）出臺特殊學校職業(yè)教育專項支援政策。韓國融合教育的推進，一度讓特殊學校面臨辦學危機，[17]殘疾學生職業(yè)教育專項支援讓特殊學校迎來新的發(fā)展機遇。韓國政府通過《殘疾學生職業(yè)教育促進方案》等專項支援，為特殊學校職業(yè)教育提供專門的經(jīng)費、人力以及專業(yè)指導。我國近幾年出臺《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》《殘疾人中等職業(yè)學校設(shè)置標準》等政策文件，促進殘疾人職業(yè)教育和培訓。新時代我國特殊學校職業(yè)教育面臨新挑戰(zhàn)，特別是培智學校職業(yè)教育，作為特殊學校職業(yè)教育的短板，迫切需要專項支援政策。

（三）加強義務教育和高中階段職業(yè)教育有機銜接。韓國特殊學校職業(yè)教育重視不同學段銜接，構(gòu)建中小學一體化的職業(yè)教育框架體系。我國特殊學校注重中等職業(yè)教育，但忽略職業(yè)生涯認知和探索，中等職業(yè)教育與義務教育銜接不足。我國特殊學校義務教育階段應貫穿職業(yè)教育，并加大職業(yè)教育的比重。[18]新時代中小學勞動教育正構(gòu)建小學到大學貫通的教育體系，培養(yǎng)學生勞動觀念、勞動意識、勞動技能，其中包括職業(yè)認識、基本職業(yè)技能以及職業(yè)體驗。特殊學校需進一步拓展勞動教育，探索勞動教育和職業(yè)教育相結(jié)合、義務教育和高中教育有機銜接的特殊學校職業(yè)教育框架體系。

（四）擴大特殊學校職業(yè)教育課程調(diào)整的自主權(quán)。韓國政府賦予特殊學校較多的課程調(diào)整自主權(quán)，使其職業(yè)教育課程更加適合殘疾學生需求。通過課程調(diào)整，韓國特殊學校開展內(nèi)容豐富、形式多樣的職業(yè)教育，其結(jié)果特殊學校越來越受殘疾學生及家長的青睞。我國特殊學校的課程設(shè)置，主要依據(jù)特殊學校義務教育課程設(shè)置實驗方案，職業(yè)教育相關(guān)課時較少，給予特殊學校靈活彈性運作的空間不大。應擴大特殊學校課程調(diào)整和職業(yè)教育辦學自主權(quán)，鼓勵探索適合學生和區(qū)域特色的特殊學校職業(yè)教育辦學模式。

注釋：

①韓國特殊學?？蛇x用普通教育課程或基本教育課程，基本教育課程是專門為發(fā)展性障礙學生編制的特殊教育課程。本文主要指選用基本教育課程的特殊學校。